1、領導科學基本概念與基本問題的思考一、 基本概念的思考領導科學: 領導科學是一門新興的、有生命力的科學。它總結了領導活動的基本經驗，集中闡明了領導工作的基本原理，揭示了領導工作中合乎規律性的東西，是現代領導工作的理論指南。領導藝術: 是領導者在個人素質修養基礎上，以豐富的領導經驗，深厚的領導科學造詣，對各種領導條件、方法、方式，巧妙并富有創造性地運用，表現出的領導風格和藝術形象。領導特質理論:早期對有效領導進行研究的一種理論，主要研究領導者的個人特性，以期預測選拔具備什么素質的人作為領導最合適。領導行為理論:研究領導者在領導過程中所采取的領導行為以及不同的領導行為對員工的影響，以期尋求最佳領導行

2、為的理論。領導權變理論: 通過關注領導者和被領導者的行為和環境的相互影響來研究怎樣有效領導的理論。領導者: 是指在社會共同活動中，在一定的職位體系中擔任一定領導職務的個人或集體。被領導者: 是指在領導者的領導下，按照領導者的意圖，為實現組織目標，從事具體實踐活動的個人或集體。領導職能：就是領導的職責和社會功能，它是領導本質的具體體現。經驗決策：憑借決策者個人的知識、才智和經驗而做出的決策。其特點是：一般來說是個人的決策活動，主要依靠決策者個人的素質。本質上是以決策者的經驗為基礎，所能處理的信息量有限。一般來說，是一種定性不定量的決策。科學決策：決策者遵循科學的原則、程序，依靠科學的方法和藝術所

3、進行的決策活動。其主要特點是：強調建立科學的決策體制，注重集體共同決策，決策過程中特別注意依靠各種智囊組織，注重各種專家的橫向聯系，形成合理的人才結構，共同完成某個決策活動。強調將決策建立在科學分析的基礎上，從傳統的依靠經驗進行決策，轉變為依靠科學分析來進行決策，廣泛運用科學技術的方法、將定性分析和定量分析結合起來，確保決策的正確性和可靠性。最優決策：是指決策者追求理想條件下的最優目標，選擇最優方案的決策。滿意決策：是指決策者根據現實條件，追求一種滿意結果的決策，它以對現實條件的充分分析為基礎，選擇一種較為滿意的方案。追蹤決策：是指當原有決策方案實施后，主客觀情況發生了重大變化，原有的決策目標

4、無法實現時，要對原決策目標或方案進行根本性的修改。其特征包括回溯分析、非零起點、雙重優化和心理效應。回溯分析：回溯分析是對原來決策的產生機制、內容、環境進行客觀、冷靜的思索，分析產生失誤的原因、性質及程度，從而為制定有效的對策提供依據。回溯分析必須以充分的事實為依據，應注重原有決策事實，而不是去追究原有決策的個人責任。當然，回溯分析本身也包含尋找原有計劃中的合理因素，為制定新的決策計劃提供參考和依據。 非零起點：追蹤決策所面臨的問題，已經不是問題的初始狀態。因為原有決策已經執行了或長或短的一段時間，客觀對象和環境已經受到干擾和影響。首先是必須嚴格以原有決策的后果和影響為依據，追蹤決策必須非常小

5、心謹慎，任何輕率、武斷、非理性的行為都可能導致更大的損失再次；因為追蹤決策是在原有決策重大失誤的基礎上進行的，所以追蹤決策的速度要快，要做到迅速果斷，任何拖延都有可能使事態惡化，造成無以復加的損失和惡果。雙重優化：追蹤決策不是對原有決策的簡單改變或重復，而是對原有決策的“揚棄”，只有比原決策更加完善和圓滿，才能體現其意義所在。其次也意味著要在多個替代方案中比較選優。必須是比原方案優化的備選方案中的優化方案。心理效應：改變原有決策會引發相關人員的復雜感情，容易失去公正的客觀尺度。可行性研究：是指運用科學的手段和方法對決策方案在政治上、經濟上和技術上的合理性進行綜合分析和論證，從而使決策奠定在科學

6、的基礎上。戰略：是指帶有全局性、長期性和根本性的重大問題的謀劃和對策。思想政治工作：是以人為對象，幫助人們確立正確的立場、觀點、方法，提高人們認識世界和改造世界的能力，動員人民自覺地為實現當前和長遠的目標而努力奮斗的工作。領導體制：是領導意圖借以實現的組織結構形式、人員配置和權限劃分模式。【按領導機關中最高決策人的人數劃分：一長制/首長制/獨任制和委員會制/合議制。按組織系統內部各機構的職權性質和范圍來劃分：層次制/直線制/分級制/系統制和機能制/分職制（層次制每一層級的領導者所管轄的業務性質相同，只是管轄的空間范圍隨層級降低而隨之縮小）。按下級所對應的上級的數目來劃分：完整制/集約制/一元統

7、屬制和分離制/獨立制/多元統屬制。按權力的集中程度劃分：集權制/分權制】領導結構：是指領導機構內部各部門之間的相互關系和聯系方式。完整制：又稱集約制、一元統屬制（通常稱一元化領導），指同一層級的各機關或同一機關的各組成單位，所接受的上級指揮、控制和監督完全集中于一位行政首長或者是一個上級機關的領導體制。集權制：是指一切重大問題的決策權都集中在上級領導機關或上級領導者，下級機關或下級領導者沒有或很少有自主權，只能按照上級的決定和指示辦事的領導體制。分權制：下級機關或下級領導者在自己管轄的范圍內，有獨立決定問題的權力，上級對下級權力范圍內的事不加干預的領導體制。首長負責制：就是在一個機關或單位中，

8、將法定的決策權集中于一位主要負責人，由他個人對上級和監督機關負責，用下級服從上級而不是少數服從多數的原則進行決策和處理問題的領導體制。領導素質：是指領導者在先天稟賦的基礎上，通過后天的學習和實踐鍛煉形成的，在領導工作中經常起作用的那些內在要素的總和。領導形象：領導者在其全部活動進程中所表現出來的各種特征和品質，以及由此而產生的社會公眾對其所形成的總體印象和評價。領導形象是領導者主觀實踐與社會客觀認識相結合的產物。領導方式：領導方法的一種體現，是領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的形式。其中心問題是正確處理上下級關系。是領導以其特定的性格、態度、思想、教育素質、傾向、習慣、作風在特定的

9、領導環境制約下形成的、對被領導者作出反應并施加影響的基本行為定式。領導作風：是指領導者具有的相對穩定的，具有一貫性的態度和行為。它是領導者的思想、品德、知識素養和經驗等在領導活動中的外在表現。領導影響力：是指領導者能夠使別人服從或能改變他人思想、行為的力量領導權：就是領導者(權力所有人)，運用多種方法與手段，在實現特定目標的過程中，對被領導者(權力相對人)做出一定行為與施加一定影響的能力。權力：一個人或許多人的行為使另一個人或其他許多人的行為發生改變的一種關系。兩個或更多的人去開發另一個人的動機基礎的關系，并在運用權力過程中帶來更多的資源，把大多數人的行為引向自己的軌道。權威：使人信從的力量和

10、威望。領導權威是領導者在個人品質、思想、能力以及與組織成員的理解、信賴等基礎上建立的非強制性的影響力。威望：聲譽和名望。權術：就是弄權有術，利用一種勢來調動另一種勢，取得各方的信任，并獲取、維護和鞏固自己權力地位的技巧。授權：是指上級給予下屬一定的權力和責任，使其在一定監督之下，處理問題有相當的自主權。群眾路線：中國共產黨一切工作的根本路線。以毛澤東為代表的中國共產黨人在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。領導力：領導者向群體施加影響以實現某種目標過程中體現的特殊能力和效果。領導效能：是指領導者在實施領導中的行為能力、工作狀態和工作結果，即實現領導目標

11、的領導能力和所獲得的領導效率與領導效益的系統綜合。領導效能考評：透過領導活動的效果對領導能力的考察與測評。二、基本問題的思考1.為什么說現代領導工作必須由經驗上升到科學？領導科學是人類領導活動長期發展的產物。原始社會生產力狀況對應的是領導工作十分簡單，奴隸社會、封建社會相對應是經驗領導。歷史發展到資本主義時代，社會生產和科學技術突飛猛進地發展，為適應社會化大生產的和科學技術日新月異發展的需要，專家式領導、專家集團式領導應運而生并逐漸普遍化，經驗領導向科學領導轉變，科學領導的產生已不可避免。由此可見，領導方式應適應社會生產方式和專業化社會分工的需要。我國正在進行建設具中國特色的社會主義，是極其偉

12、大的而又復雜的創新事業。領導者的責任大大加強，領導工作的復雜程度空前提高。在這種情況下，一個決策的正確或失誤，都會引起一連串的連鎖反應，這就對領導工作提出新的要求，要由經驗型領導轉變為科學型領導。沒有領導工作的科學化，就不會有社會主義建設的現代化。2.為什么說領導的本質是由其社會屬性決定的？一是領導的社會屬性規定著領導的自然屬性；四是社會屬性不受自然屬性的改變的影響；二是社會屬性決定領導活動中主導要素得以形成；三是社會屬性規定著領導活動的基本要素相互關系。3.領導科學產生的兩大標志及啟示。p151）領導科學產生的兩大標志是：決策從日常的生產、管理中獨立出來，即“決策工作專門化”，這使領導專門從

13、事決策，而不是決策的執行、操作，實現“制定”與“執行”的相對分工。咨詢從決策中獨立出來。把領導者從繁重的、技術化的論證過程中解放出來，使其在決策中的功能主要體現為抉擇，實現“謀”與“斷”的相對分工。2）啟示：領導活動是古來就有的現象，但是只有當人類社會發展到一定階段，領導活動從其他社會活動中逐漸分化出來，把領導活動作為研究對象的學科即領導科學才得以產生。從中可以得到，一門學科的產生與其研究對象的發展是密不可分：一方面，只有當研究對象不再與其他事務混雜不清，而是能夠在人類社會中獨立發揮顯著作用時，對應的學科才可能產生；另一方面當研究對象已經具有清晰的內涵和外延，能夠在人類社會中獨立發揮不同于其他

14、事務的獨特作用時，就一定會產生相應的學科。可以說，一個學科的產生是人類社會發展客觀條件所決定的。4.領導理論的發展階段及啟示。p361）領導理論的發展階段：第一，特質論階段（20世紀初到30年代末）。由于領導總是首先與領導者聯系在一起，這一階段以領導者為中心，探討領導者不同于其他人的特質，以期預測選拔什么素質的人擔任領導最合適。第二，行為論階段（20世紀40年代到60年代末）。這一階段的假設是，真正決定一個人成為領導者的因素是他的行為而不是天資，因而主要研究領導者的哪些行為會有助于他進行有效地領導。第三，權變論階段（20世紀70年代開始）。由于上兩個階段都忽視領導者所處情境對領導效能的影響，于

15、是在20世紀60年代之后進入了“權變論”階段。這一階段的理論將客觀情況與領導行為的相互作用視為領導活動能夠成功的關鍵。2）啟示：理論發展是與實踐緊密相關的，不同階段的理論實際上表現出領導實踐中核心問題的變化，和人們在實踐過程中對領導活動認識的不斷深入。不同的理論階段體現的是該階段的主流理論，并不是說其他的理論不存在，而是由于這一理論對當時的實踐最有解釋力，而被作為主流。5.領導最新理論。p501）領導的歸因理論。這一理論認為領導主要是人們對其他個體進行歸因。相關研究的結果有：人們傾向于把領導者描述為具有特定的一些特質，并且高-高（即在結構和關懷方面均高）與人們對好領導具有哪些素質的歸因相一致。

16、在組織層面上，歸因理論的框架說明了為什么人們在某些條件下使用領導來解釋組織結果。當組織中的績效極端低或極端高時，人們傾向于把它們歸因于領導。2）領袖魅力理論。這一理論是歸因理論的擴展。它指的是當下屬觀察某些行為時，會把它們歸因于偉人式的或杰出的領導能力。這一理論的研究致力于發現總結魅力型領導的關鍵特點。自信；遠見和理想的目標；清楚表達目標的能力；對目標堅定的信念，全身心地投入和奉獻；不循規蹈矩的行為；作為變革的代言人出現；環境的敏感性。魅力型領導影響下屬的方法：領導者清晰地描述宏偉前景；領導者向下屬傳達高績效期望，并對下屬達到這些期望表現出充分的信心；領導者通過言語和活動傳達一種新的價值觀體系

17、，并以自己的行為為下屬設立了效仿的榜樣；魅力型領導可以做出自我犧牲和反傳統的行為表明他們的勇氣和對未來前景的堅定信念。3）交易型領導與變革型領導。這是領導理論在最新發展過程中提出的兩個重要概念。交易型領導通過明確角色和任務要求來指導或激勵下屬向著既定的目標活動。變革型領導則試圖為組織描述一幅愿景，鼓勵下屬為了組織利益而超越個人利益，創造學習型的人才和組織來更好地為未知的挑戰做準備。4）領導的緩沖器、替代品和放大器。領導的緩沖器是下屬、任務和組織中，干擾或減弱領導者影響員工的努力的特性，包括物理距離、剛性的報酬系統以及下屬或主管回避管理的行為。領導的替代品是指通過利用其他資源代替領導，從而使領導

18、角色成為多余的因素。任務、組織和員工的權變因素、員工的豐富經驗、明確的規章、團結的工作群體等會降低對領導者任務導向的傳統需要；工作滿意感、員工的專業導向和員工很高的獨立要求等有可能減弱領導者關懷導向的需要。領導的放大器是指放大領導者對員工影響的因素。通過加強領導者的地位或報酬權力，或在經常性危機下使用的領導風格，可以強化領導的指揮導向。通過鼓勵更多的團隊工作活動和增加決策中的員工參與，可以放大參與型領導風格。緩沖器/替代品/放大器方法的重要貢獻是當組織不能更換或培訓領導者，或是不能尋找領導者和工作的更好搭配時，組織仍可以有多種解決方法。5）自我領導和超級領導。自我領導是典型的領導替代品，能夠自

19、我領導的員工可以利用自我激勵和自我導向，圓滿地完成工作。超級領導。超級領導積極釋放下屬能力，使下屬學習成為自我領導者。超級領導放棄直接控制的方法，對于自我領導的進步給予回報，并將自我領導設定為單位理想文化的基本組成部分。6.領導與管理有何不同的側重？p101）領導側重于戰略，管理側重于戰術，即領導具有全局性，管理具有局部性。領導活動對組織內部各個組成部分進行整體性的計劃、協調和控制，而管理則是一種技術性較強的工作，其目的在于提高某項工作的績效。2）領導側重于規定未來方向，管理側重于落實當前活動，即領導具有超前性，管理具有當前行。領導通過決策和目標制定等致力于整個組織發展方向的規定，而管理致力于

20、當前活動的高效進行。3）領導側重于宏觀把握，管理側重于微觀問題，即領導具有超脫性，管理具有操作性。領導要從根本上、宏觀上把握活動過程，而管理必須注意細節問題，通過對人、財、物、時間、信息的安排與配置，使諸因素得到合理運用。4）領導側重于實現變革，管理側重于維持有序狀態。領導者通過開發未來前景而確定前進的方向，激勵他人達到目標，實現變革，而管理者通過制定正式計劃、設計規范的組織結構以及監督計劃實施的結果而達到有序一致的狀態。5）管理是建立在合法的、有報酬的和強制性權力的基礎上對下屬命令的行為領導可能建立在合法的、有報酬的和強制性權力的基礎上，但更多的則是建立在個人影響力、專長權及模范作用等的基礎

21、之上。7.為什么在領導活動中必須實行職責權相一致的原則？1）權責一致是指各級領導者都應具有一定的職務、權力、責任和利益，并使它們成龍配套，相互一致，努力做好事有人管、管事有權、權連其責，利益與成績相關。2）職責權力是實現有效領導的必要條件。職務與權力的分離就會使領導出現工作虛位，一個領導者被明確了職務，卻沒有授予他相應的實際權力，就無法履行這個職位的職能。3）權力與責任的分離是官僚主義產生與泛濫的基礎。一個領導者沒有明確應該承擔的責任，就意味者其在行使權力的過程中，無論是主觀上的違法亂紀還是客觀上的工作失職都沒有什么約束和制裁，這種狀況往往是造成腐敗的根基。4）職務與利益的脫節會使領導工作缺乏

22、必要的動力。利益可以成為領導者工作向上的激勵。如果忽視了其利益要求，領導的會壓抑其工作熱情，降低工作效率。8.科學的決策必須符合哪四條標準？一是具有準確的決策目標；二是決策的執行結果能夠實現確定的目標；三是實現決策目標所付出的代價小。四是決策執行后的副作用相對少。其中第一、二條是是非標準，三、四條是優劣標準。9.現代決策體制的構成及其主要特點。構成：決策的信息系統、智囊系統和中樞系統（決策系統）特點：1）決策中的“多謀”與“善斷”的相對分工。智囊系統的主要任務是參謀咨詢、負責設計可行方案，決策系統則負責做最后的方案選擇。 2）決策的制定和執行的相對分離。重大問題的決策集中于核心領導，由核心領導

23、選擇方案，做出決定，一般領導分別負責方案的執行。決策支持系統。用于輔助半結構化決策的計算機交互式軟件系統。計算機只能輔助而不能代替決策者作出決策；半結構化問題的本質并不穩定，因此系統必須隨機調試，才能保證決策富有成效。10.領導者與智囊團的關系。1) 領導者與智囊團是多謀與善斷的關系。二者相輔相成而不是互相取代。2) 一方面領導者必須保持智囊團的獨立研究，甚至允許其唱對臺戲，而不把個人的意見強加給他們，更不允許領導已經做出結論，只讓智囊團論證自己結論的正確性3) 另一方面，領導者又不能讓智囊團代替自己的決策，不能完全為智囊團的意見所左右，要考慮到智囊團的意見，但不能讓他們代替領導者選擇方案。4

24、) 總之，二者各負其責、相互補充、相互配合，共同保證決策的科學性。11.為什么說決策是領導首要的、基本的職能？ 1) 任何部門、任何層次的領導工作都離不開決策。無論哪一部門、哪一層次的領導者都要對自己權限范圍內的各種問題做出處理決定，就離不開決策。從這一意義上說，沒有決策就沒有領導。2) 決策是貫穿于領導過程始終的活動。領導工作一般是發現問題、解決問題，而發現問題解決問題，實質上是一個不斷制定決策和執行決策的過程3) 決策是領導者履行各項職能的基礎。領導的責任在于制定戰略、確定政策、組織管理、使用干部，而履行這些職能是以決策為基礎的4) 決策的正確與否關系到領導事業的成敗。正確的決策引導改革和

25、建設事業的勝利進行，錯誤的決策導致改革和建設事業的失敗。12.領導者應怎樣關心、愛護、幫助人才？1) 讓他們放手工作 使他們敢于負責，同時又要適時的給予指導，使他們在自己的本職崗位上發揮最大的積極性2) 要提供他們，給他們以學習和鍛煉的機會，使他們在政治上、理論上和工作能力上不斷提高3) 檢查他們的工作，幫助他們總結經驗，發揚成績，吸取教訓，糾正錯誤4) 對他們的錯誤予以正確對待，既要嚴肅批評又要說服教育，真正做到懲前毖后，治病救人，幫助他們改正錯誤，放下包袱，繼續前進。13.為什么說思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線？1) 思想政治工作為經濟工作和其他一切工作指明了正確的政治方向，

26、保證其沿著社會主義道路前進。2) 思想政治工作能夠不斷提高群眾的思想認識水平，使廣大群眾相信黨的路線、方針和政策是正確的，從而自覺地在經濟工作和其他各項工作中按照黨的路線、方針和政策辦事3) 思想政治工作能夠改善領導與群眾、群眾與群眾的關系，造成一種和諧的人際關系，為搞好經濟工作和其他各項工作創造良好的人際關系前提。14.怎樣做好領導集體的成員調整和素質優化？一是轉變觀念是前提。要從只重視領導者個體素質轉變到既重視個體素質又重視群體素質的合理組合上來；領導成員的配備要從對某一現象的孤立理解轉變到對整體的系統把握；領導成員的調整組合要從消極被動的調整轉變為主動積極的調整。二是改革完善干部管理制度

27、是優化領導集體素質結構的保障。三是開發人才資源，搞好后備隊伍建設是優化領導集體素質結構的重要源泉。15黨政職能分開與政府工作“兩公開、一監督”的實質及意義。1）黨政職能分開的實質是通過政治體制中領導制度的改革來解決如何善于領導的問題。把黨的組織和國家政權組織從性質、職能、組織形式、活動方式和工作方法上全面區分開，由國家政權組織來負責其權限內的工作，黨進行政治、組織和思想的領導，形成黨對政的新的領導制度。2）黨政職能分開的意義黨政不分不是提高或加強黨的領導，而是降低、削弱黨的領導，黨政分開才能真正提高黨政治領導的水平和質量；黨政不分使黨分散了抓好自身建設的精力，只有黨政分開才能真正做到“黨要管黨

28、”，使黨委擺脫各種繁雜事務的干擾，集中力量抓好黨建，黨政不分使黨委處于行政工作第一線，甚至成為矛盾的一個方面，黨政分開，可以使黨委處在超脫的，駕馭矛盾的地位，從而發揮“總攬全局、協調各方”的領導作用黨政不分使黨委成為自己行政工作的執行者，黨政分開才能使黨委真正能夠履行監督的職能，避免黨員干部濫用權力和權力尋租的問題。3）政府工作“兩公開、一監督”的實質兩公開即公開辦事制度、公開辦事結果，加強人民群眾的監督作用。它貫徹了健全民主與法制的精神，是群眾路線方法在新時期政府工作中的具體運用和發展。4）政府工作“兩公開、一監督”的意義第一，能促進政府依法行政，公開辦事；第二，能幫助政府人員保持清正廉潔，

29、提高工作效率；第三，能提高人民群眾參政、議政的積極性，更好地發揮人民群眾當家作主的作用。16.調查研究方法的現代化發展主要表現是什么？1) 追求全局的真實性2) 有專門的統計機構和專職人員3) 設計各種統計報表，建立了嚴格的呈報制度4) 投入了更多的人力物力和財力5) 調查方法多樣，有全面調查、抽樣調查、典型調查和重點調查等。17.怎樣把握領導活動創造開拓和和諧平衡相統一的藝術？事物的發展不可能整齊劃一，所以平衡是相對的，不平衡是絕對的。但領導要推動各項工作的全面發展，就需要做協調平衡工作，將開拓創新與平衡前進統一起來。領導要深刻認識創造開拓的意義，要富有幻想，勇于革新，大力支持新生事物的成長

30、，也要細心地化消極因素為積極因素，加強薄弱環節，推動后進趕先進，幫助比較困難、落后的部分，促其迎頭趕上。18.領導實施獎懲應注意的問題。1) 賞罰必須公平，賞罰就要就事論事不搞承襲積累，功不能抵過，過也不能掩功。2) 賞罰應及時，刺激作用才大3) 要堅持以獎勵為主，處罰為輔。同時要做一系列耐心細致的思想教育工作。4) 注意獎賞面的大小，獎懲的形式和宣布的場合、獎懲后要做信息反饋等。19.改進領導作風的途徑和方法。1) 加強學習，提高認識。領導者作風根源于領導者的世界觀。因此，培養和改進領導作風必須從提高認識著手。要充分認識到領導作風的重用性以及改進領導者作風的緊迫性和必要性。同時要加強學習，既

31、包括黨的各種領導理論的學習，也要包括各種文化知識以及現代科學技術和法律知識、管理知識的學習。2) 投身實踐，接受監督。培養和改進領導作風，既要注重理論學習也要重視投身實踐、接受監督。一方面，領導者要深入實際，投身于改革開放和現代化建設中，另一方面，領導者要有接受各種監督的自覺性，同時建立健全各種監督機制和信息反饋系統，把自己的行為置于組織和群眾的有效監督中。3) 從嚴要求，從我做起。領導干部應該以身作則，率先垂范，敢于和各種不正之風作斗爭，應該對照黨紀和國法的各項規定，檢查自己在思想作風、工作作風和生活作風方面可能存在的問題，認真加以改進，積極進行預防。4) 健全制度，嚴肅紀律。要建立各項工作

32、制度、學習制度和組織生活制度，特別是要建立健全一套有利于干部選拔、培養、使用和成長的制度，切實使那些能力強、政治合格、作風正派的人進入領導班子。同時還要嚴肅紀律、強化監督，保證落實。20.為什么說“領導就是服務”？社會主義領導的本質就是服務，這是由社會主義的政治、文化和經濟條件所決定的。服務是社會主義領導活動的中心內容，是各項領導活動根本目的和行為準則。服務包括指導性服務、管理性服務、事務性服務。強調領導就是服務，要正確處理三個關系：一是指揮員與勤務員的關系；二是主人與公仆的關系；三是教育者與學生的關系。1) 從領導職能來看，領導就是服務要講明指揮員與勤務員的關系。指揮員和勤務員是一種辨證統一

33、的關系。領導的指揮職能，應該通過更好地為發展社會主義經濟基礎服務，為提高社會生產力服務，為不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要服務而體現出來。社會主義的領導者也要當好勤務員，要盡到服務之責，又必須行使科學有效的指揮職能，也就是說，社會主義領導的指揮是為了服務，社會主義領導的服務又必須通過指揮。2) 從領導要素角度看，領導就是服務必須要處理好公仆和主人的關系。從領導服務和指導的對象來說，在社會主義社會里，任何領導都只能是社會的公仆，人民群眾則是社會的主人，從其本身性質來說，社會主義社會的各級領導，他們也是社會主義的勞動者和主人，因此他們既是人民的公仆，又是社會的主人。但是這種主人身份只是全社會

34、主人隊伍中地位平等的一份子。3) 領導者的一個重要職能是教育，因此還有正確處理教育者和學生的關系，“教育者必須先接受教育”。領導者的工作方法應該是從群眾中來到群眾中去。領導者要做好教育者的工作，首先必須甘當群眾的學生，虛心向群眾學習，充分吸取群眾的聰明才智。21.如何改進宏觀調控下地方政府領導績效考評體系？1) 地方政府領導的績效考評體系要體現出宏觀調控下中央對地方的控制與發揮地方能動性的平衡。考核體系既要有確定性，又要體現一定的靈活性，使得地方政府領導可以根據本地的客觀實際情況靈活施政，實現領導效能的最大化。這就要求考評體系中既要有領導履行組織職能的基本考評指標，又要有鼓勵領導變革創新的動態

35、考評指標。2) 地方政府領導的績效考評體系要體現出宏觀調控下的政府職能，尤其要區別于計劃經濟時代的政府職能。首先體現為有限性而非全能性，考核體系的主要指標必須是政府領導履行公共管理職能的績效，而不能把社會各種組織特別是需要企業和市場發揮作用的內容和目標加入政府領導的績效考評體系。其次體現為服務性而非管制性，宏觀調控下政府要為市場和社會的健康穩定發展提供良好的環境，而不是將經濟社會生活規制在一種既定的計劃下，所以政府領導的績效考評體系要突出體現領導活動為市場和社會是否提供了足夠且優質的服務。再次要突出群眾滿意度。宏觀調控下，政府要充分調動群眾的自主性，這要求政府能夠為群眾提供滿意的公共服務，所以

36、地方政府領導的績效考評體系要突出群眾滿意度。另外要突出組織與人員管理的能力。政府的運作機制和公務員的能力素質也要與宏觀調控的政府職能相符，領導要能有效完善政府組織機構，管理和激勵公務員，使得政府及其組成人員能夠為市場和社會提供充足而高質量的公共服務。所以要在地方政府領導人績效評估體系中突出領導人組織與人員管理的能力。最后要突出戰略管理的能力。在宏觀調控下，政府領導人往往并不參與具體的決策和執行，那么他們能否從戰略的高度進行決策，領導決策的執行、監督等各個環節就是至關重要的。政府宏觀調控的職能要求領導者必須具有較高的戰略管理能力，因此在績效評估體系中也要突出這一點。領導觀念更新的基本方向1) 在

37、指導思想上由小生產的自然經濟封閉型向社會主義市場經濟開放型轉變2) 在領導方式上，應從人治向法治轉變3) 在工作方法上，應由經驗型向科學型轉變科學決策應遵循哪些基本原則？客觀、可行、選優信息、外腦、程序預測在實施決策方案的階段中主要應當做好哪些方面的工作？1) 編制實施計劃，把決策具體化2) 組織實施力量，保證決策方案的實現3) 落實實施責任，建立嚴格的責任制4) 建立反饋系統，及時檢查發現決策方案實施中的問題5）糾正決策偏差，必要時進行決策修正或追蹤決策試述領導者在現代決策體制中的地位及其在決策活動過程中的主要職責。地位：決策體制是由承擔決策的機構和人員所形成的組織體系，是決策活動得以進行的

38、組織形式。在領導體制中具有決策權的高層領導者，構成了決策的中樞系統，在現代決策體制中，領導者處于核心地位，是決策活動的組織者，又是決策方案的最終決斷者。1）考慮決策目標的建立3）領導決策方案的制定2）負責決策方案的抉擇4）領導決策方案的實施回避制度：是指對領導者的近親或直系親屬避免在同一個單位做有從屬關系或監督關系的工作的一種制度。包括親屬回避制度、地區回避制度、公務回避制度和職務回避制度。使用人才的原則量才用人、職能相稱；揚長避短、各盡所能；合理搭配、整體效能；合理流動、適才適所；五湖四海、以寬容才；用人不疑、疑人不用；愛護人才、關心幫助；重視培養，用養結合。集權制與分權制的利弊集權制的優點

39、，在于能夠統一意志，集中力量，統一政令，指揮靈活，便于協調；能夠統籌全局，兼顧各方面的利益，利于重點建設。其缺點是，缺乏彈性和應變能力，不易因時因地制宜，靈活機動地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級的主動性、積極性和創造性，弄不好容易導致官僚主義、個人專斷主義等。分權制的優點是分級治事，分級負責，使下級機構富有彈性和靈活性，能夠因時因地制宜，增強應變能力，易于發揮下級的主動性、積極性和創造性，提高效率，增強效益。其缺點是容易導致自立門戶，政令不一，各自為政，產生不顧大局的地方主義和分散主義。為什么說自學能力是領導能力的一項突出表現？對于領導者來說，豐富的文化知識和合理的知識結構都十分重要，但更為重要的是有獲取知識的能力。領導者的各種素質能力，主要是經過后天的勤奮學習，實踐鍛煉獲得的。只有具備了獲取新知識的能力，并掌握相應的方法和技巧，才能不斷豐富和更新自己的各種知識，完善知識結構，從而使自己緊跟時代的步伐，把握