1、報告編號：YT-FS-5392-71瑞士德國生態農業考察報告（完整版）After Completing The Task According To The Original Plan, A Report Will Be Formed To Reflect The BasicSituation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas互惠互利共同繁榮Mutual Benefit And Common Prosperity專業報告模板 REPORT TEMPLATE瑞士德國生態農業考察報告（完整版）

2、備注：該報告書文本主要按照原定計劃完成任務后形成報告，并反映遇到的基本情況、實際取得 的成功和過程中取得的經驗教訓、揭露存在的問題以及提岀今后設想。文檔可根據實際情況進行 修改和使用。瑞士德國生態農業考察報告應瑞士、德國農業部的邀請，以部科技教育司魏 百剛副司長為團長，部國際合作司、科技教育司、種 植業管理司、上海市農委、山東省農業廳等單位組成 的中國生態農業考察團一行6人，于8月19日至9月 3日對瑞士和德國的生態農業進行了考察。考察團在 當地農業官員的陪同下，先后考察了有關生態農業科 研、教育、生產、加工、流通等60多個單位，并與瑞 士聯邦政府農業局的官員進行了交流。現將有關情況 匯報如下

3、：一、基本情況瑞士是一個中立國家，國土面積4. 1萬平方公里, 其中，耕地面積約占25%,牧場占25%,森林占25%, 高山、湖泊、河流占25%。總人口約700萬，分德語、 法語、意大利語和古羅馬語4個語區。勞動力384萬 人，其中從事農業的占4.7%,工業占26.0%,服務 業占69. 3%o 1999年GDP3770億瑞郎，其中農業40 億瑞郎，占1.1%。瑞士有7.8萬個農業生產單位， 其中5. 5萬個純農業生產單位，每個農場平均種植面 積18公頃。目前生態農場已發展到5000多個，包括 種植、養殖等，有機農產品的面積占8%左右，有機農 產品比例居世界各國之首。德國位于歐洲中部，國土面積

4、35. 7萬平方公里, 其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬 公頃。人口 8100多萬，其中農業人口占1.5%。農業 人口人均占用耕地10公頃。德國的生態農業興起于二 十世紀六、七十年代，經過三十多年發展，德國已成 為當今世界上最大的有機食品生產國和消費國之一。 目前德國共注冊生態農場8400多家，面積40多萬公 頃，占農用土地面積的2.5%,有機農產品產量約占 總產量的2%o二、瑞士、德國農業的主要特點（一）改革促進了瑞士農業特別是生態農業的發 展。1992年，瑞士聯邦政府農業局針對農業發展存在 的政府支出增長過快、國內農產品市場占有率下降、 農業環境和生物多樣性遭到破壞、

5、面臨加入WTO等問 題，頒布了第7個農業發展報告，決定對農業進行重 大改革。政府制定了四項改革目標，即增強瑞士農業 的市場競爭力；放開農產品市場；建立更有效的生產 結構；促進農業可持續發展。改革分兩步推進，第一 步從1992年開始，主要是把價格政策和收入政策分 開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿易組織的 要求進行機構改革。第二步從1995年開始，主要是建 立和完善農業直接支付制度。通過改革取得了五大成 果，即農民收入趨于穩定;政府取消了農產品保護價； 政府對生產的干預減少；政府支出趨于穩定；有效地 履行了國際組織的義務和承諾。這些成績的取得都與 直接支付有關，而直接支付最核心的標準是生態農

6、業。 直接支付包括一般直接支付和生態直接支付，一般直 接支付必須達到以下六條標準，養畜要給生畜創照 一個好的生態環境，如豬舍要有獨立的進食間、睡覺 間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。種植業 必須進行平衡施肥。要有相當比例的生態補償。 必須實行定期輪作休耕。必須進行土壤保護。選 擇、定量、科學施用農藥。生態支付必須農民自愿， 選擇生產有機產品，并達到有機產品的標準，才能得 到。生態支付的標準要高于一般支付。德國也同樣實 施了生態農業的激勵政策，取得了顯著成效。（二）政府高度重視食品安全，農民的環保意識 極強。92年以前，瑞士農產品自給率很低,92年之后， 政府十分重視農業，大幅度增加農業投

7、入，積極扶持 優勢產業的發展，如畜牧業及其加工業，尤其注重農 業的可持續發展，強調農業的多功能性，使瑞士農產 品的自給率大幅度提高。在制定政策和規劃時，首先 考慮的是環境問題，通過農業改革，增加生態農業的 補貼數量，不僅提高了農產品的自給率，而且促進了 環境的改善。國民的環境意識很強，發展生態農業已 成為當地農民的自覺行動。我們所到之處農民普遍反 映，發展生態農業是農業發展的大勢所趨，只有發展 生態農業，才能提高農產品的市場競爭力，提高經濟 效益，保護生態環境。在我們考察的30多個農戶中， 已經進行有機農業種植的，多數表示要進一步擴大規 模，而沒有達到有機農業標準的，也要采取措施爭取 盡快達到

8、有機農業標準。同時，消費者也非常認同有 機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30% 以上，但銷路仍然很好，而且已經建立了穩定的消費 群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近 百公里專程到有機農場去購買有機蔬菜、水果和牛奶 等。德國政府對生態農業也有較高的補貼。（三）政府十分重視農業職業教育，有高度發達 和健全的農民教育和培訓咨詢機構。瑞士的農民教育 分工比較明確。農業教育分三個層次，即高等教育、 專業職業技術教育和對農民的實用技術培訓，這些任 務由不同的機構承擔。瑞士有兩個聯邦技術學院，主要負責農業高等人才教育和基礎研究；有六個研究站（實用技術學院），主要負責實用技術研究；每個州

9、都 有自己的實用技術培訓學校，主要負責對農民的實用 技術培訓。不管是高等教育，還是職業技術學校，都 有完善、先進的教學設施。高等教育注重基礎理論， 職業學校側重實際操作。如葡萄釀酒專業，有葡萄園、 小型釀酒廠及各種化驗檢測設備，并配有各種世界名 牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對 學生實際操作技能的培訓。凡是在生產中需要的技能 學校都教，學生學到的東西在實踐中能直接應用。如 農業實用技術學院規定，招收的學員必須具有兩年農 場工作經驗，并經技能考試合格者方可入學。教學內 容除了品種和栽培技術外,還有農機修理、農機駕駛、 木工制作等。在瑞士要從事農業生產必須拿到培訓學 校的畢業證書。（

10、四）農業產業化水平較高，各種服務組織比較 發達。瑞士的農業產業化分以下幾種類型：一是龍頭 企業帶動型。較大的農場都有自己的加工企業，如乳 奶制品加工廠、果汁廠、氣調庫、蔬菜加工保鮮等， 農產品要經過加工后才能出售，有的加工企業除了加 工自己的產品外，還帶動周圍比較小的農戶來發展生 產。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該 廠生產1134種產品，年產量17萬噸，產值4億瑞郎， 其生產原料由周圍60公里內的農戶提供，從而帶動了 當地蔬菜生產的發展。同時，企業為農戶提供種子等 各種服務，規定農產品質量標準，按訂單收購，對有 機產品和一般產品實行分類加工和銷售。二是市場帶 動型。瑞士的

11、農產品市場有連鎖店、批發市場和小型 農貿市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的 Migros超市是瑞士兩個最大的超市之一，其年零售額 在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40%左右。瑞 士成立了全國農產品銷售協會，各地區設有分會，會 員由生產者、銷售者參加，定期召開會議，協商近期 農產品價格并公開發布，生產者可以根據其發布的價 格來確定生產。瑞士和德國市場上銷售的產品都有明 顯的標識，有機產品和一般產品分開銷售。三是合作 社（行業協會）。據我們在德國波登湖地區考察，該地 區有兩個蔬菜、水果協會（MABOWLZ）,當地農民都是 協會會員，協會的資金由農民按產值的2%上交，協 會為農民提供物資

12、、技術、信息和銷售服務，年終有 利潤再返還給農民。當地的蔬菜、水果90%是由農業 合作社銷售的。（五）政策法規健全，措施落實到位。瑞士、德 國政府十分重視農業的多功能性，對環境保護制定了 嚴格的法律法規。如為治理冬季農田施用廄肥引起硝 酸鹽的淋溶而導致地下水污染，德國于1989年正式立 法，禁止農民于每年11月15日至來年1月15日在 農田施用廄肥。為了保障土壤養分平衡，提高地力， 防治病蟲害，瑞士規定農場必須實行定期輪作，奶牛 每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具 備“三居室”等。同時在政府補貼上向生態農業傾斜。 如度德國農業部的財政預算為110. 2億馬克，其中用 于生態農業和

13、提咼產品丿貞量方面占總經費的66%。農 民生產有機產品（Bioland等），政府每公頃補貼1000 馬克，生產綜合防治產品政府每公頃補貼300馬克。 瑞士、德國政府注重法規的制定，更注重法規的監督 實施。如瑞士政府委托聯邦試驗站對波登湖的水質進 行定期監測，通過水質的變化了解環境狀況。對農場 每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不泄期 抽查，發現問題及時處理。三、收獲和體會在為期兩周的考察過程中，我們結合我國的生態 農業發展現狀，與瑞士、德國方面進行了廣泛的交流 和討論。主要的收獲和體會有：（一）發展生態農業是農業發展的必然趨勢，利 在當代，功在千秋。發展生態農業是我國農業生產進 入新階段

14、后的必然選擇，是世界農業發展的新趨勢。 要重視農業的多功能性。發展農業不能只重視經濟效 益，還要重視農業的生態功能。農業產地環境質量的 好壞直接關系到農產品產量、質量和食物安全，影響 人民的身體健康，關系農產品的市場競爭力和農業的 可持續發展。改革開放以來，我國農業發展迅速，成 第12頁/總15頁專業報告模板 REPORT TEMPLATE效巨大，但也付出了巨大代價，農業環境形勢相當嚴 峻，農業環境已經成為制約我國農業和農村經濟可持 續發展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待 改善我國的農業生態環境，提高農產品質量，增強農 產品的國際競爭力。應當看到，我國現在的狀況與瑞 士、德國20年前

15、相似，我們應該汲取“發展一污染一 治理一發展”的教訓，本著對子孫后代生存和發展負 責的精神，從戰略的高度提高對農業環境的認識，增 強責任感和緊迫感。（二）發展生態農業要建立健全法律法規制度， 完善與國際接軌的質量標準體系。瑞士、徳國的生態 農業之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規是分 不開的，兩國在農業的產前、產中、產后都有明確的 法律法規和相應的標準規范，涉及水、土壤、大氣、 耕作制度、生物多樣性、農產品質量等各個方面。目 前，我國雖然也頒布了一些有關的法律法規，但與瑞 士、德國相比還有很大差距，表現在法律體系不完善， 可操作性不強，質量標準不統一、執法隊伍不健全等。 因此，要加快我國生態

16、農業的發展，必須盡快完善法 律法規和質量標準體系，健全執法隊伍。（三）發展生態農業要依靠科技進步，基礎研究、 實用技術、科技推廣相配套。我們在瑞士、德國考察 中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀 器設備比較先進，部門分工比較明確。我們參觀的有 機農場各種機械設備十分齊全，這為發展生態農業創 造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、 微滴灌溉等多種生態農業生產技術得到大面積推廣。 在這方面我國還有一定差距，應該加快我國農業科研 教育體制改革，盡快建立起與發展生態農業相適應的 科研、教育體系，加強對適應我國國情的生態農業技 術的研究和推廣，重視對學生和農民實際操作能力的 培養。（四

17、）發展生態農業要積極推進產業化經營，完 善各種中介服務組織。一業為主，多種經營，生產、 加工、銷售一體化是瑞士、德國生態農業發展的一大 特色。要發展生態農業就必須走產業化的路子，一是 發展壯大龍頭企業，帶動生態農業的發展；二是要拓 寬流通渠道，通過建立有機食品專賣店、有機食品專 賣區（專賣柜）、直銷店等，促進生態農業的發展。三 是采取有效措施促進各種專業協會的發展，建立和完 善各種中介服務組織，通過中介服務組織為農民提供 物資、信息、技術、銷售等各方面的服務，促進生態 農業的發展。（五）發展生態農業必須提高全社會對生態農業 的認識，尤其要提高農民的認識。保護生態環境是發 展生態農業的前提，農業

18、生態環境涉及到產前、產中、 產后各個環節、各個方面，必須提高全社會的認識， 增強全社會保護環境的自覺性，在這方面瑞士、德國 給我們留下了深刻的印象。農民是發展生態農業的主 體，提高農民保護環境的自覺性尤為重要。目前我國 廣大農民對保護環境的重要性認識還不足，只重眼前 利益，忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度，開展多 層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環境、發展生 態農業成為農民的自覺行動。四、幾點建議（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護農業生 態環境重要性的認識。一是加強對各級領導和綜合部 門的宣傳，提高他們對加強農業生態環境建設重要性 的認識，增強改善我國農業生態環境的緊迫感、使命 感。二是加強對生產者、消費者的宣傳，提高他們生 產、消費無公害產品、綠色食品及有機產品的自覺性。（二）加強部門配合與協調，形成抓生態建設的 合力。生態農業建設涉及多個部門，農業部應采取有 效措施，積極爭取有關綜合部門的支持，組織有關活 動，加強溝通，協調一致，在安排有關計劃時向生態 農業建設傾斜。農業部有關司局要密切配合，各司其 責，形成合力。（三）完善生態環境建設的有關法律法規和質量標準。有關部門要盡快完善生態農業建設的有關法律 法規，抓緊制定與國際標準接軌的、符合我國國情的 生態農業建設指標、標準和農產品質量標準，盡快頒布實施