1、關于人大代表如何發揮代表作用的調研報告 人大代表在鄉鎮如何發揮作用的調研報告 xx鎮人大2012年調研報告 二00九年四月二十五日 xx鎮總面積75平方公里，人口5.6萬人，耕地面積32000畝，其中水田19000畝，旱地13000畝，是個人多地少的鄉鎮。全鎮15個村民委員會，1個社區居委會。有市、縣、鎮人大代表85人，分布于各條戰線。多年以來，xx鎮的各級人大代表在鎮人大主席團的帶領下，認真履行職務，做了大量卓有成效的工作，為全鎮經濟和社會的發展作出了積極的貢獻。 根據我鎮開展深入學習實踐科學發展觀活動第一階段工作安排，我鎮人大正副主席和部分人大代表組成調研組，于2012年2月10日至20日

2、分別到鎮直單位、村委（社區）、學校等走訪人大代表、干部群眾，通過召開座談會，發放調查問卷等形式，專題對人大代表在鄉鎮如何發揮作用進行了調研，現將調研情況進行報告。 一、多年以來，我鎮各級人大代表履行職務的主要做法 （一）我鎮各級人大代表在鎮人大主席團的帶領下，堅持和依靠黨的領導，服從和服務于鎮黨委的工作大局。 我鎮各級人大代表形成共識，就是始終不渝地堅持和依靠黨的領導是做好人大工作的基本前提和根本保證。在履行職務過程中，我鎮各級人大代表自覺維護黨的領導地位，圍繞鎮黨委工作大局，把黨的主張、決策，通過法定的程序，形成決議、決定，動員和組織廣大選民群眾認真貫徹實施。 （二）貫徹監督法，積極支持政府

3、工作，為我鎮經濟和社會發展創造良好環境。 我鎮各級人大代表認真貫徹監督法，對政府工作力求做到監督到位不越位，支持配合不代辦。 1、堅持以經濟建設為中心，抓大事，議大事。各級人大代表緊緊圍繞全鎮改革開放和經濟發展這一主題，對城鎮建設、村級道路建設、農田基礎設施建設等在全鎮帶有全局性和長遠性的重大事項和工作中的重點、難點和熱點問題進行審議，適時作出決議和審議意見。 2、切實增強監督實效，積極推進依法治鎮進程。近年來，我鎮各級人大代表把全面貫徹監督法作為健全社會主義民主、完善人民代表大會制度的一種重要手段，以促進政府機關依法行政，維護廣大人民的根本利益。今年以來，強化了對“五項工程”建設和“項目建設

4、年”、“服務企業年”以及擴大內需等活動的監督，加快了我鎮發展的步伐。 （三）人大會期間，積極反映選民意愿，提出議案、意見和建議。每年人大例會，代表們積極提交的議案、意見和建議10至30個不等，內容多為農田基礎設施、村屯公路建設、社會治安、人飲、教育衛生等惠及民生方面，對促進地方各項事業發展起到了積極的作用。例如：2012年縣人大例會上，表彰的全縣6條好建議中，就有2條是xx鎮人大代表團提出來的。 （四）各級人大代表積極發揮作用，密切與人民群眾的聯系。 1、人大代表發揮主體作用。各級人大代表充分借助各種活動方式，在人大會閉會期間廣泛參與重大事項的審議和決策，積極參加視察、檢查、調查、工作評議等活

5、動，參加有組織的持證視察，參與對建議、批評和意見的督辦活動。 2、密切聯系人民群眾，做好人大代表工作。 密切聯系人民群眾，是做好人大代表工作的基礎。我鎮各級人大代表努力當好人民利益的代言人，積極做好聯系政府和群眾的橋梁，積極聽取人民群眾的意見和建議，定期不定期地走訪選民，認真回答選區選民對代表工作和代表活動的詢問，與各選區的人民群眾保持著密切的聯系，并及時將問題和意見帶回來向鎮人大機關報告，將解答情況反饋給選區人民群眾，促進了工作。 二、我鎮各級人大代表在履職中存在的主要問題 通過這次調研，我們發現隨著社會主義市場經濟的發展，我鎮各級人大代表在履職中存在一些與新形勢不相適應，與科學發展不符合的

6、問題。這些問題在一定程度上影響和制約了人大代表履行職責的能力，如果不引起重視并認真加以解決，人大代表的作用將會大大削弱。這些問題主要是： （一）部分人大代表服從和服務鎮黨委工作大局意識和能力不強。一是部分人大代表文化程度偏低，對新事物、新知識接受能力差，加上平時疏于學習，對黨在農村的方針、政策和地方黨委的工作要求領會不深、理解不透，執行政策意識和能力不強。二是部分人大代表年齡偏大，思想觀念守舊，缺乏創新意識，責任心不強，得過且過不思進取，缺乏主動性，服務意識不強。 （二）一些代表的代表意識不強，履職和行使權利的積極性不高。代表意識不強表現在有的代表缺乏代表人民行使權力的責任感和使命感。一些村級

7、支書、主任錯誤認為當不當人大代表，反正政府每一次例會都邀請不是代表的支書、主任參加，都有機會聽工作報告、提意見，認為有沒有機會行使代表權力無所謂。還有的人大 代表，履行監督權時顧慮影響與政府部門的關系，不敢真監督，甚至不想監督。履職和行使權利積極性不高表現在一些群眾和政府部門對人大代表監督的重要性認識不足，支持不夠，配合不力，致使監督事項沒有得到很好的落實，部分人大代表認為履職和行使權力可為可不為。 （三）一些代表雖然履職熱情很高，但經驗不足，方法單一。經驗不足、方法單一主要表現在，這部分人大代表每次會議都積極參加，踴躍發言，講客套話多，提實質性、建設性意見建議少，參加視察、執法檢查志在參與，

8、流于形式，效果不佳。 （四）一些人大代表帶頭作用不夠，履職信心不足。這部分人大代表帶頭作用不夠主要表現在看問題缺乏長遠眼光，做事情只顧眼前利益，參與公益事情少，致富技能少，在選民群眾中帶頭能力不強。履職信心不足主要表現在，這部分人大代表認為建議、意見年年提，年年落實不了，或者落實情況沒有達到預期的目的，加上有的部門為人大代表提供的服務的主動性不夠，挫傷了人大代表積極性，所以，對做好人大代表工作信心不足。 三、在鄉鎮做好人大代表工作的思路和對策 在鄉鎮做好人大代表工作，發揮人大的應有作用，讓各級人大代表依法履行職務，對充分發揚社會主義民主政治，推進依法治鎮，促進當地經濟和社會全面發展具有十分重要

9、的意義。 （一）加強學習，努力提高人大代表的自身素質和履職能力。人大代表所肩負的使命光榮而神圣，人大代表素質的高低，直接關系到人大代表的工作質量優劣和威望，人大代表通過學習，不斷提高政治素質和業務水平能力，才能不辱使命。一是要學習領會 黨的路線、方針、政策基本精神，學習中央領導和自治區、市、縣各級黨委領導重要講話精神，使人大代表從思想上統一到黨的要求上來，只有這樣，人大代表的工作才能自覺地服從和服務于黨委的工作大局。二是要學習和掌握代表法、監督法等相關的法律法規，通過學習了解人大代表的地位、權利和義務，掌握人大履職的方式和方法，只有這樣，才能利用合法的途徑，做人民利益的代言人，維護人民群眾的利

10、益。 （二）要強化“人民代表為人民”的意識，采取有效措施，提高人大代表履職和行使權利的積極性。 人大代表來自于人民，理應對人民負責、受人民監督、為人民造福。要鼓勵和引導人民代表深入選區，廣泛聯系人民群眾，增進與人民群眾的感情。通過訪民情、納良策，采取多種方式聽取人民群眾意見、建議，感受人民群眾所思所想，激發人民代表參與“人民選我當代表，我當代表為人民”的積極性。 同時，要想方設法抓好人大活動，增強人大代表在閉會期間活動實效，提高人大代表履職和行使權利的積極性。一是健全活動制度，組織活動邀請人大代表參加，給人大代表提供學習機會；二是突出活動實效，特別是讓人大代表有機會感受政府部門解決突出問題、抓

11、大事等重大活動過程，增強人大代表履職和行使權利的自豪感；三是創新人大代表活動方式，方便人大代表參與監督和支持好政府部門工作；四是選準時機，積極組織人大代表開展活動，充分發揮人大代表作用，不斷促進中心工作。讓人大代表感受到做代表工作大有可為。 （三）抓好服務，不斷拓寬人大代表知情知政渠道，切實解決 部分人大代表“有勇無謀”問題。一是要堅持為人大代表訂閱有關刊物和書籍，寄送人大工作信息和學習資料，讓人大代表有武裝頭腦的思想武器。二是要適當邀請人大代表參加縣、鎮人大組織的調研、視察和執法檢查等活動，強化措施，讓人大代表真正履職，感受履職效果。三是鄉鎮人大要及時向人大代表通報重要工作安排和重要活動情況。通過上述途徑，保證代表的知情權和知政權，解決人大代表議有內容謀議案的問題。 （四）抓好素質教育，不斷發揮人大代表帶頭作用，增強做好人大代表工作的自信心。 人大代表的帶頭作用體現在自身要硬，帶得起頭；人大代表應有的自信心就是底氣要足。人大代表的本質特征是代表性、先進性，有大家公認的“閃光點”，有大家可以感受到的影響力和做好人大代表工作充足的底氣。要抓好人大代表的素質提高，必須鼓勵和引導人大代表學法、學致富技術，做學法守法和脫貧幫困的模范。同時，要培養人大代表具備有“善講”的習慣，“會寫”的本