1、黃河水利職業技術學院畢業論文（設計）河北黃驊農村集體土地所有權確權登記發證學生姓名： 學號： 2010021005 指導教師： 職稱： 助教 專 業： 工程測量技術 系（部）： 測繪工程系 二零一三年五月河北黃驊農村集體土地所有權確權登記發證屈瑞（黃河水利職業技術學院，河南 開封 475003）摘要這次畢業設計主要是農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、城鎮地籍調查范圍以外的國有土地的外業數據的采集、國有資料集體資料表格的填寫、登記確權等工作。地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作，主要是測定每塊土地的位置、面積大小，查清其類型、利用狀況，記錄其價值和權屬，據此建立土地檔案或地籍

2、信息系統，供實施土地管理工作和合理使用土地時參考。傳統的地籍測量手段已經難以滿足實際工作的需要，現代測繪技術（全站儀、gps等）方法在地籍測量中正發揮著巨大的作用。關鍵字：地籍測量; 土地管理; 現代測繪技術黃河水利職業技術學院畢業設計登記表 2013年06月 9日學生姓名屈瑞專業工程測量技術班級工測1009設計題目河北黃驊農村集體土地所有權確權登記發證指導教師評語： （簽字）答辯委員會考評小組評語： 答辯組長：成績： 答辯委員會主任：29目錄第一章 緒 論11.1 項目的來源及目的11.2 項目內容及范圍11.3 調查區概況11.4 工作任務21.5 已有資料的分析及利用21.6 作業技術依

3、據31.7 調查技術路線和測量的數學基礎4第二章、地籍測量62.1 地籍測量的內容62.2 技術方法及流程62.2.1 技術方法62.4 集體土地所有權地籍圖測量82.5 界址點與其它地物要素測量82.6 坐標轉換102.7 圖件編繪10第三章、地籍測量注意事項123.1準備期間注意事項123.2操作注意事項123.3碎部點選擇注意事項123.4其它注意事項12第四章、權屬調查144.1 基本要求144.2 調查范圍144.3 調查單元的劃分144.4 地籍編號144.5 調查工作底圖154.6 調查的原則154.7 集體土地所有權調查164.8 集體建設用地使用權調查19第五章、確權發證24

4、第六章、提交成果資料及驗收256.1 基本要求256.2 文字報告256.3 調查統計表冊256.4土地登記資料成果256.5 數據庫成果266.6 項目的質量控制及檢查266.7 項目的驗收26第七章 結論27參考文獻28致 謝29附錄30附錄1：界址點標志類型30黃河水利職業技術學院畢業論文第一章 緒論根據2010中央一號文件中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見、國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知（國土資發201160號）文件精神，按照省國土資源廳的統一部署，結合河北省農村集體土地確權登記發證實施方案的要求，為推

5、進古冶區農村土地確權登記發證工作，實現古冶區城鄉土地登記全覆蓋，唐山市國土資源局古冶區分局全面啟動農村土地確權登記發證工作，計劃在2012年底前，完成集體土地所有權確權登記發證工作。1.1 項目的來源及目的根據中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見（中發20101號）、河北省委、省政府關于認真貫徹中央1號文件精神扎實做好2010年農業農村工作的實施意見以及國土資源部 財政部 農業部關于盡快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知（國土資發201060號）的文件精神，按照省國土資源廳的統一部署，結合河北省農村集體土地確權登記發證實施方案的要求，為推進黃驊市農村土

6、地確權登記發證工作，建立城鄉一體化地籍數據庫及管理信息系統，實現黃驊市城鄉土地登記全覆蓋，黃驊市國土資源局計劃全面啟動農村土地確權登記發證工作，并對本項目進行招標。1.2 項目內容及范圍黃驊項目區總面積約1700平方公里，包括齊家務鄉、官莊鄉、滕莊子鄉、常郭鎮、羊三木鄉、南排河鎮、羊二莊鎮、黃驊鎮、舊城鎮、呂橋鎮。利用解析法完成黃驊市行政轄區內327個行政村農民集體所有土地、市屬大型農場、鹽場、鄉鎮農民集體等土地所有權確權登記；完成城鎮地籍調查范圍以外的國有土地調查；城鎮、農村居民點范圍外的集體建設用地調查，建成并完善農村地籍數據庫。本項目共分兩個標段，其中一標段范圍為：齊家務鄉、官莊鄉、滕莊

7、子鄉、呂橋鎮、羊三木鄉。1.3 調查區概況黃驊市土地總面積1717平方公里，人口43萬，海岸線長65.8公里。東臨渤海、北靠京津，處于環渤海、環京津的“雙環”樞紐地帶，是河北省東出西聯的出海口和橋頭堡。黃驊屬渤海新區一市三園的核心區，“三園”為南大港工業園、臨港化工園、中捷產業園均在黃驊境內且為縣級單位，外圈和天津市大港區、青縣、滄縣、孟村、鹽山、海興接壤，縣級以上邊界線長，爭議界線眾多。境內有石黃、津汕、沿海三條高速，朔黃、黃萬、滄黃三條鐵路，205、307兩條國道縱橫交錯。測區內油井極其專用道路分布較多。黃驊市土地有三大特點：一是土地資源豐富。共有農用地135萬畝（其中耕地91萬畝），建設

8、用地45萬畝，未利用地76萬畝；二是土地貧瘠，鹽堿荒地比例大；三是土地產出率低，絕大部分耕地為中低產田。圖1-1:黃驊市地圖1.4 工作任務1、農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、城鎮地籍調查范圍以外的國有土地的外業數據的采集、國有資料集體資料表格的填寫、登記確權。1.5 已有資料的分析及利用1.5.1 圖件資料1、調查區范圍內的1:2000正射影像圖，航攝時間為2010年6月-2011年4月，作為本次調查的工作底圖。2、第二次土地調查期間經省級或國家檢查驗收后的土地利用現狀圖、地籍圖、宗地圖等。1.5.2 控制資料1、2011年黃驊市坐標系統和高程系統工程構建的黃驊市全市范圍內的基礎

9、控制網，可作為本次控制測量、碎部測量的起算點使用。調查區附近的cors基站，目前運行狀況良好。該基站為河北省測繪局布設的河北省衛星定位綜合服務系統的一部分，可以作為地籍測量時網絡rtk的基站使用。1994年黃驊市控制網、2006年黃驊市控制網均為1954年北京坐標系橢球，但中央子午線不同，造成發證資料坐標不統一，需進行坐標轉換后方可利用。1.5.3 權屬調查資料1、河北省第二次全國土地調查期間完成的土地調查記錄手簿；土地權屬協議書或土地權屬界線爭議原由書；地籍調查表；數據庫資料。2、各種集體土地土地權屬來源資料；土地征用、征收等資料。3、集體建設用地使用權證及批準資料。4、其他各種相關權屬資料

10、。1.6 作業技術依據1.6.1法律法規及文件中華人民共和國憲法；中華人民共和國土地管理法實施條例；民法通則；中華人民共和國物權法；中華人民共和國城市房地產管理法；中華人民共和國土地承包法；確定土地所有權和使用權的若干規定（國家土地管理局1995）；集體土地所有權調查技術規定（國土資源部2001）；土地權屬爭議處理辦法（國土資源部2003）；日常地籍管理辦法農村部分（試行）（國家土地管理局1992）；土地調查條例實施辦法（國土資源部令第45號）；印發關于加強農村宅基地管理的意見的通知（國土資發2004234號）；國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知（國土資發2008146號）

11、中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見（中發20101號）國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知（國土資發201160號）；國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農村權益的通知（國土資發201028號）；1.6.2河北省法規及文件中共河北省委河北省人民政府關于認真貫徹中央1號文件精神扎實做好2010年農業農村工作的實施意見（2010年1月26日）；河北省農村宅基地管理辦法（2002年7月1日）；河北省土地登記辦法（河北省人民政府令2009第11號）；1.6.3技術規范第二次全國土地調查技術規程（td/t 1014

12、2007）；城鎮地籍調查規程（td10011993）；土地利用現狀分類（gb/t 210102007）；中華人民共和國行政區劃代碼（gb/t 22602007）；城市測量規范（cjj899）；全球定位系統（gps）測量規范（gb/t 183142009）衛星定位城市測量技術規范（cjj 732010）；1：500、1：1000、1：2000地形圖圖式（gb/t79291995）；測繪成果檢查與驗收（gb/t243562009）；國家基本比例尺地形圖分幅和編號；數字測繪產品檢查驗收規定和質量評定；土地基本術語；國土資源信息核心元數據標準；宗地編碼規則（征求意見稿）；全國土地登記信息招標體系（征求

13、意見稿）土地利用數據庫標準；城鎮地籍數據庫標準；河北省第二次土地調查技術細則；河北省城鎮地籍技術細則； 1.7 調查技術路線和測量的數學基礎1.7.1數學基礎1 坐標及高程系統本次調查平面坐標系統采用國家1980西安坐標系，3°分帶，中央子午線為117°，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。高程系統采用1985國家高程基準。2 比例尺調查比例尺采用1:2000。3 圖形分幅(1)、 圖幅編號方法：圖形分幅采用50cm×50cm正方形分幅，采用圖幅西南角坐標對圖幅進行編號，其中圖角坐標取位至千米。具體做法為：對于1：2000比例尺地籍圖，假設其西南角坐標點為p（x,y

14、），則該圖幅編號為x-y。其中x，y取位至整千米。(2)、地籍圖均應加注圖名。1.7.2 土地分類按照gb/t 21010-2007土地利用現狀分類執行，采用二級分類。其中一級類12個，二級類57個。1.7.3 計量單位 采用法定計量單位。其中，長度單位用米（m），保留2位小數；面積量算單位采用平方米（m²），保留1位小數；面積匯總單位采用公頃（hm²）和畝，公頃（hm2）保留2位小數，畝由公頃直接換算，保留1位小數。1.7.4 技術路線及流程按照河北省農村集體土地所有權登記發證工作實施方案的要求，充分利用第二次土地調查成果，采用無爭議的權屬資料，運用航天航空遙感等技術，利

15、用1：2000正射影像圖為工作底圖，通過實地調查核定界址位置，主要界址點埋設標志。運用gps定位技術實測權屬界址拐點坐標（即解析法測量），將權屬界線細化核定到村集體；然后，將實測的界址點坐標數據疊加到第二次土地調查數據庫上，同時通過核減國有土地，調整村集體的土地權屬界線和面積；最后，更新土地利用數據庫，輸出面積數據和宗地圖進行登記發證。具體流程如圖1-2：準備工作組織準備 宣傳工作 測區踏勘 技術培訓資料收集 制定方案 權屬調查宗地權屬狀況調查界址調查繪制宗地草圖填寫調查表地籍測量地籍控制測量測定界址點測繪地籍圖登記發證外業成果質量檢查內業更新土地利用數據庫實時更新圖1-2作業流程圖第二章、地

16、籍測量2.1 地籍測量的內容農村集體土地地籍調查測量的主要任務是對所調查的每一宗土地進行測量，以查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。農村地籍測量的內容包括：控制測量、界址點測量、其它地籍要素測量、面積計算與面積統計匯總、地籍圖與宗地圖繪制。2.2 技術方法及流程2.2.1 技術方法1、農村集體土地所有權宗地測量： 第二次全國土地調查中,農村土地調查已采用1:10000比例尺進行了集體土地所有權的調查。本次農村集體土地地籍調查中，可在第二次全國土地調查成果的基礎上，根據此次調查按照1:2000比例尺，以gps及全站儀解析測量方

17、法對集體土地所有權宗地進行權屬界址點的細化、明晰測量。當界線位于大比例尺測圖區域內時，可采用高精度成果代替低精度數據。城鎮地籍調查、第二次全國土地調查成果、鐵路和公路等已登記發證的用地的界址點數據經核實無誤的，界址線不再重測直接引用，坐標系統與本次坐標系統不符的需進行坐標轉換后方可利用。2.2.2 作業技術流程:資料收集、技術設計、作業準備控制測量界址點及地籍要素解析測量權屬調查、勘丈記事數字線劃圖編輯、檢查生成宗地圖、地籍圖質量檢查、資料整理轉入數據庫系統建設、數據匯總圖2-1 作業技術流程圖2、集體建設用地使用權、國有土地宗地測量：集體建設用地使用權、國有土地宗地測量方法采取全野外數字化測

18、量法進行。2.3 控制測量本項目一級、二級、圖根控制點的起算依據2011年黃驊市坐標系統和高程系統工程構建的黃驊市全市范圍內的基礎控制網或河北省衛星定位綜合服務系統cors基站。觀測時可采用網絡rtk作業模式，也可采用gps-rtk單基站作業模式。平面控制點測量應滿足以下要求：1、rtk測量主要執行衛星定位城市測量技術規范（cjj/t 73-2010）和全球定位系統實時動態測量（rtk）技術規范（ch/t 2009-2010）的技術要求。主要用于一級、二級、圖根點及界址點、碎部點的測量。2、布設的控制點以鄉（鎮）為單位進行編號。一級gps控制點編號以”gi”開頭，加阿拉伯數字流水號表示點號；二

19、級gps控制點編號以”gii”開頭，加阿拉伯數字流水號表示點號；圖根點編號以“a”開頭，加阿拉伯數字流水號表示點號；同一鄉（鎮）內不允許有重號。3、控制點密度以滿足地籍測量需要及地籍日常管理為原則。4、gps-rtk測量按精度應劃分為一級、二級、圖根和碎部。各等級的技術要求應符合下表規定：表2.1 各等級的技術要求等級相鄰點間距離（m）點位中誤差（cm）邊長相對中誤差起算點等級流動站到單基準站間距離(km)測回數一級500±51/200004二級300±51/10000四等及以上63圖根100±51/4000一級及以上62二級以上3碎部100圖上0.5mm一級及以

20、上151二級及以上10注：、網絡rtk測量時可不受起算點等級、流動站到單基準站間距離的限制；、困難地區相鄰點間距離縮短至表中的2/3，邊長較差不應大于2cm。5、施測一、二級時，天線必須固定在三腳架上，須經過整平和嚴密對中。6、rtk控制點應采用常規方法進行邊長、角度或導線聯測檢核，導線聯測應按低一個等級的常規導線測量的技術要求執行。rtk平面控制點檢核測量技術要求應符合下表規定：表2.2 rtk平面控制點檢核測量技術要求等級邊長檢核角度檢核導線聯測檢核測距中誤差(mm)邊長較差的相對中誤差測角中誤差()角度較差限差()角度閉合差()邊長相對閉合差一級±151/14000±

21、514±161/10000二級±151/7000±820±241/6000圖根±201/2500±2060±601/2000注：表中n為測站數。7、基準站應架設在高等級控制點上，并應采用能夠覆蓋測區的至少3個控制點進行校準，最大作業半徑為5km；采用網絡rtk測量時可不受起算點等級、流動站到單基準站間距離的限制。8、點位應選在視野開闊處，保證每個點有1個以上相互通視的點位,視場內障礙物的高度角不宜超過15度。9、點位應遠離大功率的無線電發射源、高壓輸電線及大面積水域，離高壓線不少于50m，離發射源距離不少于200m。10、g

22、ps接收機技術指標應為；雙頻接收機，標稱精度（10mm+2ppm·d），觀測量為載波相位。11、所選用于求解轉換參數的參考點，應覆蓋整個鄉（鎮），轉換后各點的殘差分量應小于±5cm，經約束平差之后最弱點點位中誤差（相對于起算點）不得大于±5cm。12、觀測時流動點的架設應穩固，流動站與基準站之間不得存在大功率的信號干擾區。13、圖根測量時流動站的跟蹤桿必須扶正，圓氣泡應居中。14、準確量取天線高，保證量高的精度。測量采用鋼尺，量至0.001m。15、作業中接收機設置應滿足一下要求： a、衛星截止高度角15°；b、流動站的觀測衛星數5；c、衛星幾何圖形強度

23、因子pdop6； 2.4 集體土地所有權地籍圖測量1:2000比例尺農村地籍圖測量是在二調已有農村集體土地所有權宗地調查成果基礎上對農村集體土地所有權宗地界址的明晰和細化。宗地內地籍、地物要素數據，可直接引用二調數據；也可采用影像圖作為背景數據進行編繪。2.5 界址點與其它地物要素測量2.5.1 界址點測量1、施測方法界址點應采用解析測量法（如野外數字測量法、極坐標法、截距法、測距交會法、直角坐標法、測角交會法、gps-rtk法、導線測量法等）。2、精度要求野外采集界址點的最大邊長不應超過150米，界址點坐標單位為米，取值到小數后三位。界址點測量的精度指標及適用范圍應符合下表規定：表2.3 界

24、址點測量的精度指標及適用范圍類別界址點對鄰近圖根點點位誤差（cm）界址點間距允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關系距離允許誤差（cm）適用范圍中誤差允許誤差一±5.0±10.0±10.0±10.0城鎮街坊外圍界址點及街坊內明顯的界址點二±7.5±15.0±15.0±15.0城鎮街坊內部隱蔽的界址點及村莊內部的界址點注：界址點對鄰近圖根點點位中誤差系指用解析法勘丈界址點應滿足的精度要求；界址點間距允許誤差及界址點與鄰近地物點關系距離允許誤差系指各種方法勘丈界址點應滿足的精度要求。3、技術要求（1）采用全站儀測量界址點

25、，應在二級圖根或以上控制點上設站，使用不低于j6級全站儀，用極坐標法測定，并應符合現行行業標準cjj 8的規定。（2）采用rtk測量時，其施測方法和技術要求等同于圖根控制測量。（3）對街坊內隱蔽地區的界址點，可使用內插、外插、距離交會、直角推算等間接方法，并符合下列要求：1）距離丈量應使用經檢驗合格的鋼尺丈量兩次取中數；2）用直角推算時，嚴禁用短邊推長邊；3）用距離交會時，條件邊不少于3邊；4）用間接方法計算界址點坐標的數量，不應超過界址點總數的20%。（4）經權屬調查確認的已有界址點，現場核實界標未損壞、移動，經重新測量，坐標差值在允許誤差范圍內, 應使用原界址點坐標成果；如發現界址點有誤，

26、應重新測量界址點坐標。2.5.2 其它地物細部測量1、精度要求地物點測量平面位置精度按下表要求執行：表2.4 地物點測量平面位置精度項 目圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）界址點與鄰近地物點關系距離±0.3±0.6宗地內部地物點點位±0.5±1.0鄰近地物點間距±0.4±0.8與界址無關的次要地物（如道路邊線、橋梁等）±0.6±1.2注：鄰近地物點間距中誤差在丘陵、山區可按上述規定放寬一倍。2、有近期相應基本比例尺地形圖及有省廳下發的1:2000dlg區域，地物要素在保證精度的前提下可直接采用圖上的相關內容，但

27、應對變化的地物要素應進行修測。3、地物要素的內容地物要素的內容主要包括：建筑物、構筑物、道路、水系、地貌、地類界等。(1)地物要素測繪原則：地物要素一般應詳盡表示，與界址點位置、精度有關的地物不能進行綜合取舍。（2）建筑物和構筑物：1）建筑物及構筑物應按實地輪廓準確進行測繪，實地面積大于等于6m2房屋均要表示，房屋以外墻壁主輪廓線為準，外圍小于50cm×50cm的裝飾性細部（如墻面外磚柱）可舍去；室外落地的扶梯、樓梯等允許包括在建筑內，不落地的可舍去。2）懸空建筑物如水上房屋、騎樓等，應按實地輪廓線測繪其水平投影位置。建筑物和圍墻輪廓凸凹在圖上小于0.4mm、簡單房屋小于0.6mm時

28、可用直線連接。建筑群內天井或院子宜區分表示。3）圖上實地面積大于等于6mm2的臺階、有柱雨蓬、花池等要表示。4）兩層以上房屋應加注層數，不同層數毗連的房屋，要繪出分層線。房屋建筑材料性質要表示。5）圍墻、桓柵等與界址線有密切關系的構筑物體均應實測。6）有名稱的大型建筑物要注記名稱。（3）道路：包括鐵路、公路、街道及人行道、大車路、鄉村路等，均應測繪。1）鐵路、公路除按規定圖式符號表示外，還應標繪出權屬界線；2）道牙線是界址線的要表示，不是界址線的酌情表示；3）道路中間或兩邊的綠地、花池、行樹，當面積較大或與界線相關時要表示。4）橋梁、大型涵洞、隧道用相應符號表示，且須符合投影原理。5）地下道路

29、、架空道路用相應符號表示。6）道路名稱要注記。(4)水系：水洗包括河流、池塘、溝渠及主要水工設施等地物。水系的測繪，無特殊要求時通常以岸邊為準。當河流兩岸不規則時，在保證精度的前提下，可對小的彎曲和岸邊不明顯的地段進行適當取舍。水系名稱、河流的流向均應標注。(5)地貌：大面積斜坡、陡坎、路塹、路堤、臺階路等均應實地測定范圍，并按相應圖式表示。（6）地類界：宗地內部除建筑物之外的較大面積的綠化地、水面等也應實地測繪，并按相應圖式表示。根據不同土地利用類型，按照溝、渠、路、堤等線狀地物，劃分為若干個地塊。當地類界線彎曲過多時，在保持地類界線特征的前提下，可適當綜合取舍圖上最小地塊。2.6 坐標轉換

30、已有坐標成果資料利用時，應對成果資料進行分析檢核后方可利用。與本次坐標系統不一致時，要分析原有控制資料，選取重合點進行參數求取，轉換至本次坐標系統成果。2.7 圖件編繪2.7.1 基本要求1、地籍圖圖式圖例采用1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式和城鎮地籍調查規程及第二次全國土地調查技術規程附錄圖式；2、數據分層和編碼應符合城鎮地籍數據庫標準的要求。3、地籍圖的編繪根據實測界址點成果及權屬調查成果編輯進行。編繪時，與界址點位置、精度有關的地物在地籍圖上不能進行綜合取舍。2.7.2 分幅地籍圖1、地籍圖表示的內容：地籍圖表示的內容由地籍要素、地物要素和數學要素三部分組成。1）地籍要素

31、包括：行政境界、地籍區線與地籍區編號、地籍子區線與地籍子區編號、土地權屬界線及權屬名稱、界址點及編號、宗地編號、土地利用類別編碼等。2）地物要素包括：建筑物、構筑物、道路、水系、地貌、植被、注記等。3）數學要素包括：平面坐標系統、高程基準、內外圖廓線、坐標格網及注記、控制點點位及其注記、比例尺、圖幅名稱、圖幅編號、相鄰圖幅接合表、國土資源局全稱、地籍調查年代、調查者、審核者等。2、地籍圖的編繪：1）地籍圖一般選用雙色，地籍要素用紅色，其它用黑色。2）當界址線與地形要素重合時，要突出顯示界址線。當宗地界址線與行政界線重合時，應遵循高級覆蓋低級的原則，在地籍圖上只繪制高級界線。行政界線與宗地界址線

32、的級別依次為: 省（市）行政界線、區（縣）行政界線、鄉鎮（地籍區）行政界線、地籍子區界線、國有土地使用權或集體土地所有權宗地界址線、集體建設用地使用權宗地界址線界址線、其它地籍要素界線。3）集中連片的，當地類編碼相同時，圖上可省略地類編碼。4）為了方便使用，需標注土地使用者姓名或單位名稱。5）地籍圖上不注區縣編號，只注記地籍區號、地籍子區號及宗地號。注記在圖幅內相關區域的適中部位。6）集體土地所有權宗地只注記宗地號，注記在宗地內適當的位置；國有土地使用權宗地和集體建設用地使用權宗地，宗地號和地類編碼的注記以分式表示，分子表示宗地號，分母表示主要地類編碼，并注記在宗地內適當的位置。7）具有權屬界

33、線標識意義的圍墻、房屋、溝渠、坡坎等地物應與界址線、界址點同時表示，不可省略。2.7.3 宗地圖1、宗地圖的主要內容：宗地圖的主要內容包括：圖幅號、地籍號；地類號、門牌號、面積及權利人名稱；本宗地界址點、界址點號(含與鄰宗地共用的界址點)、界址線及界址邊長；本宗地內建筑物、構筑物；鄰宗地界址線（示意）；相鄰宗地號、道路、街巷及其名稱；比例尺、指北方向、圖廓線、制圖單位、制圖員、審核員及日期等。2、宗地圖的比例尺應根據宗地大小和內部建筑物、構筑物形狀、大小與稀疏程度繪制，圖紙大小分為50cm×50cm、a3、a4三種規格。宗地圖一般用a4紙，宗地過大時，原則上可按分幅圖整飾；宗地圖必須

34、依比例尺繪制；宗地圖上界址邊長必須注記齊全，界址邊長注記采用實丈邊長和解析反算邊長均可；宗地圖指北方向必須與相應的地籍圖指北方向一致；宗地圖的整飾、注記規格同地籍圖。3、宗地圖宜利用已測制地籍圖或地籍數據庫繪制。地籍或地物要素從地籍圖上獲取，宗地圖應點、線清晰，各種注記清楚，宗地四至關系正確。4、對于已有宗地圖的宗地，在變更地籍測量后，宗地圖應重新繪制。第三章、地籍測量注意事項3.1準備期間注意事項1.在作業前應做好準備工作，全站儀的電池、備用電池均應充足電。2.用電纜連接全站儀和計算機時，應選擇與全站儀型號相匹配的電纜，小心穩妥地連接。3.采用數據編碼時，數據編碼要規范、合理。4.外業數據采

35、集時，記錄及草圖繪制應清晰、信息齊全。不僅要記錄觀測值及測站有關數據，同時還要記錄編碼、點號、連接點和連接線等信息，以方便繪圖。5.數據處理前，要熟悉所采用軟件的工作環境及基本操作要求。3.2操作注意事項1.根據控制點的位置和實際的每天工作量，人工實地繪制草圖，在草圖上標明每隔30個點和測站互通點號，防止出錯。2.隊員之間要配合要默契，這一點測完了，下一點應測什么應心靈相通。3.草圖繪制人員擔對于地物的綜合取舍等要心中有數，并且應在跑尺員跑尺前確定好這一區域跑尺的線路，盡量避免走冤枉路。4.在距離較遠的情況下使用通訊工具進行聯絡，在一個測站應盡量多的完成通視地物的測量。3.3碎部點選擇注意事項

36、1.建筑物比較方正的可只需測出三點，第四點可由計算機來完成，這就更要求草圖繪制人員的事先觀察，有些建筑物可能看起來較方正，其實是不規則的多邊形，則需要全部實測點。2.不規則的地貌應盡量能多測一些點，因為在傳統測圖中一些細小的變化可通過手工來完成，但計算機的模擬是無法比較真實的反映出這些實際地形的。3.對于一些重要的無法通視的觀測點，應通過一定的位移來替代觀測或者需要通過舉高支桿來觀測，這樣的點要在草圖上詳細注記。3.4其它注意事項1.能夠測量到的點盡量實測，盡量避免用鋼尺量取。因為用全站儀所測量的速度遠非皮尺量取所能比的，而且精度也會高些。2.實地數據采集時，配合要默契，不在測站可視范圍，則通

37、過使用通訊工具來傳遞信息，跑棱鏡的人要將自己所要采集的地形地物數據點信息及時報告給測站人員，以確保數據記錄的真實性。3.盡量在測站的可視氛圍進行數據采集，在通視不良的地方或者需要通過舉高支桿來觀測的時候，則引點到附近設站進行采集數據，避免由于支桿偏離地形地物點位而帶來的人為誤差。4.外業進行數據采集時，一定要注意實地的地物地貌的變化，盡可能地詳細記錄，不要把疑問點帶回到內業處理。第四章、權屬調查4.1 基本要求權屬調查是農村集體土地確權登記發證工作的前期和基礎，應以第二次全國土地調查成果為基礎，結合大比例尺地籍調查工作的逐步推進，全面開展調查區范圍內行政村農民集體所有土地、市屬大型農場、鹽場、

38、鄉鎮農民集體等土地所有權確權登記；完成城鎮地籍調查范圍以外的國有土地調查；城鎮、農村居民點范圍外的集體建設用地調查，建成并完善農村地籍數據庫。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據集體土地所有權調查技術規定、確定土地所有權和使用權的若干規定等相關技術規定的要求，查清農村每一宗地的權屬、界址和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村土地確權登記發證提供依據。4.2 調查范圍本次調查是對集體土地所有權、城鎮、農村居民點范圍外的集體建設用地的權屬調查工作，同時完成城鎮地籍調查范圍以外的國有土地調查工作。一標段調查范圍為：齊家務鄉、官莊鄉、滕莊子鄉、呂橋鎮、羊三木鄉。4.3 調查單元的劃分權屬調

39、查的基本單元是宗地。凡是被連續的權屬界址線所封閉的地塊稱為宗地。宗地劃分原則如下：（1）屬同一農民集體經濟組織或農村居民個人所擁有或使用的權屬界址線所封閉的集體土地（含該集體所有的建設用地）劃分為一宗地。（2）同一所有者的集體土地被國有鐵路、公路、河流、溝渠等線狀地物分割的，應分別劃分宗地。飛地應單獨設宗。（3）如果一個地塊由兩個以上權利人共同所有，實地又難以劃分清楚各權利人的用地范圍的，劃分為一宗地，稱為共有宗。（4）由兩個以上土地權利人共同使用，其間又難以劃分權屬界線的，可設為一個宗地，稱為共用宗。（5）有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調解、處理、確權后，再行劃入相應宗地或單獨設宗。

40、（6）對分布在集體土地范圍內的零散國有土地，應單獨設宗。4.4 地籍編號按照宗地編碼規則（試行要求，宗地代碼采用五層19位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地權屬類型、宗地號。在同一個地籍子區內，宗地號按照“從左到右，自上而下”的原則，采用“弓”字形流水編號。 xxxxxx xxx xxx xx xxxxx 宗地號5位 土地權屬類型2位地籍子區3位地籍區 3位行政區劃代碼6位圖4-1 地籍編號結構分析圖第一層次為縣級行政區劃，代碼為6位，采用中華人民共和國行政區劃代碼gb/t 2260；第二層次為地籍區，代碼為3位，用阿拉伯數字表示；第三層次為地籍子區，代碼為3位，用

41、阿拉伯數字表示；第四層次為土地權屬類型，代碼為2位。其中，第一位表示土地所有權類型，用g、j、z表示。“g”表示國家土地所有權，“j”表示集體土地所有權，“z”表示土地所有權爭議；第二位表示宗地特征碼，用a、b、s、x、c、d、e、f、w、y表示。“a”表示集體土地所有權宗地，“b”表示建設用地使用權宗地（地表），“s”表示建設用地使用權宗地（地上），“x”表示建設用地使用權宗地（地下），“c”表示宅基地使用權宗地，“d”表示土地承包經營權宗地，“e”表示林地使用權宗地，“f”表示草原使用權宗地， “w”表示未確定或有爭議的土地，“y”表示其他土地使用權宗地，用于宗地特征擴展。第五層次為宗地號

42、，代碼為5位，用00001-99999表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。4.5 調查工作底圖調查區范圍內的影像地面分辨率為0.48米的1:2000標準分幅數字正射影像圖，作為權屬調查工作的底圖使用。4.6 調查的原則尊重歷史和現實的原則土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。有利于生產生活和社會穩定的原則土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則依據集體土地所有權調查技術規定、確定土地所有權和使用權的若干規定等相關技術規定的要求、因地制宜選取調查方法

43、，查清農村每一宗地的權屬、界址和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村土地確權登記發證提供依據。4.7 集體土地所有權調查集體土地所有權是指勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分的權利，是土地集體所有制在法律上的表現。集體土地所有權調查以詳查時各村已確認的村界影像圖、二調和變更調查成果為參考，以省廳下發1:2000正射影像圖為底圖，進行逐宗地調查。按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，在1：2000影像圖上協商劃定村與村之間、與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關單位之間的權屬界線，并在界線拐點，實地打木樁、灰樁或竹簽并編號，繪制界線走向草圖，按規定填寫相關表格

44、完成指界人簽字蓋章確認手續。4.7.1 集體土地所有權分類鄉（鎮）農民集體所有權村農民集體所有權村內農民集體（村民小組）所有權4.7.2 權利主體農村集體土地所有權分別屬于村民小組、村、鄉農民集體三級所有，其中村民小組是集體土地所有權最基本的權利主體。4.7.3調查的步驟1、溝通協調（1）、由黃驊市國土資源局通知調查區范圍內的已發證的和已辦理征地手續的國有土地（包括油田、公路、水利、農業、林業）等單位提交相關權屬資料。組織落實鎮、村權屬界線調查核定工作，召集專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，通知和協調相關單位核定界線，督促檢查工作落實。涉及已改造擴建征用的公路、水利等用地范圍內的土地，要

45、與公路、水利等用地管理機構根據公路、水利相關法律法規，共同研究核定權屬界線。（2）、召開鄉鎮、村的農村土地確權頒證溝通協調會，鎮政府和村委會負責協調相關權屬單位配合專業隊伍開展現場指界，簽訂權屬界線核定書工作。2、資料分析依據收集的土地申報登記材料、水利確權、軍事設施、國有公路及已經批準征用的文件等資料，按權屬調查的宗地核查土地權屬性質，查看集體土地的宗地內是否有國有土地，集體與集體、國有之間是否存在混淆不清情況等。 3、調查底圖調查底圖利用省廳下發的最新1：2000正射影像圖，根據二調數據庫，導出權屬界線以及國有圖斑數據。調查底圖上套合現有權屬界線、歷年來發證矢量數據，以此作為權屬界線圖進行

46、核實、調查。4、內業核對利用工作底圖與原地籍調查成果進行核對，核對界址走向，查看地調表簽字是否完整，為外業復核做準備。5、外業復核利用內業核實成果與指界人進行集體土地所有權權屬界線核實。（1）指界人：農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生，并由村委會出具證明。指界人應由社員代表大會或村民代表大會推舉產生。社員代表大會或村民代表大會須有三分之二以上的代表通過方為有效，社員代表大會或村民代表大會會議要形成書面決議，并由與會代表簽字。國有土地使用權的指界人為該國有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。（2）、對權屬界線未發生變化的，直接引用。經核實，第二次全國土地調查時形成的土地

47、權屬界線未發生變化的，可不再重新調查、指界和簽字,直接轉繪其界線、抄錄坐標及界線走向描述。并在權屬界線調查表上進行說明。（3）、對權屬界線發生變化的，進行重新指界。經核實，第二次全國土地調查時形成的土地權屬界線作了調整的，應按調整界線進行重新指界。（4）、因比例尺不同或權屬界線劃定與本次土地權屬界線調繪方法不同等技術因素造成的不一致，按相鄰雙方實地指界確認的界線標繪上圖。（5）、農民集體所有土地與國有土地之間的土地權屬界線，雙方有邊界協議或正式文件或國有土地使用者已辦結土地登記手續的，其協議書及附件作為權源資料，符合要求的，可直接引用，不用指界。并在權屬界線調查表上進行說明。6、權屬調查（1）

48、、按調查工作計劃發放指界通知書，并通知農民集體土地所有者及相鄰農民集體土地所有者或國有土地使用者對權屬界線進行核實或到現場指界。土地權屬界線調查時，必須由調查員會同雙方指界人共同到現場指界。經雙方認定的界線，必須由雙方指界人在集體土地權屬調查表上簽字。（2）、涉及與國有土地相鄰的權屬界線調查，應由相關國有土地使用者的法人代表親自到現場指界，若不能出席指界時，必須由其指定委托代理人到現場指界，并提交委托人和受委托人的身份證明書及指界委托書。（3）、農民集體所有土地與尚未確定使用者的國有土地的權屬界線，根據有關法規和實地調查結果由該集體土地指界人與國有土地所有者代表指界、簽字。（4）、土地權屬界線

49、有爭議的，應進行現場調解處理。經調解未達成協議的，按爭議宗地處理。（5）、如一方指界人無正當理由未在規定時間出席指界，暫以另一方所指認界線作為雙方權屬界線。將確界結果以書面形式送達違約缺席者。缺席者如有異議，其有權在15日內提出重新劃界申請，并由申請人負擔重新劃界的全部費用，逾期不提出申請，視同對確定的界線無異議。（6）、指界人若無正當理由拒絕在權屬調查表上簽字，視同缺席，參照（5）條執行。7、界址點設置與標注（1）、此次集體土地所有權調查宗地界址點一般情況均應埋設木樁、灰樁或竹簽等界樁，涉及道路等硬化地面的可埋設鋼釘，在堅固的房墻（角）或圍墻（角）等永久性建筑物處的界址點可設置噴漆界址標志。

50、因地形限制（如水面等）實在無法埋設界樁的可不埋設，界址點均應在工作底圖上標注。界址點的設置要兼顧能夠控制權屬界線的位置和走向以及圖面清晰易讀。（2）、對于界址線為曲線的界址點應設置在曲線的特征點（如直緩點、緩圓點、圓緩點、緩直點、曲中點）上，使得界址點的設置應盡可能與實際界線走向相符。（3）、界址點編號：以宗地為單位，從左上角按順時針方向以阿拉伯數字表示，數字注記字頭向北向西標注；對于宗地套宗地的情況，界址點編號先編外圍，然后按外圍的順序號繼續編內部宗地的界址點號。（4）、根據實際需要，在集體土地權屬調查表中對特殊界址點和權屬界線走向作文字描述。4.7.4 土地權屬調查表1、土地權屬調查表主要

51、內容：權屬調查完成后調查人員現場應將權屬調查的結果填寫在土地權屬調查表上。土地權調查表上填寫的內容有：土地所有者名稱、重要界址點位置和主要權屬界線走向描述、宗地被線狀國有或其他農民集體土地分割的說明、圖幅號、宗地編號、雙方指界人簽字蓋章、宗地草圖、權屬調查記事及調查員意見。2、填寫要求：（1）土地權屬界線調查表必須做到圖表內容與實地一致，各項目填寫齊全，準確無誤，字跡清楚整潔；（2）填寫內容劃改不得超過兩處，劃改處應加蓋劃改人員印章；（3）每宗地填寫一份；（4）項目欄的內容填寫不下的可另加附頁；（5）文字內容一律使用藍黑鋼筆或黑色簽字筆填寫。4.7.5 宗地草圖宗地草圖是描述宗地所在位置、界址

52、點、線和相鄰宗地關系的實際資料，不得涂改，只允許劃改，地籍調查人員在現場繪制，應保證權屬清楚，界址準確，注記清晰規范。宗地草圖按約略比例，用2h鉛筆繪制，線條字跡要清楚，注記字頭大致向北向西書寫。注記過密的部位可移位放大處理。宗地過大的草圖可分幅繪制，并標注相關位置。集體土地所有權宗地草圖的內容要求如下：1、本宗地所有者；2、本宗地界址點、界址線；3、與界址點有直接關系的建筑物、構筑物和重要建筑物和構筑物；4、相鄰宗地的地籍編號和權利人名稱；5、地理名稱包括道路、水系等；6、指北線、丈量者名稱、審核員名稱以及繪圖日期；7、調查人員認為其他有必要的內容。4.7.6 有關問題的處理1、尊重農村集體

53、土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則確定所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。村內有兩個以上農民集體的，所有權確權給村內各農民集體。凡是土地家庭聯產承包中未打破村民小組(原生產隊)界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；能夠證明土地已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認登記給鄉(鎮)農民集體。2、集體土地所有權主體以“村（組、鄉）農民集體”表

54、示。考慮到各地的差異和村民小組組織機構不健全的實際，在對村民小組農民集體土地進行登記發證時，可以將集體土地所有證發放到村，采取“組有村管”的模式。3、涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體，并在土地證書上備注；“合村并組”后土地所有權主體發生變化的，按照變化后的主體確定集體土地所有權。因移民安置、土地整治等情形，涉及依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地所有權的歸屬。4、集體與集體權屬界線有異議的，先行調解處理，短期內調處無結果的，填寫權屬爭議原由書，按照實際控制使用范圍或行政界設立工作界，確定爭議范圍。對于相鄰權屬雙方指界不一致、無法確定權屬界線時，屬本鄉（鎮）內的權屬爭議，由該鄉（鎮）人民政府組織雙方協商解決；屬鄉（鎮）之間的權屬爭議，由縣級政府負責組織協調。雙方無法通過協商解決的，由雙方提供土地權屬材料，由黃驊市國土資源局會同鄉（鎮）人民政府組織調查處理。跨縣級行政區域的權屬爭議，原則采用縣際土地界線接邊成果。4.8 集體建設用地使用權調查集體建設用地使用權，應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則