1、    節水灌溉與農業可持續發展    閔軍 張汝成摘要：通過采用高效節水灌溉技術改造傳統灌溉農業，實現適時適量的“精細灌溉”，對提高水資源的合理開發利用率、保護生態環境、促進農業可持續發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。本文探討了發展節水灌溉實現農業可持續發展的方法。關鍵詞： 農業節水灌溉 可持續發展內涵問題中圖分類號： tu991 文獻標識碼： a 文章編號：農業用水量總量占總用水量的比重將持續下降，水資源短缺將成為制約我國農業發展的最重要因素之一。黨中央、國務院曾明確指出：“水資源短缺越來越成為我國農業和經濟社會發展的制約因素，必須引起全黨高度

2、重視。要大力發展節水農業，把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”。通過工程、農藝、管理等綜合措施的應用，大力發展節水農業，可有效改善我國農業生產基本條件，提高其綜合生產能力，促進農業和農村經濟可持續發展。1、節水灌溉的內涵節水灌溉是根據作物的需水規律和當地供水條件, 為了充分和有效地利用水資源, 提高灌溉水的利用效率, 獲取農業的最佳經濟效益、社會效益和生態環境效益而采取的多種節水措施的總稱。因此, 節水灌溉是建立在充分利用當地天然降水資源和供水條件的基礎上, 最大限度地提高水資源的利用效率;節水灌溉追求的不是單位面積的產量最高, 而是總體效益最大。在注重經濟效益的同時, 應兼顧社會效益和生態環境

3、效益, 不僅重視當前利益, 更重視長遠利益, 保障水資源可持續利用和農業可持續發展; 從適應現代農業對灌溉的要求和實現農田灌溉現代化的角度看, 節水灌溉就是科學灌溉、集約灌溉、現代灌溉、可持續發展的灌溉; 是以農田水利學、水文水資源學、農學及農業水管理等多學科為基礎交叉衍生出的一系列節水技術措施( 包括工程措施和非工程措施) 組成的綜合技術體系。2、我國節水灌溉發展歷程和存在的問題2.1、節水灌溉技術的發展歷程我國節水灌溉技術起步于20世紀70年代。進入80年代后, 隨著工業的進步和城市的發展, 工農業爭水和城鄉爭水矛盾日益突顯, 農業對干旱缺水的敏感程度增大, 受旱面積連年增加, 節水灌溉逐

4、漸引起重視,國家制定出多種優惠政策推動節水灌溉的發展, 但由于規模小且技術單一, 節水效益并不顯著。90年代以后,國家強調把節水灌溉作為革命性措施來抓, 并且增加投入, 使灌溉面積和效益重新走上穩步發展的軌道。2.2、節水灌溉建設中存在的主要問題2.2.1 投入嚴重不足, 節水灌溉發展緩慢。節水灌溉1次性投入較大, 農民收入水平較低, 若沒有國家扶持, 只靠農民投入, 節水灌溉難以快速發展。2.2.2 有關政策法規不配套, 群眾積極性不高，興建節水灌溉工程, 發展節水灌溉, 必須讓農民能從節水中得到實際利益。目前國家節約用水的政策不配套, 沒有相應的鼓勵政策和約束機制, 難以調動農民的積極性。

5、2.2.3 高新節水技術難以大規模推廣。近10年來, 國家投入興建節水灌溉示范項目已達1000多個, 極大地帶動了周邊地區及全國節水灌溉的發展, 但由于農村現行土地經營方式和高新節水灌溉技術在管理體制和運營機制上存在一定的矛盾, 高新節水灌溉技術難以大規模發展, 制約了節水灌溉發展進程。3、節水灌溉是農業可持續發展的重要途徑面臨嚴重的水資源短缺, 為了確保農業的持續發展, 緩解干旱缺水矛盾, 造福子孫后代, 我們認為:3.1、提高認識, 從長遠的戰略的高度來看待農業節水。要認真學習中央“水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業”及“大力發展節水農業”的指示精神, 達成依法治水、管理用水、科學用水、合

6、理用水的共識,徹底解決“大鍋水”的水利運行模式, 決不能再采取長期以來缺水就打井, 水井越打越深, 日復一日年復一年形成的惡性循環。3.2、解放思想, 更新觀念, 積極探索適合我國國情的節水之路。這一點河南長葛市的辦法給我們提供了借鑒。該市針對搞節水農業投資大、技術含量高的特點, 把興辦灌溉公司作為發展節水農業的載體, 以高科技為依托的灌溉公司實行“投入業主制, 運行公司制”,建管一體, 有償服務。幾年來該市地下水位持續回升, 不僅有效地控制了水位下降, 而且每年減耗增效3000 多萬元, 闖出了節水農業的新路子。3.3、積極探索農業用水新機制。對原有的農業用水設施可以實行承包、租賃、拍賣等商

7、業運作, 形成多層次、多渠道、多元化的投資形式, 建立新的管水、用水機制, 推行計劃用水、科學用水, 實行定額灌溉、按量收費、超用加價。3.4、大力普及旱作節水農業技術。要針對當地水資源特點, 利用坡改梯、深耕、深松、鎮壓等措施, 減少地表徑流, 提高土壤保蓄能力, 充分利用有限的自然降水。要大力推廣普及覆蓋保墑、坐水播種、少耕或免耕、化學劑節水保墑、現代育種等行之有效的節水技術, 以充分利用有限的水資源。3.5、因地制宜建設節水灌溉示范區, 探索經驗, 加以推廣。目前, 全國已投入節水灌溉發展資金110 億元, 建成了高標準節水灌溉示范區10 個 。各地可根據自己的實際情況, 找準突破口,

8、予以效法。節水灌溉效果最好、最明顯的是溫室大棚的節水灌溉, 目前我國溫室大棚有近33 萬hm2, 各地可以溫室大棚為重點, 摸索經驗予以推廣, 這方面蔬菜之鄉壽光溫室大棚的節水灌溉給我們提供了借鑒經驗。3.6、加大政府資金扶持。農業用水資源的開發是一項大工程, 它投資大, 見效慢, 除用戶積極籌措、企業積極參與外, 各級政府的財政支持也是非常必要的。我省各地按照“誰投資, 誰所有, 誰受益”的原則,已出臺了相應的扶助政策, 省政府還決定3 年內每年籌資30 億元, 建設150 萬hm2 高標準的糧田噴灌、果樹微灌、蔬菜滴灌的農田“三灌”工程。3.7、加快農業水價改革, 發揮經濟杠桿調控作用。目

9、前, 農業灌溉水價偏低, 這是造成用水浪費的主要原因, 價格背離價值, 必然會導致用水嚴重浪費。因此, 要按照經濟規律和價值規律, 改革現行水價, 充分發揮價格的杠桿作用, 用經濟手段促進節約用水。3.8、加大科研力度, 加速農業節水技術和設備的研究開發。廣大農機( 技) 工作者在農業節水技術和設備的研究開發方面已做了大量卓有成效的工作, 如各地研制的節水灌溉機械、旱作機具以及旱作技術, 在抗旱節水中均發揮了很好作用。但總的來說還比較滯后, 還不能適應節水農業的迫切需要。因此, 廣大農機( 技) 工作者應積極行動起來, 抓住機遇, 走產、學、研相結合的道路, 積極與各級政府、水利部門、農業部門

10、配合, 積極參與農業節水技術和設備的研究開發, 積極推行節水灌溉標準化, 探索適宜的推廣機制, 為發展節水農業、實現農業可持續發展做出積極的貢獻。與一些發達國家相比, 我國農業的用水效率還是相當低的, 灌溉水資源的浪費情況相當嚴重, 節水的潛力十分巨大。據統計: 目前我國灌溉水的利用率只有40%左右, 水分生產率不足1. 0 kg / m3 ; 而發達國家的灌溉水利用率可達80% 90%, 水分生產率在2. 0 kg / m3 以上。如果采用先進的灌溉技術, 將我國的灌溉水利用率提高到60% 70%, 則在目前情況下每年可節約灌溉用水0. 10 0. 15 萬億m3。這樣, 在不增加農業用水總量的前提下, 可以保證人