1、    戰略地圖在開放大學績效評價中的應用    李伯宏 陳珊 何潔摘 要：根據教育部的開放大學改革方案，以c電大為例，用戰略地圖確定方案執行的因果關系，用平衡計分卡確定4方面19個考核指標，用層次分析法確定各指標權重，設計一套既戰略趨同又反映當地發展水平的地方開放大學績效考評體系。關鍵詞：戰略地圖 開放大學 層次分析法 績效考評中圖分類號：f230  文獻標識碼：a文章編號：1004-4914（2021）05-229-03成人教育相比于普通高等教育，是“托底補短”的教育。開放大學成立40年以來，利用現代遠程教育技術，向社會成員提供高等教育資源

2、。根據教育部文件，截至2019年國家開放大學累計培養大學畢業生1559萬人。2019年教育部印發國家開放大學綜合改革方案，要求到2025年，開放大學建成集學歷教育、社區教育、老年教育、職業教育、在線教育等形式的全民終身學習在線平臺。戰略的實現需要依托績效評價得以推進。本文根據方案要求，結合平衡計分卡理論，以c電大為例，建立符合各地特點又戰略趨同的地方電大考核方案。一、平衡計分卡及其戰略地圖理論平衡計分卡是卡普蘭和諾頓于1972年提出的戰略落地工具，包括財務、客戶、內部流程、學習成長四方面?？ㄆ仗m和諾頓于2004年提出了戰略地圖理論，即構建平衡計分卡四方面關系的戰略因果關系圖。戰略地圖是對戰略實

3、現的沙盤推演，是對平衡計分卡構建的戰略框架的進一步全面描述。二、開放大學戰略地圖構建成人教育高校c電大的戰略地圖如圖1所示，雖然c電大是c市全額撥款事業單位，但地方財政要求c電大每年繳入財政專戶的教育收費金額要大于當年安排的財政撥款數，所以教育收費的金額不僅反映c電大的經濟效益，也是c電大目前生存與未來可持續發展的必要條件。c電大財務維度的衡量包括資金籌集能力、資金使用效率、財務風險防范三個方面。只有c電大的客戶滿意、市場份額提升，才能實現財務目標，c電大客戶維度的衡量包括客戶滿意與市場份額提升兩方面。財務維度和客戶維度目標的實現依賴于內部流程維度。內部流程包括信息化建設、教學質量、產品多樣化

4、三方面。內部流程目標的實現又依賴于員工素質與能力，即學習維度的目標。三、開放大學績效評價指標構建根據戰略地圖，進行成人高校績效評價指標的構建。（一）財務維度（a）指標的確定財務維度指標包括資金籌集能力、資金使用效率、資金風險控制三方面。在資金籌集方面，主要由收入增長率a1;在資金使用效率，包括預算執行率a2和固定資產增長率a3;在資金風險方面，包括經費自給率a4和欠費學員收費率a5。（二）客戶維度（b）指標的確定客戶維度的指標包括市場評價與客戶滿意兩方面。市場評價側重于潛在客戶的開發，客戶滿意側重于現有客戶的評價。在市場評價方面，包括市場占有率b1和社會影響力b2兩方面。在客戶滿意度方面，衡量

5、包括客戶忠誠度（老學員繼續報讀比率）b3和學歷教育就業率b4。（三）內部流程（c）維度指標的確定內部流程包括信息化、教學質量和產品多樣化三方面。開放大學是現代教育技術與教育結合的產物，信息化一直是開放大學的特色與優勢。信息化投入包括信息化投入占教育收入比c1和學分銀行證書發出數增長率c2。教學質量是開放大學“創優提質”建設的重要方面，教育質量提升包括重點課程建設與師資隊伍建設兩方面。具體指標有教學比賽獲獎次數c3和高級職稱占比數c4。教學產品多樣化是開放大學轉型升級的一個重要方面。根據教育部印發的開放大學改革方案要求，開放大學要大力開展非學歷教育，包括老年教育、社區教育等，并把學歷教育與非學歷

6、教育通過“學分銀行”這一學分認定體系對接。非學歷教育是開放大學重要的業務發展發向，采用非學歷教育收入占比c5來衡量。（四）學習成長（d）維度指標的確定學習成長包括投入與產出兩方面。在投入方面，包括科研投入與培訓投入兩方面。科研投入采用人均科研立項金額d1，培訓投入采用人均學習培訓費用d2。在產出方面，包括科研產出和產學研一體化應用。采用人均期刊發文數d3衡量科研產出，采用發明專利獲得數d4衡量產學研一體化的應用能力。構建的成人高?？冃гu價體系如表1（見上頁）所示。為了可比、客觀，一方面表1（見上頁）所有指標都采用了定量指標;另一方面采用增長率、人均等相對量指標，人均指標主要基于在編人數，避免了

7、編外人員的流動影響。四、指標體系權重的確定（一）建立層次關系圖根據表1構建的成人高?？冃гu價指標體系，將4個維度18個指標做出層次關系圖，如圖2所示。（二）利用ahp確定權重ahp確定權重包括三個環節。第一環節是專家問卷構建兩兩判斷矩陣;第二環節是權重分配，求出判斷矩陣最大特征根max所對應的特征向量w。對特征向量w進行歸一化即可得到權重分配;第三環節是對矩陣進行一致性檢驗判斷權重分配是否合理。用cr判斷矩陣的隨機一致性比率;ci判斷矩陣的一致性指標。ri為判斷矩陣的平均隨機一致性指標，可根據平均隨機一致性檢驗表查得。一致性檢驗需要判斷矩陣p的cr（三）層次單排序及檢驗采用邁實ahp方法，請專

8、家對準則層及子準則層進行saaty 1-9標度法，標度后計算重要性排序并通過一次性檢驗。準則層標度及一致性檢驗如表2所示，四個子準則層標度及一致性檢驗如表3至表6（見230頁）所示。（四）層次總排序及檢驗層次總排序基于層次單排序，層次總排序需要進行一致性檢驗?？偱判蛞恢滦詸z驗要求cr<0.1。表7（見230頁）為指標權重表，總權重=權重1*權重2。表7顯示，在此次專家評分中，c4師資隊伍建設、d4發明專利獲得數占比較重，c4師資隊伍建設即員工團隊建設，d4發明專利獲得即促進產學研相結合，二者都是長期目標。這表明，通過平衡積分卡確定指標，ahp量化權重，可以兼顧短期目標與長期目標，助力戰略落地。五、結論將戰略地圖及平衡積分卡理論構建成人高?？冃гu價指標體系，并用ahp的方法確定各指標權重。通過指標體系與權重調整，此方法可以用于各地方成人高校同期與跨期比較，助力各地開放大學實現績效評比促進戰略落地。本文為浙江廣播電視大學2019年度科學研究規劃課題（課題編號：xkt-19g42）參考文獻：1 黃子珈.平衡記分卡與a