1、限期治理環境監察曹 興限期治理項目環境監察限期治理環境監察 一、 限期治理項目的決定 中華人民共和國大氣污染防治法第48條規定：違反本法規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的，應當限期治理。海洋法、水法、噪聲法類似 國務院關于環境保護若干問題的決定第4條規定：自本決定發布之日起，現有排污單位超標排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托的環境保護行政主管部門依法責令限期治理。 固廢法81條規定：“造成固體廢物嚴重污染環境的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門按照按照國務院規定的權限國務院規定的權限決定限期治理；逾期未完成治理任務的，由本級人民政府決定停業或者關閉” 限期治理環境監

2、察國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定 第二十條規定：各級環保部門要嚴格執行各項環境監管制度，責令嚴重污染單位限期治理和停產整治。 第二十一條規定：強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。限期治理環境監察實行限期治理的條件是： 1、超標準排放污染物的排污單位； 2、不能穩定達標或超總量的排污單位； 3、嚴重污染單位。限期治理項目的決定應由： 1、有管轄權的人民政府決定； 2、由人民政府委托的環境保護部門決定； 3、有權的環境保護部門決定。 限期治理環境監察 在技術層面

3、上，決定限期治理項目時要考慮：.該項目的確有限期治理的必要； .該項目的治理有資金來源； . 該項目的治理有技術保證。 限期治理是環保工程，限期改正是糾錯行動。限期治理環境監察二、限期治理違法行為的處理 限期治理項目違法行為的認定有2個要素：一是逾期；二是治理工程未完成，或是雖然治理工程已完成但環境目標沒有達到。 違法的處理： 1）按規定收取排污費 2）建議環境保護局罰款和責令停產整治 3）請環境保護局報人民政府依法責令停業關閉 4）建議對有關責任人給予行政紀律處分限期治理環境監察限期治理管理辦法 限期治理管理辦法（試行）已經2009年6月11日環境保護部2009年第一次部務會議審議通過，20

4、09年9月1日起施行。 第一章總則 第二章決定程序 第三章執行與督察 第四章解除程序 第五章附則限期治理環境監察【立法目的】 為督促排污單位在限期內治理現有污染源，糾正水污染物處理設施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排，根據中華人民共和國水污染防治法（以下簡稱水污染防治法），制定本辦法。限期治理環境監察【適用范圍】 排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理： （一）排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準的（本辦法以下簡稱“超標”）； （二）排放國務院或者省、自治區、直轄市人民政府確定實施總量削減和控制的重點水污染物，超過總量控制指標的（本辦法以下簡稱“超總量”）。限

5、期治理環境監察【不適用情形】 排放水污染物超標或者超總量，但有下列情形之一，法律法規相關條款另有特別規定的，適用特別規定，不適用限期治理： （一）建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，根據水污染防治法第七十一條處罰。 （二）建設項目投入試生產，其配套建設的水污染防治設施未與主體工程同時投入試運行的，根據建設項目環境保護管理條例第二十六條處罰。 限期治理環境監察【不適用情形】 （三）不正常使用水污染物處理設施，或者未經環境保護行政主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，根據水污染防治法第七十三條處罰。 （四）違法采用國家強制淘汰的造成嚴重水污染的

6、設備或者工藝，情節嚴重的，根據水污染防治法第七十七條處罰。限期治理環境監察【級別管轄】 國家重點監控企業的限期治理，由省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門決定，報環境保護部備案。 省級重點監控企業的限期治理，由所在地設區的市級環境保護行政主管部門決定，報省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門備案。 其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設區的市級或者縣級環境保護行政主管部門決定。限期治理環境監察【特殊管轄】 下級環境保護行政主管部門實施限期治理有困難的，可以報請上一級環境保護行政主管部門決定限期治理。 下級環境保護行政主管部門對依法應予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級環境保護行政

7、主管部門應當責成下級環境保護行政主管部門依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。 排污單位排放水污染物超標或者超總量造成的社會影響特別重大，或者有其他特別嚴重情形的，環境保護部可以直接決定限期治理。 上下級環境保護行政主管部門，對同一污染源的同一違法行為，不得重復下達限期治理決定。限期治理環境監察【期限】 環境保護行政主管部門應當根據完成限期治理任務的實際需要，合理確定限期治理期限。 限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務的除外。 環境保護行政主管部門不得通過重復下達限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。限期治理環境監察【信息公

8、開】 環境保護行政主管部門應當通過報刊、門戶網站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會公開： （一）被責令限期治理的排污單位名稱、限期治理決定書、排污單位的限期治理方案等相關文件； （二）完成限期治理任務后，被依法解除限期治理的排污單位名稱； （三）因逾期未完成限期治理任務，被依法責令關閉的排污單位名稱。 環境保護行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。限期治理環境監察【立案調查】 環境保護行政主管部門現場檢查時，可以憑環境保護行政主管部門工作人員現場即時采樣或者監測的結果，判定污染源排放水污染物是否超標或者超總量。 對經現場檢查判定排放水污染物超標或者超總量的污染源，

9、環境保護行政主管部門應當及時分析原因。經分析判斷超標或者超總量可能是由水污染物處理設施與處理需求不匹配原因造成的，環境保護行政主管部門應當按照本辦法有關限期治理管轄權限的規定立案調查，并確定負責立案調查的機構。限期治理環境監察【事先告知】 環境保護行政主管部門根據監測數據和技術評估結果，判斷水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的，應當向排污單位發出限期治理事先告知書。 限期治理事先告知書應當載明以下內容： （一）排污單位名稱； （二）水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的事實和證據； （三）擬作出的限期治理決定和法律依據； （四）未完成限期治

10、理任務的法律后果； （五）排污單位陳述、申辯和申請聽證的權利。 環境保護行政主管部門認為必要時，可以就污染源限期治理事項，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負責人。限期治理環境監察【申請聽證】 排污單位對排放水污染物超標或者超總量的事實以及是否應當適用限期治理有異議的，可以自收到限期治理事先告知書之日起7個工作日內，向環境保護行政主管部門進行陳述、申辯，或者以書面形式提出聽證申請。 第十三條【組織聽證】 排污單位提出聽證申請的，環境保護行政主管部門應當自收到聽證申請之日起7個工作日內，決定聽證的時間和地點，并通知排污單位。 依據本辦法組織聽證的具體程序，參照環境行政處罰聽證程序的有關規定執行

11、。 限期治理環境監察 【認定事實】 環境保護行政主管部門應當在綜合考慮監測數據和技術評估結果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結果的基礎上，對水污染物處理設施與處理需求是否匹配作出認定。 【決定限期治理】 環境保護行政主管部門對因水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的，應當作出限期治理決定，并制作限期治理決定書。限期治理環境監察【決定書內容】 限期治理決定書應當載明以下內容： （一）排污單位的名稱、營業執照號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名； （二）事實、證據和作出限期治理決定的法律依據； （三）限期治理任務，即排污單位在限期治理后應當穩定達到的排

12、放標準或者總量控制指標； （四）限期治理的期限。限期治理環境監察【企業采取治理措施】 排污單位接到限期治理決定書后，應當根據限期治理任務和期限，制定限期治理方案，并報知作出決定的環境保護行政主管部門。 限期治理方案，應當確定具體污染治理措施、進度安排、資金保障和責任人員。限期治理環境監察 【不得超標超總量】 限期治理期間，排放水污染物不得超標或者超總量。 第二十三條【試運行監管要求】 限期治理期間，水污染物處理設施需要試運行并排放污染物的，排污單位應當事先書面報知環境保護行政主管部門。 試運行期間，排污單位應當在污染源監測規范規定的采樣頻次基礎上，相應增加采樣頻次，進行加密監測。 在試運行期間

13、，因水污染物處理工藝調試等原因所產生的水污染物不可避免超標或者超總量的，排污單位必須將所產生的水污染物存放于應急儲存池或者其他臨時儲存設施，不得直接向環境排放；確需排放的，必須事先報經環境保護行政主管部門批準，并制定突發環境事件應急預案。限期治理環境監察 【跟蹤檢查】 環境保護行政主管部門作出限期治理決定后，應當制定跟蹤檢查方案，明確負責跟蹤檢查的工作機構。 負責跟蹤檢查的工作機構，應當根據跟蹤檢查方案，通過現場檢查、采樣監測等方式，對排污單位執行限期治理決定的治理進度和排放水污染物狀況加強后督察。 試運行期間，負責跟蹤檢查的工作機構應當加強現場監督檢查，相應增加監測頻次。 【限產限排、停產整

14、治】 負責跟蹤檢查的工作機構發現被責令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標或者超總量的，應當報由環境保護行政主管部門責令限產限排或者責令停產整治。限期治理環境監察 【解除依據】 被責令限期治理的污染源，經過限期治理后，符合下列條件的，可以認定為已完成限期治理任務： （一）在工況穩定、生產負荷達75%以上、配套的水污染物處理設施正常運行的條件下，按照污染源監測規范規定的采樣頻次監測認定，在生產周期內所排水污染物濃度的日均值能夠穩定達到排放標準限值的。 （二）生產負荷無法調整到75%以上，但經行業生產專家、污染物處理技術專家和企業代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認定水污染物處理設

15、施與處理需求相匹配的。 （三）所排重點水污染物未超過有關地方人民政府依法分解的總量控制指標的。 限期治理環境監察 【屆滿核查】 限期治理期限屆滿之日起7個工作日內，作出限期治理決定的環境保護行政主管部門應當及時組織現場核查。 現場核查，應當采取現場監測、實地察看水污染物處理設施、查閱監測記錄、工程建設資料以及投資報告等方式；對因排放水污染物超標或者超總量造成較大社會影響，或者造成跨行政區環境污染的，環境保護行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會等方式，聽取公眾意見。 負責跟蹤檢查的工作機構應當對現場核查情況進行記錄，形成限期治理現場核查筆錄，并由環境保護行政主管部門所屬監測機構或者經省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門認定的其他監測機構出具限期治理監測報告。限期治理現場核查筆錄應當由現場核查人員簽字。限期治理環境監察 【核查意見】 負責現場核查的工作機構，應當制作限期治理核查意見，連同限期治理現場核查筆錄、限期治理監測報告，一并報本部門負責人。 限期治理核查意見應當提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關閉的建議和理由。 限期治理核查意見、現場核查筆錄、監測報告，應當與限期治理決定文書，一并存檔備查。 【核查后處理】 環境保護行政主管部門應當根據不同情況，分別作出如下決定： （一）對已完成限期治理任務的排污單位，解除限期治理。 （二）對逾期未完成限期治理任務