1、第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成至高無(wú)上的皇權(quán)和中央官制 1秦議帝號(hào) 秦初并天下，令丞相、御史曰： “寡人以眇眇之身，興兵誅暴亂，賴宗廟之靈，六王咸伏其辜，天下大定。今名號(hào)不更，無(wú)以稱(chēng)成功，傳后世。其議帝號(hào)。”丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來(lái)未嘗有，五帝所不及。臣等謹(jǐn)與博士議曰：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。臣等昧死上尊號(hào)，王為泰皇。命為制，令為詔，天子自稱(chēng)曰朕。”王曰：“去泰，著皇，采上古帝位號(hào)，號(hào)曰皇帝。他如議。”制曰：“可。”追尊莊襄王為太上皇。制曰：“朕聞太

2、古有號(hào)毋謚，中古有號(hào)，死而以行為謐。如此，則子議父，臣議君也，甚無(wú)謂，朕弗取焉。自今已來(lái)，除謚法。朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)窮。” 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 【解讀】商周的天子稱(chēng)“王”，諸侯稱(chēng)“公”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周王室衰微，諸侯競(jìng)相稱(chēng)“王”。秦王嬴政二十六年（公元前221）統(tǒng)一中國(guó)后，秦王嬴政對(duì)于原先的王號(hào)感到不過(guò)癮，認(rèn)為王號(hào)不足以“稱(chēng)成功，傳后世”，便決定稱(chēng)“帝”，于是讓臣下議其帝號(hào)。丞相等以為古有三皇之說(shuō)，泰皇最貴，便建議以泰皇為號(hào)。嬴政意猶未盡，決定兼取三皇與五帝之號(hào)，號(hào)曰“皇帝”。意在表明，不僅他在現(xiàn)世間至高無(wú)上，最為尊貴，就是與傳說(shuō)中的三皇五帝相比，他也是

3、最為偉大，最為尊貴。 在這次議帝號(hào)過(guò)程中，秦王嬴政做了以下決定：今后以“皇帝”為號(hào)。其意即如上述。他本人稱(chēng)“始皇帝”，以后即以世計(jì)數(shù)，二世、三世傳之無(wú)窮。意思是，他的帝統(tǒng)，千秋萬(wàn)世，不得改變，也不會(huì)改變。今后皇帝的命令，稱(chēng)為“制”“詔”，皇帝自稱(chēng)“朕”。這三字為皇帝所專(zhuān)用，他人不得使用。廢除謚法。其實(shí)質(zhì)是嚴(yán)禁臣下議皇帝，以突顯皇帝的至高無(wú)上。 秦始皇死后，其臣下果然沒(méi)有為他加謚號(hào)。他的兒子胡亥也果然稱(chēng)二世，但他并未讓帝位傳之萬(wàn)世，而是連二世都沒(méi)坐穩(wěn)帝位便被秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)所推翻,使秦朝成為我國(guó)歷史上第一個(gè)短命王朝。但秦始皇所創(chuàng)立的皇帝制度對(duì)后世還是產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此后，歷朝君主都稱(chēng)“皇帝”。“制

4、”“詔”“朕”等也一直為皇帝所專(zhuān)用。“皇帝”至高無(wú)上的地位也一直沒(méi)變。 【注釋】眇(mio)：渺小。辜：罪。綰：人名，即王綰。劫：人名，即馮劫。斯：人名，即李斯。陛：帝王宮殿的臺(tái)階。“陛下”為以卑達(dá)尊時(shí)表示謙恭的一種稱(chēng)呼。表示臣下不敢直接與君主對(duì)話，只敢與立于陛側(cè)的君主近臣對(duì)話。“制” “詔” 的用法為秦始皇所首創(chuàng)。 “朕”， 即 “我”， 過(guò)去不分尊卑，上下共用。自秦始皇自稱(chēng)“朕”之后，“朕”字即為皇帝所專(zhuān)用。謚（shì）： 封建時(shí)代， 在人死后按其生前事跡給以評(píng)定褒貶的稱(chēng)號(hào)。 帝王之謚， 始于西周中期。 自今以來(lái)： 自今以后。 2皇帝的行蹤不可泄露 盧生說(shuō)始皇曰：“臣等求芝奇藥仙

5、者常弗遇，類(lèi)物有害之者。今上治天下，未能恬。愿上所居宮毋令人知，然后不死之藥殆可得也。”于是始皇曰：“吾慕真人，自謂真人，不稱(chēng)朕。”乃令咸陽(yáng)之旁二百里內(nèi)宮觀二百七十復(fù)道甬道相連，帷帳鐘鼓美人充之，各案署不移徙。行所幸，有言其處者，罪死。始皇帝幸梁山宮，從山上見(jiàn)丞相車(chē)騎眾，弗善也。中人或告丞相，丞相后損車(chē)騎。始皇怒曰：“此中人泄吾語(yǔ)。”案問(wèn)莫服。當(dāng)是時(shí)，詔捕諸時(shí)在旁者，皆殺之。自是后莫知行之所在。 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 【解讀】這條資料講了相關(guān)聯(lián)的兩件事：秦始皇想成仙，盧生建議今后所居宮不要令人知。秦始皇采納了盧生的建議，進(jìn)而決定：泄露皇帝行蹤的，一律處死。始皇帝到梁山宮，見(jiàn)丞相車(chē)騎甚眾

6、，顯示出不高興。后來(lái)身邊人告訴了丞相，丞相為之收斂。秦始皇猜測(cè)有人泄露了他的話，大怒，便把當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的人都?xì)⒘恕拇酥螅僖矝](méi)人敢泄露秦始皇的行蹤。秦始皇這樣做的目的是讓皇帝更加神秘化，以維護(hù)皇帝至高無(wú)上的獨(dú)尊地位。 秦始皇的這種做法，對(duì)后世也有深遠(yuǎn)影響，此后，泄露“禁中語(yǔ)”一直是大罪。 秦始皇見(jiàn)丞相從騎眾，感到不高興，也反映了皇權(quán)與相權(quán)矛盾的一面。 【注釋】倓（tán）:安然不疑。 3軍國(guó)大權(quán)集中于皇帝手中 侯生、盧生相與謀曰：“始皇為人，天性剛戾自用，起諸侯，并天下，意得欲從，以為自古莫及己。專(zhuān)任獄吏，獄吏得親幸。博士雖七十人，特備員弗用。丞相諸大臣皆受成事，倚辨于上。上樂(lè)以刑殺

7、為威，天下畏罪持祿，莫敢盡忠。上不聞過(guò)而日驕，下懾伏謾欺以取容。天下之事無(wú)小大皆決于上，上至以衡石量書(shū)，日夜有呈，不中呈不得休息。貪于權(quán)勢(shì)至如此，未可為求仙藥。”于是乃亡去。始皇聞亡，乃大怒犯禁者四百六十余人，皆坑之咸陽(yáng)，使天下知之，以懲后。益發(fā)謫徙邊。始皇長(zhǎng)子扶蘇諫曰：“天下初定，遠(yuǎn)方黔首未集，諸生皆誦法孔子，今上皆重法繩之，臣恐天下不安。唯上察之。”始皇怒，使扶蘇北監(jiān)蒙恬于上郡。 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 【解讀】這條資料主要是講秦始皇“坑儒”的緣由。侯生、盧生所說(shuō)的秦始皇剛愎自用，樂(lè)以刑殺為威，驕傲自滿等，既有秦始皇的個(gè)人性格的因素，但更重要的還是制度的因素：皇帝至高無(wú)上，軍國(guó)大權(quán)集

8、中于皇帝手中，臣下的意見(jiàn)，愿聽(tīng)就聽(tīng)，不愿聽(tīng)就不聽(tīng)。對(duì)于公卿大臣，也是想用就用，不想用就讓他們輕者變成擺設(shè)，備員而已，重者甚至有殺身之禍。 秦始皇使皇長(zhǎng)子扶蘇北監(jiān)蒙恬，一方面反映了秦始皇連皇長(zhǎng)子的意見(jiàn)都聽(tīng)不進(jìn)，其他人更是噤若寒蟬，不敢說(shuō)話；另一方面也反映了秦始皇對(duì)大將蒙恬的猜忌之心，故令皇長(zhǎng)子監(jiān)軍以牽制之。 【注釋】以衡石量書(shū)：用秤來(lái)稱(chēng)文書(shū)的重量。一石為120斤。日夜有呈：日夜有定量。蒙恬：秦大將，時(shí)率大軍于上郡，以備匈奴。4秦朝的中央官制 秦兼天下，建皇帝之號(hào)，立百官之職。漢因循而不革，明簡(jiǎn)易，隨時(shí)宜也。其后頗有所改。 相國(guó)、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬(wàn)機(jī)。秦有左右， 太尉，秦官，金

9、印紫綬，掌武事。 御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞，秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺(tái)，掌圖籍秘書(shū)，外督部刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。 前后左右將軍，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫綬。 奉常，秦官，掌宗廟禮儀，有丞。 郎中令，秦官，掌宮殿掖門(mén)戶，有丞。 衛(wèi)尉，秦官，掌宮門(mén)衛(wèi)屯兵，有丞。 太仆，秦官，掌輿馬，有兩丞。屬官有大廄、未央、家馬三令，各五丞一尉。又車(chē)府、路、騎馬、駿馬四令丞。又龍馬、閑駒、橐泉、承華五監(jiān)長(zhǎng)丞。又邊郡六牧師菀令，各三丞。又牧橐、昆令丞皆屬焉。中太仆掌皇太后輿馬，不常置也。 廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右監(jiān)，秩皆千石。 典客，秦官，掌諸歸義

10、蠻夷，有丞。 宗正，秦官，掌親屬，有丞。 治粟內(nèi)史，秦官，掌谷貨，有兩丞。 少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養(yǎng)，有六丞。屬官有尚書(shū)、符節(jié)、太醫(yī)、太官、湯官、導(dǎo)官、樂(lè)府、若盧、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞，又胞人、都水、均官三長(zhǎng)丞，又上林中十池監(jiān)，又中書(shū)謁者、黃門(mén)、鉤盾、尚方、御府、永巷、內(nèi)者、宦者八官令丞。諸仆射、署長(zhǎng)、中黃門(mén)皆屬焉。 中尉，秦官，掌徼循京師，有兩丞、侯、司馬、千人。 太子太傅、少傅，古官。屬官有太子門(mén)大夫、庶子、先馬、舍人。 將作少府，秦官，掌治宮室，有兩丞、左右中侯。詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。屬官有太子率更、家令丞，仆、中盾

11、、衛(wèi)率、廚廄長(zhǎng)丞，又中長(zhǎng)秋、私府、永巷、倉(cāng)、廄、祠祀、食官令長(zhǎng)丞。諸宦官皆屬焉。 將行，秦官 典屬國(guó)，秦官，掌蠻夷降者。 內(nèi)史，周官，秦因之，掌治京師。 主爵中尉，秦官，掌列侯。 護(hù)軍都尉，秦官 爵：一級(jí)曰公士，二上造，三簪裊，四不更，五大夫，六官大夫，七公大夫，八公乘，九五大夫，十左庶長(zhǎng)，十一右庶長(zhǎng)，十二左更，十三中更，十四右更，十五少上造，十六大上造，十七駟車(chē)庶長(zhǎng)，十八大庶長(zhǎng)，十九關(guān)內(nèi)侯，二十徹侯。皆秦制，以賞功勞。 東漢班固漢書(shū)卷一九百官公卿表 【解讀】史記無(wú)職官志或百官公卿表，對(duì)當(dāng)時(shí)的職官制度未作專(zhuān)門(mén)論述。漢書(shū)的百官公卿表對(duì)漢代職官制度及其沿革有專(zhuān)門(mén)論述，從中可以了解秦朝中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置

12、情況與各機(jī)構(gòu)的主要職能。 秦朝中央機(jī)構(gòu)有：中樞機(jī)構(gòu)。秦朝中樞由丞相、御史大夫與太尉構(gòu)成。丞相是中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的最高行政長(zhǎng)官，協(xié)助皇帝處理全國(guó)政務(wù)。御史大夫掌監(jiān)察、圖籍秘書(shū)，并協(xié)助丞相處理政務(wù)。太尉為最高軍事長(zhǎng)官，但實(shí)際上未曾任命過(guò)太尉。三者互相協(xié)作，互相牽制。三者參預(yù)重大軍國(guó)事務(wù)的決策，有一定的決策權(quán)，但最終的決策權(quán)屬于皇帝。后代或稱(chēng)此三者為“三公”。“三公”之下設(shè)“九卿”,為執(zhí)行機(jī)構(gòu)：奉常，負(fù)責(zé)宗教儀禮；郎中令，掌宮殿掖門(mén)戶；衛(wèi)尉，掌宮門(mén)衛(wèi)屯兵；太仆，掌輿馬；宗正，掌皇族事務(wù)；典客，掌少數(shù)民族事務(wù)；少府，掌山林川澤之稅與官營(yíng)手工業(yè)，以供給皇室；治粟內(nèi)史，掌國(guó)家財(cái)政收支；廷尉，掌刑法。“九卿”之

13、外還有負(fù)責(zé)京師治安的中尉，負(fù)責(zé)土木建筑的將作少府等機(jī)構(gòu)。 秦朝的職官制度（包括中央機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及其所承擔(dān)的主要職能）對(duì)后代有深遠(yuǎn)的影響。漢代的職官制度 （包括中央機(jī)構(gòu)的職官設(shè)置及其所承擔(dān)的主要職能，以及二十等爵制等） 基本上就是沿用秦制。 【注釋】秦統(tǒng)一中國(guó)后，議帝號(hào)與討論實(shí)行郡縣制等時(shí)，都未見(jiàn)太尉其人，而丞相、御史大夫則都在場(chǎng)，說(shuō)明當(dāng)時(shí)實(shí)際上未設(shè)太尉。 5統(tǒng)一度量衡、貨幣與文字 材料一 一法度衡石丈尺。車(chē)同軌。書(shū)同文字。 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 材料二 （二十八年瑯邪刻石）器械一量，同書(shū)文字。 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 材料三 二十六年，皇帝盡并兼天下諸侯，黔首大安，立號(hào)為皇帝，

14、乃詔丞相狀、綰法度量，則不壹，歉疑者，皆壹明之。 邱隆、丘光明等中國(guó)古代度量衡圖集錄始皇銅方升銘文 材料四 （二十九年之罘刻石）普施明法，經(jīng)緯天下，永為儀則。 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 材料五 （三十七年會(huì)稽刻石）秦圣臨國(guó)，始定刑名，顯陳舊章。初平法式，審別職任，以立恒常。 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 材料六 （三十二年碣石刻石）墮壞城郭，決通川防，夷去險(xiǎn)阻。地勢(shì)既定，黎庶無(wú)繇，天下咸撫。 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 材料七 以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品，或黃，或白，或赤。或錢(qián)，或布，或刀，或龜貝。及至秦，中一國(guó)之幣為二等，黃金以溢名，為上幣。銅錢(qián)識(shí)曰半兩，重如其文，為下幣。

15、而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。 西漢司馬遷史記卷三平準(zhǔn)書(shū) 材料八 蒼頡之初作書(shū)，蓋依類(lèi)象形，故謂之文。其后形聲相益，即謂之字。字者孳乳而多也，著于竹帛謂之書(shū)。及宣王太史籀著大篆十五篇，與古文或同或異，至孔子書(shū)六經(jīng)，左丘明述春秋傳，皆以古文，厥意可得而說(shuō)。其后，諸侯力政，不統(tǒng)于王。惡禮樂(lè)之害己，而皆去其典籍，分為七國(guó)，田疇異畝，車(chē)涂異軌，律法異令，衣冠異制，言語(yǔ)異聲，文字異形。秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罷其不與秦文合者。斯作蒼頡篇，中車(chē)府令趙高作爰?xì)v篇，大史令胡母敬作博學(xué)篇皆取史籀大篆，或頗省改，所謂小篆者也。是時(shí)秦?zé)郎缃?jīng)書(shū)，滌除舊典，大發(fā)隸卒，興役戍，官獄職務(wù)繁，初有隸書(shū)

16、，以趣約易，而古文由此絕矣。 五代十國(guó)徐鍇說(shuō)文系傳 【解讀】秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，除了廢分封，普遍實(shí)行郡縣制，建立較為完備的中央與地方的行政體制外，還采取了許多維護(hù)中央集權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一的措施，其中包括：統(tǒng)一度量衡。上引材料一是史記·秦始皇本紀(jì)對(duì)秦王政二十六年（公元前221），即秦統(tǒng)一中國(guó)之初史事的記載。說(shuō)明秦統(tǒng)一中國(guó)之初，就開(kāi)始統(tǒng)一度量衡工作。材料二為公元前219年瑯邪刻石之辭，表明秦始皇及其臣下對(duì)統(tǒng)一度量衡工作很重視，視之為秦始皇的重要功績(jī)之一。材料三則是秦始皇統(tǒng)一度量衡工作的實(shí)物見(jiàn)證。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后制作的銅方升、銅橢量、陶量器等，現(xiàn)存十余件，都有上述文字，說(shuō)明秦始皇統(tǒng)一度量衡工作做得

17、很認(rèn)真，且卓有成效。統(tǒng)一法制。秦始皇如何統(tǒng)一法制，因史書(shū)缺載，不得其詳，但從上引刻石之文，可以得知秦始皇曾廢除六國(guó)法律，統(tǒng)一執(zhí)行秦的法律。清除六國(guó)為戰(zhàn)備所設(shè)置的各種路障，以方便交通。統(tǒng)一貨幣，行用黃金與半兩銅錢(qián)。此舉無(wú)疑十分有利于商品流通與各地的經(jīng)濟(jì)交流。統(tǒng)一文字，先是統(tǒng)一使用大、小篆，后來(lái)為便于快捷書(shū)寫(xiě)，又發(fā)明了隸書(shū)。文字的統(tǒng)一，有利于文化的交流與發(fā)展。 【注釋】“顯陳舊章”一詞，詞意不明。平：均平、持平。繇：通遙。金為三品：指黃金、白銀、赤銅三種。布：即镈（b）,鏟形農(nóng)具，這里指的是仿鏟的銅錢(qián)。刀：仿刀的銅錢(qián)。溢：通鎰（yì）,古代二十兩為鎰。識(shí)曰半兩：標(biāo)名半兩。寖：通浸。寖多：

18、漸多。籀，人名。相傳任周宣王內(nèi)史，創(chuàng)大篆。王：此處指周王。涂：通途。滌除：掃除。以趣約易：迎合簡(jiǎn)約的需要。郡縣制的全面推行 6春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣制 材料一 （王余祭三年，公元前544）齊相慶封有罪，自齊來(lái)奔吳。吳予慶封朱方之縣，以為奉邑，以女妻之，富于在齊。 西漢司馬遷史記卷三一吳太伯世家 材料二 （晉頃公十二年，公元前514）晉之宗家祁傒孫，叔向子，相惡于君。六卿欲弱公室，乃遂以法盡滅其族，而分其邑為十縣，各令其子為大夫。晉益弱，六卿皆大。 西漢司馬遷史記卷三九晉世家 材料三 （楚莊王十六年，公元前598）伐陳，殺夏征舒。征舒弒其君，故誅之也。已破陳，即縣之。 西漢司馬遷史記卷四楚世家 材料

19、四 （楚懷王三十年，公元前299）秦因留楚王，要以割巫、黔中之郡。 西漢司馬遷史記卷四楚世家 材料五 （桓惠王十年，公元前263）我上黨郡守以上黨郡降趙。 西漢司馬遷史記卷四五韓世家 【解讀】以上五條資料都說(shuō)明：秦統(tǒng)一中國(guó)以前，晉、楚、吳、越等國(guó)已經(jīng)設(shè)立了許多郡、縣，實(shí)際上是分封制與郡縣制并存。郡、縣多設(shè)于諸侯的直屬領(lǐng)地或新征服的地方。 【注釋】朱方：縣名，后改名為丹徒。要：威脅、要挾。 7秦始皇統(tǒng)一中國(guó)前秦國(guó)的郡縣制 材料一 武公十年 （公元前688）， 伐、 冀戎， 初縣之。十一年， 初縣杜、 鄭。 （孝公十二年， 公元前350） 并諸小鄉(xiāng)聚， 集為大縣， 縣一令，四十一縣。（惠文君十年，

20、公元前328）魏納上郡十五縣。十一年，縣義渠。（惠文王十三年，公元前312）又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡。 材料二 莊襄王死，政代立為秦王。當(dāng)是之時(shí)，秦地已并巴、蜀、漢中，越宛有郢，置南郡矣。北收上郡以東，有河?xùn)|、太原、上黨郡；東至滎陽(yáng)，滅二周，置三川郡。五年（公元前242）初置東郡。十七年（公元前230）內(nèi)史騰攻韓，得韓王安，盡納其地，以其地為郡，命曰潁川。 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 【解讀】材料一、材料二表明，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦設(shè)郡、縣最早。秦孝公以后（亦即商鞅變法以后），聚鄉(xiāng)為縣，更成為定制。新征服的領(lǐng)土，基本上都是設(shè)郡縣。秦始皇即位以前，郡縣制在秦國(guó)的地方行政制度中已占主導(dǎo)地位。

21、以后新得之地，也是置郡縣。 8廢分封，普遍實(shí)行郡縣制 丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無(wú)異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”始皇曰：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹(shù)兵也，而求其寧息，豈不難哉。”廷尉議是。 分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)。 西漢司馬遷史記卷六秦始皇本紀(jì) 【解讀】這條資料記載了秦始皇統(tǒng)一中國(guó)之初，秦朝

22、廷關(guān)于地方行政制度走向的一場(chǎng)討論。丞相王綰等建議于燕、齊、荊等地分封秦始皇諸子以鎮(zhèn)之。廷尉李斯則以春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯混戰(zhàn)為例，說(shuō)明分封制不足取。秦始皇從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采納了李斯意見(jiàn)，決定不分封諸子，而普遍實(shí)行郡縣制。 秦始皇的這一決策意義重大： 郡縣制是中央集權(quán)制的基礎(chǔ)， 如果像西周初年那樣實(shí)行分封制， 就不可能實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)。 建立在郡縣制基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制， 有利于國(guó)家的統(tǒng)一。 我國(guó)最終成為統(tǒng)一的多民族的泱泱大國(guó)， 溯其源頭， 就是開(kāi)始于秦朝。 影響深遠(yuǎn)。 秦朝之后， 不論是全國(guó)統(tǒng)一時(shí)期，或數(shù)個(gè)政權(quán)并立時(shí)期， 地方行政制度都是以郡縣制為主。 如漢初， 在一些地區(qū)也實(shí)行分封制， 但占主導(dǎo)地位的還是郡縣制。 這條資料還顯示：最終的決策權(quán)掌握在皇帝手中。在關(guān)于是否實(shí)行分封制的討論中，盡管丞相主張實(shí)行分封制，群臣多數(shù)也贊成實(shí)行分封制，但秦始皇最后還是決定不分封，普遍實(shí)行郡縣制。秦在統(tǒng)一中國(guó)的過(guò)程中，實(shí)際上已經(jīng)使新征服的地區(qū)“皆為郡縣”。當(dāng)時(shí)對(duì)“諸子功臣”的安置辦法是以國(guó)家的賦