1、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算研究摘要：民辦院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的成效至少取決于兩個(gè)因索：一是財(cái)務(wù)預(yù)算編制要注意 方法，盡最提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；二是以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控 制的結(jié)果。預(yù)算執(zhí)行控制是民辦高校預(yù)算管理成功的關(guān)鍵，只有高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制 環(huán)節(jié),才能達(dá)到民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的1=1的c本文主要從民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行角度出發(fā), 探求適合民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法。關(guān)鍵詞：控制論；民辦高校；財(cái)務(wù)預(yù)算財(cái)務(wù)預(yù)算是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，影響著民辦高校的財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展情 況。如何進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理，成為民辦高校一項(xiàng)重要的任務(wù)。控制論是研究 信息變換過(guò)程和反饋原理的

2、科學(xué),它強(qiáng)調(diào)信息傳遞是為了控制，而控制冇賴于信息反饋實(shí)現(xiàn)。 現(xiàn)就基于控制論下如何進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理冇關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。1控制論概述諾伯特維納于1948發(fā)表了控制論：關(guān)于在動(dòng)物和機(jī)器屮控制和通訊的科學(xué)一書, 首次提出了控制論，日前幾乎所有的白然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域屮都或多或少的滲透著控制論 的思想和方法。控制論認(rèn)為，一切控制系統(tǒng)所共有的基本特征是信息變換過(guò)程和反饋原理, 解決控制和信息加工是控制論的屮心，控制論最顯著的特點(diǎn)是采用系統(tǒng)功能方法。在控制論 中，為了“改善”某個(gè)或某些受控對(duì)象的功能或發(fā)展，需要獲得并使用信息，以這種信息為 基礎(chǔ)而選出的、于該對(duì)象上的作用，就叫做“控制”。控制和信息之間是相輔相

3、成的關(guān)系, 信息是控制的某礎(chǔ)，控制是信息傳遞的冃的，同時(shí)任何控制都依賴信息反饋來(lái)實(shí)現(xiàn)。2民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算的特征民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制是一個(gè)控制系統(tǒng)，主要包括兩個(gè)方面，即學(xué)院高層管理者 的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制和各系（部）、各職能部門管理者的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制，其具有如下特 征。2.1財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的連結(jié)點(diǎn)：學(xué)院與各系（部）、各職能部門z間的委托代理關(guān)系學(xué)院與各系（部）、各職能部門之間的資金紐帶關(guān)系，從根本上講是一種委托代理關(guān) 系。由于資金所有權(quán)屬于高職院校，而預(yù)算資金下達(dá)后各系（部）、各職能部門就擁有了資 金使用權(quán)，屬于所有權(quán)與使用權(quán)的分離。民辦高校通常是授權(quán)各系（部）、各職能部門負(fù)責(zé) 人來(lái)管理、

4、使用、控制學(xué)院預(yù)算分配給木系（部）、部門的資金。但現(xiàn)實(shí)生活中，民辦高校 與各系（部）、各職能部門之間利益目標(biāo)不一致，且他們的倍息也不對(duì)稱，通常院校處于信 息劣勢(shì)，而各系（部）、各職能部門厚冇信息優(yōu)勢(shì)；整體利益敲大化是民辦高校的目標(biāo)，自 身利益最大化是各系（部）、各職能部門的ii標(biāo)，在這種情況下，各系（部）、各職能部門 所采取的措施冇可能不利于高職院校的發(fā)展，所以，必須堅(jiān)持民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制。2. 2財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制日標(biāo)：高職院校整體利益卜-的多層目標(biāo)最大化民辦高校為了尋求自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制過(guò)程中十分注重桀體利益最 人化。民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅是民辦高校的責(zé)

5、任，同樣該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也 離不開各系（部）、各職能部門的支持。各系（部）、各職能部門在執(zhí)行民辦高校統(tǒng)一的財(cái) 務(wù)預(yù)算管理制度示，還丿應(yīng)該擁有獨(dú)立的索取剩余權(quán)和剩余處置權(quán)，這也就是說(shuō)無(wú)論財(cái)務(wù)預(yù)算 管理制度執(zhí)行示，各系（部）、各職能部門獲得多人的目標(biāo)，民辦高校最高管理層都應(yīng)該置 身事外。另外，冃前大多數(shù)民辦高校采用的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法也缺乏一定的科學(xué)和合理性。 他們的預(yù)算編制主要是在上年支出基數(shù)的基礎(chǔ)上加上一定的增長(zhǎng)比例，就構(gòu)成本年度的預(yù)算 水平。實(shí)際上，各單位、各部門之間每年的預(yù)算計(jì)劃各有區(qū)別和側(cè)重。而且，上年的預(yù)算也 可能存在不合理的地方，如果僅僅以上年的預(yù)算作為基數(shù)，而不去考慮實(shí)際運(yùn)作和需求，那

6、么就會(huì)出現(xiàn)不能按預(yù)算年度的實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整的局而。不僅給不同部門的預(yù)算在經(jīng)費(fèi)方而 造成一定的影響，比如預(yù)算經(jīng)費(fèi)提供不均衡等，同時(shí)也會(huì)造成支出不足或浪費(fèi)現(xiàn)彖的存在, 當(dāng)然無(wú)法確保這樣的預(yù)算編制會(huì)符合和促進(jìn)民辦高校可持續(xù)發(fā)展。3基于控制論的民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度（財(cái)教20121488號(hào)）指出，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主耍任務(wù)是：合理 編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依 法拓寬籌集資金渠道，盡量節(jié)約成木；建立完善的學(xué)校財(cái)務(wù)制度，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，做到獎(jiǎng)罰 分明；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)能夠得到合理配置和有效利用，最人限度的避免資產(chǎn)流失；為 了防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，述

7、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)巒，不給投機(jī)分子對(duì)乘z機(jī)。 民辦高校是根據(jù)教冇法規(guī)建立起以白籌經(jīng)費(fèi)為主，其他籌資渠道為輔的教冇機(jī)構(gòu)，從建立就 意味著而向市場(chǎng)，h主辦學(xué)、自負(fù)盈虧。因此，民辦高校要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屮求得更好 的生存和發(fā)展，必須根據(jù)口身的特點(diǎn)，構(gòu)建從上到卜的完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，使學(xué)校的各項(xiàng) 活動(dòng)按照預(yù)定的冃標(biāo)進(jìn)行，降低資金利用風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化民辦高校的管理制度和力度，提高民辦 高校的治理和管理效率的質(zhì)量，從而使民辦高校更準(zhǔn)確有效的進(jìn)行長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的制定。控 制論的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)信息反饋，信息反饋是控制論的一個(gè)極其重要的概念，一切控制系統(tǒng)所共有 的基本特征是信息變換過(guò)程和反饋原理。信息反

8、饋就是指由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把 其作用結(jié)果返送回來(lái)，并對(duì)信息的再輸出發(fā)生影響，起到制約的作用，以達(dá)到預(yù)定的h的。民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算以控制論為原理，可以引入信息反饋理論，以財(cái)務(wù)預(yù)算倍息變換和反饋為 預(yù)算特征，達(dá)到預(yù)算的最終效果。從控制論的介度來(lái)看，民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程應(yīng)該包 括事前控制、事中控制、事后反饋，即財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行和分析反饋三個(gè)階段。這三個(gè) 階段壞壞相扌ii、缺一不可，雖然在現(xiàn)階段，有的高校也實(shí)施三階段預(yù)算，但是重耍程度不一。 筆者認(rèn)為不能僅僅重視預(yù)算執(zhí)行，事前的控制和事示的反饋同樣重要。要做好控制論下財(cái)務(wù) 預(yù)算管理必須要做到：3. 1事前控制要落到實(shí)處民辦鬲校管理者要鼓

9、勵(lì)二級(jí)部門積極參與到學(xué)校的運(yùn)營(yíng)中，并充分調(diào)動(dòng)他們的丄作熱 情，讓他們能發(fā)揮作用。因此，在制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，使二級(jí)部門能主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)預(yù)算 過(guò)程屮，讓他們能結(jié)合木部門發(fā)展規(guī)劃提出自己部門的預(yù)算，而且要制定一定的政策鼓勵(lì)他 們多提建議和意見,只要是有關(guān)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和有利于財(cái)務(wù)管理方面的建議，就應(yīng)該多采納。 但是，在實(shí)際運(yùn)作中，有些高校不愿意讓二級(jí)部門直接參與到高校預(yù)算管理，陽(yáng)是直接分配 預(yù)算的形式，二級(jí)部門只能被動(dòng)地接受。3. 2事中控制耍公開透明民辦鬲校一般財(cái)務(wù)制度是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)卜的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重大問(wèn)題由院長(zhǎng)辦公會(huì)討論決 定。這會(huì)導(dǎo)致預(yù)算權(quán)力過(guò)于集中，陽(yáng)院系尤其是普通教師參與的可能性很小。各個(gè)二

10、級(jí)部門 負(fù)責(zé)人只知道自己部門的預(yù)算資金，對(duì)其他部門的情況絲毫不了解。這種做法就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù) 預(yù)算缺乏公開公平，也難以調(diào)動(dòng)普通員工執(zhí)行預(yù)算任務(wù)的積極性。3. 3事后控制要及時(shí)到位民辦鬲校應(yīng)建立有效的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督反饋機(jī)制，通過(guò)反饋機(jī)制，形成各部門事前、事 屮、事后信息的監(jiān)督反饋。而且，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的結(jié)束并不是監(jiān)督反饋的結(jié)束，而要將 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核的結(jié)果及時(shí)反饋給各部門，其至各位員工，使財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和每個(gè)預(yù)算執(zhí) 行者z間發(fā)生聯(lián)系，讓每一位執(zhí)行者了解預(yù)算執(zhí)行情況和效果，把他們口覺歸為預(yù)算系統(tǒng)的 普通一員，普通教職工都有了歸屬感，整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平和效率口然會(huì)提高。n 前，有少數(shù)民辦高校已經(jīng)

11、開始注重信息共享，比如運(yùn)用電了信息系統(tǒng)將預(yù)算信息通過(guò)財(cái)務(wù)部 門分享到全校各個(gè)部門，這樣，可以有效避免信息傳遞的虛假性和不對(duì)稱性。在實(shí)際工作屮， 還存在著一些問(wèn)題，比如，二級(jí)部門對(duì)口己部門的年度預(yù)算資金不夠明確，會(huì)導(dǎo)致工作開展 和財(cái)務(wù)預(yù)算不相符，岀現(xiàn)預(yù)算不夠用或超支；各單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不夠健全，只有監(jiān)督、 沒有獎(jiǎng)懲，部門在使用預(yù)算的過(guò)程屮只關(guān)心預(yù)算的使用，不注重預(yù)算資金的節(jié)約，不注意預(yù) 算資金的使用效率；財(cái)務(wù)預(yù)算使用透明度不高，預(yù)算的制定者和實(shí)際使用者信息不對(duì)稱等問(wèn) 題存在。要解決以上問(wèn)題，必須打破傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算思想，突出過(guò)程管理、制定完善的管理 體制、注重信息的透明度、強(qiáng)調(diào)事前控制、事示反饋等。參考文獻(xiàn)：1 康智云新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與理念創(chuàng)新j財(cái)會(huì)研究,2011 (15).2 黃韜.高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的探討j.屮央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.3 趙善慶.高校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)做到精細(xì)