1、創新基層站管理機制做好漁業技術推廣工作奚業文 1 徐志南 2（ 1. 安徽省水產技術推廣總站安徽合肥 2306012. 宣城市宣州區水產技術推廣站安徽宣城242000 ）文章題目 :創新基層站管理機制做好漁業技術推廣工作總字數 :5794作者姓名 : 奚業文工作單位：安徽省水產技術推廣總站職務：科長 / 高級工程師郵編： 230601通訊地址：安徽省合肥市濱湖新區洞庭湖路3355 號省農委辦公新區聯系電話：電子郵箱：為認真貫徹落實 農業技術推廣法 ，深化基層水產技術推廣體系改革， 增強水產技術推廣服務能力， 宣州區水產技術推廣站開展了基層水產技術推廣體系運行機制創新與條件能力建設工作。通過健全

2、機構，明確職能，優化隊伍，建立了以區水產技術推廣站為主體，水陽、貍橋、朱橋、養賢、五星、沈村、洪林七個鄉（鎮）水產站為業務主干的“一主七輔”的新型水產技術推廣體系。通過機制創新與能力建設，建立了一支科技含量高，綜合素質強的水產技術推廣、 水生動物疾病防控和水產品質量監督管理等公益性職能為主的， 多元素組成的， 充滿活力的基層水產技術推廣隊伍。 在省、市業務主管部門的指導和扶持下， 在區委、區政府的高度重視與支持下， 創建工作取得突出成績， 現將創建工作總結如下：一、運行機制創新措施（一）強化組織領導，建立實施方案為確保宣州區基層水產推廣體系運行機制與條件能力建設工作順利實施， 宣州區區政府成立

3、了以分管區長為組長， 水產局局長，各相關單位領導為成員的創建領導小組； 成立了以宣州區水產局副局長為主任， 區水產技術推廣站站長為副主任的創建辦公室。領導小組按照創建文件的各項要求， 集中討論并制定了宣州區基層水產推廣體系運行機制創新與條件能力建設方案。（二）加強條件能力建設，建立一體化推廣網絡2009 年至 2013 年，通過區政府財政撥款支持，改善了基層水產站的辦公條件，滿足了其履行公益性職能的硬件要求。在對鄉（鎮）水產站的改造中， 配備了基本辦公設施，上墻各項規章、制度，使得辦公環境煥然一新，整個體系的建設實現了“五有”的要求，即有房子、有牌子、有基地、有設施、有制度。在區政府領導的關心

4、下，解決了鄉（鎮）水產站人員的編制問題，強化鄉（鎮）水產站的機構設置，完善區、鄉一體化水產技術推廣網絡，截至目前，全區共設立鄉（鎮）水產站7 個，定編36 人，實施“雙重”管理。此外，為完善基層水產技術推廣的公益性職能，加快推進水生動物防疫檢疫體系建設，宣州區水產技術推廣站積極爭取建立水生生物疫病實驗室確保水產品質量安全， 全面實現了建立集水產技術推廣， 動物疫病防控， 水產品質量監管多種公益性職能為一體的公共服務機構的目標。（三）實施動態管理，強化隊伍建設為提高宣州區水產技術推廣人員素質，增強體系整體活力，按照方案要求， 一是制定了水產站人員選拔錄用制度， 按照“公平、公開、公正”原則，公開

5、招聘、競聘上崗、擇優聘用。二是加大人才引進力度， 宣州區水產站從上海海洋大學引進了水產碩士生一名， 充實了水產技術推廣力量。 三是制定了水產站人員培訓制度， 采取“請進來， 走出去” 的辦法， 邀請專家、 學者授課，同時選派技術骨干去大專院校進修培訓、 并積極派員參加全國性的水產技術研討學術會議， 提高了技術人員的基礎理論水平和實際操作能力。（四）創新管理制度，實現技術推廣工作“制度化”各項管理制度的建設， 有利于明確權責、 提高服務效率， 改善服務質量。為此，一是完善了宣州區鄉（鎮）水產站職責，明確我站及鄉 （鎮）水產站應承擔的工作任務； 二是制定站長及工作人員的工作職責及目標任務， 建立健

6、全崗位責任制、 分工負責制，通過以崗定人，確立崗位職責；三是建立培訓制度、管理制度、考勤制度、檔案管理等制度，規范日常管理；四是制定宣州區水生動物疫病防治站運轉各項制度以及水生動物疫病防治應急預案，建立現場監測、病情預警通報、現場診療指導、群防群治工作機制， 充分發揮防治站的作用， 更好地服務廣大漁農。 上述制度的建立和執行，進一步明確了站長、副站長、技術人員，區站、鄉鎮站的基本職責和工作， 規范了技術推廣行為， 使技術推廣工作逐步走上制度化軌道。（五）建立人員考核辦法，創新激勵機制科學的評價工作成績， 適當的激勵機制有利于提高水產技術員的工作積極性。 為此在基層機制創新中將考評激勵機制作為重

7、點來抓， 在通過廣泛討論研究后， 制定了二項考核辦法。 一是以人員為對象，制定了宣州區鄉（鎮）水產站人員考核辦法，考核分為日常考核、 專項考核、 年度考核及任期考核； 考核標準分為優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。二是制定了宣州區鄉（鎮）水產站目標管理考核辦法。 將上述考核結果作為續聘、 晉升、職稱評定、評優、項目優先申報的依據。通過制度的建立和實施，調動了技術人員的服務積極性， 工作責任心， 服務質量明顯提高。（六）創新多元推廣方式，提升服務效果1、應用技術推廣“日常化”宣州區水產技術推廣站鼓勵基層技術人員服務經濟服務實體，激勵技術人員深入生產第一線，促進技術人員為養殖戶零距離服務，開創

8、“科技人員+基地（合作社、企業）+農戶”的服務模式；建立科技示范點（合作社、基地、農戶），以漁業科技示范點為平臺， 集中示范， 增強服務的延續性；制定技術人員聯大戶（基地、場）制度，真正實現技術服務到戶，增強服務的針對性，起到輻射帶動效應，強化技術推廣的日常化功能。2、技術推廣服務體系“社會化”加大對水產專業合作社的扶持力度，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接，增強養殖戶抵御市場風險的能力。實施基層水產站六大轉變，一大轉移，將以“技術為本”轉變為“以農民為本”，以“政府為主” 轉變為 “一主多元” ，以“行政推廣”轉變為“適應市場” ，以“服務生產” 轉變為 “服務增收” ，以“技術為主

9、線” 轉變為以 “產業為主線” ，以“產中服務” 轉變為 “全過程服務”；將技術服務職能部分轉移給專業合作社，充分發揮合作社組織優勢，提高“社會化”服務效率。3、漁業生產技術參數“數字化”建立養殖戶電子信息檔案，制作統一的塘口檔案，有重點的選擇一批有知識， 懂經營、 謀發展的養殖大戶和專業合作社， 形成詳盡的生產記錄， 對照水產品的生長情況和收獲情況， 篩選出最優組的數據， 再用最優組數據指導下一輪生產， 爭取將宣州區主要產品的養殖模式實現數字化， 形成一套適合我區水產發展的行之有效的技術操作規程。 2012 年對“微孔管道增氧 +種草移螺+生物制劑” 零排放高產高效模式和河溝 “增氧 +底泥

10、 +生物制劑”鳙魚養殖二種模式實現了數字化。4、漁業生產技術創新“科學化”以本地企業、 養殖基地為載體， 科研機構、 高等院校作為技術支撐， 通過建立產學研基地的方式， 加強科技合作， 承接技術成果轉化， 以最新、最前沿的漁業科研成果引領全區漁業技術創新，開展新技術、新品種、新模式試驗、示范、推廣工作。二、機制創新取得的成效（一）以機制創新為動力，加快水產生態養殖新模式推廣2009 年至 2013 年宣州區水產技術推廣站將機制創新中總結的新方法、 新機制貫穿于推廣工作中， 按照促進推廣機制與主導產業相結合的精神， 圍繞我區水產發展的河蟹產業， 開展了幼蟹生態培育技術、 河蟹生態養殖技術、 微孔

11、管道增氧技術在河蟹生態養殖中的運用三項生態技術推廣，逐步實現了水產養殖設施“標準化”，生態養殖基地 “規模化” , 全年共實施河蟹生態養殖面積 8 萬畝，幼蟹生態培育面積 3.5 萬畝，微孔管道增氧新技術應用示范區 3520 畝，建立宣州區優質蟹種規模化繁育與生態養殖示范區 1 個，省級水產健康養殖示范場 2 個（待批），宣州區標準化幼蟹培育示范基地 1 個。1、幼蟹生態培育技術模式。一是采取移植水草模擬幼蟹生長的自然環境方法，改善水質，保障養殖的高效，生態和健康，提高幼蟹的品質；二是利用微生物制劑改水，調水，降低水體亞硝酸和氨氮含量, 科學調控水質， 提高幼蟹的抗病力, 營造優良生態環境；

12、三是應用微孔管道增氧技術，增加水中溶解氧；四是使用“個性化”配合飼料、強化科學投餌，提高幼蟹抗低氧能力和提高免疫性能，保障養殖的高效, 生態和健康。2、河蟹生態養殖技術模式。主推“大規格、低密度投放，種草、移螺、活水、微生物制劑改水，科學投餌，綜合防病”的生態養殖技術，變過去種植單一的“苦草”為“伊樂藻、苦草、輪葉黑藻”套種。2012 年全區標準化河蟹生態養殖面積達5.8萬畝，河蟹產量4060 噸，畝產值高達3500 元，大大增加了養殖戶的收入。3、微孔管道增氧技術。使用微孔管道可以提供水體充足的氧氣，使污染物質及時氧化轉化，減少環境污染。2012年宣州區水產技術推廣站在三個村開展示范推廣，應

13、用面積達520 畝，養殖戶350 戶，該項技術的使用大大增加了幼蟹的規格，平均畝產規格在160 只 /kg的幼蟹800 只，畝產值8500元，畝利潤超過了4400元。（二）以機制創新為機遇，強化水產專業合作社能力建設為了深入推進水產專業合作社的規范運作， 進一步發揮水產專業合作社在組織生產、 技術推廣、 增強抵抗市場風險能力方面的作用，我站結合機制創新工作，通過宣傳引導、強強聯合、提供服務、 唱響品牌、 建立市場、 協調融資等措施做大做強了水產專業合作社。 特別是在 “科技人員 +基地（合作社、 企業） +農戶”的新型服務模式中， 有針對性的選擇部分能力強、 責任心大、 組織化程度高、 輻射范

14、圍廣的合作社， 采取先進養殖技術 （微孔管道增氧、 微生物制劑） 免費使用， 國內水產品推介會上重點推薦其品牌以及給予部分水產項目的形式，有效調動了水產專業合作社的積極性， 強化了水產專業合作社的能力，提高了技術推廣的服務效率。一年的時間，宣州區水產專業合作社就由11 家發展到如今的 43 家，社員由最初的幾百人發展到如今的上千人。（三）以機制創新為契機，促進“規模優質蟹種培育與標準化示范區”項目建設宣城市宣州區水產技術推廣站是安徽省水產技術推廣總站實施“規模優質蟹種培育與標準化示范區”項目建設的協助單位之一，在前 2 年的項目實施中順利的完成了項目書的任務。2012年區水產技術推廣站按照機制

15、創新工作的要求，明確項目實施中各水產站人員的職責， 從細量化技術人員項目任務， 把支撐項目發展、推進科技服務、 推廣技術運用相結合， 有效的促進了項目的實施。當年實施規模化河蟹養殖面積擴大到 5.8 萬畝，輻射推廣面積擴大到 2.7 萬畝，示范區良種覆蓋率達 90%以上，優質河蟹的比例提高 50%以上，河蟹養殖畝產量平均達 70 公斤，平均規格達 155 克 / 只以上，其中 150 克 / 只占 72%，畝均效益達 3100 元，超額完成了合同規定的任務， 示范區河蟹的畝產、 平均規格、150 克/ 只所占比例和畝均效益分別比規定的提高了40%， 24%，44%和 72%。（四）促進漁業增效

16、、農民增收近年來，宣州區水產技術推廣隊伍為改造傳統漁業、轉變發展方式、促進我區漁業又好又快發展做出了卓越貢獻。2012 年全區生產各類苗種 1.2 億尾（只），實現水產品總量5.3萬噸，實現產值 7 億元。 農民收益穩步提高，部門養殖戶成為農村致富帶頭人，貍橋鎮蔣山村村民張小方， 在貍橋鎮水產站人員的指導下采取河蟹生態養殖技術模式養殖河蟹 66 畝，今年底，河蟹個體平均增重 30 50 克，大規格河蟹（母 3 兩，公 4 兩）占 85% 以上，雌雄比例達到 4:3 ，畝增效益 2300 元以上，水產品產值高達 9000 元 / 畝，畝均利潤更超過了5200 元。生態新技術應用取得的經濟效益使養

17、殖戶看好水產養殖業的發展前景，水面價值不斷升高，在今年水陽鎮“十八垾”養殖水面發包會上，其內畝均承包費高達1200 元，超過了標的2 倍；同時由于推廣生態養殖技術， 水產病害大幅減少，改善了當地的養殖環境，推動水產業向生態友好型產業轉型，實現了整個產業又好又快的發展目標。三、實現七大創建目標，推動漁業發展（一）、實現七大創建目標根據基層水產技術推廣體系運行機制創新與宣州區漁業經濟發展的需要，宣州區以 8 個區、鄉（鎮）水產站為試點，通過改善辦公條件、健全規章制度、規范內部管理、明確人員職責、量化推廣任務、 建立考核標準、 完善激勵機制、 創新推廣方式等手段，實現了技術推廣常規工作“制度化” ，

18、漁業生產技術參數“數字化”，漁業生產技術創新 “科學化”，技術推廣服務體系 “社會化”，應用技術推廣“日常化” ，水產養殖設施“標準化” ，生態養殖基地 “規模化” 的七大創建目標， 提高了水產技術人員管理水平，科技水平，形成了滿足“三農”需求的推廣新機制。（二）、漁業發展躍上新的臺階年，宣州區水產養殖面積 201322.5 萬畝，其中河蟹養殖面積20 萬畝（成蟹生態養殖面積8 萬畝、幼蟹生態培育面積3.5萬畝、圍欄網養殖面積3.5 萬畝、河溝養殖面積5 萬畝），其它養殖面積2.5 萬畝（水庫等） 。預計全年共實現水產品產量5.5萬噸，漁業產值達到 7.5 億元，形成了以河蟹、 青蝦、鱖魚、“

19、胖頭”、美國青蛙名特優品種為主體的養殖模式；扶持完善水產專業合作社43 個，創建市級水產專業合作社3 個，部級水產養殖示范區 3 個，省級養殖示范區1 個，建立宣州區幼蟹標準化示范基地 1 個，休閑漁業基地 2 個，引進大型水產龍頭企業1 個；打造“南漪湖”牌大閘蟹， “水陽江”牌幼蟹水產品牌2 個。近年來，區、鄉（鎮）一體化的水產技術推廣網絡通過抓培訓，加快技術推廣；抓標準，強化產品質量；抓中介，促進市場銷售；抓宣傳，擴大品牌影響等措施推動了全區水產業朝規模化、生態化、產業化的方向發展。四、機制創新，使基層站充滿活力（一）、機制創新，充分調動基層技術人員的積極性“只有做的多，才能拿的多；只有農民收益好，自身效益才會好” 的推廣工作思路在技術人員腦中形成。貍橋鎮水產站站長鄢志軍 1 年內下塘口親自示范、推廣新技術80 余次，指導養殖戶 420 人次，今年該鎮蔣山村河蟹