1、鋼鐵產業調整政策（2015修訂） 征求意見稿0 附件 鋼鐵產業調整政策（ 2015 年修訂） （征求意見稿） 鋼鐵產業是我國國民經濟的重要基礎產業，在推進工業 化、城鎮化進程中發揮著重要作用。為貫徹落實黨中央關于 全面深化改革的戰略部署，使市場在資源配置中起決定性作 用和更好發揮政府作用，著力解決鋼鐵產業產能嚴重過剩、 無序競爭、自主創新能力不足和綜合競爭力不強等問題，推 動鋼鐵產業適應經濟發展新形勢、新常態，實現結構調整和 轉型升級，對 2005 年國家發布的鋼鐵產業發展政策進行 修訂，制定鋼鐵產業調整政策 。 第一章 政策目標 到 2025 年，鋼鐵產品與服務全面滿足國民經濟發展需要， 實

2、現鋼鐵企業資源節約、環境友好、創新活力強、經濟效益 好、具有國際競爭力的轉型升級。產品服務、工藝裝備、節 能環保、自主創新等達到世界先進水平，公平開放的市場環 境基本形成。 第一條結構調整 產品結構實現升級。大中型鋼鐵企業品種質量達到國際 先進水平，擁有一批國際化鋼鐵制造標準；服務體系和服務 能力與國際接軌，實現由鋼鐵制造商向以用戶為中心的材料 服務商轉變。 1 鋼鐵產能基本合理。到 2017 年，鋼鐵產能嚴重過剩矛盾 得到有效化解，產能規模基本合理，產能利用率達到 80% 以 上，行業利潤率及資產回報率回升到合理水平。生產設備大 型化、自動化水平進一步提高。 鼓勵推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉

3、鋼工藝及裝備應 用。到 2025 年，我國鋼鐵企業煉鋼廢鋼比不低于 30% ，廢鋼 鐵加工配送體系基本建立。大中型鋼鐵企業主業勞動生產率 超過1000噸/人 年，先進企業超過 1500噸/人 年。 組織結構優化調整。兼并重組步伐加快，混合所有制發 展取得積極成效，到 2025 年，前十家鋼鐵企業（集團）粗鋼 產量占全國比重不低于 60%，形成 35 家在全球范圍內具有 較強競爭力的超大型鋼鐵企業集團，以及一批區域市場、細 分市場的領先企業。 空間布局得到優化。積極推進中心城市城區鋼廠轉型和 搬遷改造，實現國內有效鋼鐵產能向優勢企業和更具比較優 勢的地區集中。 技術創新體系不斷完善。到 2025

4、 年，形成可支撐行業發 展的自主創新和研發體系，建成一批具有先期介入、后續服 務及推廣應用功能的研發中心、實驗室和產業聯盟等創新平 臺，構建起世界領先的科研領軍人才和職業技能人才培育體 系。大中型鋼鐵企業新產品銷售收入占企業銷售收入比重超 過 20% ， R&D 經費占主營業務收入比重不低于 1.7% 。 兩化深度融合水平得到明顯提升。行業大數據資源開發 利用及云2 計算綜合服務平臺建設取得較大進展，兩化融合技 術和評價標準保障體系漸趨完善， 裝備智能化水平不斷提升， 電子商務全面普及，兩化融合成為鋼鐵行業新型工業化發展 的重要特征。重點統計企業中應用生產制造執行系統 ( manufa

5、cturing execution system ，簡稱 MES )的比重超過 80% ，全行業電子商務交易總額占銷售總額比重達到 20% ， 建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。 第二條節能減排 到 2025 年，鋼鐵企業污染物排放、工序能耗全面符合國 家和地方規定的標準。鋼鐵行業噸鋼綜合能耗下降到 560kgce,取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到0.6kg、 煙粉塵排放量下降到 0.5kg,固體廢棄物實現100%利用。 第三條資源保障 到 2025 年，鐵礦石供應渠道和交易平臺建設取得積極進 展，進口鐵礦石權益礦和貿易礦發展并舉，實現權益礦、協 議礦和現貨礦多元發展，基本形成合理、

6、穩定的全球鐵礦資 源保障體系。國內鐵礦業有序發展，國內礦山與國外礦山互 補的合理保障體系，以及再生礦產資源保障體系基本形成。 第四條市場環境 政府管理方式不斷創新， 事中事后監管和服務不斷加強， 政府作用得到更好發揮。相關法律法規在行業內得到較好的 執行，基本構建起3 公平競爭的市場環境。 建立健全投資項目 信息公開和企業信用檔案制度，形成公開、誠信、社會監督 的監管體系。 第二章 市場準入 強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入要求， 新（改、擴）建鋼鐵項目布局、工藝裝備以清單形式，節能 環保以底線思維理念，完善準入標準。 第五條生產布局 新（改、擴）建鋼鐵項目滿足全國主體功能區規劃、

7、行 業發展規劃、區域發展規劃、城市總體規劃、節能減排規劃、 水資源開發利用規劃、環境保護和污染防治規劃等要求，并 根據項目環境影響評價報告合理布局。 第六條工藝裝備 新（改、擴）建鋼鐵項目不得采用產業結構調整指導 目錄限制類和淘汰類的工藝裝備。 第七條節能環保 新（改、擴）建鋼鐵項目各工序能耗應滿足焦炭單位 產品能源消耗限額 、粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗 限額準入值的要求。 新（改、擴）建鋼鐵項目各工序污染物排放應滿足煉 焦化學工業大氣污染物排放標準 、鋼鐵燒結、球團工業大 氣污染物排放標準 、煉鐵工業大氣污染物排放標準 、煉 鋼工業大氣污染物排放標準 、軋鋼工業大氣污染物排放標 準、鋼

8、鐵工業水污染物4 排放標準以及關于執行大氣污 染物特別排放限值的公告的要求。 第八條節約用水 新（改、擴）建鋼鐵企業噸鋼取水量、水重復利用率應 滿足節水型企業 鋼鐵行業標準的要求。 第九條節約土地 新建、改造鋼鐵項目建筑系數不小于 30% ，容積率不小 于 0.6，綠地率不超過 15% ，配套行政辦公及生活服務設施用 地面積占比不超過 7% 。 生產規模大于 500 萬噸鋼的長流程鋼鐵項目用地指標不 大于 0.8m2/t 鋼，生產規模 500 萬噸及以下長流程鋼鐵項目用 地指標不大于 1.0m2/t 鋼。短流程鋼鐵項目用地指標不大于 0.2 m2/t 鋼。 第十條安全生產 鋼鐵企業須遵守安全生

9、產法和其他有關安全生產的 法律、法規，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制 度，應具備有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規 定的安全生產條件。 鋼鐵企業必須設置安全生產管理機構，配備安全生產管 理人員。各生產環節必須采取和配備符合相關規定的安全生 產防范措施和防護設施，重大危險源應有檢測、評估、監控 措施以及應急預案和救援體系。 鋼鐵企業必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制 度，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投 入生產和使用。安全設施設計、投入生產和使用前，必須依 法經過安全生產監督管理部門審5 查、驗收。 鋼鐵企業必須嚴格執行安全生產許可證條例 、危險 化學品生

10、產企業安全生產許可證實施辦法等有關規定，對 焦化、氧氣制備及相關氣體制備等危險化學品生產，必須依 法取得安全生產許可證后，方可從事生產活動。 第十一條監督管理 2017 年底之前，新（改、擴）建煉鐵、煉鋼項目嚴格按 照部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法程序及要求， 制定置換方案，落實產能等量或減量置換，嚴控新增產能。 結合市場準入要求，加強對新（改、擴）建鋼鐵項目的 事中事后監管，引導鋼鐵企業規范發展。 第三章 市場退出 依法依規淘汰落后產能，完善鋼鐵企業落后產能退出機 制，有效化解鋼鐵產能過剩矛盾。 第十二條依法淘汰 鋼鐵企業必須嚴格執行環境保護法、污染物排放標準和 能耗限額標準等法律法規

11、。對超過污染物排放標準或者超過 重點污染物排放總量控制指標排放污染物的企業，責令限產 或停產，整改后仍不達標的依法予以停業、關閉。對超過能 耗限額標準基準值的企業，實施差別電價和懲罰性水價、電 價，促使其退出。 第十三條依規淘汰 鋼鐵企業必須嚴格遵守產業結構調整指導目錄 、部 分工業6 行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄 ，淘汰落 后生產工藝、裝備和產品。 第十四條引導退出 現有鋼鐵企業達不到本產業政策準入要求的，應積極改 造升級。經改造仍達不到準入要求的，應逐步退出，有序壓 減過剩產能。鼓勵現有城市鋼廠積極實施環保搬遷。 第四章 結構調整與產業升級 圍繞“調整結構、轉型升級”主線，加快創

12、新體系建設， 促進產品升級、組織調整和技術進步。 第十五條產品結構調整 淘汰落后鋼材產品，提升量大面廣的普通產品質量和性 能，加大高強度、高抗腐蝕性、高專項性能等關鍵鋼材品種 的開發和應用。 大力發展功能材料，積極發展新型合金材料、高品質特 殊鋼等先進鋼鐵材料，加快材料設計、制備加工、高效利用 及工程化的技術研發，促進產學研用相結合，實現新材料產 業與原材料工業融合發展，支撐戰略新興產業發展，保障國 家重大工程建設。 第十六條標準升級 加強對鋼材產品全生命周期評價，合理制定鋼材消費行 業的用鋼標準，加強鋼材產品標準與下游行業用鋼標準、設 計規范以及國際標準的銜接協調，及時組織修訂。 第十七條消

13、費升級 大力推廣應用高強度、耐腐蝕、耐高溫、長壽命等高性 能鋼材，加快鋼鐵產品升級換代。深入推廣應用 400MPa 鋼 筋，試點示范使用 500MPa 及以上高強抗震鋼筋、耐候耐火 耐蝕鋼7 筋等。 第十八條服務升級 構建和完善新型高效客戶服務體系，豐富服務內容，提 升服務質量，開展服務標準化作業。鼓勵供應商先期介入模 式，為客戶提供全方位的技術支持和服務。 第十九條兼并重組方式 鼓勵鋼鐵企業通過收購、股權轉讓、技術入股、管理整 合以及民營資本參與等多種方式進行實質性聯合重組，優化 資金、技術、人才等生產要素配置，實施業務流程再造和技 術升級改造，壓減過剩產能、淘汰落后產能、退出低效產能。 第

14、二十條兼并重組方向 支持優勢鋼鐵企業強強聯合，實施戰略性重組；鼓勵具 有實力的鋼鐵企業開展跨國并購，在全球范圍內優化資源配 置；鼓勵鋼鐵企業與上下游企業兼并重組，依托產業鏈優勢 提高競爭力；引導省（區、市）內鋼鐵企業兼并重組，形成 優強企業主導、中小企業“專精特新”協調發展的產業格局， 優化市場環境、加快改造升級。 第二十一條兼并重組監管 加強和完善對重大的企業兼并重組交易的管理，對達到 經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，依法進行經營者 集中審查。進一步完善外資并購管理規定，建立健全外資并 購國內企業國家安全審查制度，維護國家安全。 8 第二十二條兼并重組服務體系 進一步完善企業兼并重組公

15、共信息服務平臺，拓寬信息 交流渠道。充分發揮中介服務機構的作用，為促進企業兼并 重組提供咨詢評估、調查研究、分析預測、信息數據、政策 法規等服務。 加強兼并重組的統計信息工作，構建企業兼并重組統計 指標體系，建立和完善統計調查、監測分析和發布制度。整 合行業協會、中介組織等信息資源，暢通統計信息渠道，為 企業提供及時有效的信息服務。 進一步發揮兼并重組部際聯席協調機制作用，解決企業 兼并重組和跨國并購中的重大問題，組織開展政策執行情況 評估和監督檢查。 優化信貸融資服務，充分發揮資本市場作用，落實完善 財政、稅收、土地使用、職工安置政策。 第二十三條體制改革 鼓勵鋼鐵企業積極發展混合所有制，推

16、進企業股份制改 革，允許員工持股，形成符合市場經濟運行規律的社會化、 公眾公司。 第二十四條創新體系建設 建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創 新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技 術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導 向作用。建立產學研協同創新機制，強化鋼鐵企業在技術創 新中的主體地位，發揮優強企業創新骨干作用。 在關鍵領域和重點產品方面，以國家重點建設項目、重 大科研項9 目和強基工程為依托，構建風險共擔、利益共享的 鋼鐵產業關鍵共性技術研發推廣平臺和協調機制，提高科技 資源、研發投入的效率。 鼓勵鋼鐵企業建立用戶導向型技術創新、 成果轉化體系，

17、 加大研發投入，發展具有自主知識產權的工藝、裝備、技術 和產品。深入推進鋼鐵技術裝備自主創新、國產化和“走出 去”。 第二十五條人才隊伍建設 進一步完善有利于自主創新人才培養成長的通道建設和 發揮才能的激勵機制，形成尊重人才、尊重知識、鼓勵創新、 寬容失敗的創新文化，以形成適應企業發展要求的科技創新 人才、科技管理人才和高技能人才隊伍。 第二十六條支持技術創新 加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制；整 合科技規劃和資源，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科 學研究和共性技術研究的支持機制；研究制定鋼鐵產業技 術政策，促進鋼鐵產業技術升級和結構優化。 第二十七條兩化融合 完善鋼鐵工業兩化融

18、合推進體系， 大力推廣實行鋼鐵企 業“兩化”融合評估體系和行業評估規范， 加大試點示范項 目的支持力度。 構建“兩化”融合共性技術開發公共平臺， 重點突破智慧鋼鐵兩化融合產業升級技術。 加強數字化車間、智能工廠和商業智能平臺建設，以及 物聯網、設備監控技術、綠色智能手段和智能系統等新興技 術融合，構建高效節能、綠色環保、環境舒適的智能工廠。 逐步運用大數據、云計算和信息10 物理系統推動生產制造系統 的數字化和虛擬化，打造全生命周期系統集成、柔性制造、 個性化的產品與服務的生產模式。 鼓勵有條件的鋼鐵企業開辟電子商務、互聯網金融、期 貨、物流等服務新領域， 促進產銷供應鏈的深度融合， 加速 生

19、產商向服務商轉變，實現用戶價值最大化，共創共享產業 鏈價值。 第二十八條技術方向 工藝技術發展方向：綠色、可循環鋼鐵制造流程技術； 高效率、低成本潔凈鋼生產平臺集成技術；低碳鋼鐵制造技 術；高效資源開發及綜合利用技術；高效率、低能耗、長壽 命綜合冶煉技術；高效率、低成本潔凈鋼生產平臺集成技術； 高性能、 低成本鋼鐵材料設計與制造技術；高精度、高效軋 制及熱處理技術；復合材料制造技術；面向全流程質量穩定 控制的綜合生產技術；信息化、智能化的鋼鐵制造技術。 鋼鐵品種發展方向：建筑橋梁用鋼；能源用鋼；船舶及 海工用鋼；汽車與軌道交通用鋼；關鍵特殊鋼。 第五章 環境保護 嚴格執行國家和地方鋼鐵工業污染

20、物排放標準，以及污 染物排放總量控制和許可排污制度，鋼鐵企業必須實現達標 排放，污染物排放量必須滿足主要污染物排放總量指標和許 可排污量要求。 第二十九條信息公開 建立鋼鐵企業環境信息公開機制，鋼鐵企業應及時公開 自行監測11 和污染物排放相關信息， 定期編寫和發布企業環境 報告， 接受社會監督。建立第三方環保監測、信息通報制度。 第三十條清潔生產 鋼鐵企業必須嚴格按照相關法律法規實施清潔生產審 核，鼓勵采用先進清潔生產技術實施升級改造，從源頭提高 資源利用效率，減少污染物產生。現有企業清潔生產水平應 達到鋼鐵行業清潔生產評價指標體系三級及以上要求。 第三十一條環保設施 鋼鐵企業必須按照綠色發

21、展的理念，配備先進高效的除 塵、脫硫、全廠污水處理站等環保治理設施，并確保同步運 行。燒結、焦爐、全廠廢水總排放口等重點排放源必須安裝 在線自動監控系統，并與地方環保部門聯網。鋼鐵企業各類 固體廢棄物必須實施綜合利用或安全妥善處置，危險廢物貯 存處置應滿足危險廢物貯存污染控制標準的要求。 第六章 資源保障 鼓勵鋼鐵企業統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場， 積極參與全球資源配置和市場競爭，拓寬國際化發展道路。 第三十二條國內開發 礦山開采須遵循礦產資源法，依法取得采礦許可證，做 好安全生產、礦山生態環境保護與治理恢復以及礦區土地復 墾、水土保持等，禁止亂采濫挖。 12 保護和合理利用國內鐵礦資源

22、，加大找礦力度，提高國 內鐵礦資源保障能力。支持低品位礦高效采選冶技術的研發 應用，提高資源綜合利用水平。積極推進國內鐵礦資源開發 健康有序發展，建立差異化管理試驗區，加快推動一批重大 鐵礦資源開發項目進展。 加快冶金礦山資源稅改革，健全和完善生態補償機制， 促進冶金礦山可持續發展。 第三十三條國際開發 加強海外礦產資源開發，通過控股、參股、收購、合作 等多種方式掌控資源，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼 及煉焦煤等生產供應基地，提升權益資源量。 積極引入戰略投資者，研究實施資本運作，加快推進礦 產資源由資源增量向資源增值轉型。 第三十四條國際貿易 加強國內鋼鐵企業與鐵礦石供應商的協調，建立長

23、期穩 定的鐵礦石進口渠道。充分利用期貨、指數等金融工具，推 進和構建公開透明的鐵礦石市場價格機制。 第三十五條再生資源 建設再生資源保障體系。按照廢鋼鐵加工行業準入條件 及管理辦法要求，規范行業管理，構建產業化的廢鋼回收加 工配送體系，規范管理廢鋼資源流向，加強回收廢塑料及廢 橡膠，積極發揮鋼鐵企業消納社會廢棄物的功能。 13 第三十六條廢鋼回收利用體系建設 推進廢鋼資源回收利用產業化示范基地建設，研究制定 支持廢鋼回收利用的稅收政策。 第七章 資源能源節約 鋼鐵企業應積極推動固體廢物資源化利用，加強能源審 計、能源統計和能源管控中心建設，提高能源利用效率。 第三十七條固廢利用 加快廢鋼加工配

24、送體系建設，鼓勵廢鋼資源回收利用 鼓勵含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮在廠內高效循環利用；鼓 勵對冶煉渣、脫硫渣、爐渣開展高附加值綜合利用。加快制 定冶金固廢綜合利用的技術、產品和應用標準，重視拓寬綜 合利用產品市場。 第三十八條節水 鋼鐵企業應執行國家最嚴格水資源管理制度，設置完善 的節水管理機構，建立節水考核制度，控制用水總量，提高 用水效率，創建節水型企業。 鋼鐵企業應定期進行水平衡測試， 編制水平衡測試報告， 并逐步開展用水審計，建立用水檔案，制定企業用水評估報 告。 鋼鐵企業應執行節水管理“四到位”制度， 即企業應用 水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位。 鋼鐵企業應完善供

25、水三級計量體系，建立用水在線監測 系統，按要求配備水計量和監測器具、儀表。 14 第三十九條節能 鋼鐵企業應充分回收利用鋼鐵生產過程中的余熱余能， 主要工序能耗達到國家能源消耗限額限定值，能源消耗總量 達到所在地能源總量控制要求。 完善鋼鐵行業能效標準體系，制定“領跑者”能效標準， 建立行業能效“領跑者”發布制度，明確行業標桿，鼓勵企 業充分挖掘節能潛力，提高能源利用效率，促進全行業能效 水平提升。 第四十條能源審計 鋼鐵企業應完善項目建設節能評估及后評價制度，推進 能源對標、診斷和挖潛。歸入重點用能單位的鋼鐵企業，定 期向節能主管部門報送能源利用狀況報告，并公布企業能源 利用及節能相關信息，接受社會監督。 第四十一條能源管理 鋼鐵企業應建設企業能源管控中心，采用先進適用信息 技術對企業能源生產、輸配和使用，以及二次能源利用實施 動態監控和管理，實現能源管理信息化、能源介質協同平衡 和能源系統優化調度等，推進系統節能降耗。 第八章 國際化發展 構建開放型經濟新體制，放開對外商投資國內鋼鐵領域 的限制，境內外企業享有同等的投資政策。 第四十二條國際化發展 15 支持國內企業加快國際化發展，在其他國家、地區參與 并購或建設鋼鐵企業，建立技術中心和研