1、    中國沿海地區區域政策研究與評價    閆朝陽摘要：隨著我國沿海地區經濟的不斷快速發展，各個沿海城市利用其港口優勢不斷帶動區域城市建設及經濟發展，現已成為沿海城市發展的普遍規律。河北省沿海城市有滄州、唐山以及秦皇島三座城市，其沿海現代化港口群對環渤海經濟發展以及河北省建設都有著非常重要的作用。本文通過對河北省這三大沿海城市進行區域政策調查分析，采用swot分析法對其沿海經濟發展一體化的優劣性進行全面分析，并根據分析結果提出了相應的區域經濟發展對策建議。關鍵詞：區域政策；河北沿海地區；區域一體化一、區域政策協調含義及意義區域政策協調包括兩個主要概念，

2、一是區域政策，所謂區域政策則是政策在一定范圍內的體現，是根據區域差異而制定的協調區域間關系和區域宏觀運行機制的一系列政策的總和。二是區域政策協調，所謂政策協調則是指地方行政機關或其他行為主體，通過相互交流信息等協調機制，對各自利益進行協調整合并達成共識，實現不同區域政策的協調與融合，形成跨區域政策的過程。近年來，河北省對于沿海經濟帶發展的重視程度越來越高，隨著河北沿海地區發展規劃的實行，將在未來形成對滄州、唐山以及秦皇島沿海區域經濟一體化，將區域資源進行有效整合配置，不斷加強河北地區環渤海經濟帶的經濟增長，實現區域內經濟發展統籌規劃，形成以沿海城市帶動內陸的發展格局。要實現河北經濟的快速發展，

3、首先要努力推進滄唐秦三地的區域經濟一體化建設，經濟一體化的實現則需要將沿海三市的社會經濟進行穩定協調，在三市政策協調的前提下努力打造沿海三市經濟新的增長點。在河北沿海地區發展規劃實行之后，沿海三市不斷獲得了更多的資源和政策支持，三市要實現經濟的快速發展需要抓住各種機遇，努力打造河北沿海經濟發展的一體化格局。二、河北省沿海區域經濟發展現狀河北沿海地區位于環渤海區域的中心位置，北部與遼寧沿海經濟帶相連，中部環繞京津冀經濟圈，南部與山東藍色經濟帶接壤，由上述三個沿海城市組成，2013年河北沿海地區實現生產總值10310億元，占全省的比重達到36.4%。通過對上述經濟發展數據的比較分析可以歸納出，河北

4、沿海地區經濟發展的現狀和主要特征具體體現在以下方面：首先，河北沿海地區的經濟地位日益突出。河北沿海地區經濟發展速度的不斷加快，正逐步成為帶動全省經濟發展的新引擎。其次，沿海港口聚集效應逐漸明顯，港城互動作用不斷加強。近年來，河北沿海三市不斷發揮區域地理及政策優勢，積極實行招商引資，吸引了眾多大型優秀企業建廠投資，將沿海經濟帶逐漸打造成新興企業的聚集地，其中包括中石化、中海油以及首鋼集團等大型企業。河北沿海三市也在不斷進行港城互動模式建設，不斷增強沿海城市區域經濟的輻射和帶動效果，其中包括黃驊新城建設、唐山國際生態經濟城以及秦皇島北戴河新區等新型城市建設等，使得港口對于沿海城市建設的帶動力度不斷

5、增強。最后，隨著沿海三市不斷加強地區管理體制改革，充分認識到政治體制改革對于經濟體制改革的重要性，同時也在不斷完善沿海經濟帶管理體制，下放部分職權，有效發揮當地各級政府之間的協作能力，進而避免了同類產業之間的不良競爭，對地區經濟增長及發展帶來了很好的促進作用。三、秦唐滄三市行政管理與合作發展一體化的swot分析根據上面對秦唐滄三市在區域政策定位和舉措方面的調查分析，依據swot態勢分析法對秦唐滄三市行政管理與合作發展一體化的前景進行分析。（一）優勢分析。河北沿海三市進行經濟合作一體化的優勢主要有：1、三市具有非常良好的地理和交通優勢，經濟腹地也十分廣闊，擁有非常良好的資源優勢；而且其地理位置處

6、于全國最為密集的交通網中，三市也正在建設規劃滄唐秦三市一小時交通圈，將更為便捷的服務于三市經濟發展。2、沿海三市在資源、產業結構、發展格局等方面都具有一定的相似性和互通性，具有非常優越的合作基礎。3、三市在行政規劃中同屬于河北省統一管轄，對于其行政管理及政策實行都能達到集中統一管理，這樣更加方便三市之間行政管理的整合和經濟一體化發展。（二）劣勢分析。沿海三市在傳統經濟和區域資源支配的發展中都具有一定程度的關聯性，因此也擁有實現區域經濟一體化發展的先決條件，但是在長期的各自區域經濟發展過程中仍存在著很多不足，主要表現為：1、三市對于各自重要資源都有其地域保護政策，無法形成真正意義上的資源共享和共

7、同開發模式；2、區域經濟建設中基礎設施建設比較落后，對于區域內經濟產業結構的發展規劃存在很多方面的不合理，使得內部兩極分化嚴重，無法形成健康穩定的市場發展氛圍；3、三市在河北省內的經濟腹地都有所重疊，對于港口建設和設施配置大同小異，沒有各自的特色優勢，在某些方面形成一定程度的惡性競爭；4、不注重城市環境保護，重開發輕環保，多數企業仍然進行高排放、高能耗、高污染的粗放型企業發展模式，對區域生活環境產生不利影響。（三）機遇分析。不管是從外部環境還是內部資源發展進行全面分析，河北沿海三市在區域經濟一體化發展都存在著優勢與不足，但其發展中仍然存在的很多機遇，主要表現在：1、滄唐秦三市不僅位于環渤海經濟

8、帶，還處于環首都經濟帶中，因此國家近年來對于京津冀地區經濟發展十分重視，河北省也不斷加強三市的政策投放和金融支持，在土地、稅收等方面實行多種優惠政策，積極鼓勵大型企業投資建廠，對于區域經濟產業結構發展及優化具有十分重要的意義，尤其在高新技術產業的投資建設中，更為其一體化建設創造了良好的發展空間；2、近年來國內外市場對于河北沿海三市的投資建設都有著廣泛關注，尤其日韓國家將部分京津產業進行轉移，在河北沿海三市不斷加大產業投資力度，將進一步提高河北沿海三市對于域外產業投資的承載能力，對于區域經濟一體化的建設創造了良好機遇。（四）挑戰分析。國家和省政府的政策扶持以及國際和區域產業轉移的時機，既給秦唐滄

9、區域的發展帶來了機遇，也同樣帶來了挑戰。表現在：首先，環渤海地區國家戰略分布密集，均享有國家政策的大力支持，河北沿海政策優勢不突出，河北省和秦唐滄三市如何掌握和利用好國家政策的扶持則取決于地方政府的領導力，領導力的不同，政策效果的差異明顯；其次，沿海三市部分地區地方資源保護思想較為嚴重，對于有限的資源無法發揮其最大作用，不能有效提高三市在全國及國際市場中的競爭能力，成為三市經濟一體化發展的重大阻力。四、推進河北沿海區域協調發展的政策建議聯系上文對河北沿海發展區域政策的一致性和矛盾沖突，以及秦唐滄三市行政管理與合作發展一體化前景的swot分析，重點提出如下推進河北沿海區域協調發展的政策建議。（一

10、）政策制定協調。隨著市場化程度加深，三市在政策制定方面要注意避免地方保護主義，應在河北省牽頭下成立常設性的政策協調機構，通過經常性的協調機制，加強三市的平等磋商和討論，制定出有利于三市共同發展的政策，實現秦唐滄三市一體化。（二）主導產業以及港口布局協調。由于三市都具有各自的優勢產，因此不斷加強三市各自的產業優勢，進行產別化戰略方案，避免各自的惡性市場競爭。例如秦皇島的旅游業，唐山的精品鋼材及動車制造，滄州的化工與管道裝備制造都在全國有著巨大的影響力。（三）實施科技、教育與人才戰略。在三市區域經濟一體化發展過程中，要積極推進地方高校和科研院所與企業的合作開發模式，共同進行開發研究，實現校企結合，建立長期穩定的科研實踐和攻關機制，努力打造企業與高校的合作共贏；其次，對于區域內重點院校及科研機構進行重點扶持，積極建設高端人才培養基地，不斷完善內部人才培養機制，為區域經濟建設輸送高質量人才；最后，政府牽頭和建設相關領域高水平人才引進機制，創建高端科研基地，通過實行良好的待遇及政策優勢吸引國內外高水平人才投身沿海三市區域科研建設中，努力提高區域科研創新水平，促進區域經濟一體化建設發展。（作者單位：貴州財經大學）參考文獻：1 司林波，孟衛東，丁小鳳.河北沿海區域一體化戰略分析與對策研究j.當代經濟管理，2012（6）：63-68.2 韓蓓，蔣