1、濮文明201328號濮陽市精神文明建設委員會關于印發2014年濮陽市誠信體系建設實施方案的通知各縣（區）、中原油田、市直文明委，市直各單位，中央和省駐濮有關單位： 現將2014年濮陽市誠信體系建設實施方案印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。濮陽市精神文明建設委員會2013年12月31日2014年濮陽市誠信體系建設實施方案為進一步在全社會倡導誠信光榮、失信可恥的價值觀，形成和諧的人際關系和道德的社會風尚，根據全國文明城市測評體系和關于開展精神文明建設五項重點工作集中提升活動的實施方案濮文明委201324號要求，結合中心工作實際，制定如下實施方案。一、 指導思想以科學發展觀為統領，以政府誠信建設

2、為先導，以商業誠信和企業誠信建設為重點，以個人誠信建設為基礎，綜合抓好誠信道德文化、法制環境、政府監管、行業自律、運行規則、市場培育等工作，努力打造誠信的社會環境，建立規范的市場經濟秩序，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。 二、工作任務及分工（一）加強企業誠信和商業誠信建設 1、生產、流通企業和社會服務業信用建設。建立企業信用承諾公約，把不走私販私、不逃匯騙匯、不偷稅騙稅、不制假售假、不搞合同欺詐、不逃廢債務、不做假賬、不欠發員工工資、不欠繳社保費用作為企業依法誠信經營的基本守則。生產企業要建立推廣標準化體系、計量測試體系、質量誠信體系，推進標準化生產，實施有效管理和監控。流通企業要樹立“誠

3、信興商”理念，提升我市商業信用水平。重點抓好社會服務業誠信建設，繼續開展“百城萬店無假貨”活動，爭創“文明誠信企業”,特別是在“窗口”行業和單位，深入開展“誠心待客，優質服務”活動，營造和諧的商業氛圍。 責任單位：市發改委、市國資委、市工信局、市商務局、市工商局、市食品藥品監督局、市質監局、各窗口單位2、建立完善的企業信用等級評價體系。加強企業生產經營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財務核算、數據統計、勞動保障、合同管理、中介承諾、資信評估等信用信息管理。全面整合金融、稅務、保險、工商、公安、質監、食品藥品監督、法院、人社等部門掌握的國有企業、民營企業、流通服務業和中介組織的信用信息資源。在企

4、業成立、轉制、退出的全過程，建立包括遵章守法、獲得榮譽、受到處罰等內容的誠信檔案。依據上述各類信用資源，建立企業和企業法定代表人信用數據庫，由中介機構對企業信用進行等級評定，評定結果要作為企業參與經濟和社會活動的信用憑證。責任單位：市發改委、市金融辦、市國稅局、市地稅局、市人險公司、市財險公司、市工商局、市公安局、市質監局、市食品藥品監督局、市法院、市人社局3、督促和引導企業建立科學的信用管理制度。引導企業建立信用管理部門或設置專、兼職信用管理人員，制定相應的信用管理制度，重點對客戶資信的調查與評估、信用額度的授予、賬期的確定、債權保障措施的選擇、應收賬款的管理和追收的全過程進行管理。責任單位

5、：市發改委、市國資委、市工信局、市商務局（二）加強公民誠信建設 1、制訂公民誠實守信行為守則，規范公民誠信行為。培育誠實守信的思想觀念，倡導誠實守信的道德行為準則，努力形成“誠信光榮，失信可恥”、“誠信得實惠，失信受懲罰”的良好社會風尚。 責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市發改委2、建立和完善個人信用數據目錄。從具有特殊執業資質（資格）的人員和需要建立年審制度的人員入手，編制重點領域、重點人群信用信息數據目錄。責任單位：市發改委、市公安局、市司法局、市住建局、市房產局、市人社局、市衛生局、市教育局、市金融辦3、建立個人信用評價體系。把個人信用信息納入信息平臺管理，為個人信用評價和完善全社會信用

6、信息體系創造條件。責任單位：市發改委、市公安局、市司法局、市住建局、市房產局、市人社局、市衛生局、市教育局、市金融辦（三）加強政府誠信建設 1、堅持科學決策、民主決策、依法決策。對涉及經濟社會發展的重大事項實行專家咨詢論證制度、專業機構評估制度和依法審核制度，確保政府決策的公正合法、科學有效；對涉及人民群眾切身利益的重大事項，要把群眾支持率作為決策的重要依據，實行重大決策聽證會和專家論證制度。責任單位：市政府辦公室、市紀檢委、市發改委 2、全面推行政務公開。認真貫徹落實濮陽市政務公開規定，除涉及國家秘密和依法保護的商業秘密之外，各類政府信息均應依法予以公開。特別是對涉及經濟社會管理和公共服務、

7、發展戰略、發展計劃及其實施情況的規范性文件，與公眾密切相關的重大決策及其實施情況，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會或報刊、廣播、電視等多種形式向社會公開，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。責任單位：市委宣傳部、市監察局、市發改委3、落實政務承諾制度。切實抓好“首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制”六項制度的落實，確保政府出臺的政策和承諾事項如期兌現，取信于民。對不能兌現的承諾事項，要認真進行梳理，說明情況，征得人民群眾的理解；對暫時沒有條件落實的，要作出兌現計劃，并明確落實時限和辦法。 責任單位：市紀檢委、市糾風辦、市發改委（四）大力推動

8、信用法制建設加快全市信用立法進程，在國家有關法律、法規框架內，從我市實際出發，制定信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機構及其從業人員管理等方面的地方性行政規章、規范性文件和有關制度，逐步建立和完善信用管理政策法規和制度體系，為開展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢提供法規和制度保障。規范企事業單位和信用中介服務機構的信用活動，把公共信用信息記錄、歸集、發布、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規范化、法制化軌道。 責任單位：市政府辦公室、市委辦公室、市發改委（五）建設聯合征信平臺 1、建設信用信息系統。逐步完成企業基礎信用信息平臺建設。建設“誠信濮陽”網站，發布信用公告，提供查詢

9、服務。先期完成工商、國稅、地稅、公安、銀行等部門基本信用信息、榮譽信息、失信信息的歸集。責任單位：市發改委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市住建局、市房產局、市人社局、市衛生局、市教育局、市金融辦2、整合信用信息數據庫。開發、建設企業及企業法定代表人信用數據庫，不斷擴大數據采集和覆蓋范圍，確保信息客觀、真實、準確，并在此基礎上進行科學分類，深化信用信息資源的開發應用。逐步建設個人信用信息聯合征信平臺，實現城市居民基礎信息的歸集。責任單位：市發改委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市住建局、市房產局、市人社局、市衛生局、市教育局、市金融辦3、建設功能完善的信

10、息平臺。實現信息平臺的語音信箱、移動用戶訪問與信用中介機構聯網及面向全社會個人信用信息應用等功能；建立和完善信用信息查詢系統，方便用戶查詢。責任單位：市發改委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市司法局、市住建局、市房產局、市人社局、市衛生局、市教育局、市金融辦（六）規范中介組織的誠信行為 整頓中介服務市場，嚴格資格認定與市場準入，強化對注冊、法定年檢等環節的監管；規范中介服務行為，建立公平競爭、合理收費、優質服務的運行機制；建立誠信檔案，完善執業誠信記錄，并定期進行檢查披露；加強對會計師、審計師、律師、評估事務所等中介機構及企業資信等級評估機構的監管，加大對違法違規案件及其人員的查處力

11、度，堅決杜絕做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為；充分發揮行業自律組織（協會、商會）在本行業誠信建設中的作用，建立行業信用守則，引導同行業自覺形成維護信用的良好風氣，提升行業信用水平和公信度。責任單位：市發改委、市工商局、市財政局、市審計局、市司法局、市公安局、市人社局、市民政局、市教育局、市商務局、市住建局、市旅游局和市金融辦。 （七）建立誠信監督管理和失信懲戒機制 綜合運用法律、行政和經濟等手段，對失信者及失信行為進行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價。政府及其有關部門因失信對其他法人和自然人合法權益造成損害的，除依法承擔賠償責任外，還要對相關責任人給予相應處罰

12、。嚴肅查處行政機關及其工作人員執行公務不作為或亂作為行為。對機關工作人員在履行法定職責中出現的違紀違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。實行“黑名單”制度，將制假售假、經濟詐騙、惡意逃廢銀行債務、偷逃稅款、做假賬的企業和出具虛假報告的中介機構列入“黑名單”，并對嚴重失信的企業進行剖析，將其失信行為、造成的危害和懲罰結果向社會公布。將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統，在就業、市場準入、貸款等有關方面提高“門檻”，使其一處失信，多處受制。注重發揮各級人大、政協對“誠信濮陽”建設的依法監督和民主監督作用，充分發揮新聞媒體、人民群眾的輿論監督和社會監督作用，推動誠信建設工作順利開展。責任單位

13、：市發改委、市人大、市國資委、市委農辦、市商務局、市住建、市交通局、市司法局、市公安局、市科技局、市人社局、市衛生局、市工信局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市旅游局、市國稅局、市地稅局、市法院。 （八）廣泛開展社會誠信宣傳教育 1、深入貫徹實施公民道德建設綱要，廣泛開展普法教育，積極開展全社會的誠信宣傳教育，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市直各企事業單位 2、按照全國文明城市測評體系和中央文明辦關于公益廣告宣傳有關要求，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種載體開展形式多樣、生動活潑的誠信宣傳教育活動。責任單位：市委

14、宣傳部、濮陽日報社、濮陽廣播電視臺、各網絡媒體 3、大力普及信用知識，開展培訓活動。組織編寫信用知識讀本等教材，開展對各級領導干部、公務員以及各行業、企業人員的培訓工作。責任單位：凡是有培訓任務的部門都要把此項工作納入培訓計劃4、面向社會公眾開展簽署“守法誠信公約”、舉辦“誠信知識競賽”等活動，營造全民自覺守法、誠實守信的良好氛圍。責任單位：各系統牽頭、各執法部門、華龍區、開發區、中原油田四、保障措施（一）明確責任，專項推進成立“誠信濮陽”建設工作領導小組，主要職責是統籌組織推進“誠信濮陽”建設工作。領導小組辦公室設在市文明辦，負責誠信濮陽建設工作領導小組日常工作和領導小組交辦的各項事宜。有關部門和單位要依據“誠信濮陽建設工作實施方案”，結合實際制定本部門、本單位的實施方案，明確工作目標，采取工作措施，確保各項任務落到實處。各成員單位要成立專項推進組，結合本部門、本單位實際制定推進方案并組織實施，定期研究解決推進中遇到的問題。（二）建立檔案，規范管理各部門特別是各成員單位、各重點行業（部門）都要建立誠信建設工作檔案，按照全國文明城市測評體系要