1、轉移支付財政稅收論文范文:探究“包容性增長”理念下的財政轉移支付法律制度word版下載導讀：本論文是一篇關于“包容性增長”理念下的財政轉移支付法律 制度的優秀論文范文，對正在寫有關于轉移支付論文的寫作者有一定 的參考和指導作用，論文片段：經驗，發達國家一般都通過立法的形 式對轉移支付的目標、原則、規模分配指標以及操作程序和策略等加 以確認，并輔之以必要的司法和審計手段，保證制度運轉的實效。 第五，實行徹底的分稅制，剪除現行稅制中的中央和地方共享稅。雖 然不同類型的分稅制均為各國基本政治經濟制度、經濟發展水平以及 稅制結構和稅收狀況而作的選擇，但摘要：包容性增長追求經濟與社會的協調發展、可持續發

2、展，其最 基本的含義是公平合理的分享經濟增長。財政轉移支付制度是實現包 容性增長的一種很好的手段，但其目前在社會公平分配上的作用在我 國尚未得到充分發揮。本文筆者通過對我國財政轉移支付制度目前狀 況的介紹，根據其存在的一些理由提出了包容性增長理念下我國財政 轉移支付制度如何完善的幾點倡議：完善”對口支援”政策、完善社 會評價體系、政府機構合理配置等。關鍵詞：包容性增長 財政轉移支付 政府干預包容性增長”理念的內涵”包容性增長”概念最早由亞洲開發銀行在2007年首次提出。 所謂包容性增長，尋求的應是社會和經濟協調發展、可持續發展，與 單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的

3、人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護；加強中小企業和個人能力 建設；在經濟增長過程中保持平衡；強調投資和貿易自由化，反對投 資和貿易保護主義；重視社會穩定。包容性增長最基本的相關含義 是公平合理地分享經濟增長，其中最重要的表現就是縮小收入分配差 距。財政轉移支付法律制度是實現包容性增長內在規定性的最好的制 度選擇。它們都強調對公平的關注，都把平等地分享經濟增長的成果 作為白己內在性規定的一部分。在轉型中國，社會公平觀的突出的特 點是，人們的公平感基于比較發生。按照馬斯格雷夫的定義，”公平” 意味著在對各地財政狀況（需求與能力）和稅收努力統一評估的基礎 上，通過轉移支付實現各地區的公共服務供給水

4、平均等化。因此，包 容性增長理念在財政轉移支付法律制度這一部門法的視野下應做如 下解讀：縮小區域差距、倡導共享成果、追求公共服務均等化的增長, 其靈魂是公平。這種解讀包括對整體、局部及其關系的解釋。也即, 在整體上，追求發展成果共享，局部上追求公共服務均等化，整體與 局部的發力點在于縮小區域差距。二、包容性增長理念下的財政轉移支付法律制度目前狀況透視我國市場經濟體制正是在單純追求經濟增長的發展觀和錯位的現代性意識的指導下建立起來的，改革開放二十余年來，雖然經濟建 設取得了驕人的成績，但是也逐步暴露出來一系列的理由和危機。優 先發展觀導致”中國經濟的快速增長在現實層面上陷入了一個耐人 尋味的悖論

5、：即使經濟有一個較為快速的增長，并不見得社會中的大 部分人從中受益，尤其是社會的底層并未成為經濟發展的真正受益 者?！弊苑侄愔聘母锖螅鞑康貐^的各級政府既無稅收立法權也無地 方舉債權，財政收入只能依靠中央的稅收返還和財政補助維持發展， 西部地區對公共領域的財政支出主要是由本地區自行提供，這種財政 上的縱向失衡使得西部地區發展受到制約。具體來說以下幾點理由反 映的較為突岀：第一，我國沒有橫向轉移支付制度，但是國家鼓勵” 兄弟式互助”的省際間相互支持。自1979年中央做出加速邊疆地 區和少數民族地區建設的決定以來，這種省際間的支持就為支援西 部地區發展起到一些作用。但是，同樣在政治市場中作為”理性

6、經濟 人”的東部沿海省份，其在做岀扶持西部省份的經濟行為上也會考慮 本省成本和收益，從而使得東部地區的進行橫向財政轉移支付的積極 性日漸下降。第二，現有的財政轉移支付法律制度是與中國的戶籍制 度相配套的，中國的戶籍制度嚴格強調身份性，對身份的強調引發了 諸多不公平，降低了效率，這種制度的弊端也無形中傳染給了財政轉 移支付法律制度。第三，財政轉移支付資金的安排缺乏監督造成了資 源配置的低效率，財政轉移支付標準不規范，相關的法律制度也缺乏 權威與剛性。缺乏監督，就會造成腐敗。三、財政轉移支付法律制度的完善策略政府干預是否能減輕空間不平衡取決于一下兩個變量：一是政 府抑制地區差異進一步擴大的愿望；二

7、是政府影響資本按有利于落后 地區的方向流動的能力。完善財政轉移支付制度，必須注重法律法規 的規模效應，重視制度的合力；同時要注意區分輕重緩急，逐步完善。 對此，筆者有如下倡議：第一，繼續推進”對口支援”政策，借鑒汶川地震后全國對災 區的支援模式。在不轉變目前轉移支付收入整體格局的情況下，考慮 加大中心城市對非中心城市（縣、市）的橫向轉移支付收入水平。從歷 史上看，中心城市和非中心城市（縣、市）的政治、經濟交往密切，通 過實施兩個地方政府之間財力上的橫向轉移支付，可以矯正轄區間利 益外溢，鼓勵地方政府提供更多的具有外部正效應的公共品，實現地 區間帕累托改善。笫二，采用新的評價體系，重視配套制度的

8、建立，著眼于制度 的體系化。東部地區”人口密度比較高、地理條件比較好，其公共支 出成本相對較低，在公共服務的提供上也能產生規模效益。因此，只 有考慮了公共支出成本后的人均財政能力，才能真正反映該地區提供 公共服務的能力?！边@就要求我們從兩個方面著手解決此理由：首先, 在評價中央政府對一個特定地區財政轉移支付力度大小的時候不能 僅僅看轉移支付的財政資金數量，而應當比較不同地區的財政轉移支 付資金的人均占有量；英次，財政轉移支付是推動區域均衡發展，實 現公共服務均等化的有力制度，也可以說是主要制度，但不是唯一制 度。在加大對中西部地區財政轉移支付力度的同時，還應當配合其他 措施來促成公共服務均等化

9、，比如推進中四部地區城鎮化進程，推動 中西部地區居民聚居程度，以降低提供公共服務的成本等。這也符合 經濟法調整措施的綜合性，”由于采用多種調整策略，既可以發揮它 們各自的功能，又相互影響、交互作用、相互滲透，產生綜合的整體 調整效應”，以實現社會整體利益最大化。第三，精簡政府機構，集約政府職能，提高政府效率。中國政 府之間的關系存在著“職責同構”現象，即從縱向來看，不同層級 的政府在職能、職責和機構設置上是高度統一和一致的；從橫向來看, 政府的機構設置和人員配備也基本雷同，”左右看齊，上下一致” o 比如，人口較少的西部地區與人口稠密的東部地區在政府機構設置上 基本一樣，人員配備數量也相差無幾

10、?？梢灶A見，人口稠密的地區與 人口稀少的地區，對于公共服務投入成本相差無幾，人口多的地區財 政轉移支付資金利用效率自然要高于人口稀少的地區。人口稀少的地 區公共服務水平本身就比較低，此時有限的轉移支付資金又低效的政 府消耗殆盡，這樣的低效的辦事機制，永遠也不能實現公共服務均等 化的目標。第四，作為一種規范性的制度，財政轉移支付必須遵從法制化 原則，而制定財政轉移支付法是最好的選擇。據國外經驗，發達 國家一般都通過立法的形式對轉移支付的目標、原則、規模分配指標 以及操作程序和策略等加以確認，并輔之以必要的司法和審計手段， 保證制度運轉的實效。第五，實行徹底的分稅制，剪除現行稅制中的中央和地方共享 稅。雖然不同類型的分稅制均為各國基本政治經濟制度、經濟發展水 平以及稅制結構和稅收狀況而作的選擇，但徹底的分稅制更符合分級 公共財政的特點，有利于明晰中央與地方財政收支、管理權限，尤其 是有利于地方根據本地經濟發展水平選擇合適的稅種以組織財政收 入，發展本地經濟。在我國有必要實行徹底的分稅制，而這對于經濟 落后地區則顯得更為重要。第六，就地區發展而言，應當強調中央政府的作用。地方政府 可能能夠縮小其管轄范圍內的地區差異。但是不能依靠它們縮小地方 政府之間的地區差異。由于地區間的利益各不相同，如果地方政府作 出決策，那么唯一可能的結果就會是出現一個反映現有經濟羌距的資 源分配模式。只有中央