1、濮文明201328號(hào)濮陽市精神文明建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2014年濮陽市誠信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知各縣（區(qū)）、中原油田、市直文明委，市直各單位，中央和省駐濮有關(guān)單位： 現(xiàn)將2014年濮陽市誠信體系建設(shè)實(shí)施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。濮陽市精神文明建設(shè)委員會(huì)2013年12月31日2014年濮陽市誠信體系建設(shè)實(shí)施方案為進(jìn)一步在全社會(huì)倡導(dǎo)誠信光榮、失信可恥的價(jià)值觀，形成和諧的人際關(guān)系和道德的社會(huì)風(fēng)尚，根據(jù)全國文明城市測評(píng)體系和關(guān)于開展精神文明建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作集中提升活動(dòng)的實(shí)施方案濮文明委201324號(hào)要求，結(jié)合中心工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以政府誠信建設(shè)

2、為先導(dǎo)，以商業(yè)誠信和企業(yè)誠信建設(shè)為重點(diǎn)，以個(gè)人誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，綜合抓好誠信道德文化、法制環(huán)境、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、運(yùn)行規(guī)則、市場培育等工作，努力打造誠信的社會(huì)環(huán)境，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 二、工作任務(wù)及分工（一）加強(qiáng)企業(yè)誠信和商業(yè)誠信建設(shè) 1、生產(chǎn)、流通企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立企業(yè)信用承諾公約，把不走私販私、不逃匯騙匯、不偷稅騙稅、不制假售假、不搞合同欺詐、不逃廢債務(wù)、不做假賬、不欠發(fā)員工工資、不欠繳社保費(fèi)用作為企業(yè)依法誠信經(jīng)營的基本守則。生產(chǎn)企業(yè)要建立推廣標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量測試體系、質(zhì)量誠信體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施有效管理和監(jiān)控。流通企業(yè)要樹立“誠

3、信興商”理念，提升我市商業(yè)信用水平。重點(diǎn)抓好社會(huì)服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)，繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”活動(dòng)，爭創(chuàng)“文明誠信企業(yè)”,特別是在“窗口”行業(yè)和單位，深入開展“誠心待客，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，營造和諧的商業(yè)氛圍。 責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市商務(wù)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督局、市質(zhì)監(jiān)局、各窗口單位2、建立完善的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、合同管理、中介承諾、資信評(píng)估等信用信息管理。全面整合金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、法院、人社等部門掌握的國有企業(yè)、民營企業(yè)、流通服務(wù)業(yè)和中介組織的信用信息資源。在企

4、業(yè)成立、轉(zhuǎn)制、退出的全過程，建立包括遵章守法、獲得榮譽(yù)、受到處罰等內(nèi)容的誠信檔案。依據(jù)上述各類信用資源，建立企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，由中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)信用進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果要作為企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的信用憑證。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市人險(xiǎn)公司、市財(cái)險(xiǎn)公司、市工商局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督局、市法院、市人社局3、督促和引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的信用管理制度。引導(dǎo)企業(yè)建立信用管理部門或設(shè)置專、兼職信用管理人員，制定相應(yīng)的信用管理制度，重點(diǎn)對客戶資信的調(diào)查與評(píng)估、信用額度的授予、賬期的確定、債權(quán)保障措施的選擇、應(yīng)收賬款的管理和追收的全過程進(jìn)行管理。責(zé)任單位

5、：市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市商務(wù)局（二）加強(qiáng)公民誠信建設(shè) 1、制訂公民誠實(shí)守信行為守則，規(guī)范公民誠信行為。培育誠實(shí)守信的思想觀念，倡導(dǎo)誠實(shí)守信的道德行為準(zhǔn)則，努力形成“誠信光榮，失信可恥”、“誠信得實(shí)惠，失信受懲罰”的良好社會(huì)風(fēng)尚。 責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)改委2、建立和完善個(gè)人信用數(shù)據(jù)目錄。從具有特殊執(zhí)業(yè)資質(zhì)（資格）的人員和需要建立年審制度的人員入手，編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群信用信息數(shù)據(jù)目錄。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市住建局、市房產(chǎn)局、市人社局、市衛(wèi)生局、市教育局、市金融辦3、建立個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系。把個(gè)人信用信息納入信息平臺(tái)管理，為個(gè)人信用評(píng)價(jià)和完善全社會(huì)信用

6、信息體系創(chuàng)造條件。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市住建局、市房產(chǎn)局、市人社局、市衛(wèi)生局、市教育局、市金融辦（三）加強(qiáng)政府誠信建設(shè) 1、堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)實(shí)行專家咨詢論證制度、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度和依法審核制度，確保政府決策的公正合法、科學(xué)有效；對涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要把群眾支持率作為決策的重要依據(jù)，實(shí)行重大決策聽證會(huì)和專家論證制度。責(zé)任單位：市政府辦公室、市紀(jì)檢委、市發(fā)改委 2、全面推行政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)濮陽市政務(wù)公開規(guī)定，除涉及國家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密之外，各類政府信息均應(yīng)依法予以公開。特別是對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)、

7、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃及其實(shí)施情況的規(guī)范性文件，與公眾密切相關(guān)的重大決策及其實(shí)施情況，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)或報(bào)刊、廣播、電視等多種形式向社會(huì)公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。責(zé)任單位：市委宣傳部、市監(jiān)察局、市發(fā)改委3、落實(shí)政務(wù)承諾制度。切實(shí)抓好“首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、否定報(bào)備制、無償代辦制”六項(xiàng)制度的落實(shí)，確保政府出臺(tái)的政策和承諾事項(xiàng)如期兌現(xiàn)，取信于民。對不能兌現(xiàn)的承諾事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，說明情況，征得人民群眾的理解；對暫時(shí)沒有條件落實(shí)的，要作出兌現(xiàn)計(jì)劃，并明確落實(shí)時(shí)限和辦法。 責(zé)任單位：市紀(jì)檢委、市糾風(fēng)辦、市發(fā)改委（四）大力推動(dòng)

8、信用法制建設(shè)加快全市信用立法進(jìn)程，在國家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi)，從我市實(shí)際出發(fā)，制定信息采集、信息披露、信用評(píng)級(jí)、信用獎(jiǎng)懲、征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面的地方性行政規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，逐步建立和完善信用管理政策法規(guī)和制度體系，為開展信用征信、信用公示、信用評(píng)估和信用咨詢提供法規(guī)和制度保障。規(guī)范企事業(yè)單位和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用活動(dòng)，把公共信用信息記錄、歸集、發(fā)布、使用管理和信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)估活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。 責(zé)任單位：市政府辦公室、市委辦公室、市發(fā)改委（五）建設(shè)聯(lián)合征信平臺(tái) 1、建設(shè)信用信息系統(tǒng)。逐步完成企業(yè)基礎(chǔ)信用信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)“誠信濮陽”網(wǎng)站，發(fā)布信用公告，提供查詢

9、服務(wù)。先期完成工商、國稅、地稅、公安、銀行等部門基本信用信息、榮譽(yù)信息、失信信息的歸集。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市住建局、市房產(chǎn)局、市人社局、市衛(wèi)生局、市教育局、市金融辦2、整合信用信息數(shù)據(jù)庫。開發(fā)、建設(shè)企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集和覆蓋范圍，確保信息客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分類，深化信用信息資源的開發(fā)應(yīng)用。逐步建設(shè)個(gè)人信用信息聯(lián)合征信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市居民基礎(chǔ)信息的歸集。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市住建局、市房產(chǎn)局、市人社局、市衛(wèi)生局、市教育局、市金融辦3、建設(shè)功能完善的信

10、息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的語音信箱、移動(dòng)用戶訪問與信用中介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)及面向全社會(huì)個(gè)人信用信息應(yīng)用等功能；建立和完善信用信息查詢系統(tǒng)，方便用戶查詢。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市住建局、市房產(chǎn)局、市人社局、市衛(wèi)生局、市教育局、市金融辦（六）規(guī)范中介組織的誠信行為 整頓中介服務(wù)市場，嚴(yán)格資格認(rèn)定與市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化對注冊、法定年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；規(guī)范中介服務(wù)行為，建立公平競爭、合理收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制；建立誠信檔案，完善執(zhí)業(yè)誠信記錄，并定期進(jìn)行檢查披露；加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師、評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)案件及其人員的查處力

11、度，堅(jiān)決杜絕做假賬、出具虛假報(bào)告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為；充分發(fā)揮行業(yè)自律組織（協(xié)會(huì)、商會(huì)）在本行業(yè)誠信建設(shè)中的作用，建立行業(yè)信用守則，引導(dǎo)同行業(yè)自覺形成維護(hù)信用的良好風(fēng)氣，提升行業(yè)信用水平和公信度。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市司法局、市公安局、市人社局、市民政局、市教育局、市商務(wù)局、市住建局、市旅游局和市金融辦。 （七）建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制 綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，對失信者及失信行為進(jìn)行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)。政府及其有關(guān)部門因失信對其他法人和自然人合法權(quán)益造成損害的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰

12、。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)不作為或亂作為行為。對機(jī)關(guān)工作人員在履行法定職責(zé)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。實(shí)行“黑名單”制度，將制假售假、經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款、做假賬的企業(yè)和出具虛假報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，并對嚴(yán)重失信的企業(yè)進(jìn)行剖析，將其失信行為、造成的危害和懲罰結(jié)果向社會(huì)公布。將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統(tǒng)，在就業(yè)、市場準(zhǔn)入、貸款等有關(guān)方面提高“門檻”，使其一處失信，多處受制。注重發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)對“誠信濮陽”建設(shè)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)誠信建設(shè)工作順利開展。責(zé)任單位

13、：市發(fā)改委、市人大、市國資委、市委農(nóng)辦、市商務(wù)局、市住建、市交通局、市司法局、市公安局、市科技局、市人社局、市衛(wèi)生局、市工信局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市旅游局、市國稅局、市地稅局、市法院。 （八）廣泛開展社會(huì)誠信宣傳教育 1、深入貫徹實(shí)施公民道德建設(shè)綱要，廣泛開展普法教育，積極開展全社會(huì)的誠信宣傳教育，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市直各企事業(yè)單位 2、按照全國文明城市測評(píng)體系和中央文明辦關(guān)于公益廣告宣傳有關(guān)要求，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種載體開展形式多樣、生動(dòng)活潑的誠信宣傳教育活動(dòng)。責(zé)任單位：市委

14、宣傳部、濮陽日報(bào)社、濮陽廣播電視臺(tái)、各網(wǎng)絡(luò)媒體 3、大力普及信用知識(shí)，開展培訓(xùn)活動(dòng)。組織編寫信用知識(shí)讀本等教材，開展對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及各行業(yè)、企業(yè)人員的培訓(xùn)工作。責(zé)任單位：凡是有培訓(xùn)任務(wù)的部門都要把此項(xiàng)工作納入培訓(xùn)計(jì)劃4、面向社會(huì)公眾開展簽署“守法誠信公約”、舉辦“誠信知識(shí)競賽”等活動(dòng)，營造全民自覺守法、誠實(shí)守信的良好氛圍。責(zé)任單位：各系統(tǒng)牽頭、各執(zhí)法部門、華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、中原油田四、保障措施（一）明確責(zé)任，專項(xiàng)推進(jìn)成立“誠信濮陽”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是統(tǒng)籌組織推進(jìn)“誠信濮陽”建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文明辦，負(fù)責(zé)誠信濮陽建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)事宜。有關(guān)部門和單位要依據(jù)“誠信濮陽建設(shè)工作實(shí)施方案”，結(jié)合實(shí)際制定本部門、本單位的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，采取工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各成員單位要成立專項(xiàng)推進(jìn)組，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際制定推進(jìn)方案并組織實(shí)施，定期研究解決推進(jìn)中遇到的問題。（二）建立檔案，規(guī)范管理各部門特別是各成員單位、各重點(diǎn)行業(yè)（部門）都要建立誠信建設(shè)工作檔案，按照全國文明城市測評(píng)體系要