1、危險固體廢棄物的治理之蕩2012-10-23危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方 法認定、具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蝕性、易傳染性疾病等危險特性之一的 廢物。李小玲（產業研究員）國務院發布的國家環境保護“十二五”規劃提出，我國“十二五”期間固體廢物 治理將要達到三個指標：到2015年，基本實現地級以上城市醫療廢物得到無害化處置，工 業固體廢物綜合利用率達到72%,全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%。三個指標中未 涉及危險廢物的處理指標，這是因為危險廢物的治理在技術上相比工業廢物、醫療廢物和生 活垃圾廢物更難，而且還存在底數不清、流向不明和處

2、置設施落后等諸多問題。危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方 法認定、具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蝕性、易傳染性疾病等危險特性之一的 廢物。由于其相關統計和口徑特性，危險廢物的產生量可能存在摸底不清、統計失真的可能 性。據國家統計局相關數據顯示，2001年至2007年間，我國危險固體廢物的產生量穩定在 1000萬噸左右，口 2008年起增速加快，到2010年我國危險固體廢物產生量已達到1589萬 噸，為2000年的1.91倍，2011年又產生量達到了 3431萬噸，是2010年的兩倍多。2010 到2011年間數據變化非常人，主要是因為危險廢物申報

3、統計的最低標準是10kg/a,因此， 大量產牛量小于1okg/a的危險廢物就未被統計在內，而且納入危險廢物統計的工業金業個數偏少，全國范圍內實際產綸危險廢物的工業企業僅占規模以上工業企業的30%左右，工業z外的社會生活危險廢物（如廢鉛蓄電池和廢日光燈管）等無法統計。2000-2011年危險廢棄物產生量（單位：萬噸）資料來源:前瞻產業研究院2012-2016年中國固廢處理行業市場研究與投資預測分析報告而對于危險廢物的綜合利用和處置還處于兩頭管理，僅對危險廢物產牛者的產牛量進 行巾報登記和處置設就進行許對證管理，而對危險廢物的實際流向難以監控。危險廢物處理 還存在較人的地區差異，從綜合利用方面來看

4、，寧夏、安徽和山西三省的綜合利用率都超過 了 80%。從處置量方面來看，目前只有重慶市危險廢物處置率超過了 80%,達到了 93. 79%。 從以卜圖表對以看出，11前全國很多省市的危險廢物綜合利川率和處置率都偏低，治理存在 很大的提高空間。2011年危險廢物綜合利用率和處置率情況（單位：%）綜合利用率資料來源:前瞻產業研究院2012-2016年中國固廢處理行業市場研究與投資預測分析報告由于存在區域不平衡的悄況，我國危險廢物處理存在跨界轉移的現彖。據不完全統計， 從2012年5月中旬到8月中旬，在不到100天的時間里，江西省貴溪市、弋陽縣和武寧縣 接連發生3起非法跨界轉移危險廢物案，涉案危險廢

5、物1400多噸，均來自長三角等發達地 區。這些跨界轉移的危險廢物均具冇強毒性，主要來自經濟發達地區，轉移地點大都選擇在 偏遠鄉鎮、村落，具有一定的隱蔽性，這不僅對當地牛態環境形成了一定的威脅，也給監管 帶來了因難。非法跨界轉移危險廢棄物折射出環保意識缺火、黑色利益鏈和監管漏洞等諸多 問題。前瞻產業研究院固廢處理行業研究小組認為，“十二五”期間，我國應該從源頭上控 制危險廢物的產生、處理等，對危險廢物的管理施行全過程管理制度，覆蓋從產生源、收集 與產牛地儲存、加工、運輸和轉化、中間加工利用與最終處理的全過程，同時以重點行業的 重要生產棊地為重點區域，進一步完善和落實危險廢物申報登記和管理制度，摸

6、清危險廢物 的產生源情況，建立國家和地方危險廢物產生單位監管重點源清單并動態更新。而從融資方面來說，根據2004年出臺的危險廢物和庾療廢物處置設施項h復核大綱 文件精神，國家鼓勵民營企業參與建設危險廢物和庾療廢物處理工作，并可申請使用國債資 金，但項目法人結構屮必須有國有資本的出資代表，建立現代產權制度。這種凡事涉及行政 管理的方式使得部分地方政府可強行收回項h的建設、運營等權力，導致部分危險廢棄物處 置項hl處于停滯狀態。這不但嚴重打擊投資商的積極性，更嚴重的是失去了由專業性環保公 司進行項hl建設和運營的優勢，背離了國家對于危險廢物處理項冃給予政策支持的初衷，制 約了我國危險廢物處理設施的發展。作為危險廢物處理起步較晚的國家，我國需要吸納危險廢物先進國家在技術、制度、 法律、融資等方面的經