1、    wto條件下成人高教管理應(yīng)對(duì)策略    加入wto，中國政府承諾有限開放教育服務(wù)領(lǐng)域，中國成人高等教育因此面臨著新的生存和發(fā)展空間。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成人高等教育的管理工作必須作出及時(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整和策略應(yīng)對(duì)。 拓展全球化的成人高等教育管理視野加入wto后，中國成人高等教育的發(fā)展作為世界成人教育發(fā)展的組成部分，應(yīng)當(dāng)遵照國際成人教育管理的通行慣例，并入世界成人教育發(fā)展的軌道。中國成人高等教育管理工作者，用全球化的眼光審視中國成人高等教育的發(fā)展：在研究中國國情的同時(shí)要研究世界，關(guān)注世界成人教育發(fā)展的趨勢、潮流和走向，使之成為決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；借鑒符

2、合中國實(shí)際的、具有針對(duì)性的，在世界范圍內(nèi)參與國際競爭行之有效的全球化理念和競爭策略；通曉國際成人高等教育管理的通行規(guī)則；把培養(yǎng)國際通用型人才作為培養(yǎng)目標(biāo)；按照國際通用型人才的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程設(shè)置和專業(yè)設(shè)置；吸取他國的成人高等教育管理的成功經(jīng)驗(yàn)，采用國際先進(jìn)的教學(xué)手段和教育技術(shù)；增強(qiáng)在全球范圍內(nèi)從事成人高等教育競爭的實(shí)力，掌握與世界各國成人高等教育工作者對(duì)話的跨文化交流能力。 在廣泛參與國際合作與競爭的同時(shí)，中國成人高等教育管理不能喪失自身的個(gè)性與特色。走向世界才不致使中國成人高等教育管理落伍于時(shí)代潮流，但是，唯有保持中國成人高等教育管理獨(dú)有的特色才能夠在激烈的競爭中立足與發(fā)展。 建立市場化的

3、成人高等教育管理體制中國成人高等教育是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下發(fā)展起來的，中國成人高等教育管理工作者習(xí)慣在計(jì)劃管理體制下的工作方式和方法，“官本位”的觀念根深蒂固。成人高等教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作模式的選擇、管理內(nèi)容的確定，對(duì)上是為了行政服從，對(duì)下是為了行政控制。這種高度集權(quán)的管理體制，使權(quán)力過分集中于政府，管得過多和管得過死，辦學(xué)機(jī)構(gòu)難以對(duì)市場的變化做出敏銳反應(yīng)，使成人高等教育失去活力和動(dòng)力。 加入wto，市場化成為中國成人高等教育發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。根據(jù)成人高等教育未來發(fā)展的客觀需求，成人高等教育的管理體制必須進(jìn)行改革。 政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)成人高等教育的宏觀管理，制定市場規(guī)則，糾正市場失衡

4、，營造統(tǒng)一、開放的成人高等教育發(fā)展的市場環(huán)境，保護(hù)成人高等教育的公平競爭。應(yīng)當(dāng)?shù)瘜?duì)成人高等教育辦學(xué)環(huán)節(jié)的指令性控制，鼓勵(lì)全社會(huì)教育資源的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成人高等教育資源的合理配置。同時(shí)要加強(qiáng)成人高等教育監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)成人高等教育的社會(huì)中介服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)成人高等教育市場競爭的合理導(dǎo)向。 成人高等教育的管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照市場競爭的需要設(shè)置。成人高等教育管理工作者應(yīng)當(dāng)?shù)瘷?quán)力觀念，強(qiáng)化市場觀念，把研究市場、開發(fā)市場、開展市場競爭作為主要任務(wù)。在市場競爭中確立自身的辦學(xué)定位和發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，樹立市場的品牌和選擇市場

5、競爭的策略。根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場需要調(diào)整人才培養(yǎng)的方向和專業(yè)課程設(shè)置，按照市場運(yùn)作的要求轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，使之能迅速地應(yīng)對(duì)市場變化。成人高等教育管理工作者要熟悉市場的通行規(guī)則，堅(jiān)持公平、公開、公正、競爭的原則，按照市場化的要求，調(diào)整自己的管理理念、管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式和方法。 建立競爭型的成人高等教育管理運(yùn)行機(jī)制這種競爭型的成人高等教育管理運(yùn)作機(jī)制，至少應(yīng)該包括公平競爭的環(huán)境機(jī)制，平等競爭的用人機(jī)制，按勞取酬的分配機(jī)制，及時(shí)有效、公開透明的監(jiān)督機(jī)制。辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)勝劣汰，管理干部應(yīng)當(dāng)能上能下，管理人員應(yīng)當(dāng)能進(jìn)能出，管理工作者的分配應(yīng)當(dāng)多勞多得，提供的教育服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，尊重

6、成人學(xué)員對(duì)接受成人高等教育的自由選擇。 長期以來，中國成人高等教育管理隊(duì)伍習(xí)慣了高度集權(quán)的計(jì)劃管理體制。發(fā)展事業(yè)局限于爭取政府的支持，遇到麻煩習(xí)慣于尋求權(quán)力的保護(hù)。總體上缺乏市場開拓的能力和市場競爭的精神，這種狀況如不迅速改變，就無法在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。 形成經(jīng)營型的成人高等教育管理思路成人高等教育具有重要的經(jīng)濟(jì)功能和明顯的產(chǎn)業(yè)屬性。成人高等教育的管理不光要尊重教育發(fā)展的規(guī)律，而且要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。不光要重視成人高等教育事業(yè)的管理，而且要重視成人高等教育資本的經(jīng)營。不僅要善于經(jīng)營有形資產(chǎn)和物力資本，更要善于經(jīng)營無形資產(chǎn)和人力資本，還要善于從全球性國際教育競爭和合作中整合教育資源來

7、創(chuàng)造成人高等教育的價(jià)值。要充分重視成人高等教育的市場調(diào)研，詳細(xì)調(diào)查成人高等教育需求指向、生源流向，以及受教育者家庭教育經(jīng)費(fèi)支付能力。注意積累成人高等教育資本，總體把握投資總成本與折舊以及成本控制。科學(xué)規(guī)劃最經(jīng)濟(jì)的成人教育辦學(xué)規(guī)模，合理運(yùn)籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使設(shè)施建設(shè)投入恰當(dāng)，生均成本合理，物力、人力與其他公共經(jīng)費(fèi)比例協(xié)調(diào)。要把向管理要質(zhì)量同向管理要效益有機(jī)結(jié)合起來。科學(xué)控制辦學(xué)物流，以最經(jīng)濟(jì)的成本核算，獲得最高的投入效益（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）。合理配置資源，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高成人高等教育資源的利用率和辦學(xué)效益。根據(jù)市場需要和自身優(yōu)勢確定人才培養(yǎng)的規(guī)格，調(diào)整人才培養(yǎng)模式和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)市場發(fā)展對(duì)

8、人才的客觀需求，避免成人高等教育投入的浪費(fèi)。科學(xué)運(yùn)營成人高等教育資本，保證成人高等教育資本的不斷增值，擴(kuò)大成人高等教育資本的積累，實(shí)現(xiàn)成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。 探索服務(wù)型的成人高等教育管理模式wto條件下，成人高等教育作為一種服務(wù)類產(chǎn)品，它和受教育對(duì)象的關(guān)系成為一種服務(wù)與消費(fèi)的關(guān)系，它必須通過消費(fèi)者接受提供的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的勞動(dòng)價(jià)值，維持自身的生存和發(fā)展。成人高等教育的發(fā)展動(dòng)力源于成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求而非政府計(jì)劃和上級(jí)指示。成人高等教育管理的實(shí)質(zhì)就是為成人學(xué)習(xí)者服務(wù)。必須改變行政性、衙門式的狀況，探索服務(wù)型的管理模式。 服務(wù)型的成人高等教育管理模式要高度關(guān)注以下方面：關(guān)注成人高等教育的質(zhì)量指

9、標(biāo)，把保證和提高質(zhì)量作為首要追求目標(biāo)；研究市場的人才需求狀況，根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置；適應(yīng)成人高等教育的個(gè)性化和自主化發(fā)展趨勢，根據(jù)成人高等教育對(duì)象的興趣、愛好、要求和能力因材施教；提供成人高等教育全天候，全方位的服務(wù)，使受教育者隨時(shí)隨地學(xué)有所教；采用現(xiàn)代化的教育教學(xué)方法和教育教學(xué)手段，提高成人高等教育的工作質(zhì)量和效率；精心設(shè)計(jì)和開發(fā)成人高等教育服務(wù)項(xiàng)目，不斷拓展成人高等教育的服務(wù)領(lǐng)域；提供多種成人高等教育的咨詢和指導(dǎo)，滿足成人學(xué)習(xí)者多樣化的需求。 加強(qiáng)專業(yè)化的成人高等教育管理隊(duì)伍建設(shè)wto條件下，成人高等教育的競爭能力由許多因素決定，其中最重要的因素是它的人力資源因素。中

10、國成人高等教育要與其他類型的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，并且參與國際競爭，要求成人高等教育管理工作者樹立自身的高品位形象和從事科學(xué)化管理，加強(qiáng)成人高等教育管理工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。目前，成人高等教育管理論研究相當(dāng)薄弱，成人高等教育管理專業(yè)人才的培養(yǎng)基地少得可憐，成人高等教育管理人才的培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)都相當(dāng)薄弱。這些問題如不及時(shí)解決，就很難使中國成人高等教育應(yīng)對(duì)wto條件下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 加強(qiáng)成人高等教育管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，要從多方面做起：要提升成人高等教育管理隊(duì)伍的專業(yè)資格水平，作為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專門管理人才，應(yīng)當(dāng)有較高的專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)水平；應(yīng)當(dāng)重視管理隊(duì)伍建設(shè)，建立專家型的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)

11、研究型的管理隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型的成人高等教育管理組織；加強(qiáng)成人教育學(xué)科建設(shè)，盡可能培養(yǎng)大批高質(zhì)量的、高層次的成人高等教育管理專業(yè)人才；實(shí)行嚴(yán)格的成人高等教育管理干部資格證書制度，嚴(yán)格從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格；倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)風(fēng)氣，加強(qiáng)對(duì)成人高等教育管理隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)補(bǔ)償教育，開展成人高等教育管理干部的專業(yè)繼續(xù)教育；實(shí)行靈活的人事制度，不拘一格的招聘高等教育管理的專門人才。 培育法制化的成人高等教育發(fā)展環(huán)境wto堅(jiān)持公平、公正、自由競爭的原則，需要加強(qiáng)法制保障。中國成人高等教育的發(fā)展和良性運(yùn)營迫切需要制度環(huán)境的支持。唯有合理的成人高等教育隊(duì)伍組織環(huán)境才能夠在社會(huì)保障體系下使成人高等教育管理人才自由流動(dòng)。唯有完善的成人高等教育產(chǎn)權(quán)組織環(huán)境才能夠使各類型教育和睦互動(dòng)。唯有平等公正的成人高等教育競爭環(huán)境