1、    中國工程教育認(rèn)證制度的構(gòu)建與完善國際實質(zhì)等效的認(rèn)證制度建設(shè)十年回望    摘要：工程教育專業(yè)認(rèn)證是國際通行的工程教育質(zhì)量保障制度，也是工程師注冊制度的基礎(chǔ)和重要組成部分。我國的工程教育認(rèn)證經(jīng)過十年發(fā)展，已逐步建立了相對成熟完備并與國際實質(zhì)等效的工程教育認(rèn)證體系。本文對十年來認(rèn)證體系構(gòu)建中的政策過程、機構(gòu)組建、標(biāo)準(zhǔn)制定、程序?qū)嵤┑葞讉€方面的工作進行回顧，分析各項工作中存在的問題，并提出改進完善的建議。關(guān)鍵詞：工程教育認(rèn)證，制度構(gòu)建本研究為中國工程院咨詢研究項目“關(guān)于加快高等工程教育專業(yè)認(rèn)證制度與工程師注冊制度銜接問題研究”的部分成果。2004年11

2、月，中國工程院教育委員會向國務(wù)院提出了“關(guān)于大力推進我國注冊工程師制度與國際接軌的報告”，建議加快推進我國的注冊工程師制度并與國際接軌，同時建議加入國際互認(rèn)組織“華盛頓協(xié)議”。2005年5月，我國成立了全國工程師制度改革協(xié)調(diào)小組，啟動實施工程師制度改革和工程教育認(rèn)證工作。十年來，在全國工程師制度改革協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在人社部、教育部、中國科協(xié)、中國工程院等18個政府部門和行業(yè)組織的全力支持下，我國的工程教育認(rèn)證經(jīng)過幾十位工程教育領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者研究設(shè)計和數(shù)百位國內(nèi)頂尖的行業(yè)專家、教育專家的辛勤努力，從無到有，從相對單純到日臻成熟，期間經(jīng)過不斷地調(diào)整完善，逐步建立起今天相對完備、與國際上實質(zhì)等效的

3、中國工程教育認(rèn)證體系。2013年6月，我國已成功申請成為“華盛頓協(xié)議”臨時簽約組織，并將于日后按照簽約組織的相關(guān)程序轉(zhuǎn)為正式成員；2014年，我國還將注冊成立具有獨立法人資格的社團組織中國工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會。站在新的歷史起點，筆者作為我國工程教育認(rèn)證體系構(gòu)建的親歷者，試圖通過對十年來認(rèn)證體系的構(gòu)建過程與完善進行總結(jié)回顧，并對認(rèn)證體系存在的問題提出建議，作為今后繼續(xù)深入推進這項事業(yè)的參考。一、制度建立的背景出于行業(yè)自身發(fā)展需要而要求高等教育界不斷提高質(zhì)量，是部分西方發(fā)達國家建立工程教育認(rèn)證制度的主要動因。我國建立工程教育認(rèn)證制度，更多源于教育界內(nèi)部提高教育質(zhì)量的自覺意識，體現(xiàn)教育界內(nèi)部的意志；

4、受高等教育管理體制的影響，一定程度上還表現(xiàn)出自上而下的強制性特質(zhì)。國際上業(yè)已成熟的工程教育認(rèn)證制度及國際化大趨勢、我國工程教育的基本現(xiàn)狀以及前期開展的專業(yè)教育評價探索，在我國工程教育認(rèn)證制度的構(gòu)建過程中留下了深刻的印跡。1.建立認(rèn)證制度是國際工程教育質(zhì)量保障的通行做法。專業(yè)認(rèn)證(specialized/professional programmatic accreditation，專門的/專業(yè)性的教學(xué)計劃認(rèn)證，簡稱專業(yè)認(rèn)證)比較通行的定義是由專業(yè)性(professional)認(rèn)證機構(gòu)對高等教育機構(gòu)開設(shè)的專業(yè)教育培養(yǎng)方案(programmatic)實施的專門性(specialized)認(rèn)證，由專

5、門職業(yè)協(xié)會會同該專業(yè)領(lǐng)域的教育工作者一起進行，為教育機構(gòu)的畢業(yè)生進入專門職業(yè)界工作的預(yù)備教育提供質(zhì)量保證，以保證工程技術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員達到相應(yīng)教育要求的過程1。工程教育認(rèn)證起始于20世紀(jì)初，是一種社團性質(zhì)的、自愿性的質(zhì)量保障與提升方法和途徑，是學(xué)術(shù)界和專業(yè)教育界一種直接的和自我管理性質(zhì)的活動，主要由非政府性質(zhì)的院校、專業(yè)和特定領(lǐng)域的專業(yè)人員聯(lián)合會等具體執(zhí)行，通過認(rèn)證對達到或超過既定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高校或工程專業(yè)給予認(rèn)可，并協(xié)助院校和專業(yè)進一步提高教育質(zhì)量。經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，專業(yè)認(rèn)證已成為國際上通行的工程教育質(zhì)量保障制度。2.我國工程教育的基本現(xiàn)狀要求盡快建立完善的工程教育質(zhì)量保障制度。關(guān)于我

6、國工程教育的現(xiàn)狀，已有大量的文獻進行了描述2345，概括起來大致以下幾個方面。(1)工程教育規(guī)模巨大。我國高等工程教育規(guī)模位居世界第一，并已形成比較合理的高等工程教育結(jié)構(gòu)和管理體系，基本滿足了社會對不同層次、不同類型工程技術(shù)人才的廣泛需求。作為整個高等教育的重要組成部分，我國的工程教育覆蓋了超過90%的本科學(xué)校，工科專業(yè)布點數(shù)超過所有本科專業(yè)點數(shù)的1/3，工科專業(yè)在校生人數(shù)超過所有本科專業(yè)在校生數(shù)的1/3。工程教育質(zhì)量對于整個高等教育質(zhì)量的提高有著至關(guān)重要的作用。(2)工程教育發(fā)展面臨諸多問題。一是工程教育的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位不夠清晰，不同類型學(xué)校目標(biāo)趨同；二是工程教育與工業(yè)界脫節(jié)，工程設(shè)計和

7、實踐教育嚴(yán)重不足；三是工科專業(yè)課程體系相對陳舊，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不相適應(yīng)；四是工科教師隊伍普遍缺乏工程經(jīng)歷，嚴(yán)重影響工程教育質(zhì)量；五是工程教育的投入不足；等等。(3)工程教育與工程師職業(yè)資格制度的銜接問題尚待解決，工程師培養(yǎng)體系不夠健全。(4)工程教育正面臨制造業(yè)全球化和工程教育全球化的雙重挑戰(zhàn)，國內(nèi)工程人才需求和國際工程教育形勢需要加快推進工程教育改革。解決上述問題的共同方法就是建立完善的質(zhì)量保障體系，通過制度化的手段保證并不斷提高工程教育的質(zhì)量。3.參與國際互認(rèn)是我國工程教育全球化戰(zhàn)略的必然選擇。積極參與國際互認(rèn)，是實現(xiàn)工程教育全球化戰(zhàn)略和工程技術(shù)人員全球流動的必然選擇。美國主導(dǎo)的“華

8、盛頓協(xié)議”(washington accord)體系和歐洲大陸的工程教育互認(rèn)體系(歐洲認(rèn)證工程師計劃，european accredited engineering project，簡稱eur-ace)是全球兩大主要的教育資格互認(rèn)體系。其中，“華盛頓協(xié)議”是國際上影響力最大的四年制本科工程教育學(xué)位(學(xué)歷)國際互認(rèn)體系，1989年由美國、加拿大、英國、愛爾蘭、澳大利亞和新西蘭等6個國家的民間工程專業(yè)團體代表所在國家和區(qū)域簽訂。此后，“華盛頓協(xié)議”的影響不斷擴大，逐漸成為國際工程互認(rèn)協(xié)議中體系相對最完整、權(quán)威性和國際化程度最高的協(xié)議。目前，有簽約成員22個，包括17個正式成員和5個臨時成員(見表1

9、)。表1 華盛頓協(xié)議簽約組織一覽表國家/地區(qū)成員組織名稱成為臨時/正式締約方年份正式成員組織1澳大利亞澳大利亞工程師學(xué)會/19892美國美國工程與技術(shù)認(rèn)證委員會/19893愛爾蘭愛爾蘭工程師學(xué)會/19894新西蘭新西蘭專業(yè)工程師學(xué)會/19895英國英國工程委員會/19896加拿大加拿大專業(yè)工程師委員會工程認(rèn)證委員會/19897中國香港香港工程師學(xué)會/19958南非南非工程委員會1993/19999日本日本工程教育認(rèn)證委員會/200510新加坡新加坡工程師學(xué)會2003/200611中國臺灣臺灣工程教育學(xué)會2005/200712韓國韓國工程教育認(rèn)證委員會2005/200713馬來西亞馬來西亞工程認(rèn)

10、證委員會2003/200914土耳其土耳其工程教育評估和認(rèn)證協(xié)會2010/201115俄羅斯俄羅斯工程教育協(xié)會2007/201216印度全印度技術(shù)教育委員會國家認(rèn)證委員會2007/201417斯里蘭卡斯里蘭卡工程師學(xué)會2007/2014臨時成員組織18巴基斯坦巴基斯坦工程委員會2010/19孟加拉國孟加拉國工程和技術(shù)教育認(rèn)證委員會2010/20中國中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會2013/21菲律賓菲律賓技術(shù)委員會2013/22秘魯秘魯計算、工程和技術(shù)專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證學(xué)會2014/德國德國工程、信息科學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)2003/2013退出資料來源：/washi

11、ngton-accord/signatories.cfm我國從構(gòu)建工程教育認(rèn)證制度之初，就明確把加入“華盛頓協(xié)議”作為一項重要的工作任務(wù)。加入“華盛頓協(xié)議”對于支持我國“走出去戰(zhàn)略”，增強國際競爭力；推動我國大學(xué)企業(yè)合作；建立國際水平的工程教育質(zhì)量保障體系和教學(xué)改革機制；支持我國工科學(xué)生跨國流動，促進工科學(xué)生全球就業(yè)都具有十分重要的意義。4.工程教育認(rèn)證是工程師注冊制度的基礎(chǔ)和重要組成部分。注冊工程師制度，是在國家范圍內(nèi)，對各個工程專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工程師建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的人員給予認(rèn)證和注冊，并頒發(fā)證書，使其具有執(zhí)業(yè)資格，準(zhǔn)許其在從事本工程技術(shù)領(lǐng)域工作時擁有規(guī)定的權(quán)限，同時也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

12、在實行從業(yè)競爭、人才流動的市場經(jīng)濟體制下，注冊工程師制度可以較好地解決人才的社會評價問題，減少市場主體在選擇人才時的盲目性，大幅度降低人力資源配置的成本，也有利于把工程質(zhì)量管理和人才質(zhì)量管理結(jié)合起來，把職業(yè)責(zé)任同執(zhí)業(yè)者聯(lián)系起來，從而提高工程的質(zhì)量和水平。一般來說，注冊工程師制度包括專業(yè)教育評估與認(rèn)證、職業(yè)實踐、資格考試和注冊登記管理四個部分，工程教育認(rèn)證是注冊工程師制度的基礎(chǔ)和前提6。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，目前世界各國的工程專業(yè)協(xié)會都在努力探索國際間工程教育專業(yè)的互認(rèn)途徑，以便進一步實現(xiàn)注冊工程師資格的國際互認(rèn)。為此，各國相互簽訂了一系列雙邊或多邊的互認(rèn)協(xié)議。總體來說，注冊工程師的國際互認(rèn)不

13、如工程教育專業(yè)的國際互認(rèn)廣泛。我國目前尚未建立體系完備的工程師注冊制度，僅在若干行業(yè)建立了執(zhí)業(yè)資格證書制度。推進工程教育認(rèn)證有利于推動注冊工程師制度的建立。5.前期探索為建立認(rèn)證制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代中期，我國就開始了對工程教育專業(yè)評估的研究工作，并在少部分工科專業(yè)和課程開展了評估試點工作7。在工程教育認(rèn)證制度建立之前，土建類專業(yè)評估是我國高等教育評估體系中唯一以專業(yè)為評價對象評估。自1988年起，原建設(shè)部按照原國家教委的委托，陸續(xù)在建筑學(xué)、土木工程、城市規(guī)劃、工程管理、建筑環(huán)境與設(shè)備工程(2012版專業(yè)目錄更名為建筑環(huán)境與能源應(yīng)用工程)、給排水工程(2012版專業(yè)目錄更名

14、為給排水科學(xué)與工程)等6個專業(yè)，建立了評估委員會，擬訂了一整套的評估文件，包括委員會的章程、評估的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，并開展了評估試點工作。截止2013年6月，已在245個專業(yè)開展了評估試點工作。在國際互認(rèn)方面，建筑學(xué)和土木工程兩個專業(yè)的評估委員會分別與英聯(lián)邦建筑師協(xié)會、美國建筑師注冊委員會、英國土木工程師學(xué)會等有關(guān)組織簽署了評估結(jié)果的多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議。在評估結(jié)果與工程師注冊的銜接方面，通過評估專業(yè)的學(xué)生在參加注冊師考試時，參加實踐的職業(yè)年限給予適當(dāng)縮減8。二、制度構(gòu)建的原則和基本認(rèn)證政策按照制度變遷的路徑依賴特性，新制度的創(chuàng)設(shè)或采用是在已經(jīng)充滿了制度的世界中進行的，受到既定環(huán)境因素的影響和調(diào)

15、節(jié)，既要對已有制度環(huán)境和路徑選擇予以充分考量，又要克服對已有制度缺陷的路徑依賴9。構(gòu)建中國特色的工程教育認(rèn)證制度，既要尊重國際通行的基本準(zhǔn)則，又要充分考慮已有的高等教育評估制度、高等教育的管理體制乃至中國傳統(tǒng)文化的影響，進而確定合理的制度構(gòu)建原則，選擇適合國情的認(rèn)證政策。(一)構(gòu)建中國工程教育認(rèn)證體系的原則。我國從構(gòu)建工程教育認(rèn)證制度之初，就按照“華盛頓協(xié)議”要求，充分考慮我國高等工程教育制度的現(xiàn)狀，確定以下構(gòu)建原則。1.實質(zhì)等效性原則。實質(zhì)等效性(substantial equivalence)是“華盛頓協(xié)議”的核心內(nèi)容，也是各簽約組織的認(rèn)證結(jié)果實現(xiàn)國際互認(rèn)的基礎(chǔ)。對于每個工程專業(yè)來講，實質(zhì)

16、等效性并不要求專業(yè)采用完全相同的專業(yè)目標(biāo)和課程內(nèi)容，但在培養(yǎng)從事工程職業(yè)的畢業(yè)生能力方面應(yīng)是等效的；對于學(xué)生個體而言，不要求每個畢業(yè)生獲得相同的能力，但要求畢業(yè)生進入職業(yè)實踐所需的教育儲備應(yīng)該具有相同的整體效果；對于各簽約組織來講，認(rèn)證制度應(yīng)具有可比性，經(jīng)過認(rèn)證的專業(yè)的教育質(zhì)量應(yīng)該具有等效性，即各個環(huán)節(jié)及相應(yīng)政策、準(zhǔn)則和方法類似，經(jīng)過任一簽約成員認(rèn)證的工程專業(yè)培養(yǎng)出來的畢業(yè)生獲得的能力是等效的10。這是國際互認(rèn)協(xié)議的基本理念，我國構(gòu)建工程教育認(rèn)證體系，同樣應(yīng)遵循上述原則。2.理論與實踐相結(jié)合的原則。源自歐美發(fā)達國家的工程教育認(rèn)證制度已有80多年的歷史，有相對成熟的理論和適合本國國情的認(rèn)證機構(gòu)、

17、標(biāo)準(zhǔn)和程序，具有較高的一致性和規(guī)律性，需要我們很好地研究和借鑒。但同時，因為發(fā)展階段不同，所處的文化背景和教育體制也不同，不可能完全照搬別國的現(xiàn)成做法，需要在構(gòu)建體系的過程中，及時發(fā)現(xiàn)實踐中產(chǎn)生的問題，不斷調(diào)整和改進，逐步建立和完善適合現(xiàn)階段我國國情的工程教育認(rèn)證制度。3.自愿參與的原則。認(rèn)證的實質(zhì)是獨立于政府和學(xué)校的第三方社會評價，這將推動認(rèn)證機構(gòu)不斷改進認(rèn)證工作質(zhì)量，保證通過認(rèn)證專業(yè)的畢業(yè)生滿足各方要求。自愿性原則也是工程教育認(rèn)證區(qū)別于以往強制性本科教學(xué)評估的重要特征。4.逐步推進原則。工程教育專業(yè)認(rèn)證工作在國際上雖然已經(jīng)開展了相當(dāng)長的時間，但對我國高等工程教育而言仍然是一項新舉措。一方面

18、，我國建立全新的工程教育認(rèn)證制度必然會受到原有高等教育傳統(tǒng)和管理體制的束縛與依賴。另一方面，長期以來高等學(xué)校的人才培養(yǎng)理念與專業(yè)認(rèn)證倡導(dǎo)的“產(chǎn)出導(dǎo)向”有一定的差別，認(rèn)同并踐行這一理念需要相當(dāng)長一段時間。因此在推進專業(yè)認(rèn)證試點工作的過程中，我們應(yīng)該以歷史的觀點，正確認(rèn)識我們的教育現(xiàn)狀，在機構(gòu)構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)修訂和認(rèn)證試點等方面逐步推進完善。(二)我國工程教育認(rèn)證的基本政策。確立基本的認(rèn)證政策，是保證認(rèn)證制度科學(xué)完備的基礎(chǔ)。我國的工程教育認(rèn)證遵循以下基本策略開展工作。1.認(rèn)證的價值取向。作為一種質(zhì)量保障制度，認(rèn)證目的體現(xiàn)的是工程教育各利益相關(guān)方的價值追求，不同的國家或地區(qū)、不同的發(fā)展階段，專業(yè)認(rèn)證的目的

19、既有反映保證和改進專業(yè)教育質(zhì)量的共同核心價值，又具有適合于各自國情和所處時代背景的特殊性9。結(jié)合我國現(xiàn)階段工程教育的實際情況，“工程教育認(rèn)證辦法”(以下簡稱“認(rèn)證辦法”)對我國開展工程教育認(rèn)證的目的進行了如下界定：通過認(rèn)證推動學(xué)校開展工程教育改革；促進工程教育與企業(yè)界的聯(lián)系，增強工程教育人才培養(yǎng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性；建立與工程師制度相銜接的工程教育認(rèn)證體系，并反向推動我國工程師注冊制度的建立；促進中國工程教育的國際互認(rèn)，提升國際競爭力；最終目的是提高工程教育質(zhì)量，構(gòu)建一套符合政府、學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)和行業(yè)組織等各方利益的中國工程教育的質(zhì)量監(jiān)控體系。從根本上講，我國開展工程教育認(rèn)證的目的是滿足產(chǎn)業(yè)界、政府、高校、社會等各利益相關(guān)方對工程教育質(zhì)量的訴求。2.認(rèn)證的對象及規(guī)模。正是為了滿足各利益相關(guān)方的價值訴求，申請認(rèn)證的專業(yè)僅要求為按照教育部有關(guān)規(guī)定設(shè)立的工科本科專業(yè)，屬于中會中國工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會的認(rèn)證專業(yè)領(lǐng)域，并已有三屆畢業(yè)生。同時，根據(jù)國際互認(rèn)的需要和現(xiàn)階段工程教育的現(xiàn)狀，對受理認(rèn)證的專業(yè)及規(guī)模進行了適當(dāng)?shù)南拗啤Ｒ皇前凑諊H互認(rèn)口徑受理認(rèn)證申請。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行工科專業(yè)目錄的分類辦法