1、西南財經大學天府學院 如何規范征地拆遷專項資金的用途西南財經大學天府學院2010 屆本科畢業論文（設計）論文題目：如何規范征地拆遷專項資金的用途學生姓名 黃 婧 所在學院：西 南 財 經 大 學 天 府 學 院 專 業： 財 務 管 理 學 號： 4 0 6 0 3 2 1 1 指導教師： 柳 玉 壽 2010 年 03 月西南財經大學天府學院本科畢業論文（設計）原創性及知識產權聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業論文（設計）是本人在導師的指導下取得的成果。對本論文（設計）的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。因本畢業論文（設計）引起的法律結果完全由本人承擔。本畢業論文（設計）成

2、果歸西南財經大學所有。特此聲明。畢業論文（設計）作者簽名：作者專業：作者學號：_年_月_日西南財經大學天府學院本科學生畢業論文（設計）開題報告表論文（設計）名稱如何規范征地拆遷專項資金的用途論文（設計）來源自選題目論文（設計）類型B導 師柳玉壽學生姓名黃婧學 號40603211專 業財務管理一、 調研資料的準備征地拆遷專項資金的支出的情況很難考察，一般審計進行檢查時，絕大多數的被征土地上的房屋及其附屬物已經部分或全部拆除完成，加之每戶的房屋結構及附所物賠償標準不一樣等問題，導致審計工作監督難度加大。鑒于現在征地拆遷專項資金支出還沒有形成一套比較完善的指導性方案。本文將以此為出發點，重點研究如何

3、更好規范征地拆遷專項資金的支出，本文將以一個政府的征地拆遷部門為基本對象，立足于現有的征地拆遷制度，結合當地的賠償標準，對如何規范征地拆遷專項資金的支出進行綜合分析。二、 研究背景、目的及意義研究背景：隨著我國經濟建設的加快，近幾年來工業發展勢頭迅猛，需工業用地加大，同時胡錦濤總書記在黨的十七大中指出要“統籌城鄉發展”，依據這個思想我們征地拆遷范圍已經由城市慢慢的向周邊農村發展，隨著征地面積的不斷擴大，征地拆遷安置補償已成為領導和百姓關注的焦點，征地資金的管理和發放直接關系到百姓的利益，如何讓征地拆遷專項資金透明化是當前政府急于解決的問題。目的及意義：雖然征地拆遷資金有相關的審計在監督，但審計

4、接觸的多是書面材料，材料涉及的面太廣，審計時不能進行全面的考察，導致拆遷專項資金的具體用途不能透明化。因此，我們必須要建立一個更完善制度來規范資金的用途。綜上所述，該題目具有較大的理論及現實意義，所以我選擇該題目作為我的畢業論文研究題目。三、 研究思路首先闡述研究背景、意義、結構安排及研究方法；其次介紹征地拆遷資金的用途，確定征地拆遷資金的用途存在的突出問題；再以一個政府征地拆遷部門做具體分析；最后做出總結，提出對該城市如何更好的對征地拆遷資金進行管理的建議。四、 完成論文（設計）所具備的條件因素關于征地拆遷資料容易搜集，加強對征地拆遷資金的管理是領導和百姓一直在關注的問題，國內各地政府對如何

5、規范與監管征地拆遷資金有比較多的研究，可以找到比較權威的文獻。五、 任務完成的階段、內容及時間安排第一階段：粗略閱讀文獻書籍，完成畢業論文的開題報告 2010年01月05日前第二階段：全面搜集所需資料，研讀相關書籍，完成論文文獻綜述 2010年01月12日前第三階段：及時與導師交流，對粗綱進行完善，完成畢業論文框架 2010年02月20日前第四階段：修改初稿，與導師交流后論文定稿，完成畢業論文終稿 2010年03月20日前 指導教師簽名： 日期：摘要我國正處在快速的工業化和城市化進程,非農用地需求加大,大量的農村集體用地變為城市用地,由于農村征地拆遷工作量大，涉及的面積廣，為切實保障失地農民的

6、合法權利，對征地資金的管理和發放，成為國家重點關注的一個問題。鑒于現在征地拆遷專項資金支出還沒有形成一套比較完善的指導性方案,本文將以此為出發點，重點研究如何更好規范征地拆遷專項資金的支出，將以一個政府的征地拆遷部門為基本對象，立足于現有的征地拆遷制度，結合當地的補償標準，對如何規范征地拆遷資金的支出進行綜合分析,對如何規范征地拆遷資金的用途提出相應完善的改進意見。關鍵詞: 征地拆遷 補償安置 失地農民第24頁 共24頁AbstractChina is in rapid industrialization and urbanization process, the non-agricultur

7、al demand for land increased, a large number of rural collective land into urban land, due to heavy workload of rural land acquisition demolition, involving a wide area, in order to effectively protect the legitimate rights of landless peasants, the management of funds for land acquisition and distr

8、ibution, a national focus of a problem. In view of special funds for land acquisition and relocation expenditures have not yet formed a relatively complete set of guiding the program. This article will take this as a starting point, focus on how best to regulate the expenditure of special funds for

9、land acquisition and relocation, will be a government land acquisition demolition sector as the basic object, based on the demolition of the existing system of land acquisition, combined with the local compensation standards, how to regulate the capital expenditure on land acquisition and relocation

10、 of a comprehensive analysis of how to regulate the land use of the funds the demolition of the improvements proposed by the corresponding sound.Key words ：Land requisition compensation resettlement of landless peasants 目 錄摘要4Abstract5一、什么是開發區7（一）、研究背景：7（二）、目的及意義：7（三）、研究思路81、國家對失地農民的賠償標準82、國家對工作經費支出

11、的標準9二、 審計時發現在征地拆建過程中存在的突出問題9（一）、拆遷程序和估價方式不夠規范91、 拆遷過程中缺少監督92、 各地區的賠償標準不一10（二）、工作經費支出沒有統一標準導致增加成本101、工作經費支出沒有統一的標準102、拆遷安置不及時10（三）、目前對拆遷中存在問題的一些的解決方法111、審計加大監督力度112、拆遷過程實行陽光機制113、對失地農民加大宣傳力度124、召開聽證會125、實行招投標制度126、實行嚴格的責任追究制度12三、A開發區的簡介13四、審計A經濟開發區在征地拆遷中的存在的問題及解決措施13五、結束語16文獻綜述17參考文獻22致謝24一、什么是開發區由國家

12、劃定適當的區域,進行必要的基礎設施建設,集中興辦一兩項產業,同時是給予相應的扶植和優惠待遇,使該區域的經濟得以迅速發展。建立經濟開發區,有的是為了推動科學研究,開發高技術產業,故又稱為技術開發區。有的是為了引進外資,擴大出口,故又常常把這一類經濟開發區與出口加工區相提并論。經濟開發區是國家吸引外商直接資的重要載體，在我國改革開放的經濟發展進程里做出了重大的貢獻。（一）、研究背景：隨著我國經濟建設的加快，近幾年來工業發展勢頭迅猛，需工業用地加大，同時胡錦濤總書記在黨的十七大中指出要“統籌城鄉發展”，依據這個思想我們征地拆遷范圍已經由城市慢慢的向周邊農村發展，隨著征地面積的不斷擴大，征地拆遷安置補

13、償已成為領導和百姓關注的焦點，征地資金的管理和發放直接關系到百姓的利益，如何讓征地拆遷專項資金透明化是當前政府急于解決的問題。（二）、目的及意義：雖然征地拆遷資金有相關的審計在監督，但審計接觸的多是書面材料，材料涉及的面太廣，審計時不能進行全面的考察，導致拆遷專項資金的具體用途不能透明化。因此，我們必須要建立一個更完善制度來規范資金的用途。綜上所述，該題目具有較大的理論及現實意義，所以我選擇該題目作為我的畢業論文研究題目。（三）、研究思路首先闡述研究背景、意義、結構安排及研究方法；其次介紹征地拆遷資金的用途，確定征地拆遷資金的用途存在的突出問題；再以一個政府征地拆遷部門做具體分析；最后做出總結

14、，提出對該城市如何更好的對征地拆遷資金進行管理的建議。國家所制定關于征地拆遷法規有那些呢，下面來作個簡單概述：1、國家對失地農民的賠償標準我國法律規定，城市市區的土地屬于國家所有，農村土地實行集體所有制，即土地所有權實行的是國家土地所有制和集體土地所有制兩種形式，因此當前我國房屋拆遷就分為城市房屋拆遷和農村集體土地上的房屋拆遷。城市房屋拆遷規范性文件法律層次最高的是國務院城市房屋拆遷管理條例條例（1991年6月1日施行，2001年修正后從2001年11月1日起施行,下稱條例），該條例對涉及到的城市房屋拆遷的拆遷管理和安置補償等作了一些原則性規定；而其他一些部委的規章，諸如建設部的城市房屋拆遷規

15、程、城市房屋拆遷估價指導意見、城市房屋拆遷行政裁決工作規程等，在這些規章中，對如何具體實施城市房屋拆遷作了規范。土地管理法第四十七條涉及征地補償問題，卻沒有對農民房屋等私產的補償標準做出具體規定。有關作為土地上附著物的房屋如何補償均由地方立法規范，由于各地情況不一，故此涉及農村土地上的房屋的拆遷的問題更是比較突出，所遇到的矛盾也更多。2、國家對工作經費支出的標準正是目前尚無專門的法律對農村房屋拆遷進行規制，以及各地征地補償的標準不統一，導致當前房屋拆遷工作中存在一些突出問題：一些地方政府沒有樹立正確的政績觀，盲目擴大拆遷規模；有的城市拆遷補償和安置措施不落實，人為降低補償安置標準；有的甚至濫用

16、行政權力，違法違規強制拆遷等等，而這些問題一旦無法正確解決，必然又導致集體上訪事件不斷以及很多不安定的問題出現。因此我們要加強對征地拆遷的審查力度，讓房屋拆遷工作納入法制化和規范化的軌道，為社會和諧做出貢獻。二、 審計時發現在征地拆建過程中存在的突出問題（一）、拆遷程序和估價方式不夠規范 1、 拆遷過程中缺少監督征地拆遷資金審計以事后審計為主，審計監督難度較大。該項審計大多是發生在拆遷結束以后，房屋及附屬設施已基本上拆除完畢，審計時接觸的資料多為書面材料，既多又雜，被審計單位提供的數據真實性很難考證。加之涉及的群眾面廣，房屋結構參差不齊，補償標準不一，難以對拆遷項目進行很好的監督。 2、 各地

17、區的賠償標準不一征地拆遷專項資金審計至今還沒有形成比較成熟的具有現實指導性的實施方法和方案，而許多審計工作人員由于缺少相關審計業務知識的學習，諸如房地產價格評估的能力還有待提高，導致拆遷資金審計的質量普遍不高。（二）、工作經費支出沒有統一標準導致增加成本1、工作經費支出沒有統一的標準調查發現，相關單位往往采用領導集體會商的方式確定支出標準，然后根據各有關單位在拆遷工作中所占的工作量大致比例進行分配，而不是按照實際發生金額進行核算，這就導致在一定程度上增加了拆遷成本2、拆遷安置不及時拆遷安置不及時導致拆遷成本和不穩定因素增多。由于資金不到位等其他原因，拆遷安置房的建設進度普遍不快，大多不能按協議

18、約定及時交付被拆遷人，進而導致超期安置過渡費支出成為安置房建設中難以控制的成本支出。同時由于房子不能按時交付，而且失地農民的錢也拿不到，這樣就造成了農民的集體上訪事件的發生，給社會的和諧也造成了一定的影響。（三）、目前對拆遷中存在問題的一些的解決方法1、審計加大監督力度應盡快建立征地拆遷專項資金跟蹤審計制度。首先，審計機關提前介入征地拆遷工作，實行全程跟蹤，可以提高資金的使用效益，更重要的是及時提供有關信息，為領導決策提供科學的依據。其次，有利于推進拆遷管理工作規范化，及時糾正工作中的錯誤，促進拆遷管理工作按法律辦事，按規矩辦事，確保補償資金及時發放到位，保障群眾利益，維護拆遷區域的社會穩定。

19、再次，審計部門作為第三方實施過程性監督，可以一定程度上避免拆遷單位、被拆遷戶與上級管理部門的相互勾結，套取補償資金，從而在源頭上及時防范和遏制腐敗行為的發生。要深入拆遷現場，盡量獲取第一手資料。房屋拆遷工作量大，涉及范圍廣，人口多，各拆遷戶房屋結構不一，面積不一。為保證審計證據的客觀性，相關性，充分性和合法性，審計工作人員要不斷加強相關業務學習，并深入拆遷現場，走訪群眾，認真做好取證材料，記好審計日記和審計工作底稿，加強依法監督，還要采用攝像的方式，記錄一些未拆遷前房屋以及附屬物的圖象資料。要詳細了解拆遷的范圍，拆遷的內容，安置補償的標準、補償資金的落實情況，監督補償專項資金的使用和流向情況。

20、2、拆遷過程實行陽光機制要加大拆遷工作過程的透明性，把監督落到實處。相關單位和具體實施單位要把各自的職責權限、補償執行標準、補償項目和補償金額張榜公布，做到公開、公正、透明，接受社會的監督。3、對失地農民加大宣傳力度采取各種手段加大征地拆遷的宣傳力度,讓群眾了解有關征地拆遷的法律法規和政策,讓群眾既支持經濟發展,又依法保障自己的合法權益。4、召開聽證會對土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費標準,拆遷房屋補償基準價和臨時安置過渡費標準等關系農民切身利益的問題,要通過邀請有關專家、鄉村組干部和村民代表參加聽證會,依法依規進行合理確定.5、實行招投標制度要通過招投標的形式,選擇有資質的單

21、位或公司,對土地、房屋進行測量、評估和拆遷,確保測量、評估、拆遷工作的權威性和中立性。尤其是要在與拆遷公司簽訂的合同中做出明確的規定,要求其依法拆遷、文明拆遷,凡因拆遷公司自身行為造成矛盾糾紛、引發信訪事件的,要給予一定的經濟處罰,直至取消其資質。6、實行嚴格的責任追究制度整個征地拆遷工作要制定詳細的工作流程,明確工作責任,對違反有關征地拆遷法律法規和規章制度的,要追究有關工作人員的責任,確保征地拆遷工作順利進行,維護群眾的合法權益。三、A開發區的簡介A市為了推動當地的經濟發展成立了A經濟開發區，A市經濟開發區作為一個成長型的特色產業園區，工作內容就是招商引資，征地拆遷，在建設開發的同時必然會

22、涉及到拆遷農民的房子，A經濟開發區擴區規劃的面積是40.8平方公里，現建成面積已達到15平方公里。園區從2006年開始成立，經過近4年的努力，三年來，統征土地12000余畝，已簽訂統征協議面積16300余畝，其中2009年征用土地4968畝，簽訂搬遷戶協議2610戶，拆遷企業18戶，安置3012戶拆遷戶。在拆遷的過程中涉及到對失地農民的補償問題。四、審計A經濟開發區在征地拆遷中的存在的問題及解決措施（一）、關于“事業支出其他資本性支出”的問題。征地拆遷工作是開發區一項長期性工作，其工作任務繁重，涉及面廣，政策性強，期間所發生的與征地拆遷工作相關的汽車用油、工作餐費、加班費等，依據政府文件的請示

23、及批示，在不突破其限額的情況下在征地拆遷工作經費中列支。措施：與市財政銜接爭取按照政府文件的請示及批示在年度預算或追加預算中明確工作經費。（二）、關于無依據發放補貼的問題依據差旅費中鄉鎮伙食補助費標準等規定，結合開發區實際情況，發放的下鄉伙食補助和聘任補助。 措施：根據規范公務員津補貼精神，已于當年停發。（三）、關于招待費開支過大近年來，由于開發區征地拆遷工作量大，招商引資任務重，外來考察指導工作的部門多，接待費用的開支較大。措施：鑒于接待工作比較頻繁，其費用開支實行定點接待定期結算的報銷制度。一般為月度結算;開源，積極爭取市財政專項經費預算列支相關費用；節流，本著節約的原則，提倡少花錢，多辦

24、事，辦好事。（四）、關于部分招待費支出單據不規范。鑒于開發區接待工作比較頻繁，其費用開支實行定點接待定期結算的報銷制度。一般為月度結算。措施：費用報銷要求報銷人填寫接待時間、事由、人次等。（五）、關于零星工程項目未按相關要求實施。開發區對鏟土、圍墻、便道等零星工程按照有利入駐企業順利進場、有利于征地拆遷工作的推進，采取一事一策，一地一策的方式。將其交由當地有較強號召力、影響力、對征地拆遷工作推進有較大貢獻的個人、團體或指定具體良好信譽的建筑施工企業及時進行施工。工程材料依據施工期間四川工程造價信息A地區同期價格、工程費用按四川省2000計價定額四級檔取費，工程量以竣工測繪與現場簽證為依據計算，

25、總價按一定比例下浮。措施：根據各宗地的具體情況，本著有利于工作推進和時間進度的要求，按照相關的比選、競爭性談判等程序確定施工方。（六）、關于土地成本未按宗地進行成本核算，所有相關支出均在事業支出-其他資本性支出（征地拆遷）科目中進行核算。開發區管委會核算執行事業單位會計制度，未明確屬土地儲備部門。土地征用等支出按事業單位會計制度和2009政府收支分類科目在事業支出-其他資本性支出中歸集核算。措施：與市財政相關部門聯系，確定是否能按照土地儲備部門進行核算，并執行土地儲備資金財務管理暫行辦法、土地儲備資金會計核算辦法（試行）。（七）、關于支付拆遷安置補償所附附件，有戶主、實際領款人、協議簽訂人不一

26、致的情況此情況多數是協議簽訂人與領款人系夫妻、父母子女等親屬關系。措施：要求協議簽訂人和領款人一致，特殊情況應附證明相關關系的證件或材料。（八）、關于支付勞務費，有領款人簽名筆跡雷同的情況。措施：出現此情況財務拒付。（九）、其他需要說明的事項1、開發區土地征用支出的收入來源主要是開發區內土地出讓收入經市政府安排由財政撥入。征用土地除滿足區內入駐企業和建設項目的用地需要外，按政府要求進行土地儲備，故支出大于市財政撥入資金，其差額記入其他應付款反映。2、開發區收取的拆遷安置房補差款暫在“其他應付款”中反映。2008年度決算因拆遷安置結算的核算國家尚沒有文件規定，請示市上有關部門也未得到答復，故將相

27、關收入暫記入“其他應付款”往來科目。五、結束語 我國主要是個農業大國，土地是農業生產的基礎。盡管我國正處在工業飛速發展的時期，但是，我國現階段的農民身份與農村土地之間的聯系還是不可分割的，土地依然是農民最重要的生產資料。當農民的土地被征用后，土地就不能為他們的生活提供保障了，所以說，征地與農民朋友的切身利益息息相關，應該引起高度重視。我們應該減少征地過程中的阻力和不必要的糾紛，使建設項目盡快落地，發展好本地方的經濟。另一方面，運用所掌握的法律知識，在征地過程中依法維護合法權益，避免我們的應該享有的利益受損失。同時我們還應該加強群眾和民間團體的監督，比如：為了規范征地拆遷資金的用途，因設立開發區

28、綜治協會，這是一個民間組織，管理部門是民政局，財務管理歸財政局會管科，執行民間非營利組織會計制度，督促協會核算按制度進行規范。我們要警惕已經出現的錯誤，完善內部管理制度、建立健全內部控制制度(重點是健全建設項目內部控制制度,促進基本建設管理)，使之規范化、明細化、條理化，并在實際工作中嚴格執行。文獻綜述摘要：我國正處在快速的工業化和城市化進程,非農用地需求加大,大量的農村集體用地變為城市用地,由于農村征地拆遷工作量大，涉及的面積廣，為切實保障失地農民的合法權利，對征地資金的管理和發放，成為國家重點關注的一個問題。鑒于現在征地拆遷專項資金支出還沒有形成一套比較完善的指導性方案。本文將以此為出發點

29、，重點研究如何更好規范征地拆遷專項資金的支出，將以一個政府的征地拆遷部門為基本對象，立足于現有的征地拆遷制度，結合當地的補償標準，對如何規范征地拆遷資金的支出進行綜合分析,對如何規范征地拆遷資金的用途提出相應完善的改進意見。關鍵詞 ：征地拆遷 補償安置 失地農民一、前言征地拆遷是工業化和城市化進程的必然產物，隨著非工業用地需求加大，農村地區的征地拆遷量不斷的加大，征地拆遷過程中產生的矛盾也不斷的激化，造成失地農民上訪事件不斷發生，為減少上訪事件，確保失地農民的合法權利，國家頒布了一系列的法規制度比如中華人民共和國土地管理法、合同法、物權法等來保障征地拆遷資金的合理支出，不過由于農村地拆遷工作量

30、大，涉及的面積廣，給資金的管理和審查產生了難度。合理規范的征地拆遷的資金，成為社會關注的問題，因此確定一套比較完善的資金使用程序有其重要性和必要性，本文將根據現在征地拆遷的資金審批程序，結合我國一些小城市在征地拆遷中的一些工作經驗，分析我國資金審查中出現的問題，探索合理的審查程序。二、征地拆遷專項資金審計工作的現狀目前的征地拆遷資金審計以事后審計為主，審計監督難度較大。該項審計大多是發生在拆遷結束以后，房屋及附屬設施已基本上拆除完畢，審計時接觸的資料多為書面材料，既多又雜，被審計單位提供的數據真實性很難考證。加之涉及的群眾面廣，房屋結構參差不齊，補償標準不一，難以對拆遷項目進行很好的監督。另一

31、方面，征地拆遷專項資金審計至今還沒有形成比較成熟的具有現實指導性的實施方法和方案，而許多審計工作人員由于缺少相關審計業務知識的學習，諸如房地產價格評估的能力還有待提高，導致拆遷資金審計的質量普遍不高。全國人大農業與農村委員會副主任委員孫文盛二十四日向全國人大常委會報告農村社會保障體系建設跟蹤檢查的情況，報告建議抓緊制定被征地農民社會保障辦法，修改土地管理法，提高征地補償標準，完善征地程序，增加社會保障費用，逐步建立被征地農民生活保障的長效機制。孫文盛說，當前，被征地農民和農民工社會保障工作還是整個農村社會保障體系中的薄弱環節。關于被征地農民社會保障問題，國務院自二00六年起出臺了一系列政策文件

32、，明確要求“社會保障費用不落實不得批準征地”和“先保后征”。但目前的落實情況不夠平衡，有些地方的社保資金籌措不能完全到位，一些被征地農民還未納入基本生活或養老保障制度，新的被征地農民與老的被征地農民在利益補償上也出現一些新的不平衡等。他指出，目前，農民工參加社會保險的比例還較低。建議針對農民工特點，抓緊出臺農民工社會保險關系轉移續接有關規定，解決他們在流動就業中的關系轉移問題，解除他們參保的后顧之憂。對建筑業和其他具有危險性特征行業的農民工，要建立強制性的工傷保險制度。對靈活就業的農民工，應當允許其根據實際情況選擇參加城鎮職工、城鎮居民或農民的養老、醫療等社會保障制度。孫文盛說，新型農村社會養

33、老保險是一項重大的惠民工程，廣大農民非常期盼。但是按照當前安排，要到二0二0年才能實現全國覆蓋，跨度過長會造成地區之間新的不平衡，引發一些矛盾。目前中國經濟社會發展已經基本具備了實現新農保全覆蓋的能力和條件，建議在第一批試點取得經驗的基礎上，加快步伐，盡快實現新型農村社會養老保險全國覆蓋。三、征地拆遷工作過程中存在的突出性問題（一）拆遷實施程序和估價方式不夠規范。如征地拆遷工作中涉及的房屋拆遷公司、房地產估價公司等其他相關單位，多由拆遷區域主管部門或下屬單位直接委托產生，缺少必要的招投標程序，缺乏必要的監督。另外，同一地域內的估價實施辦法有時也不盡相同，差異較大，群眾反映強烈。（二）工作經費支

34、出沒有統一的標準。調查發現，相關單位往往采用領導集體會商的方式確定支出標準，然后根據各有關單位在拆遷工作中所占的工作量大致比例進行分配，而不是按照實際發生金額進行核算，這就導致在一定程度上增加了拆遷成本。（三）拆遷安置不及時導致拆遷成本和不穩定因素增多。由于資金不到位等其他原因，拆遷安置房的建設進度普遍不快，大多不能按協議約定及時交付被拆遷人，進而導致超期安置過渡費支出成為安置房建設中難以控制的成本支出。同時，這部分費用往往也因資金原因不能按期支付，被拆遷居民的正常生活得不到有效的保障，群眾上訪、鬧事等時有發生。四、解決方案建立依法按程序辦事的陽光操作機制；采取各種手段加大征地拆遷的宣傳力度,

35、讓群眾了解有關征地拆遷的法律法規和政策,讓群眾既支持經濟發展,又依法保障自己的合法權益；召開聽證會；實行招投標制度；實行嚴格的責任追究制度。五、財務上的解決方案（一）在征地過程中發生的餐費、加班費、其他費用（汽油費），應依據國家的規定在不突破其限額的情況下作為征地拆遷工作經費，在“事業支出其他資本性支出”中歸集核算，在征地拆遷補償中列支，便于審計的清查。（二）停發無依據的工作津貼。（三）由于開發區征地拆遷工作量大，招商引資任務重，鑒于接待工作比較頻繁，其費用開支實行定點接待定期結算的報銷制度。一般為月度結算。六、結論我國目前正處在快速的工業化和城市化進程中，伴隨這一進程，各類非農建設用地的需求也隨之增加，大量的農村集體用地轉化為城市用地，由此產生失地農民問題。筆者通過對福州市倉山區城市化進程中失地農民問題的典型調查，揭示了失地農民問題的嚴峻性，并分析了失業農民問題形成的成因，提出了在征地拆遷中維護失地農民利益的對策建議。一是嚴格征地拆