1、    公共就業和社會保障一體化服務體系建設與檔案數據化方向研究    摘要：堅持推進“標準化、信息化、一體化”是人力資源和社會保障部門服務經濟社會發展大局、提高為民服務水平、推動人社事業發展的重要舉措，其中，“一體化”是人社服務的目標，檔案“數據化”則是“一體化”的技術支撐，是“標準化”和“信息化”的實現手段。關鍵詞：公共就業和社會保障; 一體化;檔案數據化;就業;社會保障1.公共就業與社會保障服務建設現狀近年來，我省公共就業與社會保障在標準化、信息化等服務建設上取得了長足的進步，目前，公共就業的就業登記、失業登記、培訓申報、補貼申領等業務以及社會保障

2、的基數申報、繳費增減變動、繳費歷史記錄等業務都已經實現了網上操作、軌跡可循、業務可溯，但也還存在公共就業與社會保障業務不協調、系統不兼容等問題，阻礙服務一體化、檔案數據化的發展。1.1公共就業服務現狀目前我省正在使用的山東省公共就業與人才服務平臺，已經實現全省業務系統一體化辦理，憑社會保障卡就業登記、失業登記、培訓及補貼記錄系統均可查詢。但大中專畢業生要經過獨立的網簽系統，人才就業服務雖然使用的是一個平臺，但卻是兩個端口，兩套系統分別獨立運行，且在單位就業登記、中斷、轉移等業務上與社會保障服務系統未有效聯動，造成公共就業服務業務數據與社會保障業務服務數據不相吻合，統計服務數據需要人工比對，出現

3、數據統計不準確、“一體化”“卡殼”的問題。1.2社會保障服務現狀我省使用的社會保險網上服務系統，基本覆蓋了基數申報、繳費增減變動、繳費歷史記錄、退休管理等業務。但是其與公共就業服務系統銜接存在斷點，未形成有效聯動，對就業、參保等統計工作造成障礙。1.3就業檔案和社會保險檔案管理現狀就業檔案自計劃經濟時代一路走來，一直是職工就業、失業、退休、享受待遇的關鍵憑證。但是，隨著養老保險制度的建立、發展、完善，個人的就業、失業、退休、待遇享受主要憑證轉移為社會保險繳費記錄檔案，加之實行養老保險繳費前就業的職工退職，視同繳費工齡記入社保記錄，個人就業檔案出現了存與廢的爭執。亦由此，導致存在參保不做就業登記

4、、就業登記時間與參保時間不符、就業登記單位與參保單位不符等情況。2.公共就業與社會保障一體化的障礙2.1.就業失業實名登記工作遭遇困境利益相關弱，登記意愿低。從法律層面講，中華人民共和國就業促進法明確規定“國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記制度”，國家就業服務與就業管理規定、人社部就業失業登記證管理暫行辦法都對就業失業登記有明確的管理規定，但在實際上就業失業登記工作沒有相應的強制措施，不關系群眾切身利益，除了涉及就業創業優惠政策的享受群體，用人單位和勞動者都不主動辦理和及時變更就業、失業登記。2.2各自為政，就業、社保數據不共融目前，大多數省份的就業、社保數據相互之間無法共融共通，

5、協調共享。用人單位在招用員工、保險繳納、就業失業登記等業務時，無法實現數據的協同，企業和個人在人社部門辦理業務，需要進行反復提供材料，重復采集數據信息，導致企業和個人只辦理與自身利益密切相關的社保業務，對就業登記、失業登記等與自身利益不相關的業務不聞不問。3.構建一體化公共就業和社會保障服務“數據化”檔案的建議3.1統一規范，保證業務“標準化”公共就業和社會保障信息資源負有“記錄一生、保障一生、服務一生”的重大職責，是公共就業和社會保障工作的重要載體，統一規范是公共就業和社會保障一體化的重要基礎和保障。3.2創新突破，保證業務“信息化”“群眾少跑腿、不跑腿”是各類公共服務的基本原則。用技術的手

6、段實現關鍵信息的共融共享、自動同步，最終讓業務“信息化”、檔案“數據化”。今年疫情期間，失業補助金的申請、審核、發放過程，充分顯示了技術、數據的效能，群眾一部手機、一個app，就可以實現失業補助金的申請。工作人員通過后臺的數據比對，就可以審核、發放失業補助金。極大地提高了辦事效率，方便了廣大群眾。但在審核、發放過程中，同樣也暴露了“數據化”不足、“信息化”不暢的問題。一是審核經辦地系統無法辨別確認，需人工選擇推送，部分群眾對自己的參保地、應屬審核發放地并不清楚，導致推送錯誤。二是審核過程復雜，沒有有效的自動共享數據手段。需分別公共就業、社會保障系統人工審核確認，審核效率低。3.3技術支撐，保證

7、業務“一體化”傳統的公共就業和社會保障各自為政的辦事模式，公共就業登記一遍、提交一遍材料，社會保障又登記一遍、提交一遍材料，不僅工作效率低下，且造成辦事的企業和個人反復提供材料、提交數據，錯漏較多，抱怨較大。同樣是今年疫情期間，國家實行困難企業以工代訓政策，企業在提交申報補貼時，卻因為在招用人員時，只做了社會保險增加登記，未做就業登記，由此導致申報時系統無法提交未做就業登記的人員的問題。要做到企業、群眾提交基本資料只提供一次、采集一遍，做其他業務自動實現共享、同步，才能充分提高工作效率，公共就業和社會保障才能真正實現一體化發展。3.4以社會保障卡為載體，充分實現檔案“數據化”“標準化”、”“信息化”、“一體化”的公共就業和社會保障業務是“數據化”檔案的內容，社會保障卡則是“數據化”檔案的載體。社會保障卡作為“數據化”公共就業和社會保障檔案載體的條件已經成熟。目前各地的社會保障卡基本功能都已經完備，欠缺的是將公共就業和社會保障業務“一體化”，將貫穿個人一生的失業求職登記、就業登記、社會保險增加、社會保險減少、轉移就業登記、社會保險轉移記錄、就業轉失業登記、失業