1、玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃目 錄前 言.1一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢預(yù)測.2二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo).8三、主要任務(wù).11四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū).15五、地質(zhì)災(zāi)害防治重點項目.18六、保障措施.23七、附則.26附表：附表：1、玉環(huán)縣主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表 .272、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)說明表 .293、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)說明表 . 344、地質(zhì)災(zāi)害治理與搬遷避讓實施安排表 . 355、地質(zhì)災(zāi)害防治項目經(jīng)費估算表 . 366、玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)一覽表 . 387、地質(zhì)災(zāi)害防治法律責(zé)任摘要表 . 39附圖：1、玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)區(qū)圖 （1

2、:10 萬）2、玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖 （1:10 萬）1前前 言言地質(zhì)災(zāi)害是指包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。玉環(huán)縣現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡為主。玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2004-2020）實施以來，經(jīng)過五年不懈努力，完成階段性目標(biāo)和任務(wù)，為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，更好地適應(yīng)玉環(huán)縣發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求，合理開發(fā)利用玉環(huán)縣土地資源，有組織、有計劃、有預(yù)見性的專門開展地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的危害和損失，維護(hù)社會穩(wěn)定

3、，按照關(guān)于做好市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作的通知（浙土資200857 號）的要求，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例、 浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法、 浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2006-2010）、 玉環(huán)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要等有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和文件，編制玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009-2015）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃是在全面、系統(tǒng)收集玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展資料及相關(guān)規(guī)劃，以及對玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作和地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行調(diào)查分析、總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合玉環(huán)縣實際和發(fā)展目標(biāo)編制而成。本規(guī)劃是玉環(huán)縣 2009 年至 2015 年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)性文件，是縣政府各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展地

4、質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要依據(jù)，適用于全縣范圍。本規(guī)劃基準(zhǔn)年 2008 年，規(guī)劃期限 2009-2015 年。2一、地一、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害現(xiàn)現(xiàn)狀與狀與發(fā)發(fā)展展趨勢趨勢預(yù)測預(yù)測（一）地質(zhì)環(huán)境背景玉環(huán)縣隸屬臺州市，位于浙江東南沿海黃金海岸線中段，是全國 13 個海島縣之一，東瀕東海，南連洞頭洋，西嵌樂清灣，北接溫嶺市。地理位置：東經(jīng)1210512132，北緯 28012819。縣域總面積 2279 平方公里，其中陸域面積（含島嶼面積）438 平方公里，其中漩門灣圍墾土地面積約 60 平方公里，海域面積 1841 平方公里。全縣轄玉城街道、坎門街道、大麥嶼街道、楚門鎮(zhèn)、清港鎮(zhèn)、蘆浦鎮(zhèn)、干江鎮(zhèn)、沙門鎮(zhèn)、龍溪鄉(xiāng)

5、、雞山鄉(xiāng)、海山鄉(xiāng) 3 街道 5 鎮(zhèn) 3 鄉(xiāng)，2008 年末全縣戶籍總?cè)丝?40.66 萬人。玉環(huán)交通較便利，西距溫州永強(qiáng)機(jī)場 45 公里，北至臺州路橋機(jī)場 76 公里，以 76 省道及其復(fù)線為主骨架，環(huán)島南路和環(huán)島北路為主干線，在各集鎮(zhèn)、尤其是在作為中心城市港南主中心（玉城、坎門、大麥嶼）和港北副中心（楚門、清港）之間構(gòu)建快捷交通干線。海上航線得天獨厚，可直達(dá)日本、韓國、新加坡、香港等地。大麥嶼港屬國家一類口岸，是中國沿海 8 個天然避風(fēng)港之一，也是集裝箱船出入的深水良港。 “十一五”期間，玉環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)增長方式加快由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。全島城市化步伐加快，中心城市由“

6、三位一體”向包括楚門、清港在內(nèi)的“五位一體”發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心從“本島時代”跨入“環(huán)漩門灣時代”。著力建設(shè)“兩區(qū)兩帶”，即生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)功能區(qū)、環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)帶。合理開發(fā)雞山、海山、大麥嶼、坎門港、大鹿島、中鹿島等區(qū)域，推動陸海聯(lián)動。2008 年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 252.18 億元，比上年增長8.1%，在全國中小城市綜合實力百強(qiáng)縣評選中名列第 29 位，列為浙江省首批3基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的縣市區(qū)和規(guī)劃發(fā)展的中等城市之一。玉環(huán)縣位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，兼具海洋性氣候特征，2008 年度平均氣溫 18.5 c，年極端最高氣溫 33.6 c，年極端最低氣溫 1.0 c；本年度總降水量為

7、1420.5 毫米，6 月 11 日雨量 130.9 毫米， 610 月份臺風(fēng)期降雨達(dá) 707.1毫米，每年的臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴影響頻繁，是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要災(zāi)害性天氣，此外，還出現(xiàn)了暖冬、大霧、寒潮、大暴雨、干旱、雷暴等天氣、氣象事件。玉環(huán)縣地貌屬浙東沿海侵蝕剝蝕丘陵區(qū)，丘陵平原相間，丘陵面積247.78 平方公里，約占陸地總面積的 65.6%，地勢中部高向東西兩側(cè)傾斜，地形切割較深，山體海拔 50300 米，全縣最高峰位于楚門半島清港鎮(zhèn)的大雷山，海拔 443 米，系北雁蕩余脈，玉環(huán)本島最高峰位于海拔 357.5 米的田螺基山頭。境內(nèi)島嶼林立，海礁棋布，全境由楚門半島、玉環(huán)本島及雞山、披山、洋嶼

8、、大鹿、茅埏、橫床等 135 個外圍島嶼和海礁組成，漩門灣將玉環(huán)本島和楚門半島劃為港南、港北兩片。現(xiàn)代沖海積平原主要分布在玉城坎門、大麥嶼及清港楚門等地。玉環(huán)縣位于華南褶皺系浙東南褶皺帶溫州臨海拗陷東南部，淺層構(gòu)造受基底構(gòu)造控制，具有明顯的繼承性，構(gòu)成了以北東、北北東向斷裂為主體的構(gòu)造格局。境內(nèi)中生代上侏羅統(tǒng)磨石山群火山碎屑巖系廣泛分布。第四系松散沉積物主要分布在平原地區(qū)和山麓溝谷地帶，厚度變化較大。（二）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀根據(jù)浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2006-2010），玉環(huán)縣位于浙東低山丘陵沿海平原滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)（），滑坡、崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是我縣地質(zhì)災(zāi)害的主要類型。上輪規(guī)劃（200

9、5 年前）查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點 27 處，經(jīng)過近 5 年的監(jiān)測、排險、勘查、治理、搬遷避讓等防治工程，尤其是積極貫徹落4實臺州市政府制定的臺州市地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點群眾搬遷避讓和工程治理三年（2006-2008）計劃，列入該計劃的地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本完成搬遷避讓和工程治理。玉環(huán)縣（2009 年前）共查明地質(zhì)災(zāi)害點 41 處，29 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點完成治理搬遷；12 處列入本輪規(guī)劃，其中 9 處為新增（2008-2009 年）地質(zhì)災(zāi)害隱患點，上輪規(guī)劃規(guī)劃需掃尾 3 處；地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害隱患類型為滑坡、崩塌，滑坡占6 處，規(guī)模小型 5 處，中型 1 處；崩塌占 6 處，規(guī)模小型，分布于全縣 6 個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街

10、道；12 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點穩(wěn)定性差，威脅人員約 304 人，威脅財產(chǎn)約850 萬元，是本規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害重點防治對象。（三）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展1地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害防治管理災(zāi)害防治管理邁邁上新臺上新臺階階2003 年國務(wù)院發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治條列，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了法律保障，使地質(zhì)災(zāi)害防治步入法制化、規(guī)范化軌道。2005 年玉環(huán)縣人民政府頒布實施玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2004-2020年），為縣政府及各職能部門地質(zhì)災(zāi)害防治提供了指導(dǎo)性文件和科學(xué)依據(jù)，縣委、縣政府十分重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，成立以分管副縣長為組長的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，健全地質(zhì)災(zāi)害防治管理機(jī)構(gòu)，延伸到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國土所，落實各相關(guān)職

11、能部門的防治職責(zé)；相繼出臺了玉環(huán)縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊、 玉環(huán)縣防汛防臺應(yīng)急預(yù)案和各年度地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，提高全縣地質(zhì)災(zāi)害防治水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。2005 年開始建立縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，到 2008 年全縣投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金達(dá) 1800 多萬元，先后完成蘆浦鎮(zhèn)井頭村陳陽春屋后巖體崩塌、清港鎮(zhèn)鶴新村潛在崩塌、坎門街道東港隧道旁潛在崩塌、玉城街道金雞三路鄭才林屋邊滑坡等一批重要地質(zhì)災(zāi)害點的治理工程，并通過驗收，對大麥嶼街道鮮5嶺嶺頭滑坡、大麥嶼街道古順村南山滑坡、海山鄉(xiāng)礁頭村南山西滑坡、雞山鄉(xiāng)北山村北東滑坡等受地質(zhì)災(zāi)害危險人員實施搬遷避讓，通過防治工程的實施和防治管理工作的不斷加強(qiáng)

12、，已有地質(zhì)災(zāi)害點基本得到治理，受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員得到妥善安置，大大降低了因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害調(diào)查調(diào)查深入開展深入開展繼完成上一輪玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20042020后，2005 年完成了玉環(huán)縣 1:10000 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害分布與易發(fā)分區(qū)編圖，基本查明全縣地質(zhì)災(zāi)害的類型、數(shù)量、規(guī)模與分布規(guī)律；基本掌握了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特征、形成條件和影響因素；初步評價了地質(zhì)災(zāi)害隱患點的穩(wěn)定性與危害性。劃分了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；建立了地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，為地質(zhì)災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃修編等提供了依據(jù)。同時，對新發(fā)生的災(zāi)害點及時組織應(yīng)急調(diào)查，投入必要資金，采取了避險和防范措施，

13、取得了良好的效果，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。組織開展易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，認(rèn)真執(zhí)行備案制度，及時監(jiān)督檢查，2004-2008 年完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 68 項。3群群測測群防體系逐步完善群防體系逐步完善建立了覆蓋全縣和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級群測群防體系，對已發(fā)現(xiàn)的災(zāi)害點落實了監(jiān)測責(zé)任人、發(fā)放了防災(zāi)明白卡和避險卡，共計 129 張（次），將災(zāi)害類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、潛在危險、預(yù)警信號、撤離路線、報警電話等告知受威脅人員。開展了地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳和培訓(xùn)工作，大大增強(qiáng)了廣大基層群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，促進(jìn)了全縣以基層為重點的群測群防體系的完善，為地質(zhì)災(zāi)害防

14、治工作取得顯著成效，提供了堅實的保障。4汛期地汛期地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害防治扎災(zāi)害防治扎實實有效有效全面貫徹執(zhí)行汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報等制度及臺汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作要求。基本建立起覆蓋全縣、響應(yīng)及時、應(yīng)用方便的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)6報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。2004 年以來，在每年汛期，根據(jù)雨情變化，通過縣氣象預(yù)報節(jié)目、玉環(huán)縣國土資源局和縣氣象臺網(wǎng)站、手機(jī)短信系統(tǒng)，向可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的地區(qū)，實時發(fā)布預(yù)報（警）信息，為防災(zāi)避災(zāi)提供了有力的信息保障。2005 年“麥莎“臺風(fēng)期間，坎門雙龍發(fā)生土體滑坡，方量達(dá) 20000 余方，毀壞廠房 3 間，民房 3 間，因人員撤離及時，成功避險，受到有關(guān)部門表彰；200

15、6 年 7月，坎門雙龍成功舉行了臺州市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練；2007 年編制完成全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極開展地質(zhì)災(zāi)害汛期應(yīng)急防治。5全面全面實實施三年搬遷治理施三年搬遷治理計計劃劃2005 年 8 月，臺州市政府統(tǒng)一部署，開展了全市地質(zhì)災(zāi)害普查，2006 年2 月制定了臺州市地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點群眾搬遷避讓和工程治理三年（2006-2008）計劃，按照“該搬的應(yīng)搬，危險的先搬”原則，分期分批有計劃地進(jìn)行。玉環(huán)縣列入該計劃的地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點計 22 處，其中搬遷計劃 9 處，治理計劃 13 處，通過 2006 年至 2008 年全面實施三年搬遷治理，治理工程投入資金約 336 萬元

16、，解除威脅的群眾 112 人；搬遷安置 28 戶 102 人，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的 214 人脫險，較好的完成了三年搬遷治理計劃目標(biāo)。經(jīng)三年搬遷治理計劃后，玉環(huán)縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到工程治理或搬遷避讓，三年搬遷治理計劃全面完成。（四）地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的主要問題在過去的五年中，玉環(huán)縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成績，但仍然存在一些問題。全縣還有 12 處需要重點防治，而且災(zāi)害點還可能增加，地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)仍十分繁重。亟待加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)、運行與管理，不斷提高預(yù)報水平和能力；工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生；地7質(zhì)災(zāi)害防治的協(xié)調(diào)、配合、長效監(jiān)管機(jī)制需

17、要進(jìn)一步完善和常態(tài)化；防治任務(wù)較繁重與經(jīng)費緊缺和防治技術(shù)力量不足的矛盾仍然較突出；玉環(huán)山多地少，搬遷安置工作量大，征地過程中問題突出；地質(zhì)災(zāi)害點周邊民房、廠房較密集，工程治理施工難度大，墳?zāi)沟劝徇w量大，極大影響治理進(jìn)度。（五）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測本輪規(guī)劃期是玉環(huán)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，影響地質(zhì)環(huán)境的各種人類工程活動仍將持續(xù)，引發(fā)的各種環(huán)境地質(zhì)問題將日益增多，地質(zhì)災(zāi)害可能呈多發(fā)趨勢，危害進(jìn)一步增大，玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢嚴(yán)峻。玉環(huán)縣地形地貌較為復(fù)雜，地質(zhì)環(huán)境條件較為脆弱，在一定的自然（如降雨）和人為因素影響下，極有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。受東亞季風(fēng)和西北太平洋臺風(fēng)影響，每年 59 月是玉

18、環(huán)縣的梅汛期和臺汛期，降雨集中、強(qiáng)度大，成為地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期。同時隨著全球氣候變暖，今后一段時期極端氣象事件可能頻發(fā)，強(qiáng)降雨等自然因素引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的概率加大，給玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶來的壓力仍然較大。各種工程活動對地質(zhì)環(huán)境的改造加劇，破壞地質(zhì)環(huán)境條件，易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。雖然近年來人類工程活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的狀況得到了初步控制，但是隨著玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人類工程活動對自然環(huán)境的改造范圍仍在加大，山區(qū)居民切坡建房、坡地開發(fā)與利用、山區(qū)公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、礦業(yè)開發(fā)以及環(huán)漩門灣經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，都將在不同程度上對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行著改變，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不容忽視。8二、指導(dǎo)思想、基本原則

19、和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求，緊密結(jié)合玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警管理和防治水平，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則以人以人為為本，本，預(yù)預(yù)防防為為主。主。 地質(zhì)災(zāi)害防治要始終把保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全放在首位，把受災(zāi)害威脅群眾脫險、改善人居環(huán)境作為防治重點。同時加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立健全群測群防、群專結(jié)合和監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提高應(yīng)急避險和快速救援處置能力。根據(jù)玉環(huán)

20、縣地質(zhì)災(zāi)害的具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)急避險、搬遷避讓和治理相結(jié)合，使地質(zhì)災(zāi)害防與治協(xié)調(diào)統(tǒng)一。突出重點，保障安全。突出重點，保障安全。 重點抓好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段、重點工程區(qū)及重點時段的地質(zhì)災(zāi)害防治工作以及已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點的應(yīng)急避險、治理與搬遷避讓工作，保護(hù)人民的生命安全，避免和最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。全面全面規(guī)規(guī)劃，劃，綜綜合治理。合治理。 綜合考慮全縣各地地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作與功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)等密切結(jié)合，從實際出發(fā)，整合社會資源，充分調(diào)動各方參與防治的積極性，幫助山區(qū)群眾脫險、脫貧

21、，改善生存環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧。由此出發(fā)，根據(jù)災(zāi)害點具體情況實施地質(zhì)災(zāi)害點分級管理，按9地質(zhì)災(zāi)害危害程度和穩(wěn)定性分步實施防治任務(wù)。統(tǒng)統(tǒng)一管理，各一管理，各負(fù)負(fù)其其責(zé)責(zé)。 。 縣人民政府要加強(qiáng)對全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織各相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。交通、建設(shè)、水利、旅游、安監(jiān)等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照地質(zhì)災(zāi)害的危害程度，實行防治工作的分級管理。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)災(zāi)害點的規(guī)模及危害程度，分別由縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府負(fù)責(zé)治理，因工程建設(shè)等人為活

22、動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰引發(fā)、誰治理。完善制度，依靠科技。完善制度，依靠科技。 進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各項規(guī)章、制度，出臺一批縣級地質(zhì)災(zāi)害防治辦法、規(guī)定。同時，依靠科技深化對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識，力求應(yīng)用新理論、新思路總結(jié)研究本縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律及成因機(jī)制；用新技術(shù)、新方法治理地質(zhì)災(zāi)害，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力、水平、實效。（三）目標(biāo)1.到到 2015 年年總總體目體目標(biāo)標(biāo)： ：基本完善地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)督管理體系和各項政策制度；進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害分級管理制度，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和救援體系，預(yù)報預(yù)警水平明顯提高；有針對性地開展服務(wù)玉環(huán)縣重點建設(shè)區(qū)、旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)

23、害調(diào)查，全面掌握玉環(huán)縣地質(zhì)災(zāi)害情況和危害程度；通過監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急避險、工程治理和搬遷避讓，對已查明地質(zhì)災(zāi)害實施勘查治理或搬遷避讓，使已查明受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員基本脫險；人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害得到有效遏制，新發(fā)災(zāi)害點及時處理，形成積極、主動、有預(yù)見性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的新局面。2.具體目具體目標(biāo)標(biāo)： ：地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害調(diào)查調(diào)查。 。 丘陵山區(qū)農(nóng)村居民點地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，康莊公路（農(nóng)10村公路）沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價；加大重點建設(shè)開發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，著力調(diào)查 “兩區(qū)兩帶”，生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)功能區(qū)、環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶、海洋經(jīng)濟(jì)帶，重點調(diào)查環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶，包括漩門灣沿灣鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)功能區(qū)，即沙門干江龍溪楚門清港

24、漩門二期工業(yè)城蘆浦縣機(jī)電工業(yè)功能區(qū)縣汽摩配工業(yè)功能區(qū)，重點工程建設(shè)區(qū)、雞山、海山、大麥嶼、坎門港、大鹿島、中鹿島等。地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害預(yù)預(yù)防。防。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害群測群防有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報、有監(jiān)測、有手段、有警示，能有效維護(hù)全縣人民生命和財產(chǎn)安全。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息系統(tǒng)，預(yù)報水平顯著提高；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)及城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險性評估率達(dá)到 100%，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害應(yīng)應(yīng)急。急。 完善玉環(huán)縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案操作手冊，進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援系統(tǒng)，能在最短時間、

25、最快速度趕赴對可能造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害點現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援和處置。地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害治理。災(zāi)害治理。 到 2015 年基本完成 12 處突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查治理或搬遷避讓工作。玉城街道平原、沙門、干江、楚門清港、青馬、大麥嶼等沿海平原嚴(yán)格控制地下水開采，逐年封井，建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過應(yīng)急排險、勘查治理和搬遷避讓等防治工程，到本規(guī)劃期末消除受已查明地質(zhì)災(zāi)害點的威脅，新發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點也能得到及時有效處理。11三、主要任務(wù)（一）深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價縣國土資源主管部門會同建設(shè)、水利、交通、旅游、安監(jiān)等部門按各自職責(zé)進(jìn)一步開展公路沿線（康莊工程）、漩門灣圍墾建設(shè)地區(qū)、水庫岸坡等地質(zhì)

26、災(zāi)害調(diào)查評價、旅游景區(qū)、學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和其它專項地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，系統(tǒng)查明地質(zhì)災(zāi)害隱患的分布發(fā)育規(guī)律、形成條件、誘發(fā)因素、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度。（二）完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系群測群防、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的最有效手段。重點對 12 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點繼續(xù)開展群測群防，對已治理或搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點做好汛期巡查，康莊公路及水庫岸坡等地段加強(qiáng)汛期巡查，做好規(guī)劃期內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警。國土部門與氣象、水利、建設(shè)、交通、旅游、安監(jiān)等相關(guān)部門協(xié)作，實現(xiàn)在汛期，特別是遭遇災(zāi)害性天氣時監(jiān)測、評價和預(yù)報預(yù)警。建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式

27、，準(zhǔn)確、及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息。（三）健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機(jī)制；編制與修訂地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，基本形成橫向到人（監(jiān)測責(zé)任人）、縱向到點（災(zāi)害隱患點）的預(yù)案體系；組建包括國土、公安、民政、交通、衛(wèi)生、通訊、電力等部門參加的應(yīng)急小分隊和應(yīng)急處置與救援隊伍，加強(qiáng)裝備建設(shè)，全面提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。 12（四）加大地質(zhì)災(zāi)害勘查、治理和搬遷避讓與“平安玉環(huán)”、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理等相結(jié)合，根據(jù)玉環(huán)縣的地質(zhì)災(zāi)害點的規(guī)模、危害程度、防治難度以及經(jīng)濟(jì)合理性等實際情況，2009-2015 年間，分別制

28、定實施應(yīng)急排險，勘查治理或搬遷避讓等防治工程。其中對新近發(fā)生、規(guī)模較小、危害程度較輕，條件簡單的災(zāi)害點，在調(diào)查的基礎(chǔ)上全部實施排險，消除隱患；對規(guī)模較大、穩(wěn)定性差或較差、危害程度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，則在勘查的基礎(chǔ)上實施工程治理，消除隱患；對經(jīng)過勘查論證后認(rèn)定，治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合理，且自然環(huán)境條件差，不適宜人居的災(zāi)害點，則實施搬遷避讓。通過上述應(yīng)急排險、勘查治理、搬遷避讓等防治工程，到 2015 年使已查明受災(zāi)害威脅的群眾脫險，新增地質(zhì)災(zāi)害點及時得到有效防治。（五）加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治全面推進(jìn)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效遏制礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展勢頭。新建礦山必須開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；在建礦

29、山和生產(chǎn)礦山必須采取有效防范措施，避免發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或留下災(zāi)害隱患；重點做好對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的閉坑礦山的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患。（六）強(qiáng)化工程建設(shè)與運行的地質(zhì)災(zāi)害防治按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例的要求，凡在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目和編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，提出預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，從源頭上控制和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，最大限度降低建設(shè)工程風(fēng)險和防治費用。加強(qiáng)對評估工作的管理。嚴(yán)格實行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和資質(zhì)管理，13進(jìn)一步規(guī)范評估工作程序、評估內(nèi)容與方法，提高評估成果的質(zhì)量，加強(qiáng)評估成果審查的監(jiān)督和備

30、案。國土資源主管部門要定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施以及“三同時”制度落實情況進(jìn)行抽查或監(jiān)督檢查。（七）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治按照縣政府“十一五”時期的要求，著力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，積極做好各項地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供地質(zhì)安全保障。結(jié)合玉環(huán)縣實際，如行政村搬遷下山，庫區(qū)、海島居民向城鎮(zhèn)聚集，建設(shè)新社區(qū)等，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的選址、村莊規(guī)劃、舊村改造、移民遷建、鄉(xiāng)村康莊工程及與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、論證、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。加大農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的治理力度。對威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的災(zāi)害隱患點，優(yōu)先安排勘查治理

31、或搬遷避讓，并在縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金中適度傾斜和優(yōu)先考慮，保護(hù)農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。同時，切實做好農(nóng)村災(zāi)毀耕地及基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)、整理和重建。加大農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害基本知識宣傳培訓(xùn)，開展以山區(qū)農(nóng)村建房選址、建設(shè)中如何防范地質(zhì)災(zāi)害、如何進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害簡易監(jiān)測、應(yīng)急避險等為主要內(nèi)容的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提高廣大農(nóng)民防災(zāi)抗災(zāi)意識和自救互救能力。（八）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)建設(shè)在臺州市統(tǒng)一部署下，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害點及防治成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息資源的集成、整合、利用與開發(fā)，促進(jìn)信息共享，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理網(wǎng)絡(luò)化、信息規(guī)范化、數(shù)據(jù)采集與處理自動14化

32、，提高政府決策和快速處理突發(fā)事件的能力和水平，為地質(zhì)災(zāi)害防治全過程提供信息保障。15四、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指具備發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地質(zhì)環(huán)境條件，容易或者可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是相對的，而又隨時間變化的概念。考慮地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、氣候植被、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀及人類工程活動等主要因素，綜合運用了玉環(huán)縣已往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查以及本次調(diào)查等成果，將全縣劃分為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū)（附表 2）。地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（）是指地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度中等的區(qū)域，其特點是地質(zhì)環(huán)境條件較差，地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育，人類工程活動容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。全縣共劃定

33、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū) 5 個片區(qū)，面積約 6.6 平方公里，占全縣陸域面積的1.5%，主要分布在清港清港村、楚門馬山村、路上村、坎門雙龍村、坎門里澳社區(qū)、海山南山村等丘陵山區(qū)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有突發(fā)性災(zāi)害點 5 處，占全縣地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)（12 處）的 41.7%，其中滑坡 2 處，崩塌 3 處，威脅人口 79 人，威脅資產(chǎn)390 萬元。地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（）是指地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度較低的區(qū)域。其特點是地質(zhì)環(huán)境條件相對較好，現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害點較少，災(zāi)害點密度較低，人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害相對較少。全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū) 4 個片區(qū)，面積約 223.48平方公里，占全縣陸域面積的 51.0%，主要分布楚門半島、玉環(huán)本島丘

34、陵及海山鄉(xiāng)、雞山鄉(xiāng)、江巖山島等周邊大小各海島、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有突發(fā)性災(zāi)害點 7 處，占全縣地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)（12 處）的 58.3%，其中滑坡 4 處，崩塌 3 處，威脅人口225 人，威脅資產(chǎn) 460 萬元。地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)（）是指不易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。其特點是地形平坦，地貌類型較為單一，地質(zhì)環(huán)境條件相對簡單、人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可16能性小，現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育。全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū) 4 個片區(qū)，面積約 207.92 平方公里，占全縣陸域面積的 47.5%。主要分布在玉城、坎門楚門、清港、干江、蘆蒲等海積平原地帶，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，地面沉降跡象輕微。（二）地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，

35、堅持“以人為本”的原則，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)評價分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性程度，同時結(jié)合玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，劃分地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。1地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（災(zāi)害重點防治區(qū)（a） ）全縣共劃定地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū) 2 片，總面積 17.2 平方公里，占全縣陸域面積 3.9%，共有地質(zhì)災(zāi)害點處 4 處，占全縣地質(zhì)災(zāi)害點的 33.3%，受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù) 50 人，威脅資產(chǎn) 420 萬元。（ （1）坎）坎門門山體崩塌、滑坡重點防治區(qū)（山體崩塌、滑坡重點防治區(qū)（a1） ）基本情況基本情況：本區(qū)包括玉環(huán)縣坎門街道廣大地區(qū)，位于玉環(huán)本島山丘崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)（3）一部分，面積約 10.2 平

36、方公里，區(qū)內(nèi)人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。近年來修路、建房、河道整治、興建水利、旅游開發(fā)，城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、山體削坡，開采地下水等，地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育、影響大、危害較嚴(yán)重。地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害概況災(zāi)害概況：該區(qū)為侵蝕剝蝕丘陵及坡腳海積平原，出露地層為中生界火山巖、火山碎屑巖。斷裂構(gòu)造較發(fā)育，坡陡，巖石破碎，地質(zhì)環(huán)境條件脆弱。現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害點 2 處，編號為 yy18、yy40，滑坡、崩塌隱患各 1 處，規(guī)模小型，穩(wěn)定性差，危害程度較大級，潛在威脅人口 50 人，威脅資產(chǎn) 200 萬元。防治工作重點防治工作重點：本區(qū)防護(hù)重點是坎門街道城鎮(zhèn)功能區(qū)。對規(guī)劃重點建設(shè)區(qū)塊開展詳細(xì)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，查明其地質(zhì)環(huán)境背景、災(zāi)害

37、點及其隱患、不穩(wěn)定斜坡的分布、穩(wěn)定性、危害等，為建設(shè)規(guī)劃布局等提供依據(jù)。完善地質(zhì)災(zāi)害群17測群防網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及應(yīng)急處置和救援系統(tǒng)。做好災(zāi)害點的監(jiān)測和汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作，對區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，加強(qiáng)工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治與監(jiān)管。（ （2）清港）清港楚楚門門崩塌、滑坡地崩塌、滑坡地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（災(zāi)害重點防治區(qū)（a2） ）基本情況基本情況：本區(qū)包括清港鎮(zhèn)雙郟塘村、清港村、袁家村，楚門鎮(zhèn)馬山村、蒲田村，及坡腳平原區(qū)一部，位于清港蒲田馬山崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害中等易發(fā)區(qū)（1），面積 7.0 平方公里。侵蝕剝蝕丘陵，高程小于 250m，相對高差小于 100

38、m，地形坡度 2040。出露地層巖性為白堊系下統(tǒng)館頭組（k1g）粉砂質(zhì)泥巖、泥質(zhì)粉砂巖夾凝灰質(zhì)砂巖、凝灰?guī)r，坡麓風(fēng)化殘坡積層厚度較大。本區(qū)是玉環(huán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模發(fā)展較快的區(qū)域，又是 76 省道穿越區(qū)，工業(yè)廠房密集，建房削坡，采石劈山，對地質(zhì)環(huán)境的影響強(qiáng)烈。地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害概況災(zāi)害概況：本區(qū)共發(fā)育 2 處崩塌，編號為 yy30、yy32，規(guī)模小型，穩(wěn)定性差，危害程度較大級，潛在威脅資產(chǎn) 220 萬元。防治工作重點防治工作重點：本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要為人類工程活動引發(fā)，故應(yīng)規(guī)范人類工程活動，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格實行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害點應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測，對規(guī)劃重點建設(shè)區(qū)塊開

39、展詳細(xì)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，重點防護(hù)科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。2地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（災(zāi)害一般防治區(qū)（b） ）地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)外為一般防治區(qū)，面積約 420.8 平方公里，占全縣陸域面積的 96.1%，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點 8 處，占地質(zhì)災(zāi)害的總數(shù)的 66.7%。防治工作要點：預(yù)防為主，加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作；認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；加強(qiáng)工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治與監(jiān)管；對現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行監(jiān)測。18五、地質(zhì)災(zāi)害防治重點項目（一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價縣國土資源部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、交通運輸、水利、氣象、教育、旅游、扶貧和安監(jiān)等部門，開展全縣公路沿線、水庫及其配套工程、旅游區(qū)、港口

40、、碼頭、移民安置區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)改造，重要工程建設(shè)區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確地掌握地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀，為工程建設(shè)、規(guī)劃布局及地質(zhì)災(zāi)害防治提供依據(jù)。1.加加強(qiáng)強(qiáng)交通沿交通沿線線地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害調(diào)查評調(diào)查評價價 交通部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點加強(qiáng)和開展大比例尺山區(qū)公路（尤其是康莊工程）沿線地質(zhì)災(zāi)害、不穩(wěn)定邊坡斜坡的現(xiàn)狀調(diào)查，2009-2015 年安排調(diào)查200 公里。新建、改建公路應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。2.加加強(qiáng)強(qiáng)水水庫庫等水利等水利設(shè)設(shè)施地施地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害調(diào)查評調(diào)查評價價水利部門重點加強(qiáng)和開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)水庫（含山塘水庫）岸坡、庫壩安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患、不

41、穩(wěn)定斜坡的大比例尺現(xiàn)狀調(diào)查，分析評價其穩(wěn)定性、危害程度，為治理提供依據(jù)。在新建水庫、電站、水庫保安及除險加固、河道整治等工程建設(shè)中，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，加強(qiáng)防范，避免工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。2009-2015 年安排六座水庫開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。3.開展開展風(fēng)風(fēng)景旅游區(qū)地景旅游區(qū)地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害調(diào)查評調(diào)查評價價 圍繞玉環(huán)縣旅游開發(fā)總體規(guī)劃，2009-2015 年選擇大鹿島、中鹿島、江巖山、歐美觀光漁村、三合潭文物遺址、坎門后沙、靈山寺等風(fēng)景旅游區(qū)開展1:1 萬旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查，重點查明旅游景區(qū)（點）、道路、賓館等游人聚集地的地質(zhì)災(zāi)害隱患，并逐步實施治理工程，促進(jìn)玉環(huán)縣旅游開發(fā)。194.開展開

42、展專項專項地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查詳細(xì)調(diào)查 有針對性地開展服務(wù)于玉環(huán)縣重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、港南主中心（玉城、坎門、大麥嶼）和港北副中心（楚門、清港）及重點工程建設(shè)區(qū)、電力設(shè)施、搬遷避讓安置區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)及山區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、礦山專項地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，對地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)結(jié)合工程建設(shè)開展專項地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。2009-2015 年完成調(diào)查面積約 100 平方公里。（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系1.完善突完善突發(fā)發(fā)性地性地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害群災(zāi)害群測測群防體系群防體系 在地質(zhì)災(zāi)害分級管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及有地質(zhì)災(zāi)害點的所有行

43、政村。完善預(yù)警機(jī)制，保障安全。構(gòu)建完整有效的地質(zhì)災(zāi)害群測群防行政管理體系與群測群防工作責(zé)任制度，明確事權(quán)和財權(quán)。對納入群測群防的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要逐點落實責(zé)任主體和監(jiān)測責(zé)任人，選擇合適的監(jiān)測手段和方法，逐點記錄并建立監(jiān)測技術(shù)檔案，為科學(xué)決策提供依據(jù)，監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)異常情況和險情時，按規(guī)定及時上報，縣國土資源局要根據(jù)災(zāi)害點動態(tài)變化、發(fā)展態(tài)勢及險情，調(diào)整發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險卡，將地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)因素、潛在危險、預(yù)警信號、撤離路線、報警電話告知群眾。2.加加強(qiáng)強(qiáng)以以專業(yè)監(jiān)測為專業(yè)監(jiān)測為重點的骨干重點的骨干監(jiān)測監(jiān)測網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建建設(shè)設(shè) 在專業(yè)人員指導(dǎo)下的群專結(jié)合的監(jiān)測，對沙門鎮(zhèn)嶺頭石料礦區(qū)滑坡、玉城西溪仙人洞潛在

44、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害點實施專業(yè)監(jiān)測，對十二處地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施監(jiān)測，加強(qiáng)歷史地質(zhì)災(zāi)害點的巡查，對降雨量、地下水位及地表與深部變形等實施監(jiān)測，并建立監(jiān)測技術(shù)檔案，為災(zāi)害點預(yù)報預(yù)警提供基礎(chǔ)依據(jù)。 、按照臺州市地面沉降防治規(guī)劃及市政府統(tǒng)一要求，由臺州市統(tǒng)一部署建立相應(yīng)的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立地下水動態(tài)監(jiān)測點，做好工程性地面沉降監(jiān)測。203.地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害預(yù)報預(yù)預(yù)報預(yù)警系警系統(tǒng)統(tǒng)建建設(shè)設(shè) 國土資源和氣象、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作和信息共享，按照臺州市統(tǒng)一部署，繼續(xù)建設(shè)和完善現(xiàn)有的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步提高對崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的時間和空間分辨率。實現(xiàn)在汛期，特別是遭遇嚴(yán)重災(zāi)害性天氣時，

45、能根據(jù)雨情變化對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行實時監(jiān)測、快速評價和及時預(yù)警，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。（三）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)1.地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害應(yīng)應(yīng)急指急指揮揮系系統(tǒng)統(tǒng)建建設(shè)設(shè) 建立和完善包括災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范措施和災(zāi)后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理，屬地為主的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情與險情級別啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)行動；充分利用現(xiàn)有的防汛抗旱會商系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害處置遠(yuǎn)程會商與指揮。 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的管理，落實相關(guān)責(zé)任，適時組織應(yīng)急預(yù)案的實施演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置

46、能力，有效預(yù)防突發(fā)事件；通過應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)措施的有效實施，最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。強(qiáng)化臺汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，嚴(yán)格執(zhí)行、不斷完善玉環(huán)縣臺汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)規(guī)定和制度，切實做好臺汛期的險情巡查、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急避險等各項防治任務(wù)。根據(jù)氣象趨勢預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，適時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險信息，及時啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，將受地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅或處于地質(zhì)災(zāi)害高預(yù)警區(qū)的人員及時撤離到安全場所。2.地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害災(zāi)害應(yīng)應(yīng)急急處處置小分置小分隊隊建建設(shè)設(shè)21整合各部門之間信息資源，參照上級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善、修訂和更新本縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、突

47、發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作手冊等，完善應(yīng)急處置中心和應(yīng)急救援分隊建設(shè)，聘請有關(guān)專家作為應(yīng)急調(diào)查組成員，并根據(jù)專家建議對災(zāi)害點進(jìn)行應(yīng)急排險。（四）地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷避讓工程按照以人為本和預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則，根據(jù)玉環(huán)縣現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本特征，并適當(dāng)兼顧規(guī)劃期新發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點，分別實施應(yīng)急排險、勘查、搬遷避讓防治工程。應(yīng)應(yīng)急排急排險險。 。 對新發(fā)生、規(guī)模小、危害程度輕、條件簡單的災(zāi)害隱患點，在調(diào)查的基礎(chǔ)上實施排險，消除隱患。2009-2015 年預(yù)安排約 35 處（以實際發(fā)生為準(zhǔn)）應(yīng)急排險。勘勘查查治理。治理。 對規(guī)模較大、穩(wěn)定性差或較差、危害程度較大的地質(zhì)災(zāi)害 8處地質(zhì)災(zāi)害點勘查治

48、理，對于 2009-2015 年規(guī)劃期內(nèi)新增災(zāi)害點，需勘查治理的，及時進(jìn)行勘查治理。搬遷避搬遷避讓讓。 。 對經(jīng)勘查論證后認(rèn)定，治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合理、治理費用大大高于搬遷費用，且自然環(huán)境條件差，不適宜人居的災(zāi)害點，則實施搬遷避讓，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾脫險。規(guī)劃期內(nèi)完成 4 處已查明地質(zhì)災(zāi)害點搬遷避讓，對于規(guī)劃期內(nèi)新發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點，需搬遷避讓的，及時安排實施搬遷避讓。通過上述應(yīng)急排險、勘查治理、搬遷避讓等防治工程，已查明地質(zhì)災(zāi)害點及新發(fā)地質(zhì)災(zāi)害點也能及時有效的得到處理，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由縣人民政府組織實施治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由相關(guān)責(zé)任人承

49、擔(dān)治理任務(wù)和費用。人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)22任認(rèn)定，由國土資源部門負(fù)責(zé)組織，委托專業(yè)單位認(rèn)定。工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由相關(guān)建設(shè)、施工單位按地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)要求進(jìn)行治理，確保及時消除安全隱患。國土資源及相關(guān)部門要切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實情況的跟蹤監(jiān)督和檢查。地質(zhì)災(zāi)害治理，特別是搬遷避讓要同山區(qū)移民、下山脫貧、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理等密切配合，整合資源，調(diào)動各方面的積極性，共同努力幫助群眾脫險、脫貧致富。地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工作堅持“政府引導(dǎo)、群眾參與，突出重點、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，公開公正、確保穩(wěn)定”的原則，充分論證研究搬遷避讓工作的必要性和可行性，以及安置點的地質(zhì)

50、安全性。做好安置點統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)及安置群眾的生產(chǎn)生活保障，妥善處理原住地和宅基地的復(fù)墾，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（五）地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在不斷補充和完善地質(zhì)災(zāi)害點及防治成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息資源的數(shù)值化管理與應(yīng)用；與臺州市地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫銜接，到 2015 年初步建成安全穩(wěn)定、功能完善、服務(wù)管理、服務(wù)社會、覆蓋全縣的地質(zhì)災(zāi)害防治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化、科學(xué)化，提高政府決策和快速處理地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件的能力和水平，為地質(zhì)災(zāi)害防治全過程提供信息保障。23六、保障措施地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧，必須采取切實有效的措施，落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任地質(zhì)災(zāi)害防治是各級政府重要職責(zé)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府重要議事日程，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為具體的年度計劃，實行嚴(yán)格的年度考核和政績評價。建立統(tǒng)一管理、部門職責(zé)明確、分工協(xié)作、分級