1、xx市食鹽供應應急預案1總則1.1編制目的為迅速有效地處置食鹽供應突發事件，最大程度地預防和及 時消除因突發事件引起的食鹽市場異常波動，保證居民生活用鹽 的有效供給，維護社會穩定，制定本預案。1.2編制依據中華人民共和國突發事件應對法、食鹽專營辦法、xx 省食鹽供應應急預案、xx市食鹽供應應急預案、xx市突 發事件應急預案管理辦法、xx市突發事件總體應急預案等 法律、法規和有關規定。1.3適用范圍本預案適用于在我市轄區內食鹽應急狀態下，對食鹽購入、 調撥、供應等方面的應對工作。1.4工作原則(1) 統一領導、分級負責。在市政府統一領導下，對不同 等級的食鹽應急工作，按照職能，各負其責。(2)

2、科學監測、及時預警。提高防范突發事件的意識，加 強對食鹽市場的監測，及時預報，提前做好應對準備，防患于未 然。(3) 反應及時、處置果斷。出現食鹽應急狀態要立即反應, 及時報告，并迅速采取措施，確保處置快速果斷，取得實效。1.5風險評估通過對影響我市食鹽市場供應因素的分析比較，主要是自然 災害因素造成事件較高風險程度。結合食鹽市場供應實際，突發 事件應急管理應重點把握的風險因素主要在以下幾個方面：1.5.1因地震、臺風、風暴潮、洪水、颶風、大面積、大范 圍持續強降雨（雪）、冰雹等因素，致食鹽生產量降低、運輸不 暢，直接影響食鹽供應。1.5.2因戰爭、社會突發事件等因素引發公眾恐慌性搶購， 將對

3、我市食鹽供應造成較大影響。1.5.3突發重大疫情、突發性疾病、重大食物中毒等因素引 發的關聯性食鹽需求量突然加大，成為食鹽市場供應的風險。1.5.4食鹽重點生產地區，海水環境污染或鹽產品污染而導 致食鹽市場供應風險。1.5.5因食鹽專營體制等政策變化或網絡謠言及人為炒作等 原因發生的食鹽搶購等因素，對食鹽市場供應會造成一定影響。1.5.6因轉換品種或更新換代引發的對老包裝食鹽的搶購給 市場供應造成風險。1.6事件分級按社會危害程度、影響范圍和持續時間不同，食鹽供應突發 事件由低到高分為一般（iv級）、較大（iii級）、重大（ii級）、 特別重大（i級）等四個等級。1.6.1 一般食鹽供應突發事

4、件（iv級）同時具有下列情況的，為一般食鹽供應突發事件:（1）十二個鎮中有一個鎮出現食鹽市場波動； （2）食鹽銷量超出正常銷量1倍以上（以上含本數，以下不含本數，下同），預計持續時間達到2天以上仍勢頭不減。1.6.2較大食鹽供應突發事件（iii級）同時具有下列情況的，為較大食鹽供應突發事件:（1）二個以上、六個以下鎮，或一個街道辦事處、園區出 現食鹽市場波動。（2）食鹽銷量超出正常銷量2倍以上，預計持續時間在3天以上。1.6.3重大食鹽供應突發事件（ii級）同時具有下列情況的，為重大食鹽供應突發事件：（1）六個以上鎮，或二個以上街道辦事處、園區出現食鹽 市場波動。（2）食鹽銷量超出正常銷量2-

5、3倍以上，預計持續時間在5 天以上。（3）食鹽供應緊張，出現脫銷或斷檔，居民出現搶購。1.6.4特別重大食鹽供應突發事件（i級）同時具有下列情況的，為特別重大食鹽供應突發事件：（1）我市全部行政區域出現食鹽市場波動；（2）食鹽銷量超出正常銷量4-5倍以上，預計持續時間在7 天以上。（3）食鹽供應緊張、出現大面積脫銷或供給中斷，居民搶 購現象十分嚴重。2組織指揮機制2.1市食鹽供應突發事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項 應急指揮部）（1）人員組成總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市鹽務局局長成員：市委宣傳部、市發改局（物價局）、市公安局、市財 政局、市交通運輸局、xx市公路管理局xx分局、市商務

6、局、 市衛生和計劃生育局、市審計局、市鹽務局、市廣播電視臺、市 新聞中心、市食品藥品監管局、市市場監管局、各鎮政府（街道 辦事處、園區管委會）等單位的分管領導。（2）主要職責%1 分析、研究食鹽供應突發事件防范與處置工作重大問題及 重要決策事項；%1 組織、協調全市食鹽供應突發事件的應對工作；%1 及時向上級鹽務主管部門和市委、市政府報告事態發展變 化情況，落實上級指示，并根據需要向當地駐軍通報有關情況；%1 對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發事件或預警 信息，加強監測預警，組織專家會商研判，按有關規定做好信息報告、發布和應急響應，必要時提升響應級別；%1 負責市專項應急指揮部所屬應急救

7、援隊伍建設、應急物資 儲備管理、應急宣教培訓工作；根據食鹽供應突發事件實際情況和發展趨勢,決定啟動、終止應急響應，負責組建現場指揮部；完成上級鹽務主管部門和市政府交辦的其他工作。2.2市專項應急指揮部辦公室市專項應急指揮部辦公室設在市鹽務局，辦公室主任由市鹽務局局長擔任。主要職責是：(1) 根據應急狀態下全市食鹽市場動態，向指揮部提出相應的應對建議；(2) 根據指揮部的指示，聯系和協調指揮部成員單位開展 應急工作；(3) 負責與xx市專項應急指揮部進行工作銜接；(4) 掌握食鹽市場形勢，收集市場供求和價格信息，綜合 有關情況，做好預案實施的日常工作；(5) 組織開展統一的信息發布和宣傳報道工作

8、；(6) 負責食鹽供應應急預案的編制、修訂、演練、評估、 管理工作；(7) 建立食鹽供應突發事件監測預警、信息收集制度，統 一接收、處理核實與研判信息，依法依規做好信息報告工作；(8) 負責本預案專家組的口常管理和聯系工作；(9) 完成指揮部交辦的其他工作。2.3專家組市專項應急指揮部聘請鹽務、商務、應急等行業有關專家組 成。專家組主要職責：(1) 指導或參與食鹽供應應急預案的編制、修訂和演練評 估工作；(2) 對突發事件的發生和發展趨勢、危險區劃定、處置辦 法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；(3) 在發生重大、特別重大突發事件時，提供科學、有效 的決策咨詢方案；2.4指

9、揮部成員單位職責(1) 市委宣傳部：會同市鹽務局組織新聞發布和報道，加 強互聯網的管理監督，做好輿論引導工作。(2) 市發改局(物價局)：平衡和安排食鹽計劃;會同鹽務 等部門提出儲備食鹽動用計劃和請求xx市支援的建議；負責對 食鹽市場價格進行監測，并向市政府和指揮部報送價格監測信 息；對食鹽市場價格進行監督檢查，依法查處不執行政府定價、 串通漲價和哄抬價格等價格違法行為。(3) 市公安局：依法維護食鹽供應場所的治安秩序，及時 打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為；保證食鹽運輸車輛暢通無 阻，確保交通運輸暢通；必要時提供人口數據資料。(4) 市財政局：負責食鹽儲備及突發事件發生后資金保障工作。(5)

10、市交通運輸局、xx市公路管理局xx分局、高速公路 主管單位：應急響應啟動后，根據食鹽調運計劃，協調做好運力 安排協調工作，確保市管道路、高速公路暢通無阻。(6) 市商務局：組織有關商場、超市對鹽務部門投放和供 應的食鹽進行銷售。(7) 市衛生和計劃生育局：負責對居民食用碘鹽衛生防病 知識宣傳和對食鹽加碘情況進行監測。(8) 市審計局：會同有關部門對實施預案的各項支出進行 審計。(9) 市鹽務局：會同有關部門提出食鹽調度計劃、儲備食 鹽動用計劃和方案以及財政補貼意見，申請動用市級儲備食鹽的 建議；認定食鹽應急企業和網點，對食鹽儲備、調運、供應實行 動態管理；做好應急狀態下的市場監測、預測預警和信

11、息上報； 會同有關部門加強食鹽市場管理，做好新聞發布和報道工作。(10) 市食品藥品監管局：根據中華人民共和國食品安全 法的有關規定，對經銷不合格食鹽違法行為進行查處。(11) 市市場監管局：負責對食鹽質量和定量包裝工作進行 監管。(12) 鎮政府(街道辦事處、園區管委會)：負責核實轄區 內人口數量，組織發放供鹽票證；及時收集和報送食鹽市場供應 和需求情況，維護好轄區內社會秩序和市場秩序；對承擔食鹽供 應任務的企業及零售網點提供服務或便利條件。3監測3.1預防鹽務部門應密切關注市場動態，加強對食鹽市場供應情況的 監督檢查。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的食鹽市場異常 波動，必須按照規定的報告

12、程序和時限及時上報。3.2監測由市專項應急指揮部辦公室牽頭，由鹽務局相關科室和執法 中隊形成監測預警體系，每月通過月度分析和網格化監管的方式 進行信息收集，及時根據數據變化發布預警，做好重點監控、預 判，實現信息互聯共享。3.3預測根據監測信息的匯總情況，及時對風險隱患信息進行預測分 析，必要時請專家組對隱患產生的原因、不利因素及發展趨勢進 行會商研判，對可能發生和可以預警的突發事件，及早預防、預 警和處置。對類似口本核泄漏、外地謠言等導致的食鹽哄搶進行 關聯性預測，提前做好防范準備。4預警4.1預警分級按照國家、上位預案確定預警級別由低到高劃分為iv級（一 般）、iii級（較重）、ii級（嚴

13、重）和i級（特別嚴重）。依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。藍色預警：（1）在一個鎮（街道、園區）出現的食鹽銷量超出正常銷 量1倍以上，預計持續時間達到2天以上仍勢頭不減的一般食鹽 市場異常波動；（2）因自然災害、環境污染、更換品種、網絡炒作、供需 失衡等因素，可能引發或造成食鹽一般異常波動；（3）經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發的食鹽一般異常波動。黃色預警:（1）在兩個鎮（街道、園區）中出現的食鹽銷量超出正常銷量2倍以上，預計持續時間在3天以上的較大食鹽市場異常波動；（2）因自然災害、環境污染、更換品種、網絡炒作、供需 失衡等因素，可能引發或造成食鹽較大異常波動；（3）經市專項

14、應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引 發的食鹽較大異常波動。橙色預警：（1）在市內三個街道、園區出現的食鹽銷量超出正常銷量2-3倍以上，預計持續時間在5天以上的食鹽重大市場異常波動。（2）因自然災害、環境污染、更換品種、網絡炒作、供需失衡等因素，可能引發或造成食鹽重大異常波動;(3) 經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引 發的食鹽重大異常波動。紅色預警：(1) 我市全部行政區域出現食鹽市場波動，食鹽銷量超出 正常銷量4-5倍以上，預計持續時間在7天以上的大面積脫銷或 供給中斷，居民搶購現象十分嚴重的特別重大食鹽市場異常波 動。(2) 因自然災害、環境污染、更換品種、網絡炒作、供需

15、失衡等因素，可能引發或造成食鹽特別重大異常波動；(3) 經市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引 發的食鹽特別重大異常波動。4.2預警發布預警發布主體：iv、iii級預警信息由市專項應急指揮部辦公室發布，ii、i 級預警信息由市專項應急指揮部發布，并按規定向上一級人民政 府主管部門報告。預警發布內容：包括事件的誘因和類別、預警級別、預警期 開始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機構 等。預警發布方式：運用廣播、電視、報刊、網絡、短信、微博 等方式發布。4.3預警響應4.3.1藍色預警響應措施（1）市專項應急指揮部辦公室組織召開緊急會議，安排部 署應對措施，指導應急事件所在地

16、政府和鹽務部門開展應急處 置。（2）鹽務部門實行24小時帶值班制度，客戶經理和鹽政執 法人員加強網格化監管，加強信息監控、收集，隨時將信息情況 報告市專項應急指揮部辦公室。（3）及時向社會發布可能受到突發事件危害的預警、應對 溫馨提示、警告或勸告，通過報刊、網站、廣播電視、短信等傳 媒宣傳消除恐慌的新聞通稿。（4）動用企業儲備并加強應急食鹽的調度。4.3.2黃色預警響應措施在藍色預警響應措施基礎上，再采取如下措施：（1）市專項應急指揮部副總指揮召集會議，研究部署應對 工作。（2）做好日報的部署工作。（3）加強跨鎮（街道、園區）協調，必要時進行異地庫存 調劑。4.3.3橙色預警響應措施在黃色預警

17、響應措施的基礎上，再采取如下措施：（1）市專項應急指揮部總指揮召集會議，研究部署應對工作。（2）積極組織調撥，保證市場供應。（3）提出應急運輸方案，隨時準備組織應急調運。（4）指揮部各成員單位及專家組處于待命狀態。4.3.4紅色預警響應措施在橙色預警響應基礎上，再采取如下措施：（1）實行24小時食鹽調入和供應。（2）積極爭取上級業務部門支持，追加食鹽調撥計劃，申 請上級政府儲備，馳援xx食鹽市場。4.4預警解除預警發布單位應密切關注事件進展情況，根據事態的發展， 按照有關規定適時調整預警級別并發布。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的，發布 警報的單位應立即宣布解除警報，終止預警，并

18、解除應急采取的 有關措施。5信息報告5.1信息報告主體事發單位、各鎮（街道、園區）、鹽務部門是受理報告和向 上級政府及其部門報告突發事件的責任主體。食鹽供應突發事件 發生時，相關責任主體應立即向市專項應急指揮部辦公室報告， 同時報告市政府。5.2報告時限和程序突發事件發主后，事發鎮（街道、園區）、市政府相關部門（單位）要立即核實研判，在30分鐘內通過電話向市專項應急 指揮部、市政府報告信息，1小時內上報書面材料。報送、報告 突發事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、 瞞報和漏報。緊急情況下要邊核實邊報告，可越級報告，但必須同 時報告本級政府及鹽務部門。對于事件本身比較敏感，或發生

19、在敏感時間、敏感地點，或 涉及敏感群體，以及可能有次牛或衍牛危害性的突發事件或預警 信息，不受分級標準限制，也應在30分鐘內向市專項應急指揮部、 市政府進行報送。5.3信息報告內容發生食鹽供應突發事件的地點、時間，事件發生的原因、性 質、等級、影響范圍及事件發生后的社會穩定情況，事態發展趨 勢，可能造成的損害，已采取的應對措施及擬進一步采取的措施, 現場負責人姓名、單位和聯系電話等。應急處置過程中，要及時 續報事件最新處置、領導批示落實情況。應急處置結束應當及時 進行終報。6應急處置 6.1先期處置食鹽供應突發事件發生后，事發單位、鎮（街道、園區）要立即啟動應急響應，采取措施控制事態發展，組織

20、開展應急處置 工作，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、采取措 施、發展趨勢等進行評估，并及時向當地和上級政府報告。6.2分級響應市專項應急指揮部辦公室、有關成員單位根據報告，應迅速 確定事件性質和等級，按規定程序啟動相應的應急響應。（1）一般食鹽供應突發事件（iv級）：由市專項應急指揮部 辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響 應，組織調動事發單位、鎮（街道、園區），以及市相關應急救 援隊伍和資源進行協同處置。（2）較大食鹽供應突發事件（iii級）：由市專項應急指揮部 辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響 應，組織調動事發單位、鎮（街道、園區），以

21、及市相關應急救 援隊伍和資源進行先期處置。（3）重大（ii級）、特別重大（i級）食鹽供應突發事件： 由市專項應急指揮部提出建議，報市應急委主要領導批準啟動應 急響應，組織調動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。6.3指揮與協調（1）一般食鹽供應突發事件（iv級）：事發地鎮政府（街道 辦事處、園區管委會）、鹽務局主要領導趕赴現場指揮協調處置, 其它相關部門（單位）分管領導趕赴現場配合處置。對于一般突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的 事件，事發地鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、鹽務局主要 領導趕赴現場指揮協調處理，其它相關部門（單位）主要或分管 領導趕赴現場配合處理，市分管領導根據事件

22、情況和處置需要趕 赴現場、或到市應急指揮中心、或到市專項應急指揮部指揮協調 處置。（2）較大食鹽供應突發事件（iii級）：事發地鎮政府（街道 辦事處、園區管委會）、鹽務局主要領導趕赴現場指揮協調處置, 其它相關部門（單位）主要領導趕赴現場配合處置。市分管領導 趕赴現場指揮協調處置。市政府主要領導根據事件情況和處置需 要趕赴現場、或到市應急指揮中心、或到市專項應急指揮部協調 處置。對于較大突發事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的 事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，市政府主要領導應趕 赴現場指揮協調處置。（3）重大（ii級）、特別重大（i級）食鹽供應突發事件： 市政府主要領導趕赴現場指揮協

23、調先期處置。涉及我市兩個以上鎮（街道、園區）行政區域食鹽供應突發 事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協調處置。xx市政府、省政府、國家成立指揮部或派出工作組后，在 其統一指揮協調下進行處置。6.4現場指揮部根據應急處置工作需要，市專項應急指揮部負責組建現場指 揮部，視情成立若干工作組，并建立現場指揮部相關運行工作制 度，分工協作有序開展現場處置和救援工作：（1）綜合協調組。市鹽務局牽頭，市商務局、市發改局等 單位組成。負責食鹽應急的綜合協調，做好食鹽市場調控和供應 工作，及時提出動用地方政府食鹽儲備的建議。組織好商場、超 市對食鹽的投放和銷售。組織好貨源做好食鹽供應工作。負責公 文運轉、會議組

24、織、會議紀要、信息簡報、綜合文字，資料收集 歸檔，搶險救援證件印制發放，處置信息調度、匯總、上報，與 上級工作組的協調聯絡等工作。(2) 新聞宣傳組。市委宣傳部牽頭，市廣播電視臺、市新 聞中心、市鹽務局等單位組成。負責組織協調新聞發布和報道， 赴現場媒體記者的接待、管理，網絡輿情的監控、收集、研判、 引導，宣傳等工作。(3) 交通運輸組。市交通運輸局牽頭，xx市公路管理局 xx分局、市公安局、市鹽務局等單位組成。根據食鹽應急工作 的需要，及時安排落實應急食鹽的運輸。開辟綠色通道，保障道 路交通運輸通暢。(4) 市場監測監管組。市鹽務局牽頭，市商務局、市食品 藥品監管局、市物價局、市市場監管局、

25、市公安局、市衛生和計 劃牛育局等單位組成。負責對食鹽市場動態和價格進行監測，根 據市場供求情況，確定食鹽投放量，防止食鹽投放大起大落；負 責對食鹽市場以及流通環節食鹽安全的監管，依法打擊囤積居奇 等違法經營行為；加強食鹽市場價格的監督檢查，依法查處哄抬 價格等違法行為；嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違 法行為；依法維護食鹽供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場 秩序的違法犯罪活動。（5）資金保障組。市財政局牽頭，市審計局、市鹽務局組 成。負責安排、審核實施本預案所需經費，并及時足額撥付到位。 對實施預案的各項支出予以審計，確保專款專用。（6）專家咨詢組。市鹽務局牽頭，鹽務、發改、商務、應

26、 急等行業和部門有關專家組成。根據各單位上報和現場收集掌握 的信息，對整個事件進行評估研判，向指揮部提出處置措施建議, 視情向社會公眾解答有關專業技術問題等。6.5應急處置措施651 般食鹽供應突發事件（iv級）處置措施（1）市專項應急指揮部組織召開緊急會議，安排部署應對 措施，指導應急事件所在鎮政府（街道辦事處、園區管委會）和 鹽務部門開展應急處置。（2）鹽務部門立即組織專營企業加強食鹽調運，投放事發 地食鹽市場，滿足市場供應。（3）鹽務部門實行24小時帶值班制度，客戶經理和鹽政執 法人員加強網格化監管，加強信息監控、收集，隨時將信息情況 報告市專項應急指揮部。（4）及時向社會發布可能受到突

27、發事件危害的預警、應對 溫馨提示、警告或勸告，通過報刊、網站、廣播電視、短信等傳 媒宣傳消除恐慌，防止事態擴大。（5）相關職能部門按職責分工開展工作。6.5.2較大食鹽供應突發事件(iii級)處置措施在iv級應急處置的基礎上同時采取以下措施：(1) 鹽務部門迅速動用企業儲備全力投放市場(2) 啟動日報制度。(3) 加強跨鎮(街道、園區)協調，必要時進行異地庫存 調劑。(4) 交通運輸部門和公安部門聯動對食鹽運輸開辟綠色通 道，優先保證運輸。(5) 執法部門開展市場專項檢查，必要時實行聯合執法。6.5.3重大食鹽供應突發事件(ii級)處置措施在iii級應急處置的基礎上，同時采取以下措施：(1)

28、動用xx市級政府儲備，相關部門按政府指令組織儲 備商品投放。(2) 鹽務主管部門從未發生市場波動的區市緊急購進食鹽 投放事發地食鹽市場。6.5.4特別重大食鹽突發事件(i級)處置措施在ii級應急處置的基礎上，同時采取以下措施：(1) 積極爭取上級業務部門支持，追加食鹽調撥計劃，馳 援xx食鹽市場。(2) 申請動用xx市級儲備和請求周邊地市支援。6.6擴大響應如果突發事件的事態進一步擴大，預計憑我市現有應急資源 難以有效處置，或者突發事件已經波及到我市大部分地區，直接 或間接造成巨大影響，超出xx市自身控制能力，由市專項應急 指揮部提出建議，經市主要領導同意，向xx市、省或國家有關 方面請求支援

29、。6.7應急結束突發事件處置工作已基本完成，事件危害基本消除，市場供 應秩序基本恢復正常，應急工作基本完成，由市專項應急指揮部 宣布應急響應結束。7信息發布與輿情引導突發事件的信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀的原 則。事發地、鎮政府（街道辦事處、園區管委會）、市專項應急 指揮部，要在突發事件發牛后向社會發布事件基本情況，隨后發 布核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等， 根據事件處置情況做好后續發布工作。同時，做好網絡和媒體的 輿情引導，及時回應社會關切問題。突發事件信息發布，由市專項應急指揮部、事發地鎮政府（街 道辦事處、園區管委會）或鹽務局會同市委宣傳部負責。8恢復與總結評估8.1善后處置善后工作按分級響應程序的職責分工，由市鹽務主管部門負 責落實。對發生突發事件期間的重要資料予以妥善保管和清理；對因 突發事件而造成的影響和損害進行評估；對突發事件的全過程進 行徹底調查，查清事件原因，追究相關人員責任。8.2評估與總結市專項應急指揮部辦公室應對事件發生發展、應急處置、處 置結果及影響損害等情況進行全面評估與總結，并將總結報告上 報指揮部、市政府及上級鹽務主管部門。市專項應急指揮部辦公室應針對事件發生與處置過程中暴 露的問題，提出進一步修改完善有關監管措施、