1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究論文 摘要：通過分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，介紹外國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展模式，結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀，提出我國應(yīng)抓緊時(shí)間制定具有我國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，建立循環(huán)型社會。 關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法；循環(huán)型社會 隨著世界范圍內(nèi)資源短缺、環(huán)境惡化的加劇，人們的環(huán)境保護(hù)意識在逐步加強(qiáng)，紛紛探索有利于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)模式。20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際社會的趨勢。 一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵 有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，觀點(diǎn)眾多，茲不贅述。但各界對其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵已基本達(dá)成共識，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求按照生態(tài)系統(tǒng)的能量守恒轉(zhuǎn)換的循環(huán)規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)活動納入到“資源產(chǎn)品再生資源”不斷循環(huán)

2、反復(fù)的閉合系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄，從而將經(jīng)濟(jì)活動對自然資源的影響與破壞降低到最低程度。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含三項(xiàng)主要原則，被歸納為3R原則：一是減量化原則（Reduce），屬輸入端方法，即商品生產(chǎn)者與服務(wù)提供者在生產(chǎn)商品或提供服務(wù)時(shí)應(yīng)盡可能減少資源的使用量，簡化包裝，減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇包裝簡潔、耐用、可循環(huán)的產(chǎn)品，減少生活廢品的產(chǎn)生和排放。二是再使用原則（Reuse），屬過程性方法，即商品生產(chǎn)者與服務(wù)提供者在生產(chǎn)商品或提供服務(wù)時(shí)應(yīng)盡可能以多種方式多次使用資源，避免資源過早成為廢棄品。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)亦應(yīng)如此，并盡量避免、減少一次性產(chǎn)品的使用。三是再循環(huán)

3、原則（Recycle），即資源化原則，屬輸出端方法，是指將生產(chǎn)、生活廢物變?yōu)槠渌问降馁Y源（如熱能），再生利用。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含三個(gè)層次：一是企業(yè)內(nèi)部層次，即企業(yè)內(nèi)部自身通過物質(zhì)循環(huán)，以充分利用資源，節(jié)約資源；二是企業(yè)間層次，即企業(yè)相互之間通過互通有無，取長補(bǔ)短，將對方所謂的“廢物”為我所用，實(shí)現(xiàn)廢物利用最大化；三是社會層次，即整個(gè)社會，包括國家、企業(yè)和個(gè)人，在生產(chǎn)、生活（消費(fèi)）領(lǐng)域共同努力，減少浪費(fèi)，節(jié)約資源。可以說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界上最新、最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 二、外國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法發(fā)展模式13 循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施模式，首先為發(fā)達(dá)國家所采取。當(dāng)今世界許多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家紛

4、紛將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制軌道，以立法的形式將循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確定下來。這其中，尤以德國、美國和日本的立法成就最為顯著。 （一）德國立法模式 德國是世界上最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家之一。早在1972年，德國就制定了廢棄物處理法，1986年將該法修訂為廢棄物限制處理法，將立法目的從原先側(cè)重對廢棄物的處理升華到避免廢棄物的產(chǎn)生。1991年，德國首次按照“資源產(chǎn)品資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了包裝廢棄物處理法，對于商品的包裝物，要求生產(chǎn)商和零售商要避免廢棄物的產(chǎn)生同時(shí)要求回收利用，以減少商品包裝廢棄物的填埋和焚燒的數(shù)量。1994年9月27日，德國公布了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法，把資源閉

5、路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝拓展到社會所有領(lǐng)域，規(guī)定對廢棄物管理的手段首先是避免產(chǎn)生，同時(shí)要求對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置。歸納起來，德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系包括三個(gè)層次：法律、條例和指南。除上述法律、條例外，還有農(nóng)業(yè)和自然保護(hù)法、污水污泥管理?xiàng)l例、廢舊汽車處理?xiàng)l例、廢電池處理?xiàng)l例、有機(jī)物的處理?xiàng)l例、電子廢物和電力設(shè)備處理?xiàng)l例、廢木材處理?xiàng)l例、廢棄物管理技術(shù)指南、廢棄物（城市固體廢棄物）管理技術(shù)指南等。在德國諸多循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，1994年9月頒布的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法，是人類第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，有著劃時(shí)代的意義。該法更為系統(tǒng)地運(yùn)用了3R原則來解決廢棄物的問題，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的

6、物質(zhì)閉路循環(huán)思想從包裝問題推廣到所有的生活廢棄物。該法共分9章64條，從廢棄物清除入手，詳細(xì)規(guī)定了生產(chǎn)、處理、消費(fèi)各環(huán)節(jié)各個(gè)不同主體的義務(wù)。主要內(nèi)容如下：1.廢物的生產(chǎn)者、擁有者和清除者的責(zé)任。設(shè)備經(jīng)營者，廢物制造者，以及公共清除人員，必須按照對公共福利有利的原則清除廢物。對于這一點(diǎn)，法規(guī)在轉(zhuǎn)讓、委托第三者，組成協(xié)會，農(nóng)業(yè)肥料等方面都有具體論述，對廢物清除的具體做法和原則也有規(guī)定。2.企業(yè)主體對其產(chǎn)品負(fù)擔(dān)的責(zé)任。包括產(chǎn)品的禁止、限制和標(biāo)志以及對產(chǎn)品的回收義務(wù)。3.主管部門的責(zé)任。包括制定清除的規(guī)章、計(jì)劃，批準(zhǔn)廢物清除設(shè)備的建立和運(yùn)營，對廢物清除利用的監(jiān)測。4.專門的廢物企業(yè)組織的責(zé)任。德國立法

7、向以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，該法也不例外，明確的義務(wù)條款和可以量化的標(biāo)準(zhǔn)非常之多，法律的可操作性極強(qiáng)，重視程序性規(guī)定，對我國立法是一個(gè)很好的借鑒。 德國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法及其法律實(shí)踐，對世界各國產(chǎn)生了巨大影響，自20世紀(jì)90年代以來，歐盟各國、美國、日本、加拿大、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，都先后依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想制定或修訂了本國的廢物管理規(guī)范。 （二）美國立法模式 目前，美國還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但美國的資源保護(hù)和回收法1990年污染預(yù)防法都不同程度地體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)，美國聯(lián)邦政府和各州政府還推行了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策。自20世紀(jì)80年代中期以來，美國已有半數(shù)以上的州先后制定了促進(jìn)資源再生的循

8、環(huán)法規(guī)。美國1990年污染預(yù)防法強(qiáng)調(diào)了對污染物的預(yù)防，通過源頭削減和過程控制減少污染物的產(chǎn)生，保護(hù)人體健康，在生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和思路，但并未提到在全社會范圍內(nèi)推行一種新型的，更為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長模式，立法中也未出現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的字眼。資源保護(hù)和回收法的主要內(nèi)容如下：1.規(guī)定廢棄物的存在形式及其對環(huán)境和健康的影響。2.規(guī)定該法的立法目的是保護(hù)人類的健康和環(huán)境安全，保護(hù)有價(jià)值的物資和能量。3.對有關(guān)資源保護(hù)和回收術(shù)語作出定義。4.確定該法的組織管理實(shí)施機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，即特別設(shè)立負(fù)責(zé)聯(lián)邦資源保護(hù)和回收活動的部門協(xié)調(diào)委員會，對由環(huán)境保護(hù)局、能源部、商務(wù)部和依照該法或任何其他法律進(jìn)行的所有其他聯(lián)邦機(jī)

9、構(gòu)所進(jìn)行的從固體廢物中保護(hù)和回收資源的所有活動進(jìn)行協(xié)調(diào)。5.規(guī)定危險(xiǎn)廢物的管理制度，包括危險(xiǎn)廢物的鑒定、列舉標(biāo)準(zhǔn)和程序。6.關(guān)于州或地區(qū)的固體廢物計(jì)劃的規(guī)定。7.規(guī)定商業(yè)部長在資源回收中的責(zé)任，如刺激市場開發(fā)、推廣經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等。 （三）日本立法模式 日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國家，其促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系可以分成三個(gè)層面：一是基本法，即循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法；二是綜合性的法律，包括廢棄物處理法資源有效利用促進(jìn)法；三是專項(xiàng)法，包括容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法特種家用機(jī)器循環(huán)法建筑材料循環(huán)法可循環(huán)性食品資源循環(huán)法以及多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法。日本于2000年4月通過了

10、推進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法，作為其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法律。該法共分3章32條，包括總則、建設(shè)循環(huán)型社會的基本計(jì)劃和建設(shè)循環(huán)型社會的基本政策。該法的基本內(nèi)容如下：1.提出循環(huán)型社會的概念，即全社會確保社會的物質(zhì)循環(huán)，抑制天然資源的消費(fèi)，減輕環(huán)境負(fù)荷。2.把廢棄物定義為“循環(huán)資源”，促進(jìn)“循環(huán)資源”的循環(huán)利用。3.把經(jīng)濟(jì)活動劃分為生產(chǎn)階段、消費(fèi)階段、處理階段，在各階段分別采取抑制、再利用、熱資源回收和最后適當(dāng)處理等方法。4.明確了國家、地方政府、企業(yè)和國民的義務(wù)和責(zé)任。5.規(guī)定由政府制定“循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本計(jì)劃”，每5年隨實(shí)際情況修訂。4 通過比較上述國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可見，美國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要

11、體現(xiàn)為單行法，未徹底體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，而德國、日本的立法可謂全面、豐富，其共同點(diǎn)都是先在各個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)立法，待條件成熟時(shí)再制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法以統(tǒng)領(lǐng)各單行法。德、日立法模式更為可取，我國更應(yīng)加以吸收借鑒，但不可照搬照抄，而應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，確立符合我國國情、具有我國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系。茲不贅述，詳見下文。 三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀 我國在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了大量立法，可以說從立法總量來說，已達(dá)到了世界先進(jìn)水平。這些立法在各自領(lǐng)域都起到了相當(dāng)作用，但我國有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀卻不盡如人意。主要表現(xiàn)在無專門立法，立法零散不完整、不徹底。如我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法大氣污染防治法水污染防治法固體廢物污染

12、環(huán)境防治法等法律規(guī)范中均明確規(guī)定“國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生量”。但從上述法律性質(zhì)及定位來看，還不能稱其為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，只是暗合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的部分要求。1996年8月，國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定中規(guī)定：所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建的技術(shù)改造項(xiàng)目，要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。1997年4月，國家環(huán)保總局制定并發(fā)布了關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干規(guī)定，要求地方環(huán)境保護(hù)主管部門將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策，以便更深入地促進(jìn)清潔生產(chǎn)。為了指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，國家環(huán)保總局還會同有關(guān)工業(yè)部門編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊，以及啤酒、造紙、有機(jī)化工

13、、電鍍、紡織等行業(yè)的清潔審計(jì)指南。1998年11月，國務(wù)院關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例明確規(guī)定：工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。中共中央十五屆四中全會關(guān)于國有企業(yè)改革若干問題的重大決定明確指出：鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過程中，有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)的職能在新一屆政府的各部門中作了重新劃分，把如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)問題作為一個(gè)重要課題來對待。2002年6月29日，我國通過了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，于2003年1月1日起施行。這是我國第一部專門規(guī)定企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的法律。該法的主要內(nèi)容如下：1.清潔生產(chǎn)的推行

14、。規(guī)定了政府部門的責(zé)任，具體有政策制定部門制定相關(guān)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等政策，地方政府相關(guān)部門制定規(guī)劃，建立清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄，建立信息系統(tǒng)和咨詢體系，向社會提供有關(guān)信息服務(wù)，建立落后產(chǎn)品技術(shù)的限期淘汰制度、環(huán)境標(biāo)志制度、政府優(yōu)先采購清潔產(chǎn)品，等等。2.清潔生產(chǎn)的實(shí)施。規(guī)定了企業(yè)和其他生產(chǎn)者的責(zé)任，具體有企業(yè)在技術(shù)改造、外包裝設(shè)計(jì)上應(yīng)盡的義務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)性行業(yè)、建筑工程、采礦中應(yīng)盡的清潔生產(chǎn)義務(wù)。包括鼓勵性規(guī)定，簽訂削減排污協(xié)議等，以及強(qiáng)制性義務(wù)，比如強(qiáng)制回收。3.鼓勵措施。體現(xiàn)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的特性，規(guī)定了減免增殖稅、專項(xiàng)資金等鼓勵性措施。4.法律責(zé)任。這部分同強(qiáng)制性措施的規(guī)定相對應(yīng)，較為簡略。綜上來

15、看，我國有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法主要集中規(guī)定為企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行清潔生產(chǎn)，即便是清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，雖規(guī)定將清潔生產(chǎn)推廣適用到各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，但縱觀該法，仍然將重點(diǎn)集中在工業(yè)領(lǐng)域，而對其他生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域卻語焉不詳。且該法指導(dǎo)性、宣傳性、鼓勵性語言過多，反映出該法重此薄彼、結(jié)構(gòu)失衡、難以貫徹執(zhí)行的特點(diǎn)。 事實(shí)上，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義并不一致。兩者主要區(qū)別點(diǎn)在于：第一，清潔生產(chǎn)的進(jìn)步，在于變末端治污為源頭治污，著眼于生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域；而循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動過程是資源生產(chǎn)分配交換消費(fèi)再生資源，囊括經(jīng)濟(jì)活動的全過程，更有利于解決生產(chǎn)、資源、環(huán)境之間的矛盾。第二，清潔生產(chǎn)雖然也強(qiáng)調(diào)改進(jìn)設(shè)計(jì)，綜合利用先進(jìn)的工

16、藝技術(shù)、設(shè)備，但它不同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)生態(tài)科學(xué)來利用自然資源和環(huán)境價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)活動同生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡相結(jié)合，走社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在化的路子。第三，兩者事實(shí)的客觀條件不同。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)比清潔生產(chǎn)需要更高的科技創(chuàng)新水平，更雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更成熟的政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，更健全的市場機(jī)制，更正常的資源配置秩序，更多的科技與管理人才，更強(qiáng)的民眾意識和普遍的綠色消費(fèi)傾向等。5P5也就是說，清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一階段、初級階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的第二階段、高級階段。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的基礎(chǔ)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是清潔生產(chǎn)的最終發(fā)展目標(biāo)。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容之一，是循

17、環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層面的實(shí)現(xiàn)形式。可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是更為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)模式，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，我們更應(yīng)積極致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這也是符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求的。近年來，我國各屆領(lǐng)導(dǎo)人及廣大人民群眾已就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識。如江澤民同志2002年10月16日在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會上指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)。”胡錦濤總書記2003年3月9日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效地利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步

18、入良性循環(huán)，努力建設(shè)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省。”第十屆全國人大一次會議2003年3月18日批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告明確提出，“支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。這些為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了政治、法律和行政基礎(chǔ)。1 實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最終走向可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的惟一道路。筆者以為，我國在經(jīng)濟(jì)上既有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切需要，在立法上又有一定的立法成就可作鋪墊，而且有比較先進(jìn)的國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，我國制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。事實(shí)上，我國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法名為清潔生產(chǎn)立法，實(shí)際上卻含有循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的大量條文。如該法第19條規(guī)定：企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)

19、過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用；第26條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用；第9條進(jìn)一步指出：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。由此可見，我國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法在循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)內(nèi)部層次、企業(yè)之間層次及社會整體層次方面都有不同程度的體現(xiàn)。至于3R原則所要求的內(nèi)容，在清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中也是隨處可見，只是還不夠系統(tǒng)、和諧。因此，我國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法在實(shí)質(zhì)上孕育了，甚至包

20、括了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)萌芽的性質(zhì)。筆者以為，我國其實(shí)可以與時(shí)俱進(jìn)，一步到位，整合原有立法成就，直接轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展方向。 四、制定具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 （一）立法體系 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)是由循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法和若干單行法組成的完整法律體系。其中，基本法起統(tǒng)帥作用，規(guī)定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法目的、指導(dǎo)思想、基本原則和制度、法律責(zé)任等；單行法則是對基本法的落實(shí)和細(xì)化，通過對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。目前，國家經(jīng)貿(mào)委將再生資源回收利用管理?xiàng)l例列入立法計(jì)劃，正會同有關(guān)部門抓緊研究起草。同時(shí)，與此相關(guān)的廢舊家用電器回收利用管理辦法廢舊輪胎回收利用管

21、理辦法廢電池回收處理管理辦法木材節(jié)約代用管理辦法等規(guī)章的起草制定工作也已啟動。筆者以為，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，條件的成熟，我國應(yīng)逐步推廣立法，參考日本按行業(yè)分別進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，形成一個(gè)以基本法為核心，各單行法具體落實(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。 （二）立法順序 前已敘及，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)對國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和成果加以吸收借鑒，比如就立法模式來說，筆者贊同仿效德、日制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，但在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法和單行法的順序上，筆者卻不贊成有學(xué)者提出的按照德、日先單行法后基本法的模式立法。6P37筆者以為，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法不必事事拘泥于他國已有做法，循規(guī)蹈矩，亦步亦趨，而應(yīng)結(jié)合我國國情和實(shí)際需要，體現(xiàn)出一定的靈

22、活性。當(dāng)前，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，生態(tài)安全岌岌可危。我們不能坐等“時(shí)機(jī)的成熟”，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)在尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)他國立法經(jīng)驗(yàn)，通過法律手段積極推動社會大環(huán)境向著符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的方向前進(jìn)，先行制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。對此，我國已有相關(guān)立法過程予以佐證。如在環(huán)境法領(lǐng)域，我國基于實(shí)際需要，較早制定了環(huán)境保護(hù)法，在該法指導(dǎo)思想下和基礎(chǔ)上，又陸續(xù)制定了各污染防治法、資源保護(hù)法及環(huán)境影響評價(jià)法清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律法規(guī)，構(gòu)建了具有我國特色，符合我國實(shí)際需要的環(huán)境法律體系。在民事立法領(lǐng)域，我國也是較早制定了具有統(tǒng)帥作用的民法通則，爾后又分別根據(jù)實(shí)際情況制定了著作權(quán)法擔(dān)保法合同法等法律法規(guī)，作為民法重要組成部分的

23、物權(quán)法也于近日提上議事日程。可見，先制定基本法再制定單行法在我國是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)的，也符合我國的立法傳統(tǒng)。因此，筆者以為，我國完全可以先行制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，再在該法指導(dǎo)思想下和基礎(chǔ)上制定各單行法。實(shí)踐證明，這是完全行得通的。 （三）立法技術(shù) 我國已經(jīng)制定了大量環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章，但這些立法普遍存在著重實(shí)體、輕程序，語言欠明確，內(nèi)容過于原則、抽象，可操作性不強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)不對等，前后沖突、立法之間銜接不夠、重復(fù)矛盾之處頗多等問題。這些問題都是我國在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)所應(yīng)著重注意加以避免的。我們應(yīng)注意立法語言的簡潔明確，減少宣示性、口號性語言，注重邏輯結(jié)構(gòu)的清晰合理，相關(guān)立法的銜接呼應(yīng)，法

24、律程序的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，關(guān)鍵是切實(shí)保證法律的可實(shí)施性。美國1990年污染預(yù)防法第6608條A明確規(guī)定：行政長官應(yīng)當(dāng)在本法實(shí)施18個(gè)月內(nèi)和其后每2年向國會提交一份報(bào)告，詳細(xì)表述實(shí)施促進(jìn)源削減戰(zhàn)略所采取的行動和這些行動的結(jié)果。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法中的明確的義務(wù)條款和可以量化的標(biāo)準(zhǔn)非常多，立法的程序性規(guī)定也十分完備，從制定計(jì)劃、提交報(bào)告、進(jìn)行提前審批到監(jiān)測程序的一整套規(guī)定，使這部法律的可操作性，義務(wù)主體的可問責(zé)性都大大增強(qiáng)。在這一點(diǎn)上非常值得我們借鑒。 （四）基本法內(nèi)容 筆者以為，緊跟時(shí)代步伐、具有我國特色、符合我國實(shí)際需要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的總則部分，應(yīng)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、

25、立法宗旨、調(diào)整對象、基本原則、管理體制及術(shù)語解釋等。概念前已敘及，茲不贅述；立法宗旨應(yīng)是根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全民參與，節(jié)約資源，減少污染和浪費(fèi)，建立循環(huán)型社會；調(diào)整對象涵蓋生產(chǎn)、生活兩個(gè)領(lǐng)域，涉及企業(yè)、企業(yè)間及全社會三個(gè)層次；基本原則主要包括可持續(xù)發(fā)展原則、3R原則、公眾參與原則等；管理體制方法應(yīng)明確建立循環(huán)型社會的主管機(jī)關(guān)；術(shù)語解釋是指明確一些重要概念的含義，如循環(huán)、循環(huán)型社會、再生利用、熱回收、資源回收等。 2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的分則部分，主要應(yīng)包括國家、企業(yè)、個(gè)人及非政府組織的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任。 （1）國家職責(zé)主要應(yīng)包括：中央及地方政府制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；建立國民經(jīng)濟(jì)綠色核算體系，體現(xiàn)資源的環(huán)境價(jià)值；加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育力度；建立環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)示制度，政府給符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品頒發(fā)環(huán)境標(biāo)識；建立政府綠色采購制度，在政府采購中規(guī)定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，規(guī)定政府必須優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵制度，如設(shè)