1、國家高新技術產業開發區 "十五 "和 2010 年發展規劃綱要一、形勢與任務在新的世紀里，智力資源的富集、優化和開發將會成為經濟發展和社會進步越來越重要的推動力量。我國必須抓住機遇，迎頭趕上，努力發展高新技術產業。20 世紀在科技產業化方面最重要的創舉是興辦科技工業園區， 這種產業發展與科技活動的結合，解決了科技與經濟脫離的難題，使人類的發現或發明能夠暢通地轉移到產業領域，實現其經濟和社會效益。當前，鑒于科技園區在國家創新體系建設的核心地位，加速其規劃與發展，已成為各國發展戰略中的重要措施。（一）取得的成績和面臨的形勢我國高新區自 1991 年建立以來，已取得了重大經濟、社

2、會效益，充分顯示了高新區的優越性。1 . 超常的發展速度。按53 個國家高新區統計， 2000 年技工貿總收入達到 9209 億元， 是 1991 年的 105 倍， 平均增長率為 67.8% ； 是 1995 年 6 倍， 平均增長率為 43.2 。2 .巨大的經濟效益。 2000 年利稅總額是1991 年 88.8 倍， 1995 年的 6 倍，達到1057 億元。 人均工業產值為 31.6 萬元， 是 1991 年的 5.1 倍， 1995 年的 2 倍， 是2000年全國平均值的 10 倍多。3 .突出的社會效益。在高新區內創造了 251 萬個就業崗位，拉動區外就業人數為直1999 年

3、，蘇州占接就業人數的 5 倍。高新區工業增加值占所在城市的比重迅速提高。46% 、 吉林 39% 、 綿陽 31% 、 北京 27% 、 南京 27% 、 西安 22% 、 武漢 21% 、 深圳 11%有效地改變著當地的產業結構。4 .大批高新技術企業迅速成長。 至 2000 年底， 共有高新技術企業達2.1 萬家， 其中，技工貿總收入億元以上的達1252 家，過 10 憶元的 143 家，百億元以上的 6 家。聯想、四通、北大方正和深圳華為等為代表的著名高技術企業在高新區迅速崛起。5 .開發了大量高新技術產品。區內具有自主知識產權的高新技術產品份額達70% 以上，近 6000 項省部級以上

4、科技項目在高新區實現產業化，許多高技術產品出口國外，參與國際競爭。 2000 年出口創匯186 億美元， 是 1991 年的 103 倍， 1995 年的 6.3 倍。6 .聚集了大批科技產業化人才。 至 2000 年底， 高新區內大專以上科技人員 83 萬人，其中工程師以上40.8 萬名， 碩士近 5.2 萬名， 博士 9000 多名， 吸引留學歸國人員 9700名。7 .形成了科技創新和產業化發展的良好環境。高新區的建立，全面推進和深化了科教體制、經濟體制和行政管理制度的改革，全方位推進產權制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度的改革和現代企業制度的建立，為高新技術產業的發展提供了良好

5、環境和條件。隨著近 200 家高新技術創業服務中心、 大學科技園、 留學人員創業園、 軟件科技園、專業技術孵化器、國際企業孵化器、國有企業孵化器、博士創業園等創業孵化機構的建立， 為科技成果轉化和科技人員創業提供了良好的創新創業的環境和條件。 2000 年， 131家創業服務中心具有272 萬平方米孵化場地，設立孵化基金7.4 億元，在孵企業7693家，累計畢業企業2770 家，為社會創造了 17.7 萬個就業崗位。目前，國內外風險投資機構都把高新區作為項目投資的重點選擇區。據不完全統計，共有 39 個省市建立科技創新及產業化投資機構約 100 個，其中以科技項目為主要投資對象的風險投資公司約

6、 40 家， 注冊資本金額達40 多億元， 已投資 122 家高新技術企業，投入金額超過12 億元，另外還有約 11 億元以上的投資意向。截至1999 年 8 月，除國家科技型中小企業基金外， 還有 8 個省市建立了科技中小企業創新基金， 擁有資金約 3.5億元。絕大多數高新區和創業孵化機構在互聯網上都建有網頁和電子信箱；全國性的政府網站已經開通；北京、上海、天津、江蘇建立了孵化器工作網絡；西部、北方、國際企業孵化器建立了協作網絡；西安、上海、北京的網絡企業孵化器即將進入實質性運營。通過因特網進行孵化和服務將為我國科技產業化的發展在更大的空間和更深的層次上提供良好環境和優質服務。深圳和蘇州高新

7、區首批通過了 iso14000 環境管理認證，為國內外高新技術企業提供了國際水平的硬環境和公益服務。國家高新區所取得的驕人成績是在黨中央、國務院宏觀指導下，通過市場機制實現的。新千年進入知識經濟時代，我國面臨加入 wto 及迎接經濟全球化的挑戰，也面臨著發展的新機遇。調整產業結構和完善經濟運行機制，是在經濟全球化和科技飛速發展新趨勢下，提高我國經濟競爭力的必然選擇，是解決我國社會發展深層次問題，提高經濟發展水平，實現持續發展的根本性措施。加快科技進步是促進國民經濟結構戰略性調整的關鍵環節。高新區的建設與發展，已經成為加快科技產業化步伐，實現產業結構調整的重要基地。（二）"十五&quo

8、t;期間高新區發展的主要任務目前，多數國家高新區基本上完成了初創時期的主要任務，建立了適合高新技術產業發展的管理體制與市場推進機制，奠定了產業發展基礎，實現了原始資本的積累，為在新形勢下推動高新區進一步發展創造了良好條件。高新區發展存在的問題： 1.創新創業環境建設需進一步完善，技術創新能力有待進一步提高； 2.特色產業不突出，企業規模偏小，市場覆蓋為區域性； 3. 國際化水平較低；4.發展不平衡， 有效競爭機制尚在形成之中； 5.輻射帶動能力還沒有成分發揮， 對傳統產業改造所作貢獻不大。"十五 "期間， 高新區的發展將進入創新建設時期。 這一時期的主要任務是： 1.強化高

9、新區科技創新、創業環境建設，建立創業孵化體系和公共創新服務體系； 2.努力抓好科技創業園的建設，扶持多種類型的科技創業孵化機構，吸引大批科技創業人才進園創業，大幅度提升高新區的自主創新能力和水平； 3.在現有產業發展基礎上，各高新區應根據當地條件，集中力量扶持一、二個在全國有影響的高新技術產業，形成特色主導產業；4.提高國際化水平，按照國際規范建設高新區，扶持出口型高新技術企業和產品，增強國際化發展能力； 5.突出示范，分類指導，有條件的地方要辦好高新技術產業帶，全面提升高新區的整體發展質量和輻射帶動能力，為經濟結構戰略性調整作出更大貢獻。二、指導思想與發展原則本規劃以科教興國和可持續發展戰略

10、為前提，以實現局部跨越式突破、帶動全局發展為主要指導思想，提出以下若干具體發展原則。（一）把握發展方向，堅持市場導向從國家中長期發展戰略需求出發，堅持超前構想、科學規劃。貫徹落實中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定。堅持政策調控市場，市場引導產業發展的方針。（二）突出示范，帶動全局在全面規劃、合理布局的前提下，適當集中資源，培育若干有代表性的示范高新區，形成國際競爭力，并引導和帶動全國高新區發展。（三）形成特色主導產業各高新區應在政策和市場的引導下，形成一、兩個有特色的、有市場競爭力的主導產業。集中力量培養本地區的核心發展能力，成為本地高新技術產業發展的主導力量。（四

11、）點、線、面漸次推進以高新區 （點）、產業帶（線） 、密集區（面） 的漸次推進方式，充分發揮高新區示范引導和輻射帶動功能，形成依托東部發展優勢，推進西部高新技術產業縱深發展，全面推動我國產業結構的優化調整，帶動全國經濟的持續快速發展。（五）堅持中央指導，依靠地方推動中央從宏觀政策和專項資金上對全國高新區進行指導和支持。主要依靠地方政府和民間力量推動高新區的發展。使中央和地方兩個積極性得以充分和協調發揮。三、戰略方針與目標（一）戰略方針"十五 "期間至 2010 年，國家高新區發展的戰略方針采取"強化創新能力，發揮兩個積極性，抓好示范引導，實現漸次推進"

12、的方針：1 . 在強化市場機制條件下，發揮集中力量辦大事的優勢，依靠國家和地方力量辦好示范高新區：中關村科技園區具有全國的影響力，具備世界級科技資源，將以國際一流水平加速建設。上海、深圳、西安和楊凌高新區作為不同類型、不同地區高新區的杰出代表和西部農業高新技術產業發展的核心基地，將以國際水平的高新區加以建設。其中上海作為生物和信息產業發展和傳統產業改造基地；深圳作為香港與內地高技術產業發展的紐帶、國際融資窗口和南方信息產業基地；西安和楊凌作為西部大開發的技術創新基地和農業高新技術產業發展基地，力爭在"十五 "期間達到國際水平， 2010 年達到國際一流水平；有關省市政府要抓

13、好武漢、天津、沈陽、南京、蘇州、青島、杭州、廣州、重慶、成都等區域性高新技術產業示范區，在中央宏觀政策指導和專項資金支持下，加大改革力度，創造良好環境，提高辦區質量，以國際科技工業園區的標準進行建設，帶動周邊高新區的發展，實現國家高新區整體發展質量的大幅度提高。2 ."十五 "期間，在原有創業中心、高新區、產業帶發展戰略構想的基礎上，創業中心將擴展提升為科技創業園，成為科技創新創業基地；高新區作為高新技術產業化基地；產業帶將成為高新技術產業輻射區和傳統產業改造基地，從而在更大范圍內解放和發展科技生產力，帶動產業結構的優化調整，有條件的省、地區可以進行產業帶建設試點。&quo

14、t;十五 "期間，待條件成熟時將全面推動高新技術產業帶的建設，主要有如下地區：京津石產業帶、沉大高速公路產業帶、齊魯火炬產業帶、關中產業帶、中原產業帶、沈哈高速公路產業帶、江蘇沿江產業帶、杭嘉湖產業帶、湖北沿江產業帶、湖南瀟湘產業帶、成德綿 （渝）產業帶、珠江三角洲產業帶、閩南高科技走廊、環北部灣產業帶等十余個產業帶。2010 年以后，隨著高新區、產業帶的強力發展，將逐步形成我國高新技術產業發展的四大密集區：環渤海高新技術產業密集區：以北京中關村科技園區為中心，依托京津石、沈大高速路、齊魯火炬、沈哈高速公路產業帶；沿長江高新技術產業密集區：以上海高新區為中心，依托長江三角洲（江蘇沿江

15、、浙江杭嘉湖產業帶） 、湖北沿江、湖南瀟湘、四川成德綿（渝）產業帶；東南沿海高新技術產業密集區：以深圳高新區為中心，依托珠江三角洲、福建閩南高科技走廊、廣西環北部灣產業帶；沿歐亞路橋高新技術產業密集區：以西安、楊凌高新區為中心，依托關中、中原產業帶，沿歐亞路橋延伸，東接齊魯產業帶，南接長江三角洲產業帶。實施西部大開發戰略將有力地促進四大密集區的形成，將使東西部優勢互補，構成我國高新技術產業縱深配置發展的格局，將對迎接加入 wto 的挑戰，進軍國際市場產生深刻長遠影響。（二）發展目標1." 十五 " 發展具體目標是：在高新區完善體系、優化功能、促進產業發展基礎上，國家高新區技

16、工貿總收入將保持在平均年增長30% 的速度， 2005 年將達到 3 萬 5 千億億元，工業產值3 萬億元，工業增加值8000 億元，稅收1500 億元，出口創匯600 億美元；創造就業崗位500 萬個，人均產值60 萬元；億元以上的高新技術企業達到 3000家以上， 50 億元以上的高新技術企業達到 200 家以上， 百億元以上高新技術企業 20 家； 將北京中關村科技園區、上海高新區、深圳高新區、西安和楊凌高新區建設成為具有國 際水平和具有強力示范、帶動作用，能夠代表中國形象的科技工業園區；各種類型的企業孵化機構達500 家以上，在孵企業 3 萬家，累計畢業企業6000 家。2.2010

17、年的發展目標是：國家高新區的建設日臻成熟，創業和產業發展環境良好，創新體系和整體功能齊備，自主創新和發展能力強勁，擁有獨特的創業文化氛圍，基本完成創新建設階段的主要任務，全面實施高新區、產業帶和密集區的發展戰略，若干具有國際一流水平和一批具有國際水平的科技工業園區將脫穎而出， 10 余個高新技術產業開發帶將蓬勃發展， 4 個高新技術產業密集區將初顯輪廓，基本實現高新區點、線、面的縱深戰略發展，形成我國高新技術產業的強大實力和國際競爭力，從整體上優化我國的產業結構，經濟總量將占到我國工業增加值、出口創匯的 20 以上，為解決就業、保持社會穩定、融入經濟全球化發展做出重大貢獻。四、措施與步驟（一）

18、強化調控機制強化高新區宏觀調控機制是高新區發展的重要措施。1. 應提高對高新區戰略地位的認識，將高新區作為國家技術創新體系的核心、調整國家產業結構和實施西部大開發戰略的關鍵措施予以統籌規劃并將高新區發展規劃列入國家 "十五 " 總體規劃之中，以國家意志強化規劃調控的力度。2. 按分類指導、層次推進的原則，作為重點示范，以北京為主，中央支持為輔，推進中關村科技園區的發展；依靠地方結合國家支持推動上海、深圳、西安和楊凌4 個示范高新區的建設；各有關省市政府抓好當地示范高新區的建設，在國家宏觀政策和專項資金的支持下，推動高新區的發展。3. 由科技部完善高新區的資源調控、政策調控與

19、考核措施，形成動態管理和競爭發展機制。（二）優化園區體制1 . 強化高新區管理制度創新，依靠地方政府，深化體制改革，處理好區域行政管理與園區管理之間的關系，建立有利于科技創新創業、符合高技術產業發展的園區管理制度。2 .建立科技產業化創新體系，在加速創辦各種類型企業孵化機構和為中小科技企業服務的中介服務機構的基礎上，建立以企業孵化服務機構為核心、創業資本市場和信息網絡為主要組成部分的高新區創業孵化體系，并以此為基礎，建立以官、產、學、研、資、介、貿諸方面相互融通，有機結合的公共創新服務體系。3 .擴大高新區改革自主權，加大在產權制度、分配制度、勞動人事制度、社會保障制度、行政管理制度、建立以人為本的現代企業制度的改革力度，按高技術產業發展和市場運行規律，完善高新區的發展機制。4 .推動高新區企業制度改革，通過產權制度和激勵與約束機制建設，增強企業技術創新的內在動力，促進高新技術企業實現規范化、現代化、規模化、國際化的發展。（三）完善政策措施完善政策法規體系是實現高新區發展目標的根本保證。為使高新區的產業發展站在同一的國際競爭起跑線上，應制定稅收、信貸、基建、進出口等優惠政策。1 . 稅收優惠政策。高新區內各類企業孵化機構一律免征各種稅收。在孵企業三年內所上繳的各項稅收全部返還孵化機構，用于增加孵化資金。對軟件、歸國創業等科技人才提高個人收入調節稅起征