1、    荷、美、澳三國高等教育外部質量保證體系的特點探析    摘要：綜觀荷蘭、美國、澳大利亞三國高等教育外部質量保證體系，可以發現以下特點：社會外在壓力和教育內在訴求推動外部質量保證體系的建立和發展；完善的教育立法成為外部質量保證體系建構的根基和依據；獨立的中介機構充當外部質量保證體系的責任主體；健全的評估機制保障外部質量保證體系的有效運行。關鍵詞：高等教育，外部質量保證體系，比較研究隨著現代社會的飛速發展和全球化高等教育的競爭不斷加劇，世界各國政府均意識到：高等教育的發展關系到整個國家的發展以及國家在國際社會上的核心競爭力。如何保證高等教育的發展質量

2、成為當今世界各國共同關注的議題。本文在探討國外高等教育外部質量保證體系的特點時，主要選取荷蘭、美國、澳大利亞為代表進行深入的分析。在對象國的選擇標準上主要基于以下考慮：第一，荷蘭作為歐洲首批建立起對教學和科研進行質量評估正規體制的國家之一，是歐洲三大模式之一的典型代表；第二，美國的高等教育質量上乘，其質量保證模式與荷蘭、法國、英國共同成為當前國際上頗具代表性的四大模式；此外，澳大利亞的質量保證體系也贏得了廣泛的國際聲譽，加之其地理位置的特殊性，因此也作為研究對象加以分析。一、社會外在壓力和教育內在訴求推動高等教育外部質量保證體系的建立和發展縱觀荷、美；澳三國高等教育的發展歷程，可發現各國外部質

3、量保證體系的建立和發展擁有相似的背景因素，即隨著時代的發展，如國際競爭和市場發展的壓力、高等教育大眾化帶來的質量下降等問題，都成為高等教育發展所面臨的挑戰。正是這些背景因素推動各國建立和發展了高等教育外部質量保證體系。（一）市場發展的壓力和歐洲高等教育的一體化催生“荷蘭模式”的誕生20世紀80年代之前，在荷蘭，人們對高校畢業生能否適應社會表示懷疑，社會各界呼喚高校為社會提供合格的教育服務和符合市場需求的學生。盡管荷蘭政府為加強大學和勞動力市場的聯系不斷做出努力，但實際情況卻并沒有太多的改善：產生于20世紀60-70年代的荷蘭高等職業教育機構規模效益差，缺乏競爭力；傳統的常規大學與高等職業教育學

4、院缺乏聯系，培養出的畢業生不能適應社會需求。20世紀90年代，歐盟的成立和歐元的誕生加速了歐洲國家的一體化進程，它對歐盟各成員國在高等教育領域內的交流與合作起到了巨大的推進作用。1999年6月19日出臺的博洛尼亞宣言（bologna declaration），宣稱要在10年內建成歐洲高等教育區，1并希望通過大幅度的變革使歐洲的高等教育在整體上趨同，提出要建立一個高等教育質量保證可比性的歐洲標準，以促進歐洲各國乃至全球的交流與合作，加強高等教育人才的跨國流動，增強歐盟各成員國整體的國際競爭力。歐洲高等教育的一體化對荷蘭高等教育質量形成一股新的壓力?；谝陨戏N種沖擊和挑戰，荷蘭逐步采取相應的措施建

5、立并完善高等教育的外部質量保證體系，以保障高等教育的發展質量。（二）國際競爭的壓力和高等教育的大眾化促進“美國模式”的形成美國高等教育起源于1636年哈佛學院的創辦。隨著贈地法案的頒布，美國的高等院校紛紛建立。但由于實施分權式的分散管理，高等教育的質量與社會的期待相去甚遠，這迫使美國教育界必須采取相應措施，以鞏固其國際競爭力。1909年，在卡內基教學促進基金會的協作下，中北部地區學院與中學協會（north central association of colleges and schools）作為外部質量認證的組織，制定了高校認證標準。在“二戰”前，美國高等教育外部質量保證體系獲得了一定的發展

6、。但由于在認證標準、范圍和評估方法等方面存在較大的局限性，當時的體系并沒有發揮應有的作用。“二戰”以后，尤其是1957年前蘇聯人造衛星成功上天所形成的巨大國際競爭壓力和挑戰，迫使美國強烈地認識到教育質量對于國家發展的戰略性意義。自此，美國開始大規模撥款資助基礎教育和高等教育，促進高等教育規模的擴大和結構的完善?！岸稹焙?0年，美國高校的學生人數增加了數倍，期間所建的校舍比過去300年所建校舍的總和還要多，2高等教育的大眾化推動美國高等教育進入一個黃金發展階段。然而，數量、規模和類型上的擴張導致了教育質量下滑等一系列問題。上述內外因素引發了政府和社會各界的高度關注，也在很大程度上促進了“美國模

7、式”的形成。（三）高等教育的大眾化和信息技術的變革推動“澳大利亞模式”的建立與荷蘭、美國一樣，澳大利亞在探索建立高等教育外部質量保證體系的過程中，既有廣泛的國際背景，又有深刻的國內發展需要。其中，高等教育的大眾化和信息技術的變革無疑是推動“澳大利亞模式”建立最為重要的助推因素。320世紀90年代，澳大利亞高等教育進入大眾化階段后，由于大學規模擴充過快，學業標準降低，大學培養能力趕不上學生發展需要，教學質量受到嚴重影響。這些都對高等教育質量產生了極大威脅與挑戰。與此同時，信息技術的不斷發展推動了全國性、世界性網絡的形成，這使得國際間、地域間的知識技術交流時間急速縮短。隨之興起的遠程教育、在線學習

8、等方式推動了教學和學習形式的變革。澳大利亞在高等教育規模、辦學模式、組織形式和教學方式方面均有了很大的發展，如何使得這些非傳統高等教育的質量能與傳統大學保持大致同等的水平，并最終得到國內外的認可，這就需要建立完善的外部質量保證體系，以保證教育資源的有效使用，滿足國內外學生學習、交流的需要。在這種背景下，有效地構建一個成熟的質量保證體系成為了澳大利亞聯邦政府教育管理和高等教育改革的重要議題。二、完善的教育立法成為高等教育外部質量保證體系建構的根基和依據（一）荷蘭有關建構高等教育外部質量保證體系的政策法令為了應對并解決高等教育領域所出現的種種問題，1981年，荷蘭政府出臺了關于質量評估的第一個提議

9、大學教育行動，提出了兩種不同的評估類型：內部質量評估和外部質量評估。1985年，荷蘭政府正式發布高等教育：自治與質量（higher education：autonomy and quality）。該文件指出，政府對高等教育實行中央集權制管理，這種傳統控制的手段致使許多高校評估難以順暢進行；高校也沒有對它們自身的活動直接負責，導致大學管理效率低下?；诖耍搱蟾媸状翁岢鰧⒏咝５摹白晕艺{節”作為政府指導高等教育的新策略，改善高等教育不同部門間的合作，提高整個高等教育系統的效益，提出“以質量換自治”的口號。4荷蘭政府依據該文件的相關要求，開始初步建構高等教育外部質量保證體系。2002年，荷蘭議會通過

10、了高等教育與研究法案。法案要求對高等院校的學位課程按照教育、文化和科學部制定的統一標準進行認證；只有達到所有標準的學習項目才能通過認證；只有通過認證，這些學習項目才有資格獲得政府幫助，學生只有修完經過認證的學位課程才能得到財政資助，完成課程后才能授予相應的學位。通過認證的學習項目被列入高等教育學習項目注冊中心的名單，并向社會公布。5據該法案，荷蘭政府引入認證機制，并于2003年創立了國家級認證機構，“荷蘭模式”得到進一步完善。（二）美國有關建構高等教育外部質量保證體系的政策法令1952年，美國國會通過了旨在杜絕濫用退伍軍人法的條款公法82-250（public law82-250）。該條款要求

11、公布一個全國認可的認證機構名單，以推動外部質量保證體系的建構。同年，美國教育部成立了“認證與院校資格工作班子”（accreditation and institutional eligibility staff），公布了一套認可認證機構的標準。620世紀60年代，美國出臺了保護消費者權益的聯邦政策報告。隨后，聯邦政府對認證機構的認可標準重新做了相應規定，并對認證工作的具體操作進行了修改。20世紀90年代初，學生貸款拖欠率過高，使得美國對外部質量認證機構的自我管理產生了懷疑。為進一步加強控制，美國于1992年出臺了高等教育法修正案。該法案規定在各州建立州中學后教育評估機構（state posts

12、econdary review entities），以法律的形式對認證機構的組織規定、運作模式及認證標準提出新的要求。1998年修訂后的高等教育法修正案進一步明確規定，高等院校要想爭取到聯邦政府提供的項目資助、貸款資助和學生貸款，必須通過認證機構的認證。愈加完善的教育法令為“美國模式”的改進提供了可參照的標準，也使得質量保證機構所開展的工作有章可循、有法可依。（三）澳大利亞有關建構高等教育外部質量保證體系的政策法令1987年，澳大利亞政府就業、教育與培訓部發布高等教育政策白皮書。該報告強調高校系統的構建，7為以后順利建立全國性的外部質量保證體系創造了條件。1988年的道金斯報告書要求高校擬定具

13、體的高等教育質量保證章程，提出設立專門評估高校教學質量的機構。以上政策均強調了全國統一的外部質量保證體系的重要性，但由于聯邦制的性質，20世紀80年代澳大利亞并不存在全國統一的外部質量保證機構。基于此，1991年，聯邦政府頒布高等教育：九十年代的質量和多樣化（higher education：quality and diversity in1990s），強調設立一系列綜合性質量保證措施的必要性，要求提升教學和科研質量。81992年，澳大利亞成立了“高等教育質量保證委員會”（committee for quality assurance in higher education），該組織對高等院校自我質量保證的制度和程序進行獨立審核。進入20世紀末，“澳大利亞模式”初步創立。由于初創的體系缺乏一套系統的現代質量保證標準以及存在地域上的限制，因此不能很好地適應新的國際國內環境的變化，1999年，教育、就業、培訓和青年事務部部長委員會（ministerial council on education，employment，training and youth affairs，簡稱mceetya）就高等教育認證標準和程序進行了討論。2000年，該委員會提交了高等教育