1、制度建設(shè)作用規(guī)范 制度建設(shè)作用規(guī)范之相關(guān)制度和職責(zé)，制度建設(shè)的作用【規(guī)章制度的主要作用】1、正常管理與危機(jī)管理的有效組合。2、工作性管理與非工作性管理的有效組合。3、調(diào)動(dòng)積極性與有效控制的有效組合。4、有形資產(chǎn)管理與. 制度建設(shè)的作用 【規(guī)章制度的主要作用】 1、 正常管理與危機(jī)管理的有效組合。 2、 工作性管理與非工作性管理的有效組合。 3、 調(diào)動(dòng)積極性與有效控制的有效組合。 4、 有形資產(chǎn)管理與無(wú)形資產(chǎn)管理的有限組合。 5、 管理者與被管理者的有效組合。 6、管理模式的組合。 企業(yè)制度:民營(yíng)企業(yè)管理制度的重要性 全世界中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,只有少數(shù)私營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并得以延續(xù)和發(fā)展。 可繼

2、續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為私營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展壯大的關(guān)鍵問(wèn)題。 對(duì)私營(yíng)企業(yè)實(shí)施企業(yè)管理制度革新是其成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中的必定選擇。 企業(yè)管理制度革新將構(gòu)成私營(yíng)企業(yè)制度革新的主要環(huán)節(jié)。 全世界天天都有成千上萬(wàn)的私營(yíng)企業(yè)在生生滅滅,只有少數(shù)私營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出并得以延續(xù)和發(fā)展。 可繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為私營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展壯大的關(guān)鍵問(wèn)題。 對(duì)私營(yíng)企業(yè)實(shí)施企業(yè)管理制度革新是其成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中的必定選擇。 企業(yè)管理制度革新將構(gòu)成私營(yíng)企業(yè)制度革新的主要環(huán)節(jié)。 第一,企業(yè)管理制度-我國(guó)私營(yíng)企業(yè)治理模式的現(xiàn)實(shí)分析 企業(yè)管理制度關(guān)于我國(guó)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)而言,其治理采納的是一種典型的家族治理模式。 在這種治理模式下,企業(yè)的所有權(quán)主要掌握在

3、由血緣、親緣和姻緣為紐帶組成的家族成員手中,主要經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由家族成員把持,企業(yè)決策程序按家族程序進(jìn)行。 家族治理模式的特點(diǎn)在于企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)主要由家族成員控制;企業(yè)決策家長(zhǎng)化;經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束雙重化;來(lái)自銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督較弱等。 私營(yíng)企業(yè)采納家族治理模式,在企業(yè)發(fā)展的初期,有利于加強(qiáng)企業(yè)的凝集力,提升企業(yè)的穩(wěn)定性,加快企業(yè)的決策速度,因而是有效率的,對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)具有一定的作用。 但是一旦企業(yè)規(guī)模擴(kuò)展,產(chǎn)業(yè)資本日益社會(huì)化,家族治理模式所具有的缺陷便暴露無(wú)遺,而且這些缺陷逐漸成為阻礙私營(yíng)企業(yè)可繼續(xù)發(fā)展的重要因素。 家族治理模式的缺陷主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面: 第一,企業(yè)管理制度-家族股東“

4、一股獨(dú)大,損害了廣大小股東的利益。 在私營(yíng)企業(yè)中,企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或其家族作為大股東“一股獨(dú)大,控制著企業(yè)的所有權(quán)和主要經(jīng)營(yíng)管理權(quán),并主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng);家族外的小股東由于人數(shù)眾多,人員分散,所持股份少,一般很難介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。 在這種狀況下,企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng),就由掌握企業(yè)控制權(quán)的家族成員圍繞著家族的利益展開(kāi),而很少 圍繞包括小股東在內(nèi)的所有股東的利益展開(kāi)。 另外,在小股東不能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施必要的監(jiān)督的狀況下,家族控股大股東或其經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重地?fù)p害了廣大小股東的利益,小股東的利益無(wú)法得到保護(hù)。 第二,企業(yè)管理制度-個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人所

5、有權(quán)不分。 在我國(guó)私營(yíng)企業(yè)中,企業(yè)法人所有權(quán)深受家族個(gè)人所有權(quán)的干擾和控制。 關(guān)于私營(yíng)有限責(zé)任企業(yè)而言,企業(yè)組織只是一種形式,私營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有按規(guī)范的法人企業(yè)來(lái)運(yùn)作,沒(méi)有健全的企業(yè)法人制度來(lái)保證企業(yè)以獨(dú)立的法人資格存在。 私營(yíng)企業(yè)個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán),在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和繼承問(wèn)題上,對(duì)企業(yè)法人所有權(quán)進(jìn)行大量的干預(yù)和控制。 第三,企業(yè)管理制度-企業(yè)主“家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重,高度集中化的管理方式排斥人力資本的民主參加和決策。 在我國(guó)私營(yíng)企業(yè)中,這種“家長(zhǎng)制決策機(jī)制固化了私營(yíng)企業(yè)主的“心智模式,使他們變得更加專制和跋扈。 這會(huì)不斷加大企業(yè)主決策失誤的可能性。 而隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來(lái),企業(yè)的成長(zhǎng)更多地依賴于知識(shí)和

6、人力資本,依賴于人力資本在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的積極參加和決策。 市場(chǎng)里的企業(yè)是人力資本與非人力資本的特別合約,而排斥人力資本民主參加決策的私營(yíng)企業(yè)主的“家長(zhǎng)制作風(fēng),必將越來(lái)越阻礙私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。 第四,企業(yè)管理制度-注重從“內(nèi)部選拔經(jīng)營(yíng)管理人員,排斥“外部人才。 在我國(guó)家族式經(jīng)營(yíng)色彩深厚的私營(yíng)企業(yè)中,員工往往被分為“自己人和“外人兩個(gè)部分。 企業(yè)主在比較重要的位置上安排的都是“自己人,除極少數(shù)狀況外,“外人是很難得到這些位置的。 這主要源于企業(yè)主個(gè)人及其家族對(duì)“外人缺乏信任感,認(rèn)為自己人忠誠(chéng)可靠。 這種“任人唯親的用人模式,容易引發(fā)私營(yíng)企業(yè)對(duì)人才繼續(xù)性增加的需求與家族式單一穩(wěn)定的供給之間的矛盾,其

7、特別表現(xiàn)為:人力資本輸出渠道狹窄,使得私營(yíng)企業(yè)僅靠原來(lái)的家族成員已難以保證企業(yè)的可繼續(xù)發(fā)展;由于人才來(lái)源單一,所受教育背景趨同,獲取社會(huì)信息量較小,容易導(dǎo)致思路狹隘;加上家族成員掌控企業(yè)較多的資源,無(wú)意間也容易形成排擠外來(lái)人才的行為,使外來(lái)人員難以融入團(tuán)隊(duì),缺乏對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感。 第五,企業(yè)管理制度-對(duì)外融資難度增加。 銀行在貸款條件上,對(duì)私營(yíng)企業(yè)往往設(shè)置較高的“門檻,企業(yè)很難從它們那里獲得源源不斷的貸款。 因?yàn)?當(dāng)獲得一些外部資金如銀行貸款時(shí),私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)營(yíng)策略就有可能改變。 貸款投資于風(fēng)險(xiǎn)大、收益高的項(xiàng)目,如果贏利了,可以歸還銀行本息,自己也有較大的利潤(rùn);如果虧損了,那么大部分風(fēng)險(xiǎn)

8、將由銀行承當(dāng)。 由于我國(guó)的法律執(zhí)行效率很低,銀行勝訴,而法院難以執(zhí)行。 在這種狀況下,銀行等金融機(jī)構(gòu)是很難有勇氣和魄力向私營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款的。 于是就會(huì)出現(xiàn)好企業(yè)家和好項(xiàng)目卻無(wú)法從銀行獲得貸款的現(xiàn)象。 【公司規(guī)章制度的重要性】 公司規(guī)章制度是為進(jìn)一步深入企業(yè)管理,充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮公司員工的積極性和創(chuàng)造性切實(shí)維護(hù)公司利益和保證員工的合法權(quán)益,規(guī)范公司全體員工的行為和職業(yè)道德。 結(jié)合公司法和勞作法等相關(guān)規(guī)定,建立的一套管理制度,以促使公司從經(jīng)驗(yàn)管理型模式向科學(xué)管理的模式轉(zhuǎn)變。 企業(yè)勞作規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的“勞作法律,是企業(yè)進(jìn)行勞作管理的工具。 依法建立和完善勞作規(guī)章制度,既是企業(yè)的權(quán)利,也是企業(yè)的義務(wù)。

9、 從一定的意義上說(shuō),企業(yè)進(jìn)行勞作管理,必須靠規(guī)章制度進(jìn)行管理,沒(méi)有勞作規(guī)章制度,企業(yè)就無(wú)法進(jìn)行勞作管理。 我國(guó)勞作合同法第三十八條規(guī)定:“用人單位有以下情形之一的,勞作者可以解除勞作合同:(四)用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定,損害勞作者權(quán)益的 勞作合同法第三十九條規(guī)定:“勞作者有以下情形之一的,用人單位可以解除勞作合同:(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的 關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>假設(shè)干問(wèn)題的看法第 87 條規(guī)定:“ 勞作法第二十五條第(三)項(xiàng)中的“重大損害,應(yīng)由公司內(nèi)部規(guī)章來(lái)規(guī)定。 依據(jù)上述法律的規(guī)定,如果規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定,損害勞作者權(quán)益,勞作者可以解除勞作

10、合同(此種狀況下用人單位需要給勞作者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償);如果規(guī)章制度合法有效,勞作者違反的,用人單位也可以依據(jù)規(guī)章制度的規(guī)定,合法地解除與勞作者的勞作合同(此種狀況下用人單位無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金),這對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)作,規(guī)范管理勞作者的行為,無(wú)疑有著非常重要的作用,企業(yè)應(yīng)給予高度的重視。 (1)依法治定的規(guī)章制度可以保證企業(yè)合法有序地運(yùn)作,將糾紛降低到最低限度; (2)好的企業(yè)規(guī)章制度可以保證企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作成本; (3)規(guī)章制度可以防止管理的任意性,保護(hù)職工的合法權(quán)益;對(duì)職工來(lái)講服從規(guī)章制度,比服從主管任意性的指揮更易于接受,制定和實(shí)施合理的規(guī)章制度能滿足職工公平感的需要; (

11、4)優(yōu)秀的規(guī)章制度通過(guò)合理的設(shè)置權(quán)利義務(wù)責(zé)任,使職工能猜測(cè)到自己的行為和努力的后果,激勵(lì)員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。 (5)優(yōu)良的規(guī)則制度為企業(yè)節(jié)約大量的人力物力為企業(yè)的正常運(yùn)行提供保證。 規(guī)章制度制定的風(fēng)險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)方面: 1、規(guī)章制度缺乏正當(dāng)?shù)闹贫ü汲绦蚨鴽](méi)有法律效力。 勞作合同法第四條規(guī)定,用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞作報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞作安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞作紀(jì)律以及勞作定額管理等直接涉及勞作者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,提出方案和看法,與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。 用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞作者切身

12、利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示或者告知?jiǎng)谧髡摺?所以,此規(guī)定實(shí)際上確定了規(guī)章制度有效的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即必須經(jīng)過(guò)民主程序、合法、公示。 另外,依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理勞作爭(zhēng)議案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋第十九條明確規(guī)定,用人單位的規(guī)章制度,只有通過(guò)民主程序制定,不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,并已向勞作者公示的,且不與勞作合同、集體合同相沖突,才可以在勞作仲裁和司法審判中作為審理勞作爭(zhēng)議案件的依據(jù)。 否則,用人單位的規(guī)章制度將不予適用。 然而現(xiàn)實(shí)狀況下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般是和企業(yè)管理層商量過(guò)就制定了涉及員工各方面利益的“制度,基層員工只能被動(dòng)的聽(tīng)從服從,在制定方面沒(méi)有或者缺乏話語(yǔ)權(quán),甚至部分企業(yè)的

13、“老板總認(rèn)為企業(yè)是其一手操辦的,他說(shuō)的話就是公司的規(guī)章制度。 如果員工和公司發(fā)生了勞作糾紛而提起勞作仲裁或者提起民事訴訟,這些“規(guī)章制度或者成為勞作者供給公司的利劍,或者就認(rèn)為其缺乏相應(yīng)的法律程序而認(rèn)定無(wú)效。 2、企業(yè)制定的規(guī)章制度內(nèi)容違反法律、法規(guī)和行政規(guī)章,將承當(dāng)不利于企業(yè)的法律責(zé)任。 現(xiàn)實(shí)中,很多企業(yè)亂用規(guī)章制度的制定權(quán),想當(dāng)然的限制勞作者的權(quán)利。 比如,“本公司的員工不準(zhǔn)談戀愛(ài)、不準(zhǔn)結(jié)婚、“不準(zhǔn)上班期間上廁所。 顯然上述規(guī)定侵犯了員工的基本權(quán)利,違反了國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定。 依據(jù)勞作合同法第八十條的規(guī)定,用人單位直接涉及勞作者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的,由勞作行政部門責(zé)令改正,給

14、予警告;給勞作者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任。 因此,企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí),必須仔細(xì)研究所制定的規(guī)章制度內(nèi)容有無(wú)違反法律、法規(guī)的情形,否則將承當(dāng)行政處罰,民事賠償責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。 3、企業(yè)制定的規(guī)章制度假設(shè)違反法律、法規(guī),將影響企業(yè)勞作關(guān)系的穩(wěn)定,造成企業(yè)員工的心態(tài)不穩(wěn)和流失。 員工有諸如生病等緊急事情請(qǐng)假幾天,回來(lái)后公司將員工的工資和獎(jiǎng)金福利等予以扣除,當(dāng)向公司相關(guān)部門詢問(wèn)的時(shí)候,一句“這是公司規(guī)章制度規(guī)定造成員工一怒之下辭職走人的情形比比皆是。 其結(jié)果一方面企業(yè)容易流失了人才,特別會(huì)影響企業(yè)核心人才的心態(tài),本來(lái)企業(yè)的發(fā)展的核心就是人才的搶奪,成功的老板經(jīng)營(yíng)核心永遠(yuǎn)是怎么聘人、育人、用人

15、和留人;另一方面該企業(yè)的這項(xiàng)規(guī)章制度違反了國(guó)家的法律法規(guī),依據(jù)勞作部關(guān)于印發(fā)關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>假設(shè)干問(wèn)題的看法的通知(勞部發(fā)1995309號(hào))的規(guī)定,職工患病或非因負(fù)傷治療期間,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或者疾病救濟(jì)費(fèi),病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付,但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。 另依據(jù)勞作合同法第三十八條的規(guī)定,用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定,損害勞作者權(quán)益的,勞作者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞作合同。 因此,企業(yè)要想平穩(wěn)、高效的發(fā)展,必須穩(wěn)定自己的員工、留住人才,這就需要企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí),不能違反法律任意侵犯員工的權(quán)益,努力營(yíng)造優(yōu)良的企業(yè)文化氛圍。 針對(duì)上述規(guī)章制度制定方面存在的種種風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)需慎重面對(duì): 1、在勞作合同法、勞作爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、勞作合同法實(shí)施條例等法律的框架下制訂出符合本公司利益的規(guī)章制度。 我們要對(duì)違反勞作法律的條款要全部進(jìn)行修訂,特別是勞作合同法施行后,規(guī)章制度的制定、修改要履行法定程序。 流程為:職工代表大會(huì)或者全體職工討論提出方案和看法與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定公示告知。 因此,合計(jì)組建工會(huì),召開(kāi)職工代表大會(huì)、并保留職工代表大會(huì)