1、一、我國各級城市規劃管理機構的設置一、我國各級城市規劃管理機構的設置1.1.國家一級，在建設部設有城市規劃司。內設規劃處、管國家一級，在建設部設有城市規劃司。內設規劃處、管理處、區域處、勘察設計處、綜合處。理處、區域處、勘察設計處、綜合處。2.2.省、自治區、直轄市一級，在建設廳（委）設有城市規省、自治區、直轄市一級，在建設廳（委）設有城市規劃處。劃處。3.3.直轄市，設市的大、中城市，市政府下設有獨立的城市直轄市，設市的大、中城市，市政府下設有獨立的城市規劃管理局（處）。規劃管理局（處）。4.4.設市的大城市、縣城，有的小城市、縣設城市規劃局設市的大城市、縣城，有的小城市、縣設城市規劃局（處

2、）。內設有總工程師辦公室、綜合處、勘察規劃室。（處）。內設有總工程師辦公室、綜合處、勘察規劃室。用地管理科、建筑管理科、工程管線管理科、監督檢查用地管理科、建筑管理科、工程管線管理科、監督檢查科、政策法律處室。所屬的各區、縣設有城市規劃管理科、政策法律處室。所屬的各區、縣設有城市規劃管理局（處）。局（處）。5.5.建制鎮，有的設城市規劃管理處，有的在城建科設有城建制鎮，有的設城市規劃管理處，有的在城建科設有城市規劃股。市規劃股。二、我國各級城市規劃管理機構的權限變革二、我國各級城市規劃管理機構的權限變革1.1.我國城市規劃管理權限轉變的回顧我國城市規劃管理權限轉變的回顧集中統一階段（集中統一階

3、段（19491949年年-20-20世紀世紀9090年代中期）年代中期）局部下方階段（局部下方階段（2020世紀世紀8080年代中期年代中期-90-90年代初期）年代初期）普遍分散階段（普遍分散階段（2020世紀世紀9090年代初至今）年代初至今）2.2.規劃管理權限劃分不當而產生的問題規劃管理權限劃分不當而產生的問題規劃管理權過度集中帶來的問題規劃管理權過度集中帶來的問題降低城市規劃決策質量和城市管理效率；降低城市規劃決策質量和城市管理效率；降低區級、街道規劃管理部門的工作熱情；降低區級、街道規劃管理部門的工作熱情；不利于推進城市規劃管理民主化；不利于推進城市規劃管理民主化；規劃管理權過度分

4、散帶來的問題規劃管理權過度分散帶來的問題重局部，輕整體，城市整體調控能力下降；重局部，輕整體，城市整體調控能力下降；低水平重復建設現象嚴重；低水平重復建設現象嚴重；重經濟效益，輕社會效益、環境效益，造成城市環境質量的下降；重經濟效益，輕社會效益、環境效益，造成城市環境質量的下降；區與區之間缺乏相互協調的機制。區與區之間缺乏相互協調的機制。三、我國城市規劃管理權限改革發展方向三、我國城市規劃管理權限改革發展方向1.1.確定確定 規劃管理權限劃分的依據規劃管理權限劃分的依據城市規模大小城市規模大小規劃管理對象的屬性規劃管理對象的屬性規劃管理的依據規劃管理的依據規劃管理權限下放的時機規劃管理權限下放

5、的時機2.2.強化跨城市、跨區域的規劃管理權限強化跨城市、跨區域的規劃管理權限3.3.建立完善的法規政策，規范規劃管理權建立完善的法規政策，規范規劃管理權4.4.進一步理順市、區規劃管理部門之間的關系，完善社區管理體進一步理順市、區規劃管理部門之間的關系，完善社區管理體制制5.5.加強區（街道）規劃管理機構的人才配備加強區（街道）規劃管理機構的人才配備6.6.建立社區、公眾及其他政府部門參與規劃管理的監督機制建立社區、公眾及其他政府部門參與規劃管理的監督機制1 1城市總體規劃城市總體規劃 (1)(1)直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府組直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府組織編制。織編制。

6、(2)(2)省、自治區人民政府所在地的城市以及國省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府組織編制。民政府組織編制。 (3)(3)其他城市的總體規劃由城市人民政府組織其他城市的總體規劃由城市人民政府組織編制。編制。城鎮總體規劃編制和審批的一般程序城鎮總體規劃編制和審批的一般程序2 2分區規劃分區規劃定義定義: :在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。所作的進

7、一步安排。分區規劃是對城市總體規劃的補充和深化，是總體分區規劃是對城市總體規劃的補充和深化，是總體規劃與詳細規劃之間的過渡性規劃。規劃與詳細規劃之間的過渡性規劃。編制依據：編制依據：中華人民共和國城市規劃法中華人民共和國城市規劃法、城市、城市總體規劃總體規劃。組織編制主體組織編制主體: : 城市人民政府城市規劃行政主管城市人民政府城市規劃行政主管部門。部門。分區規劃的主要內容分區規劃的主要內容原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑用地原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑用地的容量控制指標；的容量控制指標；確定市、區級公共設施的分布及其用地范圍；確定市、區級公共設施的分布及其用

8、地范圍；確定城市主、；干道的紅線位置、斷面控制點坐標和標高，確定城市主、；干道的紅線位置、斷面控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；和控制范圍；確定綠化系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設確定綠化系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求；提出空間形態的保護要求；確定工程干管的走向、位置、管徑、服務范圍以及主要工確定工程干管的走向、位置、管徑、服務范圍以及主要工程設

9、施的位置和用地范圍。程設施的位置和用地范圍。 3 3控制性詳細規劃控制性詳細規劃 城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃。 鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃。 城鎮控制性詳細規劃編制和審批的一般程序城鎮控制性詳細規劃編制和審批的一般程序 4 4修建性詳細規劃修建性詳細規劃 定義定義: :以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。制訂用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。編制依據編制依據: :總體規劃、分區規劃

10、、控制性詳細規劃。總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃。規劃成果規劃成果: :規劃設計說明書、規劃范圍現狀圖、規劃總平面圖、各項專規劃設計說明書、規劃范圍現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖 。 城市詳細規劃的審批城市詳細規劃的審批: : 城市詳細規劃由城市人民政府審批。城市詳細規劃由城市人民政府審批。已編制并批準分區規劃的城市的詳細規劃，已編制并批準分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，除重要的詳細規劃由城市人民政府審批外，可由城市人民政府授權城市規劃主管部門審批。可由城市人民政府授權

11、城市規劃主管部門審批。 5 5法定圖則的編制和報批法定圖則的編制和報批6.6.城市設計的編制和報批城市設計的編制和報批7.7.市政專項規劃的編制和報批市政專項規劃的編制和報批8.8.村鎮規劃的編制和報批村鎮規劃的編制和報批9.9.專業規劃綜合協調和報批專業規劃綜合協調和報批1.1.城鄉規劃實施概念城鄉規劃實施概念 城鄉規劃的實施是指城鄉規劃經法定程序批準城鄉規劃的實施是指城鄉規劃經法定程序批準生效后，即具有了法律效力，在城鄉規劃區內生效后，即具有了法律效力，在城鄉規劃區內的任何土地利用及各項建設活動，都必須符合的任何土地利用及各項建設活動，都必須符合城鄉規劃，滿足城鄉規劃的要求，使生效的城城鄉

12、規劃，滿足城鄉規劃的要求，使生效的城鄉規劃得以實現鄉規劃得以實現城市規劃的實施范圍是城市規劃區城市規劃法規定：“本法所稱城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實施規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。”市區：指非農業人口占總人口的比重大，城市建設基本成片，公共設施基本覆蓋的行政區域近郊區：緊靠市區的居民聚居區、蔬菜及主要副食品生產基地、近期城市建設用地等與市區關系密切的行政區域規劃控制區：因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。城市規劃區一般不突破城市行政轄區的范圍 城市規劃實施管理，就是按照法定程序編制和批準的城市規劃

13、，依據國家和各級政府頒布的城市規劃管理有關法規和具體規定，采用法制的、社會的、經濟的、行政的和科學的管理方法，對城市的各項用地和建設活動進行統一的安排和控制，引導和調整城市的各項建設事業有計劃有秩序地協調發展，保證城市規劃的目標得以實現。城市規劃實施管理，就是按照法定程序編制和批準的城市規劃，依據國家和各級政府頒布的城市規劃管理有關法規和具體規定，采用法制的、社會的、經濟的、行政的和科學的管理方法，對城市的各項用地和建設活動進行統一的安排和控制，引導和調整城市的各項建設事業有計劃有秩序地協調發展，保證城市規劃的目標得以實現。城市用地管理： 城市土地是城市經濟、社會和城市規劃建設的載體和基本要素

14、，城市土地利用是城市規劃的核心內容。對城市建設用地的合理利用與管理，是實施城市規劃的基礎。依法進行建設用地規劃管理，就是要保證城市的土地利用嚴格按照城市規劃的科學安排，充分利用，合理使用，做到珍惜用地、合理用地、節約用地。建設項目選址意見書：建設項目選址意見書，是為了把建設項目的計劃管理與規劃管理有機地結合起來，保證城市的各項建設項目能夠符合城市規劃要求，使可行性研究報告編制得科學、合理，有利于促進城市健康發展，并取得良好的經濟效益、社會效益和環境效益的法律憑證。建設項目可行性研究報告報批時；必須附有城市規劃主管部門核發的建設項目選址意見書，否則就應當依法視為是不合法的。建設項目選址意見書，主

15、要有三部分內容：一是建設項目的基本情況，二是建設項目選址的主要依據，三是城市規劃行政主管部門對建設項目選址提出的具體地址、用地范圍和在此地進行建設時的具體規劃要求，以及必要的調整意見等。建設用地規劃許可證：建設用地規劃許可證，是建設單位或個人在向土地管理部門申請征用劃撥土地前，經城市規劃行政主管部門確認建設用地位置和范圍符合城市規劃要求的法律憑證。核發建設用地規劃許可證的目的在于確保土地利用符合城市規劃，維護建設單位或個人按照規劃使用土地的合法權益，為土地管理部門在城市規劃區范圍內行使權屬管理職能提供必要的法律依據。任何建設用地，如果沒有城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證，就依法視為

16、是違法用地。建設用地規劃許可證應當包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規劃要求的附件。附圖和附件是建設用地規劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。建設工程規劃管理： 在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施等各項建設，都必須符合城市規劃，服從規劃管理。對各項建設工程實施有效的規劃管理，是保證城市規劃順利實施的關鍵和使各項建筑活動按照城市規劃有秩序地進行的基本保證。因此，依法對建設工程實行統一的規劃管理，是城市規劃行政主管部門的重要行政職能，也是城市規劃管理日常業務中最大量的和主要的工作。1.建筑管理：建筑管理，重點是指城市規劃對建筑設計和工程建設審批的管理，不

17、包含房屋的內部維修和裝飾、房屋產權等方面的管理。建筑設計管理，包括建筑性質、功能、建筑標準的審查，提出紅線與間距要求，體量與層數的控制，設計圖紙的審查，建筑造型、風格、色彩和建筑環境的審查等。建筑審批管理，包括建設申請，現場踏勘，征詢有關部門的意見，規劃審查，上報審批，核發建設工程規劃許可證，放線驗線，工程驗收，竣工資料的報送和歸檔等項工作。工程管線管理：工程管線管理中最常見的工作是道路管理、管線管理和堤防管理。道路管理，主要包括道路規劃方案的地面定線，道路設計與施工的紅線控制要求，道路標高、走向的核定，設計圖紙審查，核發建設工程規劃許可證，以及因管線工程需要對道路開挖的審批與管理。管線管理，

18、包括對各種管線工程類別、截面、線型、坐標、標高、水平距離、架設高度、埋置深度、立體交叉關系的審查，避免與地面建筑物、構筑物、行道樹以及地下空間、地鐵、人防設施等的影響和各種管線之間的相互干擾，同時要符合國家和有關部門頒發的規范、標準、技術、衛生、安全等方面的要求。堤防管理，包括對于河岸、海岸、湖岸、江岸等城市堤防工程的規劃管理，使堤防工程合理布局、高度適宜、抗洪能力達到規劃要求，確保城市安全。建設工程規劃許可證：建設工程規劃許可證，是城市規劃法規定的經過城市規劃行政主管部門審查確認的表明該建設工程符合城市規劃要求的法律憑證。建設工程規劃許可證的作用，一是確認有關建設活動的合法地位，保證有關建設

19、單位或個人的合法權益；二是作為建設活動進行過程中接受監督檢查時的法定依據，城市規劃行政主管部門應根據建設工程規劃許可證規定的建設內容和要求進行監督檢查，并將其作為處罰違法建設活動的法律依據；三是作為城市規劃行政主管部門有關城市建設活動的重要歷史資料和城市建設檔案的重要內容。申請建設工程規劃許可證應具備下列條件：一是必須具備建設工程計劃投資批準文件，二是具有城市規劃行政主管部門關于審定設計方案的通知書和主管部門審定初步設計方案的文件，三是規定報送的有關施工設計圖紙和資料。建設工程規劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物、構筑物、道路、管線以及個人建房等不同要求，由城市規劃行政主管部門根據法律法規

20、和實際情況具體制定。附圖和附件是建設工程規劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。城市規劃的監督檢查：城市規劃實施的監督檢查，是城市規劃實施管理工作中一個不容忽視的重要組成部分，是保證城市規劃行政主管部門正確執法和正常運轉，保證城市規劃順利事實的一個重要環節。加強對違法用地與違法建設的及時制止和查處就成為城市規劃實施的監督檢查中一項十分重要的任務附件是建設工程規劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。1）城市規劃立法形式法律：城鄉規劃法行政法規：村莊和集鎮規劃條例風景名勝區條例地方性法規：享有立法權的地方人大及其常委會制定的部門規章：城市規劃編制辦法地方政府規章：享有立法權的 地方人民政府制定的法

21、律：城鄉規劃法中國城市法規體系結構是一個以城鄉規劃法為核心的錐狀網絡結構的城市規劃專門法規體系。其特點是縱向聯系，表現為以城市規劃法為頂端的分支式層級結構，城市規劃法是這個領域的最高法律和核心法，其他行政規章和地方法規是他的配套與完善，他們都不得同城鄉規劃法相抵觸，同時這個體系的結構是上位法制約下位法，下位法是上位法的補充與完善。 第一層次：城市規劃的核心法第一層次：城市規劃的核心法-中華人民中華人民共和國城鄉規劃法共和國城鄉規劃法中華人民共和國城市規劃法作為一部國家法律，其效力僅次于憲法。它主要是調節城市規劃與社會經濟及城市建設和發展過程中的各項關系。確立城市規劃法規與其他法律法規之間的相互

22、關系；建立城市規劃合法性的基本程序和框架，確定對違法行為的處置量度及執行主體；確立政府行政部門執行城市規劃的職權范圍及相應的社會機制。第二層次第二層次A A：國家城市規劃部門法規：國家城市規劃部門法規 主要包括建設部（單獨或連同相關部門）在城市規劃編制、管理實施方面出臺了一系列與規劃法相配套的法規。由于城市規劃基本法具有綱領性和原則性的特征，它不可能對細節性內容作出具體規定，因而需要有相應的配套法來闡明基本法的有關條款的實施細則。如城市規劃編制辦法、建設項目選址規劃管理辦法、歷史文化名城保護規劃編制要求等。第二層次第二層次B:B:國家頒布的城市規劃技術標準與技國家頒布的城市規劃技術標準與技術規

23、范術規范 它所規范的主要是城市規劃內部的技術行為，是城市規劃編制和實施過程中具有普遍規律性的技術依據。技術規范同樣包括國家和地方兩個層次，地方性技術規范可以與國家性的技術規范重疊并作出相應的修正。其中國家性的技術規范按其內容可劃分為一般標準，如城市用地分類與規劃建設用地標準；專項規劃的設計規范，如城市居住區規劃設計規范；總體規劃中市政設施的專項技術規范，如城市工程管線綜合規劃規范等。第二層次第二層次C C：地方城市規劃法規：地方城市規劃法規 包括了省級和市級兩個層面。地方立法部門根據國家城市規劃法和相關的法律法規，結合當地社會、政治經濟文化等方面的具體情況，確立地方城市規劃制度的基本框架，明確地方城市規劃編制、實施的程序和原則，建立城市規劃法規與各地方法規之間的相互協同關系。如廣東省城市控制性詳細規劃管理條例，廣州市城市規劃條例等。第三層次：省、自治區、直轄市人民政府的城第三層次：省、自治區、直轄市人民政府的城市規劃主管部門頒布準則、條例和技術規范市規劃主管部門頒布準則、條例和技術規范 地方城市規劃行政主管部門制定的有關保證城市規劃順利開展的規章制度。該類法規涵蓋城市規劃過程中所涉及的城市規劃部門內部以及城市規劃部門與社會各部門和個人與城市規劃直接相關的所有行為。同時也包括城市規劃編制和城市規