1、 對于不同的組織，由于其特性和原有基礎的差異，建立管理體系的過程不會完全對于不同的組織，由于其特性和原有基礎的差異，建立管理體系的過程不會完全 相同，但總體而言，相同，但總體而言，組織建立管理體系一般采取如下步驟：組織建立管理體系一般采取如下步驟：第1頁/共31頁一、領導決策一、領導決策 組織建立體系需要領導者的決策，特別是組織建立體系需要領導者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到 建立體系必要性的基礎上，組織才有可能在其建立體系必要性的基礎上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。此外，體系的建立決策下開展這方面的工作。此外，體系的

2、建立需要資源的投入。這就需要最高管理者對改善需要資源的投入。這就需要最高管理者對改善組織的職業健康安全管理和環境管理行為作出組織的職業健康安全管理和環境管理行為作出承諾，從而使得體系的實施和運行得到充足的承諾，從而使得體系的實施和運行得到充足的資源。資源。第2頁/共31頁二、成立工作組二、成立工作組 當組織的最高管理者作出建立體系的決策后，當組織的最高管理者作出建立體系的決策后，首先要從組織上落實和保證決策的貫徹實首先要從組織上落實和保證決策的貫徹實 施。為施。為此，組織通常需要成立一個工作組負責建立體系。此，組織通常需要成立一個工作組負責建立體系。 工作組成員一般來自組織內部的各個部門，工作

3、組成員一般來自組織內部的各個部門，他們將成為組織今后體系運行的骨干力量。他們將成為組織今后體系運行的骨干力量。 工作工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。代表之一。 根據組織的規模、管理水平及人員素質，工根據組織的規模、管理水平及人員素質，工作組的規模可大可小，其成員可專職或兼職作組的規模可大可小，其成員可專職或兼職 ，工，工作組可以是一個獨立的機構，也可掛靠在某個部作組可以是一個獨立的機構，也可掛靠在某個部門。門。第3頁/共31頁三、人員培訓三、人員培訓 在工作組開展工作之前，工作組成員應接受有關體系的標在工作組開展工作之前，工作組

4、成員應接受有關體系的標準及相關知識的培訓。同時，準及相關知識的培訓。同時， 未來擬承擔組織內部的體系審核未來擬承擔組織內部的體系審核工作職責的內部審核人員，也要進行相應的培訓。工作職責的內部審核人員，也要進行相應的培訓。 第4頁/共31頁三、初始狀態評審三、初始狀態評審 初始狀態評審是建立體系的基礎。組織可建立一個評初始狀態評審是建立體系的基礎。組織可建立一個評審組審組承擔初始狀態評審工作。承擔初始狀態評審工作。 評審組可由組織的員工組成，也可聘請組織外部的咨評審組可由組織的員工組成，也可聘請組織外部的咨詢人詢人員，或者兩者兼而有之。員，或者兩者兼而有之。 評審組應對組織過去和現在的職業健康安

5、全評審組應對組織過去和現在的職業健康安全/ /環境信環境信息、息、狀態進行收集、調查和分析，識別和獲取現有的適用于組織狀態進行收集、調查和分析，識別和獲取現有的適用于組織的職的職業健康安全業健康安全/ /環境法規和其他要求，執行危險源和風險評價、環境法規和其他要求，執行危險源和風險評價、環環境因素辨識和評價。這些結果將作為建立和評審組織的職業境因素辨識和評價。這些結果將作為建立和評審組織的職業健康健康安全的環境管理方針、制定目標安全的環境管理方針、制定目標/ /指標和職業健康安全管理方指標和職業健康安全管理方案、案、確定體系的優先項以及編制體系文件和建立體系的基礎確定體系的優先項以及編制體系文

6、件和建立體系的基礎。第5頁/共31頁四、體系策劃與設計四、體系策劃與設計 體系策劃階段主要是依據初始狀態評審的結論制定職業健體系策劃階段主要是依據初始狀態評審的結論制定職業健康安全和環境管理方針、目標康安全和環境管理方針、目標/ /指標和職業健康安全管理方案，指標和職業健康安全管理方案，確定組織的機構和職責，籌劃各種運行程序等。確定組織的機構和職責，籌劃各種運行程序等。第6頁/共31頁1 1、制定管理方針、制定管理方針1)1)制定管理方針的依據制定管理方針的依據 方針是組織在職業健康安全和環境管理方面總方針是組織在職業健康安全和環境管理方面總的指導思想，實施與改進組織職業健康安全和的指導思想，

7、實施與改進組織職業健康安全和環境管理的推動力，是組織開展職業健康安全環境管理的推動力，是組織開展職業健康安全和環境管理工作的準則。職業健康安全和環境和環境管理工作的準則。職業健康安全和環境管理方針應體現管理方針應體現 在組織各級管理的目標和計劃在組織各級管理的目標和計劃中，從而具有保持和改進職業健康安全和環境中，從而具有保持和改進職業健康安全和環境表現的作用。表現的作用。 第7頁/共31頁制定方針的依據一般應考慮以下幾點：制定方針的依據一般應考慮以下幾點：初始狀態評審的結果。作為組織在制定方針時，初始狀態評審的結果。作為組織在制定方針時，應首先清楚本組織可能導致事故的危險源及風應首先清楚本組織

8、可能導致事故的危險源及風險、重要環境因素和指標，組織自身職業健康險、重要環境因素和指標，組織自身職業健康安全和環境管理活動的特點。安全和環境管理活動的特點。 組織的經營戰略及戰略方針，職業健康安全和組織的經營戰略及戰略方針，職業健康安全和環境問題給組織帶來的風險和機遇環境問題給組織帶來的風險和機遇 ，內部及外，內部及外部的制約條件，企業的資源與能力等。部的制約條件，企業的資源與能力等。 法規和其他要求，組織做過的承諾。法規和其他要求，組織做過的承諾。 組織的類型、規模及現有水平。組織的類型、規模及現有水平。 組織現有的其他方針，如組織總的經營方針、組織現有的其他方針，如組織總的經營方針、質量方

9、針等。質量方針等。利益相關方利益相關方( (如股東、員工如股東、員工) )以及其他相關方的以及其他相關方的觀點。觀點。 第8頁/共31頁2) 2) 制定職業健康安全制定職業健康安全/ /環境管理方針的原則環境管理方針的原則方針應反映組織的類型、規模和特點，應體現方針應反映組織的類型、規模和特點，應體現組織在一定時期的奮斗目標。組織在一定時期的奮斗目標。方針應與組織自身和區域環境相適應，要有針方針應與組織自身和區域環境相適應，要有針對性，不要寫成口號式。對性，不要寫成口號式。方針是動態的，將隨著科學技術的進步，職業方針是動態的，將隨著科學技術的進步，職業健康安全和環境法規和其他要求的變化，制定健

10、康安全和環境法規和其他要求的變化，制定方針的變化等客觀情況的改變來更新方針，不方針的變化等客觀情況的改變來更新方針，不斷地提出更高、更新的奮斗目標。斷地提出更高、更新的奮斗目標。 制定方針時，文字要簡練，易于使組織全體員制定方針時，文字要簡練，易于使組織全體員工及相關方理解。工及相關方理解。第9頁/共31頁2 2、明確組織機構和職責、明確組織機構和職責 組織建立體系，是為了有效地開展職業健康組織建立體系，是為了有效地開展職業健康安全和環境管理工作，而實現有效的職業健康安安全和環境管理工作，而實現有效的職業健康安全和環境全和環境 管理，需要通過一定的并賦予相應的權管理，需要通過一定的并賦予相應的

11、權限的組織機構來實現。建立體系，應針對組織各限的組織機構來實現。建立體系，應針對組織各職能職能 和層次的人員，明確作用，賦予職責和權限。和層次的人員，明確作用，賦予職責和權限。第10頁/共31頁1) 1) 明確組織機構和職責的主要內容明確組織機構和職責的主要內容 任何一個組織為實現其方針、目標要求所設立的任何一個組織為實現其方針、目標要求所設立的組織機構應包含合理分工、加組織機構應包含合理分工、加 強協作、明確定位、強協作、明確定位、賦予權限幾點內容。賦予權限幾點內容。(1)(1)合理分工合理分工 為某種需要而建立的管理體系，如按為某種需要而建立的管理體系，如按GB/T 19001GB/T 1

12、9001建立的質量管理體系，按建立的環境管理體系，建立的質量管理體系，按建立的環境管理體系，以及按以及按GB/T28001GB/T28001建立的職業健康安全管理體系，建立的職業健康安全管理體系，其中包含有若其中包含有若 干相互關聯的體系要素，這些體系干相互關聯的體系要素，這些體系要素都要借助于一定的職能部門，合理的分工，要素都要借助于一定的職能部門，合理的分工，才能有效地實施才能有效地實施 這些體系要素的基本要求，才能這些體系要素的基本要求，才能使這些體系要素構成一個能自我約束、自我調節、使這些體系要素構成一個能自我約束、自我調節、自我完善自我完善 的運行機制，才能形成一個完整的管理的運行機

13、制，才能形成一個完整的管理體系。因此，依據體系要素的基本要求，合理分體系。因此，依據體系要素的基本要求，合理分工是工是 明確組織機構和職責的第一個基本內容。明確組織機構和職責的第一個基本內容。 第11頁/共31頁(2)(2)加強協作加強協作 GB/T 28001GB/T 28001和和 GB/T 24001GB/T 24001中所規定的體中所規定的體系要素不是孤立的，是相互聯系、相互制約、相系要素不是孤立的，是相互聯系、相互制約、相輔相成的關系輔相成的關系 。 任何體系要素都包含有預防、任何體系要素都包含有預防、控制及監督等多種功能。體系要素的實施需要由控制及監督等多種功能。體系要素的實施需要

14、由多個相關部門互相配合，既有實施部門，又有監多個相關部門互相配合，既有實施部門，又有監督部門；既有體系要素的主管部門，又有配合實督部門；既有體系要素的主管部門，又有配合實施的相關部門。總之，在合理分工的基礎上，又施的相關部門。總之，在合理分工的基礎上，又要加強協作，這是明確組織機構和職責的第二個要加強協作，這是明確組織機構和職責的第二個基本內容。基本內容。 第12頁/共31頁(3)(3)明確定位明確定位 按按GB/T28001GB/T28001、 GB/T24001GB/T24001要素的要求，要素的要求，確定了主管部門和相關部門，分別賦予以不同的確定了主管部門和相關部門，分別賦予以不同的管理

15、功能，管理功能， 進一步就是明確定位，將崗位職責落進一步就是明確定位，將崗位職責落實到人，這是明確組織機構和職責和第三個基本實到人，這是明確組織機構和職責和第三個基本內容。內容。 第13頁/共31頁(4)(4)賦予權限賦予權限 依據依據GB/T28001GB/T28001、 GB/T24001GB/T24001中體系要素的中體系要素的要求，實施了合理分工，加強協作，確定崗位職要求，實施了合理分工，加強協作，確定崗位職責，按管理工作的需要，尚需針對不同部門，不責，按管理工作的需要，尚需針對不同部門，不同崗位的分工，賦予相應的職責和權限，以便于同崗位的分工，賦予相應的職責和權限，以便于監督檢查，便

16、于職工業績的考核，便于調動全體監督檢查，便于職工業績的考核，便于調動全體員工的敬業精神，這也是明確組織機構和職責的員工的敬業精神，這也是明確組織機構和職責的第四個基本內容。第四個基本內容。第14頁/共31頁2)2)明確組織機構和職責的基本要求明確組織機構和職責的基本要求(1)(1)調整和明確組織原有管理機構和職責以滿足調整和明確組織原有管理機構和職責以滿足GB/T 28001GB/T 28001、 GB/T24001GB/T24001的要求的要求 體系是組織全面管理體系的一部分。在建立體系是組織全面管理體系的一部分。在建立體系過程中，組織的原有管理機構可作為實體系過程中，組織的原有管理機構可作

17、為實 施體施體系的組織保證。按照系的組織保證。按照GB/T28001GB/T28001、GB/T24001GB/T24001的要的要求，調整組織各職能部門的管理功能，使其相互求，調整組織各職能部門的管理功能，使其相互協協 調，切實做到有一個合理分工、加強協作、明調，切實做到有一個合理分工、加強協作、明確定位，賦予相應職責權限的管理機構。確定位，賦予相應職責權限的管理機構。 第15頁/共31頁(2)(2)設置體系運行的管理部門設置體系運行的管理部門 為使體系有效實施，應結合組織的類型、規為使體系有效實施，應結合組織的類型、規模和特點，設置體系運行的管理部門，其主要職模和特點，設置體系運行的管理部

18、門，其主要職責是負責體系的建立、運行、責是負責體系的建立、運行、 協調及監督管理，協調及監督管理，不斷地發現體系運行中的問題，及時調整、改進不斷地發現體系運行中的問題，及時調整、改進 。 第16頁/共31頁(3)(3)明確組織各個崗位人員的職責明確組織各個崗位人員的職責 為便于有效的職業健康安全和環境管理，組織內為便于有效的職業健康安全和環境管理，組織內各個崗位人員的作用、職責和權限都應被界定各個崗位人員的作用、職責和權限都應被界定 。 組織的最高管理者應承擔組織在職業健康安全和組織的最高管理者應承擔組織在職業健康安全和環境方面的最終責任。組織還要在最高管理層環境方面的最終責任。組織還要在最高

19、管理層 任任命一名成員承擔確保體系正確實施和運行的特定命一名成員承擔確保體系正確實施和運行的特定職責。職責。 第17頁/共31頁(4)(4)落實和完善開展職業健康安全和環境管理的組落實和完善開展職業健康安全和環境管理的組織結構關系織結構關系 落實和完善開展職業健康安全和環境管理的組織落實和完善開展職業健康安全和環境管理的組織結構關系包括：結構關系包括：明確各職能部門的職業健康安全和環境管理功能明確各職能部門的職業健康安全和環境管理功能所涉及到的體系要素；所涉及到的體系要素； 明確體系中各體系要素的主管部門及相關部門；明確體系中各體系要素的主管部門及相關部門；指明各職能部門在實施相關體系要素中的

20、主要職指明各職能部門在實施相關體系要素中的主要職責和權限；責和權限； 在體系的體系要素職責分配中應包含有監督機制。在體系的體系要素職責分配中應包含有監督機制。除在體系要素實施過程中，加強自檢、自查之外，除在體系要素實施過程中，加強自檢、自查之外，還應健全體系運行中的監督機制，并提供組織保還應健全體系運行中的監督機制，并提供組織保證。證。第18頁/共31頁(5)(5)文件要求文件要求 依據依據GB/T28001GB/T28001和和GB/T24001 GB/T24001 ，組織的機構與職，組織的機構與職責要形成文件。作為實施體系的組織可以結合自責要形成文件。作為實施體系的組織可以結合自身的特點及

21、管理慣例編制機構與職責文件。身的特點及管理慣例編制機構與職責文件。 體系職責分配體系職責分配 從明確組織最高管理者的職責開始，分層次，從從明確組織最高管理者的職責開始，分層次，從部門到人員落實組織實施體系的職責和權限。部門到人員落實組織實施體系的職責和權限。 體系組織結構圖體系組織結構圖 同樣從組織最高管理者為起點，以倒置的樹型結同樣從組織最高管理者為起點，以倒置的樹型結構，分層次、分部門展示出各部門在組織實施體構，分層次、分部門展示出各部門在組織實施體系的管理功能及在相關體系要素中的職責。這種系的管理功能及在相關體系要素中的職責。這種職責分配圖的特點一目了然，易于理解。職責分配圖的特點一目了

22、然，易于理解。第19頁/共31頁體系部門職能分配表體系部門職能分配表 這是以矩陣分配表的形式來展示各部門在體這是以矩陣分配表的形式來展示各部門在體系中的管理功能，即縱坐標列出體系的各體系中的管理功能，即縱坐標列出體系的各體 系要系要素及各要素所對應的程序文件，橫坐標列出組織的素及各要素所對應的程序文件，橫坐標列出組織的各個部門，在交叉的網絡中分別以不同的符號標記，各個部門，在交叉的網絡中分別以不同的符號標記，以區分體系要素在實施中的主管部門和相關部門。以區分體系要素在實施中的主管部門和相關部門。第20頁/共31頁3 3、制定職業健康安全和環境管理目標、制定職業健康安全和環境管理目標/ /指標指

23、標 管理方針是組織對職業健康安全和環境總的意圖管理方針是組織對職業健康安全和環境總的意圖和和原則的陳述，它表達了組織整體的職業健康安全和原則的陳述，它表達了組織整體的職業健康安全和環境環境管理目標。盡管組織的管理方針的制定結合了組織管理目標。盡管組織的管理方針的制定結合了組織的特的特點，有一定的針對性，但整體職業健康安全點，有一定的針對性，但整體職業健康安全/ /環境目環境目標標還過于原則和宏觀，不具體，沒有指明具體操作的還過于原則和宏觀，不具體，沒有指明具體操作的內容。內容。組織要實現管理方針所闡述的整體目標和持續改進組織要實現管理方針所闡述的整體目標和持續改進的承的承諾，就需要確定組織的具

24、體職業健康安全和環境目諾，就需要確定組織的具體職業健康安全和環境目標標/ /指標指標 。 第21頁/共31頁4、程序文件的策劃、程序文件的策劃標準要求的標準要求的組織在運行控制時需要的組織在運行控制時需要的第22頁/共31頁5 5、作業文件的完善、作業文件的完善 相對更為具體和可操作的管理制度、操作規相對更為具體和可操作的管理制度、操作規程、作業指導書等可作為三級文件分列、支撐。程、作業指導書等可作為三級文件分列、支撐。當然，在建立體系過程，原有的三級文件不完全當然，在建立體系過程，原有的三級文件不完全滿足要求，要進行補充、修改、完善。滿足要求，要進行補充、修改、完善。 第23頁/共31頁五、

25、體系文件編制五、體系文件編制 由于體系具有文件化管理的特征，編制體系文件由于體系具有文件化管理的特征，編制體系文件是組織實施是組織實施GBGBT 28001T 28001、GBGBT 24001T 24001，建立并，建立并保持體系的重要基礎工作，也是組織實現預定的保持體系的重要基礎工作，也是組織實現預定的職業健康安全和環境目標職業健康安全和環境目標/ /指標，評價和改進體系，指標，評價和改進體系，實現持續改進和風險控制必不可少的依據和見證。實現持續改進和風險控制必不可少的依據和見證。 體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期的評審和修改，以確保其完

26、善和持續有效。的評審和修改，以確保其完善和持續有效。 第24頁/共31頁編寫管理體系文件的原則與要求編寫管理體系文件的原則與要求 寫你要做的，做你所寫的寫你要做的，做你所寫的, ,記你所做的記你所做的 要結合組織活動、產品或服務的特點要結合組織活動、產品或服務的特點 要努力做到管理體系文件的一體化要努力做到管理體系文件的一體化 第25頁/共31頁 管理體系文件編寫的資料依據管理體系文件編寫的資料依據 職業健康安全職業健康安全/ /環境管理體系標準環境管理體系標準 相關法律、法規及其他要求相關法律、法規及其他要求 企業現行的操作慣例、規章、制度，包括規范和企業現行的操作慣例、規章、制度，包括規范

27、和作業指導書等作業指導書等 現有其他相關管理體系標準的手冊、程序文件及現有其他相關管理體系標準的手冊、程序文件及第三層次文件第三層次文件 第26頁/共31頁六、體系試運行六、體系試運行 體系試運行與正式運行并無本質區別，兩者都是體系試運行與正式運行并無本質區別，兩者都是按所建立的體系手冊、程序文件和作業按所建立的體系手冊、程序文件和作業 規程等的規程等的要求，整體協調運行。要求，整體協調運行。 體系試運行的主要目的是在實踐中檢驗體系的充體系試運行的主要目的是在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。分性、適用性和有效性。 在體系試運行過程中，組織應加強運行力度，努在體系試運行過程中，組織應加強運行力度，努力發揮體系本身所具有的各項功能，及時發現問力發揮體系本身所具有的各項功能，及時發現問題，找出其根源，糾正不符合，并對體系加以修題，找出其根源，糾正不符合，并對體系加以修正，以便盡快渡過磨合期。正，以便盡快渡過磨合期。 第27頁/共31頁七、內部審核七、內部審