1、國家稅務總局關于印發稅務系統首問責任制度（試行）的通知稅總發（2014） 59號各省、h治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：為促進稅務系統進一步轉變職能、改進作風，按照“最大限度便利納稅人、最大限度規 范稅務人”的工作要求和“便民辦稅春風行動”的統一部署，稅務總局決定在全國稅務系統 全面推行首問責任制。現將稅務系統首問責任制度（試行）印發你們，請認真遵照執行。 現就有關問題通知如下：一、提高認識，加強領導。推行首問責任制是“便民辦稅春風行動”的重要內容，是提 高稅務機關服務效率和納稅人辦稅效率，降低征納成本，構建和諧征納關系的重要措施，也 是踐行“三嚴三實”，使“三個三”要求成為稅

2、務工作人員思想自覺和行動自覺的冇力抓手。 各地要提高對推行首問責任制重要性和必要性的認識，切實加強組織領導，各級稅務機關“便 民辦稅春風行動”領導小組要統籌負責推行工作，務求將首問責任制抓好、抓實。二、細化措施，穩步推進。推行首問責任制涉及人員面廣，業務類型多，各地要結合本 地實際情況，按照符合工作規律、提高服務效率、切確崗位職責、加強部門配合的原則，制 定細化方案，形成立得住、行得通、管得好的首問責任推行、管理、考核和督促機制。要加 強對稅務工作人員的培訓輔導，使其在掌握木崗位業務的基礎上熟悉了解相關涉稅業務辦理 流程和部門職責分工，為推行首問責任制打好基礎。三、狠抓落實，注重長效。要積極通

3、過納稅人意見征集、明察暗訪、績效考核等方式, 加強對首問責任制落實情況的督促檢查，確保首問責任制落實到位，取得實效。要通過多種 渠道對首問責任制進行廣泛宣傳，主動接受納稅人和社會公眾的監督，營造良好輿論氛圍， 使首問責任成為稅務系統的一種工作常態、行為習慣和行業風尚。國家稅務總局2014 年 4 月 24 h稅務系統首問責任制度（試行）第一條為切實轉變職能、改進作風，更好地為納稅人服務, 特制定本制度。第二條 首問責任制是指首問責任人為納稅人辦理或有效指 引納稅人完成辦理涉稅事項的責任制度。首問責任人展指納稅人到稅務機關或通過電話等方式辦理涉 稅事項或尋求涉稅幫助時，首位接洽的稅務工作人員。第

4、三條 首問責任制適用于各級稅務機關及其工作人員。第四條 納入首問責任制的業務范圍包括：涉稅業務辦理、涉稅業務咨詢、納稅服務投訴和稅收工作建議。納稅人對于稅收違法行為的檢舉和干部違法違紀行為的舉報 以及信訪事項，依據有關專門規定處理。第五條首問責任人受理納稅人來電、來訪時，應禮貌熱情、 認真聽取、詳細了解納稅人需求，做到及時辦理或有效指引。第六條 首問責任人職貴范圍內的涉稅事項，按以下規定辦 理：（一）凡資料齊全且符合法定條件者，能當場辦理或答復的，應 當場辦理或答復；不能當場辦理或答復的，應對納稅人的涉稅事項 和聯系方式進行登記，依法依規承諾限時辦結或限時答復，負責跟 蹤辦理情況，并于辦結后及

5、時向納稅人反饋。（二）對資料不齊全或者不完全符合法定條件者，應一次性告 知其所辦事項的辦理依據、辦理時限、辦理程序和所需資料，或明 確告知不予辦理的理由、依據等。第七條對不屬于首問責任人職責范圍的涉稅事項，按以下規定辦理：（一）屬于本稅務機關職責范圍內的涉稅事項，首問責任人應將納稅人指引到涉稅業務對應的承辦部門，由承辦部門指定承辦 人，該承辦人承接首問責任。首問責任人無法明確承辦部門的，應聯系本部門負責人予以 明確；確實無法明確承辦部門的，由本稅務機關的辦公室或納稅服務部門指定承辦部門，并由該部門承接首問責任。（二）不屬于本稅務機關職責范內的涉稅事項，首問責任人應向納稅人詳細說明，并給予必要的

6、幫助。第八條 首問責任人應當切實履行首問職責，依法、依規辦理 首問事項，不得推諉、敷衍、拖延或者拒絕。第九條 各級稅務機關應加強內部各部門之間曲協調與配 合，嚴格按照規定的程序和時限要求辦理相關涉稅事項，確保首問 責任人按規定的時限回復納稅人。第十條 各級稅務機關要切實加強對首問責任制度落實情況 的監播和檢查，要將首問事項的辦理情況納入績效考核。對不按 規定履行首問責任和辦理首問事項的單位和個人要嚴肅追究責 任。第十一條 各級稅務機關要加強對稅務工作人員的職業素質 培訓和職業道德教育，提高稅務工作人員履行首問責任的能力和 服務納稅人的意識。嚴格禁止在承辦首問事項的過程中向納稅人 索拿卡要等違反廉政規定的行為。第十二條納稅人對稅務機關及其工作人員違反本制度規定 的行為，有權進行監督。對首問責任承辦機關的投訴可以向上級 稅務機關提出'對首問賁任承辦部門和承辦人員的投訴，可以向本 級稅務機關提出。第十三條 各級稅