1、關于全市養老機構安全管理整改方案為吸取“”河南平頂山老年康復中心特大火災事 故的慘痛教訓，5月下旬，市民政局、公安消防大隊 組織相關人員對全市養老機構進行了一次安全生產大 排查，現提出整改方案如下：一、基本情況經排查，我市養老服務類場所43家，經民政部門 登記的養老服務機構共29家，其中已審批的有24 家, 擬審批的民辦養老機構有5家，入住老年人1790位。 未報民政部門登記14家，床位數167張，入住老年人 150余位。“”河南平頂山特大火災事故發生后，5月27 日， 市委、市政府主要領導分別作出重要批示，要求各級 各部門要重視養老機構消防安全工作。市民政局立刻 緊急召開全市養老機構安全管理

2、工作會議，部署開展 養老機構安全大排查活動，并與消防部門迅速組成聯 合檢查組，在分管副市長帶隊下，對全市公辦、民辦 等老年人集中居住場所進行逐一檢查，對存在安全隱 患的養老機構當場發給責令改正通知書，依法督促限 期整改。二、存在問題經檢查發現，目前我市養老機構主要存在以下問 題：1、消防設施不完善。部分養老機構配備的滅火器 數量不夠、壓力不足，安全疏散標志數量不足、安裝 不到位，沒有配備應急照明燈或燈已壞，部分敬老院 只有一個疏散通道或疏散通道不暢；個別民辦養老院 電源老化、插座破損、電線陳舊、電線很少穿管保護， 部分入住老人私自使用熱得快等大功率電器；絕大部 分養老機構未安裝火災自動報警系統

3、等。2、消防演練次數少。雖然養老機構都配備了滅火 器，但由于平時消防逃生演練次數少，導致工作人員 消防器材使用不熟練，部分工作人員還不會使用滅火3、工作人員嚴重不足。一方面敬老院院長絕大多數是鄉鎮街道干部兼職；另一方面由于養老機構盈利 少，工作人員投入與回報不成比例，導致招工難，護 理人員偏少，達不到護理人員與自理入住老人1:10和護理人員與失能入住老人1:5的標準要求；公辦養 老機構值班門衛全部是五保老人兼顧擔任。4、消防安全意識不夠強。多家養老機構負責人、 工作人員均存在年齡大，文化素質低，管理水平不夠 的問題，部分工作人員甚至已超過退休年齡，他們大部分未接觸過消防安全知識，缺乏消防逃生知

4、識。三、整改措施1、完善安全管理制度，強化責任意識。一是嚴格按照消防要求，制定消防安全規范，建立消防機構安 全管理組織，落實安全管理責任人；二是制定安全事 故應急方案，定期組織安全疏散演練；三是實行24小時值班制度，加強夜間巡查；四是加強督查力度， 鄉鎮、街道責任部門要進行不定期抽查。2、根治不安全隱患，配全消防設備。一是配齊配 全消防設施，建立定期維護檢查制度，保證正常使用， 公辦養老機構配備資金有困難的，主管部門可采取政 府采購的方式，統一配齊配全；二是強化消防設施改 造。從硬件上提升安全系數，徹底改造和消除不安全 隱患，在今年內全部達到消防部門要求。3、加強人員隊伍建設，探索新型模式。一

5、是加快 養老機構整合，對入住人員少、房屋質量較差，不能 通過整體改造達到消防要求的，堅決予以停止使用， 對通過改造可以達到消防要求的，要限期進行整改；二是加強專業化管理。針對人員素質低，用工風險大， 管理水平不夠的問題，可以通過采用“公建民營”的 形式，引進信譽好、專業化能力強的管理隊伍，來加 強管理。4、加強食品衛生管理，確保食品安全。一是嚴格 執行食品衛生法，實行食品定點采購，做好臺帳， 預防有毒食品；二是從業人員必須取得健康證明后， 才能上崗；三是建立食品留樣制度，規范工作程序；四是加強養老機構食堂的安全改造，對不符合要求的， 在近期內改造完成。5、嚴格審查制度，消除安全隱患。各鄉鎮、街

6、道 要按照屬地管理的原則，督促、指導養老服務機構全 面貫徹落實消防法、農村五保供養工作條例、浙江省消防條例、養老機構管理辦法、老 年人建筑設計規范、人員密集場所消防安全管理 等法律法規、規章標準，相關部門嚴格養老服務機構 登記審批、年檢年審和消防監督檢查制度。一是新建養老服務機構規模在 1000平方米以上 的，要依法辦理消防設計審核、消防驗收手續。憑建 設工程消防驗收意見書申領養老機構設立許可證。二是新建養老服務機構規模在 1000平方米以下 的，要依法辦理消防設計備案、竣工驗收備案手續。 憑建設工程竣工驗收消防備案憑證或抽查合格證 明申領養老機構設立許可證。三是利用村民自建住宅開辦養老服務機

7、構的，開 辦方可憑房屋權屬證書或者鄉鎮及以上人民政府出具 的合法證明文件辦理消防設計審核、消防驗收或備案 手續；對改變建筑使用性質開辦養老服務機構的，開 辦方可憑房屋權屬證書和建設行政主管部門出具的同 意改變建筑使用性質的證明文件辦理消防設計審核、 消防驗收或備案手續。四是已開辦運行且未辦理過消防審批或備案手續 的養老服務機構，須于XX年7月31日前補辦相關手 續；對已開辦運行但不符合消防技術標準的養老服務 機構，鄉鎮、街道民政辦會同公安消防部門結合本地 實際，制定整治方案、提出整治要求、開展專項整治, 并于XX年10月31日前按整治方案和要求整治完畢， 由民政和公安消防部門共同出具意見，養老

8、服務 機構可憑意見申領養老機構設立許可證；經 整改仍無法達到整治要求的，民政部門應當責令其停 止舉辦。民政和公安消防部門要定期對養老服務機構 進行消防安全工作檢查，凡消防安全工作不落實的機 構，不準登記、不得通過年檢年審。對于存在重大火 災隱患，并達不到整治要求的，堅決實施關停。6、加強制度建設，規范服務流程。各養老機構要 進一步完善各項規章制度，明確工作目標和責任主體， 著力抓好各項制度落實。一是登記制度。對出入養老機構的老人、家屬和 員工要認真做好登記工作；對住養老人要建立嚴格的 請銷假審批制度，準確掌握外出老人的情況，對不按 時返回的要按預定方案予以查找；要認真做好食品、 藥品等采購的登

9、記工作，確保老年人的安全。二是值班制度。嚴格執行院領導和養護人員24小時值班制度，及時了解和掌握院內的各種情況；認 真做好每天一次的交接班制度，做到管理情況明，老 人動態明，重點工作明。三是檢查制度。按照各自的工作分工，有針對性 地開展消防安全、清潔衛生、食品安全、防臺防汛等 檢查，做到巡查不間斷、督促不間斷、服務不間斷； 著力在檢查中發現問題，解決問題，消除各類安全隱 患。四是演練制度。定期組織消防安全、火災疏散、 老人走失找尋等預案的演練，熟悉各類工作預案的內 容與要求，確保事故救援工作有序開展，提高風險防 范的整體保障水平。7、加強人防技防，落實防范措施。養老機構是一 個高危群體集中居住

10、的區域，也是容易引發事故和案 件的一個場所，加強安全防范，有助于規避養老機構 的運作風險，增強老年人的安全系數。一是落實人防。養老機構要建立專業安保隊伍， 落實雙人雙崗的門衛值班等措施，進一步強化養老機 構的第一道看護防線；對年齡偏大，沒有專業安保知 識的門衛，要及時進行更換；要定期組織安保人員進 行學習教育，熟悉防范重點，著力增強工作責任心和 社會責任感。二是強化技防。要舍得在技防上加大投入力度， 各養老機構要在大門口、走道等出入口和財務室安裝 監控和防盜設施，并與養老機構所在地的 110和民政 局實施聯。三是注重物防。對“三門、一箱、一室”等重點 部位要進行責任看護和加固，確保住養老人生活環境 不受外界的干擾，提高住養老人的晚年生活質量。8加強宣傳教育，深化綜合防范。堅持教育的經 常性、專業性和針對性，不斷提高綜合防范能力。一 是工作人員教育。定期組織各類人員開展以安全防范 為重點的教育，培養員工法制觀念，熟悉各類預案和 處置辦法，著力增強安全防范意識；二是助養老人教 育。通過印發安全防范宣傳冊，播放安全教育片等形 式多樣的教育，