1、    獨立學院“遷址辦學”現象研究基于江蘇、浙江兩省的實證調查    摘要：獨立學院“遷址辦學”是促進辦學條件達標、優化教育資源布局、地方經濟社會轉型發展的需要。通過“遷址辦學”，獨立學院改善了辦學條件，提升了辦學水平帶動了地方發展。同時，遷址后獨立學院也面臨一些困難：師資隊伍建設面臨挑戰、生源數量質量受到沖擊、持續經費投入壓力巨大。促進“遷址辦學”獨立學院的健康發展，需要加強師資隊伍建設，加大政府支持力度，構建校地互動格局。關鍵詞：獨立學院，遷址辦學，土地，縣市，地方政府2008年4月1日，獨立學院設置與管理辦法（教育部26號令）正式開始實施，文件規

2、定“獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執行。之前設立的獨立學院應根據核定的辦學規模充實辦學條件”，為了滿足“不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規劃許可證”這一達標底線，獨立學院掀起了一股“遷址辦學”的熱潮。獨立學院為解決校園占地面積不足的難題，從教育資源密集的省會城市、地級市等中心城市，搬遷至土地供應充裕的縣、市、區等非中心城市辦學，出現同省跨市辦學和同市跨縣區辦學現象。該現象在江蘇、浙江、山西、江西、四川等省份相繼出現，其中以江蘇、浙江兩省最為突出。根據筆者的調查統計，2008-2016年間，江蘇、浙江兩者共有17所獨立學院“遷址辦學”或簽訂遷址辦學協議，其中，江

3、蘇省有南京郵電大學通達學院、江蘇科技大學蘇州理工學院、常州大學懷德學院等6所獨立學院外遷；浙江省有浙江工業大學之江學院、浙江中醫藥大學濱江學院、寧波大學科技學院等11所外遷（具體詳見下表）。另外，還有數所獨立學院正處于商談外遷之中。本文基于對江蘇、浙江兩省17所獨立學院的實地考察和實證調查，對獨立學院“遷址辦學”現象產生的背景、成效、利弊進行深入分析，并在此基礎上提出相關對策建議。一、獨立學院“遷址辦學”的背景獨立學院“遷址辦學”始于上世紀80年代中后期，興盛于1999年，與高等教育擴招的我國公辦高校異地辦學、創辦分校、建新校區類似，即高校是為了解決用地短缺與資金不足，地方政府是為了帶動經濟社

4、會發展。“高校異地辦學的動機有兩個：一是在世紀之交我國高等教育超常規發展，各重點高校在擴招壓力下普遍面臨辦學空間不足問題；二是一些經濟發達城市的地方政府提供了極其誘人的條件。”1同時，獨立學院是我國辦學體制改革創新的產物，作為基層自主探索的一種新型辦學模式，呈現出先發展、后規范的特點，其“遷址辦學”與公辦高校異地辦學有著不同的歷史背景和特點。1.獨立學院“遷址辦學”是滿足辦學條件達標的需要20世紀90年代后期，為緩解高校擴招壓力、彌補高等教育經費不足，江蘇、浙江公辦高校率先探索依托自身教育資源舉辦國有民辦二級學院，后來這一模式迅速擴展到全國。伴隨著高等教育大眾化的趨勢，這一辦學模式在迅猛發展的

5、過程中也出現種種問題。2003年，教育部下發關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見，明確規定獨立學院應做到“七個獨立”，其中規定，校園占地面積不少于150畝，校園規劃占地面積不少于300畝。隨著獨立學院規模的迅速擴張，2008年教育部26號令又提出了更高的標準，規定獨立學院設置標準應參照普通本科高校執行，占地面積不少于500畝。由于江蘇、浙江獨立學院的發展歷史早，多數并無真正的社會力量投資方，是公辦高校利用.基金會、校辦企業、閑置校舍舉辦的。例如2008年浙江省22所獨立學院中有19所無投資方，多數獨立學院與母體共享辦學資源，無獨立校區，占地面積無法達到500畝，當地

6、政府也無法提供用地、資金等有效支持。為了通過國家的規范驗收，2009年浙江省上報教育部的獨立學院五年過渡期方案提出，通過剝離規范、遷建規范和投資主體規范，分類推進規范設置工作。江蘇省亦提出，支持校園占地面積不達標、在本地拓展辦學空間有困難的獨立學院，充分發揮地方政府舉辦高等教育的積極性，“遷址辦學”以拓寬辦學空間。在此背景下，“遷址辦學”正式成為眾多占地不達標獨立學院的戰略選擇。浙江財經大學東方學院黨委書記在談到搬遷原因時表示，“在杭州這個寸土寸金的地方，要獲得學校所需的土地絕非易事。所以，綜合距離等各種因素，我們選定了海寧。”2獨立學院“遷址辦學”后，解決了辦學資源嚴重短缺的問題，新建了高起

7、點、高標準的現代化校園，占地面積大幅提升、辦學空間顯著擴大、硬件條件明顯改善，為學生的成長成才創造了良好的環境和條件。從校園面積來看，17所獨立學院遷址辦學之前占地平均只有200畝左右，遷址辦學后均在500畝以上，平均校園占地面積712.6畝，明顯高于搬遷之前。從硬件設施來看，17所獨立學院平均投資10.7億元，新建了教學樓、實驗樓、學生宿舍、教師公寓、風雨操場、學術交流中心等等，基礎配套設施一應俱全。總投資最多的是南京師范大學中北學院，預算高達25億元。從教學儀器設備來看，地方政府給予了大力扶持，“遷址辦學”的獨立學院配置了功能先進、數量充足的實驗實訓設備。從辦學水平來看，獨立學院從中心城市

8、走向中小縣市，區域位置雖是從大到小，發展平臺卻是由小變大，具備了開展應用型人才培養的必要條件，找到了產教融合、校企結合的落腳點，促進了學科專業建設，增強了獨立辦學能力，進一步提升了人才培養質量。2.獨立學院“遷址辦學”是優化教育資源布局的需要江蘇、浙江高校大部分都集中在省會城市，地市縣高等教育資源比較匱乏，明顯存在分布不均衡現象。據統計，截至2016年3月，江蘇省共有普通高等學校137所（不含25所獨立學院），在13個地級市分布差異很大。蘇南五市南京、無錫、常州、蘇州和鎮江高校達91所，占全省的66.4%。其中，南京市有44所高校，占全省高校總數的32.1%，位居江蘇省高校之首；蘇州市21所，

9、占全省的15.3%。蘇中、蘇北地區8市共有高校46所，連云港、泰州、宿遷市均只有3所高校。就每萬人口成人高校在校生數而言，南京市是徐州市的8.30倍，是泰州市的157.85倍，是宿遷市的250倍。3浙江省有高校105所，分布也存在兩極分化現象，其中，杭州市45所，占全省高校的42.86%；寧波有14所，溫州10所，以上三市集中了全省65.7%的高校。嘉興、臺州、紹興等經濟發達地區的普通高校并不多，湖州市只有3所，麗水、衢州均只有2所。這種非均衡布局狀況影響了高等教育資源的有效配置，制約了高等教育的發展，同時導致區域人力資本問題，不利于促進區域社會經濟的發展，甚至加大了區域間經濟發展的不平衡。4

10、獨立學院“遷址辦學”有利于優化高等教育資源布局，改變本科高校過于集中在中心城市的狀況，有助于提升高等教育薄弱地區的綜合實力，增加高校對區域經濟社會發展的支撐力度。以浙江省為例，通過獨立學院異地遷建，實現了高教資源的重新布局，除衢州、臺州、麗水之外，其余設區市都設立了1所以上獨立學院，其中杭州市6所，紹興市4所，嘉興和溫州各3所，金華、寧波各2所，舟山、湖州分別有1所。3.獨立學院“遷址辦學”是地方經濟社會發展的需要當前，地方面臨經濟發展方式轉變、產業結構轉型升級的嚴峻形勢，急需人才和科技支撐。有學者提出，縣域gdp超過1000億元就會產生發展高等教育的強烈需求與沖動，在高等教育精英化時代，高校

11、主要集中在一線城市與省會城市；而在高等教育大眾化時代，大學發展主要集中在地級市層面；普及化以后大學將延伸到縣市區域生存發展。5高校是科技的第一生產力和人才第一資源的結合點，對地方政府而言，引進獨立學院是提升城市品味、改善引資環境、吸引優秀人才、促進經濟發展、滿足百姓就近接受高等教育需求的良策，將推動城市文化的新生和產業格局的嬗變，促進縣域經濟向都市型經濟的轉型，也將有力地助推城鎮化進程。“杭州市周邊的一些縣如海鹽、海寧、富陽、臨安等都開出非常優惠的條件，歡迎獨立學院到地方辦本科，土地白給。”6筆者通過分析江蘇、浙江獨立學院遷入地經濟社會發展情況發現，2015年，張家港、丹陽、靖江、海寧、諸暨、

12、上虞、桐廬、富陽、蘭溪、洞頭、慈溪、桐廬12個獨立學院遷入縣（市），均居第十五屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣之列（紹興縣原屬百強縣，2013年改為紹興市柯橋區，故未計入其中）。其中，張家港gdp總值2230億元，在百強縣中高居第二；慈溪gdp總值1154.57億元，排名第七；諸暨gdp總值1026.78億元，排名第14位；丹陽gdp總值1085億元，排名第16位；靖江gdp總值748.09億元，排名第25位。這些縣級市均擁有雄厚的經濟實力、良好的產業基礎和穩健的發展態勢，對人才需求旺盛，但缺乏高教資源，因此對引入獨立學院懷有極大的熱情。以紹興市為例，2009-2013年紹興地區的生產總值

13、在長三角地區所占的比重分別為3.28%、3.24%、3.31%、3.36%和3.35%，五年間總體呈上升趨勢，2013年紹興市地區gdp3967.29億元，在長三角地區25市排名第11位，保持著相對領先的優勢。7為增強經濟發展動力，紹興引進了浙江工業大學之江學院、浙江農林大學暨陽學院、浙江理工大學科技與藝術學院三所獨立學院。獨立學院“遷址辦學”，有助于優化所在縣市的城市人口結構，刺激商業消費、提升城市能級、推動科技創新、促進企業升級、帶動經濟增長，有利于促進城鄉一體化發展。同時，獨立學院的遷入也帶了商業效應，有利于拉動旅游、交通、通訊、餐飲、文化、出版產業的發展。獨立學院遷入新的城市后，與地方

14、政府、企事業單位建立了良好的互動合作關系，也為城市發展帶來了活力，成為當地的一張靚麗名片。譬如，江蘇科技大學蘇州理工學院結合張家港當地產業發展需求，設置了船舶與海洋工程、熱能與動力工程等22個本科專業，培養張家港市經濟、社會發展需要的應用型人才，助力地方經濟發展。二、獨立學院“遷址辦學”面臨的困難獨立學院雖然通過“遷址辦學”改善了基本辦學條件，擴大了校園占地面積，真正做到了“七獨立”，達到了教育部的要求，為獨立學院新一輪的發展創造了機遇。但是，在走向異地辦學的同時，獨立學院遷址后也面臨一系列新的難題，從而影響其可持續健康發展。1.師資隊伍建設面臨挑戰獨立學院作為辦學歷史不長的成長型大學，師資隊

15、伍本來就很薄弱，過度依賴母體高校，呈現出“三多三少”的特點：低職稱教師多、高職稱教師少；年輕教師多、中青年骨干教師少；兼職教師多、專職教師少。獨立學院搬遷到縣級市或者相當偏遠的地級市辦學后，區域位置、經濟技術、社會文化、公共資源等愈發不占優勢，面臨全新的環境，師資隊伍建設面臨巨大壓力。一是原有骨干教師不愿意搬遷。獨立學院的骨干教師包括學科帶頭人、專業負責人和中級以上職稱教師，大多數是母體高校派駐的，少數是獨立學院多年來培養的，他們是獨立學院師資隊伍的核心力量，直接影響教學質量的高低。獨立學院新校園工作生活條件、科研配套設施、入學教育保障等短時間內還不成熟，部分骨干教師不想遠離原有科研平臺或教學

16、環境，不愿意一起搬遷到新址。者在訪談中某獨立學院負責人表示，搬遷時曾有教師非常抗拒，寧可選擇辭職，也不愿去新校區工作。浙江工業大學之江學院搬遷至紹興柯橋區辦學后，教師隊伍中博士流失23名，副高以上職稱教師流失了40多名，對教學工作帶來了明顯沖擊，學院領導稱之為“傷筋動骨”。江蘇省某獨立學院搬遷至蘇北辦學后，母體高校分管領導明確表示，獨立學院使用母體高校師資造成教師教學工作量負擔太重，影響了母體高校自身的教育教學質量，不利于“雙一流”大學建設，因而不鼓勵教師去獨立學院上課。二是難以共享其他公辦高校師資。獨立學院從高校林立的中心城市搬遷到高教資源匱乏的中小城市后，難以共享其他公辦高校優質師資，直接影響到兼職教師隊伍建設。例如南京醫科大學康達學