1、杭州提升城市綜合競爭力、爭創體制機制新優勢的調研與對策分析2014年杭州市科技情報調研專項【課題編號：20141334m25】浙江大學工業技術研究院二0一五年七月項目名稱：杭州提升城市綜合競爭力、爭創體制機制新優勢的調研與對策分析任務來源：杭州市科學技術局計劃類別：杭州市科技情報調研專項項目編號：20141334m25完成單位：浙江大學工業技術研究院課題組成員：丁海兵 浙江大學工業技術研究院 助理研究員 朱威 浙江大學工業技術研究院 副教授 馬曉軍 浙江大學 博士杭州提升城市綜合競爭力、爭創體制機制新優勢的調研與對策分析城市競爭力源于國際競爭力。國際競爭力研究主要圍繞國家、產業、企業和產品競爭

2、力這四個層次展開。二十世紀八十年代以來，隨著全球信息化和經濟一體化的突飛猛進，城市不僅在全球活動和地方事務中的地位日顯重要，它們之間的競爭也日趨激烈。城市在這種日趨激烈的競爭中，其衰敗或繁榮無不與該城市綜合競爭力的減弱或增強緊密相關。而且具有較強競爭力的城市，是構成其域內企業競爭力和產業競爭力必要的外部環境，也是構成強大國家競爭力的根本。對城市綜合競爭力的研究成為了國內外學術界和政策決策者關注的重點。一、城市競爭力的意義城市綜合競爭力是一個國家的城市在全球經濟一體化背景下，與其他城市比較，在要素流動過程中抗衡甚至超越現實的和潛在的競爭對手，以實現城市價值所具有的各種競爭優勢的系統合力。城市綜合

3、競爭力是在社會、經濟結構、價值觀念、文化、制度政策等多個因素綜合作用下創造和維持的，是城市為其自身發展在區域內進行資源優化配置的能力。具有五大特征：系統性、動態性、相對性、開放性與差異性。（1）系統性。城市競爭力是由各種因素組成的有機整體，它的強弱取決于各個要素綜合作用的結果。因此營造城市競爭力將是一項系統工程，必須從整體出發，全面考慮，始終把握系統的整體特性和功能，從而達到在整體上增強城市競爭力的目的。（2）動態性。由于在經濟運行過程中，各種因素總是處于不斷的發展變化之中，導致城市競爭力的內涵也會不斷發生變化，因此城市競爭力是一個動態平衡的開放系統，這就決定了提高城市競爭力將是一項長期性的任

4、務。（3）相對性。城市競爭力是一個相對的概念，強調與其它城市的橫向比較因為只有進行比較才能體現出競爭力的大小。另一方面，隨著作用因素的不斷改變，同一城市在不同的發展階段競爭力水平也各不相同。（4）開放性。城市是一個開放系統，在與外界的交流中攝入能量和物質通過轉化過程輸出能量和物質，從而獲得自身的發展。而城市競爭力的測度指標隨著時間階段的不同作用因素也在不斷的改變因此城市競爭力是一個開放性的系統。（5）差異性。城市的競爭力表現方式多種多樣，更強的引資能力、更好的人居環境、更多的發展創業機會、更優秀的人才聚集都有可能發展成為城市的競爭優勢。因此培育城市競爭力可以從一定區域內城市的差別優勢出發，權衡

5、自身在區域的角色定位，把城市間的純競爭關系轉變為競爭一合作關系，形成優勢互補，相互促進，共同發展的“雙贏”局面。圖1 城市比較優勢與城市競爭力關系圖2013年中國社科院發布城市競爭力藍皮書中，中國城市競爭力水平與理想狀態仍相距甚遠。若將各項競爭力水平的最高值1視為理想城市的標準，可以清晰地發現中國城市與理想城市的狀態相距甚遠，各項競爭力指數均值多在0.4以下，中國城市競爭力的整體提升仍任重而道遠。杭州無緣中國綜合競爭力城市前十，而根據房價收入比、環境生態等指標的綜合分析，杭州位居中國宜居城市第九名。城市綜合競爭力是衡量城市發展狀況和發展潛力的重要標準。杭州作為浙江省省會，長三角地區的重要城市，

6、其城市綜合競爭力發展到了何種程度？發展的空間和前景還有多大？發展的瓶頸在哪？發展的突破點在在哪里？如何通過體制機制創新提升其綜合競爭力？這些問題對于浙江經濟、乃至長三角的經濟發展，具有重要的作用。而對這些問題的解答必須建立在清晰地認識該區域城市綜合競爭力的基礎之上，也就是要對城市綜合競爭力進行科學評價。為進一步推進“杭改十條”貫徹實施，提升杭州城市發展綜合競爭力，充分把握各類杭州城市綜合競爭力的優劣勢，為突破制約城市綜合競爭力提升的瓶頸，進一步優化城市綜合競爭力結構，提升城市綜合競爭力水平找到正確的切入點。針對杭州城市綜合競爭力動態平衡和區域協調發展提出有針對性、實用性和客觀性的對策建議，對各

7、類城市綜合競爭力進行引導和規范。二、杭州市城市綜合競爭力與體制機制新優勢分析  前有上海、蘇州，后有寧波、紹興，杭州在當前長三角城市群激烈競爭的態勢下，正通過空間結構調整帶動區域經濟轉型升級，發揮浙江“領頭羊”的自覺和責任。（一）經濟持續健康發展  2014年，全市實現地區生產總值9201.16億元，比上年增長8.2%。其中第一產業增加值274.36億元，第二產業增加值3858.9億元，第三產業增加值5067.9億元，分別增長1.8%、8.1%和8.5%。人均生產總值103757元，增長7.7%。按國家公布的2014年平均匯率折算，為16891美元。三次產業結構由

8、上年的3.142.654.3調整為2014年的3.041.955.1。  全市民營經濟實現增加值5503.05億元，占全市的59.8%。民營商貿企業實現商品銷售總額13228.62億元，占全市的74.0%；規模以上民營工業實現銷售產值5983.54億元,占全市的46.9%；民營經濟實現財政收入788.68億元，占全市財政總收入的41.1%。年末，全市共有私營企業27.60萬戶，比上年末增長21.9%，個體工商戶34.53萬戶，增長5.3%，私營企業和個體工商戶從業人員分別為222.96萬人和72.01萬人，增長19.4%和8.9%。  （二）人民生活不斷

9、提高，社會保障日益完善   2014年末，全市常住人口889.2萬人，比上年末增加4.8萬人，其中城鎮人口667.79萬人，占比由上年末的74.9%提高至75.1%；人口出生率為10.1。 全市居民人均可支配收入39237元，增長9.7%，扣除價格因素，實際增長7.5%，其中城鎮常住居民人均可支配收入44632元，增長9.1%，農村常住居民人均可支配收入23555元，增長11.1%，扣除價格因素，實際分別增長7%和8.9%。全體居民人均生活消費支出28492元，增長6.2%，其中城鎮常住居民人均生活消費支出32165元，農村常住居民人均消費支出17816元，分別增

10、長4.9%和11.2%。年末，城鎮居民人均現住房建筑面積35.1平方米，每百戶居民家庭擁有家用汽車45.4輛、空調201.5臺、家用電腦110.6臺、淋浴熱水器93.7臺；農村居民人均現住房建筑面積67.9平方米，每百戶農村居民家庭擁有家用汽車34.3輛、空調135.9臺、家用電腦67.3臺、洗衣機82.7臺、電冰箱99.5臺。年末城鄉居民本外幣儲蓄存款余額達6767.2億元，比上年末增長5.6%。   年末全市參加基本養老保險人數達663.45萬人，比上年末增加26.35萬人；參加基本醫療保險840.21萬人，增加17.93萬人；參加職工失業、工傷、生育保險人數分別達33

11、1.83、406.65、309.23萬人，分別比上年末凈增15.47、11.83、17.22萬人。城鄉基本養老、基本醫療保險參保率分別達97.07%和98.94%。保障性安居工程項目開工36534套，竣工36756套，全面完成省下達目標任務。主城區推出經濟適用住房20萬平方米，公共租賃住房2865套，全市新增廉租房貨幣補貼家庭569戶。市區城鄉居民最低生活保障標準由每人每月588元調整為660元，各縣（市）最低生活保障標準同步提高。   建成居家養老服務站2570家、老年食堂1092家，建設農村公益金居家養老服務照料中心1140家。年末全市擁有各類福利院、敬老院308所，比

12、上年增加27所，床位56131張、收養人員24061人，分別增長15.4%和0.1%。被列為全國首批養老服務綜合改革試點城市。全市城鎮享受最低生活保障人數9938人，農村享受最低生活保障52512人。開展第十四次“春風行動”，共募集社會幫扶資金4880萬元。  （三）城市建設先進，環境保護提上日程   全年完成基礎設施投資1005.53億元，增長18%。地鐵建設力度加大，2號線東南段開通運營，4號線首通段建成。城市快速路初步成網；蕭山機場高速公路改建、文一路地下通道、環城北路地下通道、紫之隧道等重大工程加速推進。大江東、下沙、之江等新城的市政基礎設施和公

13、共服務設施項目建設加快。奧體博覽城國際博覽中心項目主體結構通過驗收，主體鋼結構安裝完成。   全年杭州電網建設投入40.13億元。新開工110千伏及以上輸電工程24項，容量315萬千伏安，線路361.52公里。全市用電量640.19億千瓦時。市區自來水日供水能力達到350萬立方米。新建停車泊位53283個，累計建成運行公共自行車租賃點3538個，公交分擔率有新提高。   通過省級生態市驗收，累計建成118個國家級、131個省級生態鄉鎮（街道）。順利推進之江船工業遺址公園和“三江兩岸”工程館建設。市區完成截污納管項目172個。推進重點污染行業整治，關停淘汰

14、重污染高耗能企業298家，整治提升企業425家。城市污水集中處理率93.96%；主要水系監測斷面水質三類以上比例為80.9%。市區空氣質量優良天數為228天，優良率62.5%，pm2.5年平均濃度為64.6g/m3，下降7.7%。至年末，市區人均公園綠地面積達15.16平方米，建成區綠化覆蓋率為40.4%。垃圾分類小區占比由上年94.3%提高為97.2%。全年單位gdp綜合能耗下降6.4%以上，規模以上工業單位增加值能耗下降7.9%。節能減排財政政策綜合示范工作提前一年完成“十二五”目標。 （四）工業快遞穩步發展   全市實現工業增加值3426.42億元，增長8.

15、6，其中規上工業增加值2805.25億元，增長8.9%。戰略性新興產業實現增加值813.12億元，裝備制造業實現增加值921.40億元，高新技術產業實現增加值1096.63億元，分別增長13.0%、9.3%和10.5%。新產品產值率由上年的27.9%提高到31.2%。  全市規模以上工業企業實現主營業務收入12462.36億元，比上年增長5.4%；實現利稅1490.68億元，增長9.5%，其中利潤876.28億元，增長10.5%。工業產品產銷率為98.61%。  （五）國內貿易與國際合作  全市實現社會消費品零售總額3838.73億元

16、，比上年增長8.7%，扣除價格因素，實際增長7.8%。其中商品零售額3451.15億元，增長9.1%，餐飲收入387.58億元，增長5.5%；城鎮消費品零售額3637.21億元，增長8.4%；鄉村消費品零售額201.52億元，增長14.2%。全市實現網絡零售額2088.45億元，增長37.0%，全市居民網絡消費額899.55億元，增長38.5%。成功爭取國務院同意創建中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區。  在限額以上批發零售貿易業零售額中，五金、電科類增長41.7%，建筑及裝潢材料類增長39.4%，家具類增長34.8%，中西藥品類增長16.5%，糧油、食品、飲料、煙酒類增長

17、14.6%，日用品類增長11.7%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長10.8%，石油及制品類增長4.0%，金銀珠寶類增長1.4%，通訊器材類增長1.0%，汽車類下降5.6%。  全市完成外貿進出口總額679.98億美元，比上年增長4.5%。其中進口總額188.32億美元，下降7.2%；出口總額491.66億美元，增長9.8%（不含省屬出口427.68億美元，增長11.3%）。出口總額中，機電產品出口193.52億美元，高新技術產品出口59.87億美元，分別增長13.6%和19.2%。按貿易方式分，一般貿易出口412.93億美元，增長13.5%；加工貿易出口71.71億美元，增長0

18、.2%。出口市場中，對美國、歐盟市場分別增長11.1%和12.7%，對日本出口下降2.6%；新興及周邊市場中，東盟、印度和韓國分別增長24.0%、18.7%和10.3%。  至2014年末，全市累計設立各類境外投資企業（機構）1095個，其中非貿易企業362個。全年境外合同投資10.86億美元，其中非貿易性投資8.92億美元。完成對外承包工程和勞務合作營業額10.42億美元，增長30.3%。離岸服務外包合同執行額41.00億美元，增長15.0%。  全年批準外商直接投資408項，實到外資63.35億美元，增長20.1%。新批總投資3000萬美元以上項目1

19、08個,總投資109.39億美元，占新批外商項目總投資的82.3%。引進世界500強投資項目12個，至2014年末，共有107家世界500強企業來杭投資179個項目。（六）金融與科技協調發展    年末全市金融機構達到374家，其中外資金融機構49家，分別比上年末增長9.4%和63.3%，全市金融機構本外幣存款余額24450.51億元，增長10.3%；貸款余額21316.83億元，增長10.2%，其中個人消費貸款余額3428.86億元，增長14.9%。  全年新增上市公司7家，募集資金1684.69億元。其中阿里巴巴在美國紐交所上市，

20、募集資金217.6億美元。至年末，全市上市公司累計109家，實現上市融資2752.59億元。  全市發明專利申請量14800件，發明專利授權量5559件，分別比上年增長5.3%和13.1%。新認定國家重點扶持高新技術企業251家，累計達2209家。年內新增11個中國馳名商標，累計132個。年末已有省級企業研究院38家，省級高新技術企業研發中心363家。技術市場共吸納科技成果5412項，實現交易額75.43億元。科技企業孵化器69家、其中國家級21家，孵化總面積226.78萬平方米，累計孵化企業8133家。國家級孵化器數量居全國省會城市第一。全市研究和試驗發展（r&d

21、）經費支出相當于地區生產總值的3%。     “加快推動杭州、寧波等大城市的發展，以此為核心，帶動都市圈和產業帶的發展，再帶動全省經濟的發展，這正是浙江試圖在省域競爭中取勝的核心所在。三、杭州與18個重點城市綜合競爭力比較杭州市與18個重點城市（長春、成都、大連、廣州、哈爾濱、濟南、南京、寧波、青島、深圳、沈陽、武漢、西安、廈門等14個副省級城市，加上蘇州、溫州、無錫等3個經濟發展較好的鄰近城市）的2014年專利申請和授權情況的比較分析如下： （一）2014年18個重點城市專利申請量分析2014年，杭州市專利申請量為48569件（見圖2），在1

22、8個重點城市中排名第8位，相比2013年位次下降2位，南京（56100件）和青島（55143件）超過杭州位居前6；在15個副省級城市中排名第5位，位次相較2013年下降1位，在省會城市中排名第3位，位居成都和南京之后，位次同樣較2013年下降1位。注：數據以申請人地址為統計口徑，以下同。2014年，杭州市發明專利申請量為14800件（見圖3），在18個重點城市中排名第8位，位居蘇州（40842件）、青島（39979件）、深圳（31097件）、南京（28050件）、無錫（22788件）、成都（22096件）和西安（21383件）之后，位次與2013年一致；在15個副省級城市中排名第6位，位次與2

23、013年一致；在省會城市中排名第4位，位南京成都、和西安之后，位次與2013年一致。（二）2014年18個重點城市專利授權量分析2014年，杭州市發明專利授權量為5552件（見圖4），在18個重點城市中排名第2位，位居深圳（12032件）之后，與2013年排名一致；在15個副省級城市中排名第2位，在省會城市中排名第1位；發明專利授權量約是深圳的二分之一。有效發明專利代表較高專利質量指標、體現專利技術和市場價值，截至2014年底，杭州市有效發明專利擁有量為24048件，在18個重點城市中位居第2，僅次于深圳，與2013年一致。四、 杭州城市綜合競爭力發展優勢與存在問題（一）杭州城市綜合競爭力發展

24、優勢1.區位條件優越杭州市浙江省的省會，全省政治、經濟、科技、文化中心，是長江三角洲南翼中心城市，處在長江三角洲核心經濟圈，與區域中心城市交通、信息通達便捷，是上海經濟向長江三角洲南部輻射的組織節點和傳承點。杭州是我國東南地區的交通樞紐之一。2.綜合經濟實力較強。改革開放以來，杭州實現了持續、快速發展，城市綜合經濟實力有力明顯提高。2014年杭州市的gdp總量突破9千億元大關，達到9201.16億元，全市gdp年均增長為8.8%，且前四年gdp年均增長8.8%。2011-2014年，杭州市gdp年均增長8.8%，快于全省0.6%，快于全國0.8%。據杭州市統計局公布， 2014年，杭州全市人均

25、gdp超10萬元人民幣，達103757元，約16000美元。統計報告顯示：按世界銀行劃分貧富程度標準，杭州市人均gdp已接近富裕國家的臨界水平。按照城市發展理論，處在人2000-4000美元的城市將進入快速發展的時期，這使得杭州城市綜合競爭力的提升有了較好的基礎，且在區域內具有一定的先發優勢。3. 具有經濟活力的城市杭州市已經形成了鮮明的“小政府”現象，從“溫州模式”到“浙江現象”，杭州的民營經濟發達，市場化程度高，經濟運行機制靈活，經濟發展、城市功能的發揮更多的依賴市場的自發性力量。杭州還吸引了國內外名企在杭設立總部、科研機構。杭州力推的智慧經濟實現增加值1660億元，增長18.3%，占gd

26、p的18.1%以上。這四年，第三產業比重逐漸增加，增加值四年年均增長9.8%。2014年，第三產業對gdp貢獻率為54.4%，高于第二產業7.5%。這一年，第三產業的從業人員占全市近五成，稅收占全市六成左右。這四年，全國三分之一的綜合性電子商務平臺和專業網站落戶杭州。杭州電子商務增加值的4年年均增長高達46.6%。其中，2014年杭州網購零售額達2088.45億元，增長37%。另外，文創產業增加值的四年年均增長15.9%，綜合競爭力在兩岸42個城市排名第四。旅游增加值年均增長11.5%。4. 自然風景優美，旅游資源豐富公園13世紀意大利旅行家馬可波羅稱杭州是“世界上最美麗的華貴之城”。一直以來

27、杭州自然的湖光山色和歷史文化，吸引著來自世界各地的中外游客。杭州是全國重點風景旅游城市和首批歷史文化名城，中國八大古都之一。市內有西湖、西溪濕地等眾多名勝古跡。自古有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽。杭州，江流襟帶，山色藏幽，湖光翠秀；杭州，史脈悠遠，文風熾盛，名流輩出；杭州，自古至今被公認為是古老神州的東南名都、魚米之鄉 、絲綢之府、文物之邦，一直以物質財富豐饒繁盛和文化藝術源遠流長而享有“人間天堂”的美譽。經過2000多年的保護、開發、建設，杭州從一個山 中小縣，出落成自然環境和人文底蘊相映生輝的國家歷史文化名城、著名山水旅游勝地、東南沿海地區現代化的政治經濟中心、交通樞紐和文化都會。作為隋唐

28、名郡、吳越首府、南宋都城和元、明、清以來的浙江省省會，杭州的歷史文化積淀深厚凝重，經久彌新。代表著中華傳統文明碩果的陶瓷文化、印刷文化、絲綢文化、茶文化、飲食文化、中醫藥文化、宗教文化、書畫篆刻藝術和它們的創造者及其業績在杭州的一大批博物館、紀念館和鄉野水濱、名山大剎、老街古鎮、文獻典籍里，都能一一尋訪和欣賞。（二）杭州城市綜合競爭力發展存在問題1. 面臨的生態和環保壓力（1）空氣質量問題圖5 2014年杭州市空氣質量對比圖 （2）水環境壓力：太湖藍藻事件成為2007年全國關注的環境問題，再次向世人敲響了水環境污染問題的警鐘。錢塘江自2004年出現藍藻暴發后，錢塘江流域水污染防治成為上下游城市

29、環境保護的共同重點。根據浙江省發布的海洋環境公報，杭州灣生態系統連續四年處于“不健康”狀態。此外，杭嘉湖平原、蕭紹平原河網水質不佳，部分地區已處于“江南水鄉無水喝”的窘境，日益突顯的飲用水源危機等都是杭湖嘉紹地區不容忽視的水環境問題。（3）酸雨問題：杭州都市經濟圈大部分地區處于重酸雨區。（4）氣候變化: 隨著全球氣候變暖趨勢，杭湖嘉紹地區區域性的洪澇災害及極端天氣氣候事件易發問題越來越突出。2.產業優勢不突出產業同構化嚴重，產業層次不高。長江三角洲地區城市要素稟賦結構相似，各城市行政區劃內最大經濟利益的追求，使得城市間重復建設現象嚴重，產業雷同系數較高。杭州與南京、蘇州、寧波三個城市的產業結構

30、系數相似。杭州與省內的嘉興、紹興、寧波相比，經濟增長拉動主要靠加工工業，產品幾乎集中在機械、電子、化工、建材、食品、紡織和服裝等產業。這種區域間產業結構的不合理趨同，加劇了區域內城市間的過度競爭和產業的分散化，在宏觀上削弱了區域間綜合競爭力。經濟外向程度較低，杭州不是口岸城市，經濟外向程度較低。企業競爭力不強。雖然杭州的經濟具有活力，但民營經濟“小而散”、企業管理滯后、創新能力和動力不足，大企業和競爭力強的企業較少。3. 制度環境和城市發展不完全匹配 長江三角洲行政區劃與經濟區劃矛盾突出。在經濟全球化的背景下，區域綜合競爭力的提升是城市綜合競爭力提升的重要保障。但長三角分屬三省市，各行政區內的

31、經濟發展各自為政。人為地阻斷市場化的進程，形成經濟利益地方化。由于現行的政府考核機制主要以考核地方經濟增長為主，地方政府為追求自身利益最大化和政績最大化，為本轄區的利益，惡性的地方政府競爭會導致地方保護主義、大量的重復建設和人為阻斷經濟要素的流動，從而破壞同意市場和市場秩序，進而影響區域國際競爭力和城市綜合競爭力的提升。 杭州城市創業精神和創新意識有待進一步提升。杭州的價值取向指數、創業精神指數、創新意識指數等在長三角城市中處于一般。五. 杭州提升城市綜合競爭力、爭創體制機制新優勢的對策（一）杭州提升城市綜合競爭力、爭創體制機制新優勢的思路1. 積極參與國際競爭，加速實現投資驅動向創新驅動階段

32、的跨越不僅是杭州其他長三角地區城市，均處于經濟發展的要素驅動或投資階段。杭州要以更加積極的姿態參與經濟全球化進程，參與國際分工和合作，背靠國內資源，聚集國外資源，努力樹立杭州在國際上的良好形象與優質品質，增強城市主體創新能力。建立國際學術交流平臺，持續有效的組織國際性交流活動，以強有力的制度和激勵支持創新，進一步促進產業以集群形式存在。企業可以真正推出創新的、處于全球技術前沿的品牌產品，形成支持杭州城市競爭力的核心實力產業，2.進一步完善以企業為主題的技術創新系統，建設良好的公共信息平臺 建立和發展一大批科技服務為主要職能的服務機構，為中小企業提供技術成果轉讓服務、技術信息服務、新技術推廣服務

33、、技術培訓服務、直接技術服務等各種技術服務，形成一個從國家到省、市、縣區上下結合的，各種專業領域配套齊全的服務體系，為各中小企業提供及時和有效的技術服務，從而確保中小企業技術創新能力和產品競爭能力的不斷提高。根據中小企業服務中心的性質和工作職責，結合中小企業技術創新特點，中小企業服務中心應充分發揮政府支持的綜合性服務機構的作用，通過與各類服務組織和相關機構建立協作關系，引導和鼓勵各類技術服務機構參與中小企業的技術創新活動，從而形成以中小企業服務中心為核心，緊密結合中小企業技術創新需求的技術創新服務協作網絡，搭建中小企業技術創新服務平臺。 建立公共信息平臺，為中小企業技術創新提供信息支

34、撐。建立技術協作體系，推進企業技術進步。建立產學研有機結合的技術創新體系，促進科技成果轉化。建立融資、投資平臺，為企業技術創新提供資金支持。建立專家協作體系，開展技術咨詢和診斷服務。實施培訓工程，提高企業技術創新意識和創新能力。建立人才交流協作系統，為企業技術創新引進人才。建立中小企業技術創新的社會化服務體系，促進企業自主創新。3. 加強生態環境保護2013年秋冬霧霾引發政府重視后，針對污染源情況，推出一系列政策治理大氣污染，包括出臺大氣污染防治規劃，把“治霧霾”列入2014年浙江省政府為民辦的十件實事之二，與長三角地區建立江浙滬皖三省一市的大氣污染聯防聯控機制。在這一年，杭州開始淘汰黃標車，機動車油品大規模推行國四標準，改造能源結構，淘汰一批高耗能高污染企業等，杭州還為控制機動車總量出臺限購政策，遏制了機動車污染迅猛增長的勢頭。除了本地污染物的減少，浙江在2013年爆發前所未有的嚴重霧霾天，除了連續遭遇靜穩天氣和本地污染物過度排放外，還受北方大氣污染物輸入影響。“這從幾乎沒有污染源的舟山