1、淺談福建省泉州市建筑業(yè)改革發(fā)展思路摘要：改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增 強(qiáng)，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持作用進(jìn)一步增強(qiáng)?？?結(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗，研究、把握建筑業(yè)改 革發(fā)展的規(guī)律和方向，進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 相適應(yīng)的建筑市場管理體系和市場運(yùn)行機(jī)制，對于進(jìn)一步增 強(qiáng)建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充 分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具 有十分重要的意義。依據(jù)行業(yè)管理工作，從深入基層、深入 企業(yè)調(diào)研入手，抓住當(dāng)前制約建筑企業(yè)改革與發(fā)展的困難和 問題，廣泛聽取企業(yè)意見建議，集思廣益，

2、破解難題，尋找 對策，采取必要措施，推動建筑行業(yè)更快更好發(fā)展。關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；改革；發(fā)展；研究；泉州市中圖分類號：tu-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1001-828x (2013) 12-0-02建筑業(yè)是影響、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。深刻認(rèn) 識建筑業(yè)在新形勢下肩負(fù)的重要?dú)v史使命，充分認(rèn)識到加快 建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義。因此，縮小建筑業(yè)區(qū)域發(fā)展差 距亟待政府政策的扶持。泉州市建筑業(yè)現(xiàn)有建筑企業(yè)574家，其中有特級資質(zhì)企 業(yè)1家，一級企業(yè)78家，二級企業(yè)170家，三級企業(yè)265 家，勞務(wù)企業(yè)60家，其他專業(yè)企業(yè)60家。近幾年來，泉州 市建筑業(yè)在泉州市委、市政府和建設(shè)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo) 下，圍繞

3、繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”和深化開展“城市建設(shè)管理 年”活動這條主線，不斷加強(qiáng)建筑市場管理，發(fā)揮建筑企業(yè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍作用，推動我市建筑業(yè)多年來保持兩位數(shù)增 幅的健康穩(wěn)定快速發(fā)展勢頭。2012年全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值 294. 84億元，比增22.5%,建筑業(yè)增加值占泉州市g(shù)dp的 6. 2%,首次跨入國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)行列。全市完成建筑業(yè)總 產(chǎn)值776.7億元，比增15.3%,其中完成省外產(chǎn)值319.7億 元，比增28. 79%o工程質(zhì)量安全始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，總 體水平穩(wěn)中有升。全市創(chuàng)'魯班獎”項目1個，省“閩江杯” 優(yōu)質(zhì)工程16個，省安全文明示范工地40個，市“刺桐杯” 優(yōu)質(zhì)工程47個

4、，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核達(dá)標(biāo)企業(yè)425 家。建筑業(yè)為泉州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。一、區(qū)域建筑業(yè)發(fā)展差距較大泉州市是福建省民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十 四年居全省首位。但我市的建筑業(yè)與其他省市相比差距較 大。2012年福州市建筑業(yè)總產(chǎn)值1442億元，而我市建筑業(yè) 總產(chǎn)值只有福州市的53. 8%o與全國建筑強(qiáng)市比，泉州市的 面積比江蘇的南通市、浙江的紹興市都大，但我市建筑業(yè)總 產(chǎn)值只有江蘇南通市的25. 8%.浙江紹興市的56. 9%,江蘇 南通市有15家特級企業(yè)、浙江紹興也有4家，而我市只有 閩南公司1家，而且泉州的建筑業(yè)強(qiáng)勢企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力不 強(qiáng)、一級以上的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的1

5、3%,整個行業(yè)的發(fā)展 水平與全國建筑強(qiáng)市有很大差距，與作為福建省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市 和“全國十八個改革開放典型地區(qū)”的地位不相適應(yīng)。二、當(dāng)前制約建筑企業(yè)發(fā)展的主要原因由于建筑市場的全面開放和激烈競爭，多種原因造成建 筑企業(yè)經(jīng)營艱難，泉州市建筑企業(yè)完成產(chǎn)值總量雖有較大的 提高，但經(jīng)營效益都呈下降趨勢，不少企業(yè)面臨虧損風(fēng)險和 生存危機(jī)。1.建筑市場的開放，外來施工企業(yè)的大量進(jìn)駐，加劇了 建筑市場的激烈競爭目前進(jìn)駐泉州市的外來施工企業(yè)有180多家，不少是中 字號大企業(yè)，依靠大企業(yè)技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，許多大項 目大都由他們中標(biāo)施工，給我市建筑企業(yè)開拓市場增加了壓 力。而且這些工程大部分都由本市建筑個體戶掛靠

6、大企業(yè)牌 子承包施工，給建筑市場管理造成困難。2建筑定額人工費(fèi)調(diào)整跟不上市場人工工資的瘋漲，增 加企業(yè)工程成本建筑定額人工費(fèi)偏低造成企業(yè)虧損的問題，從2011年 上級主管部門起多次調(diào)整了定額人工費(fèi)。目前福建省定額人 工費(fèi)單價已從一年前的57元/工日調(diào)到92元/工日，但與市 場實(shí)際人工費(fèi)單價相差懸殊，目前市場建筑技工工資在250 元/工日以上，小工工資也要在130元/工日以上。因此，人 工費(fèi)虧損是建筑企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)效益下降的主要原因。3企業(yè)高素質(zhì)人才普遍不足，與資質(zhì)晉級要求缺口較大 目前泉州市僅有高資質(zhì)的特、一級企業(yè)78家，占全市 建筑企業(yè)的13.4%,而低資質(zhì)的三級企業(yè)265家，卻占全市 企業(yè)總

7、數(shù)的46.5%,企業(yè)要開拓市場和做大做強(qiáng)，必須創(chuàng)造 條件晉升資質(zhì)。當(dāng)前最大的問題是一級建造師和高級工程師 的人才不足。全市一級建造師只有1000多人，許多二級企 業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)高工職稱，工程技術(shù)人員中大多只 有臨時建造師執(zhí)業(yè)證書，許多二級企業(yè)要晉升一級，苦于高 薪聘不到一級建造師和高級工程師。4. 建筑企業(yè)貸款難，資金困難成為開拓市場的瓶頸新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的信貸能力也作出明確規(guī)定。但是， 由于建筑企業(yè)在社會上長期處于弱勢群體地位，又是微利企 業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營存在一定的風(fēng)險，銀行等金融機(jī)構(gòu)對建筑企業(yè) 的貸款控制較嚴(yán)。除了一些國營企業(yè)和較大民營企業(yè)有一定 的授信貸款額度以外，其他大部分中小企業(yè)

8、普遍反映銀行貸 款難。缺乏發(fā)展資金成為企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。有的企業(yè)為 了在夾縫中求生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只好向社會融資，不惜借2 分或3分的高利貸來救燃眉之急，企業(yè)因此增加了成本負(fù)擔(dān) 和虧損風(fēng)險。5. 建筑企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)重根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，泉州市建筑企業(yè)利潤率在2. 5%左 右，而目前應(yīng)稅所得率即使按最低8%核定，其稅賦仍明顯高 于實(shí)際盈利。2008年出臺的稅收兩稅合并的新規(guī)定，雖然營 業(yè)稅基數(shù)由33%降至25%,但應(yīng)稅所得率都從6%提高到8%, 使建筑企業(yè)所得稅無形中又增加0. 02%,同時，個人所得稅 因企業(yè)應(yīng)稅所得率的提高，實(shí)際又增加0. 16%,企業(yè)因此不 但享受不到政策的優(yōu)惠，反而提高稅率0

9、. 18%o有的地方征 收工薪稅后又征收個人所得稅，使綜合稅率提高0. 42%； 一 些縣（市），原來沒有征收的副食品調(diào)節(jié)稅、堤防費(fèi)，現(xiàn)在 仍在征收。企業(yè)反映，泉州市建筑企業(yè)的綜合稅率（主要是 所得稅）比福州、漳州高1個百分點(diǎn)，接近于企業(yè)當(dāng)前的平 均利潤水平，這不能不說是企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)。6建筑企業(yè)普遍反映被拖欠工程款嚴(yán)重，已影響到企業(yè)資金周轉(zhuǎn) 和生存多年拖欠未清又增新欠，許多工程竣工后遲遲不驗收， 占用建造師資源和拖欠進(jìn)度款，有的驗收后對決算又遲遲不 予審計，變相拖欠工程款。政府項目工程拖欠最嚴(yán)重，許多 企業(yè)只好靠貸款艱難經(jīng)營，利息負(fù)擔(dān)也會拖垮企業(yè)。三、扶持建筑業(yè)發(fā)展的建議加快建筑業(yè)改革與發(fā)展

10、的目標(biāo)是：全面提高建筑業(yè)的整 體素質(zhì)和競爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌 的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā) 展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng) 造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企 業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國 際競爭力大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型 工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率；改革建設(shè)項目組織 實(shí)施方式，提高工程建設(shè)市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的 綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建 筑市場機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜 合效益提供強(qiáng)有

11、力的體制保障。1要以重視支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，加大對建筑業(yè)的政策 扶持力度政府部門要把建筑業(yè)擺在國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和帶動 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的富民強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)重要位置，像抓財政收入那樣抓緊 抓好。出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的具體政策措施，扶持建筑 企業(yè)做大做強(qiáng)，提高建筑企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力。要借鑒 福建省閩清縣人民政府的做法，堅定不移地把建筑業(yè)作為縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)富民產(chǎn)業(yè)來抓。2要堅持扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)的原則，支持企業(yè)晉升資質(zhì)要抓住當(dāng)前鼓勵民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的機(jī)遇，積極引 導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變提升，大力扶持發(fā)展建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、園林古 建筑、建筑智能化等優(yōu)勢特色專業(yè)，鼓勵企業(yè)從傳統(tǒng)的房建 總承包向“高、精、尖”如鐵路、港

12、口、隧道、電力、石化 等高端專業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營。出臺相關(guān)政 策，對晉升資質(zhì)的企業(yè)和創(chuàng)優(yōu)良工程?？萍汲晒钠髽I(yè)由政 府表彰獎勵。3. 要加大對建筑業(yè)市場的監(jiān)管力度政部部門要繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出 制度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序。禁止無相應(yīng)資質(zhì)企 業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格人員和“皮包公司”''掛靠公司”進(jìn)入建 筑市場。抓好國家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的落實(shí)。嚴(yán)厲打 擊在招投標(biāo)工程中哄招報價、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假和低于成 本報價等違法違規(guī)行為。切實(shí)加強(qiáng)對外來施工企業(yè)的管理和 在建工程的監(jiān)管，建立必要的等級、備案制度和工程項目檢 查制度，防止掛靠分包。政府投資項目應(yīng)

13、優(yōu)先安排本市企業(yè) 施工。4. 建議定額人工費(fèi)應(yīng)隨行就市，解決人工費(fèi)嚴(yán)重倒佳的 局面建議工程造價部門應(yīng)根據(jù)市場行情隨行就市，將過去由 政府控制的指令性定額計價，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 規(guī)律所需要工程量清單計價方法。同時積極向省廳造價部門 反映，有必要先調(diào)整k值系數(shù)，以不要超過6%為宜，也可以 適當(dāng)調(diào)整材料消耗量定額，多管齊下解決定額人工費(fèi)偏低的 不合理問題，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。5. 要出臺相關(guān)規(guī)定規(guī)范工程決算審計期限解決當(dāng)前工程決算久拖不決和建設(shè)單位故意拖延決算 審計變相拖欠工程款的問題，為企業(yè)排憂解難。6. 要盡快協(xié)調(diào)解決目前企業(yè)中非公有高工和臨時建造 師的“轉(zhuǎn)正”問題建筑企業(yè)有大批非公有高

14、工和臨時一、二級建造師遲遲 無法“轉(zhuǎn)正”，最近住建部同意臨時建造師經(jīng)申請可以延期 使用，主管部門要建立考核程序，讓非公有高工和臨時建造 師能夠“轉(zhuǎn)正”。同時，主管部門應(yīng)對企業(yè)引進(jìn)的省外人才的髙級職稱給 予認(rèn)定使用，以解決企業(yè)高素質(zhì)人才不足的問題。在人才培 訓(xùn)方面，要針對行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切 實(shí)解決企業(yè)中實(shí)踐經(jīng)驗豐富、但理論基礎(chǔ)相對薄弱的項目負(fù) 責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格和職稱評定問題；技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)建 議采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式進(jìn)行授課，切實(shí)減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng) 濟(jì)負(fù)擔(dān)。7政府要牽頭加強(qiáng)"銀企合作”，解決融資難問題建筑企業(yè)迫切希望政府能牽頭與銀行協(xié)調(diào)，加大對建筑 企業(yè)的扶持和信貸

15、支持力度。對省建筑業(yè)30強(qiáng)企業(yè)，應(yīng)該 給予開通綠色通道；對當(dāng)年繳納稅收多的企業(yè)，按照繳稅額 度給予貸款支持企業(yè)發(fā)展；對外向型建筑企業(yè)提供較大額度 的保函，以支持企業(yè)開拓省外市場。8竭力反映建筑業(yè)稅收"營改增”按11%征收費(fèi)率偏高 問題去年，“營改增”改在全國許多省市和行業(yè)逐步試行， 經(jīng)北京、上海、江蘇、浙江等地試點(diǎn)情況看，建筑業(yè)是微利 企業(yè)，按11%征收不但建筑企業(yè)得不到減稅的實(shí)惠，反而加 重稅收負(fù)擔(dān)，試點(diǎn)的省市建議建筑業(yè)增值稅以6-8%為宜。所 以我市主管部門也要積極向上反映，促使下調(diào)增值稅稅率， 否則全面實(shí)施后企業(yè)將面臨更加困難的發(fā)展境地。9.要繼續(xù)開展“雙清欠”工作針對當(dāng)前大建

16、設(shè)造成工程款大量拖欠的新情況，政府有 關(guān)部門要出臺相關(guān)規(guī)定，落實(shí)督查責(zé)任，確保防范拖欠工程 款和農(nóng)民工的長效機(jī)制能落到實(shí)處。特別是現(xiàn)在工程施工進(jìn) 度款只按80%撥付，工程款舊欠未還又添新欠，現(xiàn)在有很多 企業(yè)拖欠多年的工程款無法討回，許多項目工程質(zhì)量5%保證 金更是要不回來。增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，制約了企業(yè)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 黃衛(wèi).關(guān)于加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的思考j. 中國有色建設(shè)，2005 (02)： 3-10.2 李進(jìn)峰.中國建筑業(yè)改革開放30年j.建筑經(jīng)濟(jì)， 2009 (01)： 5-8.3 福建省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干 意見j中國勘察設(shè)計,2004, 12： 96-98.4 關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見j.中國建 筑金屬結(jié)構(gòu)，2005 (08)： 4-7.