1、安全生產事故案例分析3 生產許可、三同時、安全標準化建設、安全文化三同時“三同時”的概念安全生產法第二十四條規定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱設項目)的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用。安全設施投資應當納人建設項目概算。” 職業病防治法第十六條規定：“建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用。”建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法(總局令第36號，以下簡稱暫行辦法)，自2011年2月1日起施行。暫行辦法明確提出，建設項目安全設施是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產

2、安全事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”)。安全設施投資應當納入建設項目概算。國家安全生產監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在國務院規定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。縣級以上地方各級安全生產監督管理部門對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時”實施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時”的監督管理。跨兩個及兩

3、個以上行政區域的建設項目安全設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。 安全條件論證與安全預評價 下列建設項目在進行可行性研究時，生產經營單位應當分別對其安全生產條件進行論證和安全預評價： 1非煤礦山建設項目。 2生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同)的建設項目。 3生產、儲存煙花爆竹的建設項目。 4化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業的

4、國家和省級重點建設項目。 5法律、行政法規和國務院規定的其他建設項目。 安全條件論證報告的主要內容 1建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產的影響。 2建設項目與周邊設施(單位)生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響。 3當地自然條件對建設項目安全生產的影響。 4其他需要論證的內容。 建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業標準的規定。 生產、儲存危險化學品的建設項目安全預評價報告還應當符合有關危險化學品建設項目的規定。 其他建設項目，生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，并按照相關規定報安全生產監督管理部門備案。建設項目安全設施設計審查建設項目安全專

5、篇應當包括下列內容：設計依據；建設項目概述；建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分析；建筑及場地布置；重大危險源分析及檢測監控；安全設施設計采取的防范措施；安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況；從業人員教育培訓情況；工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析；安全設施專項投資概算；安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況；預期效果以及存在的問題與建議；可能出現的事故預防及應急救援措施；法律、法規、規章、標準規定需要說明的其他事項。建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當向安全生產監督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：建設項目審批、核準或者備案的文件

6、；建設項目安全設施設計審查申請；設計單位的設計資質證明文件；建設項目初步設計報告及安全專篇；建設項目安全預評價報告及相關文件資料；法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時進行審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監督管理部門。并書面告知申請人。建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位應當按照相關規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：1建設項目審批、核準或者備案的文件。2建設項目初步設計報告及安全專篇。3建設項目

7、安全預評價報告及相關文件資料。對已經受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產監督管理部門應當自受理之日起20個工作日內作出是否批準的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：1無建設項目審批、核準或者備案文件的。2未委托具有相應資質的設計單位進行設計的。3安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的。4未按照有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定進行設計的。5未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且

8、未作充分論證說明的。6不符合法律、行政法規規定的其他條件的。建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產經營單位經過整改后可以向原審查部門申請再審。 建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產經營單位經過整改后可以向原審查部門申請再審。 已經批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產經營單位應當報原批準部門審查同意；未經審查同意的，不得開工建設： I建設項目的規模、生產工藝、原料、設備發生重大變更的。 2改變安全設施設計且可能降低安全性能的。 3在施工期間重新設計的。 其他建設項目安全設施設計，由生產經營單位組織審查，形成書面報告，并按照相關規定報安全生產監督管理部門備案。施工和竣工驗收

9、建設項目安全設施建成后，生產經營單位應當對安全設施進行檢查，對發現的問題及時整改。建設項目竣工后，根據規定建設項目需要試運行(包括生產、使用，下同)的，應當在正式投入生產或者使用前進行試運行。試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門有規定或者特殊要求的行業除外。生產、儲存危險化學品的建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產監督管理項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產經營單位應當委托具有相應部門備案。建設資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。建設項目竣工投人生產或者使用前，生產經營單位應當向安全生產監

10、督管理部門申請安全設施竣工驗收，并提交下列文件資料：1安全設施竣工驗收申請。2安全設施設計審查意見書(復印件)。3施工單位的資質證明文件(復印件)。4建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。5安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況。6從業人員安全培訓教育及資格情況。7法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。安全設施需要試運行(生產、使用)的，還應當提供自查報告。安全生產監督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時審查，并在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的安全生產監

11、督管理部門，并書 面告知申請人。其他建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當按照相關規定向安全生產監督管理部門備案，并提交下列文件資料：1安全設施設計備案意見書(復印件)。2施工單位的施工資質證明文件(復印件)。3建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料。4安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況。5從業人員安全教育培訓及資格情況。安全設施需要試運行(生產、使用)的，還應當提供自查報告。對已經受理的建設項目安全設施竣工驗收申請，安全生產監督管理部門應當自受理之 日起20個工作日內作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可

12、以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。建設項目的安全設施有下列情形之一的，竣工驗收不合格，并不得投人生產或者使用：1未選擇具有相應資質的施工單位施工的。2未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的。3建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的。4未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格 的。5安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范規定的。6發現建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的。7未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的。8從業人員

13、未經過安全教育培訓或者不具備相應資格的。9不符合法律、行政法規規定的其他條件的。建設項目安全設施竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。 其他建設項目安全設施竣工驗收，由生產經營單位組織實施，形成書面報告，并按照規定報安全生產監督管理部門備案。生產經營單位應當按照檔案管理的規定，建立建設項目安全設施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。 建設項目安全設施未與主體工程同時設計、同時施工或者同時投入使用的，安全生產監督管理部門對與此有關的行政許可一律不予審批，同時責令生產經營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關生產經營單位和人員依法給予行政處罰。1986年，為解決

14、上海市民用氣不足的燃眉之急，上海浦東煤氣廠一期煤氣發生爐工程年底將部分投產，有關建設單位把煤氣發生爐點火日期定在10月10日。如果點火成功，將為確保年底部分投產奠定堅實基礎。上海市勞動局勞動保護監察處根據國家有關規定于點火前的10月8日派人趕赴現場檢查該工程項目的“三同時”執行情況。經過兩天檢查發現該項目不具備點火運行條件。試分析存在的可能原因以及有關“三同時”的要求。第一，煤氣生產屬防火防爆場所，其電氣設備雖已采用防爆型，但檢第一，煤氣生產屬防火防爆場所，其電氣設備雖已采用防爆型，但檢查時，電氣線路采用的還是臨時電線安裝方式，不符合防爆要求，如查時，電氣線路采用的還是臨時電線安裝方式，不符合

15、防爆要求，如果煤氣發生大量泄漏，將隨時存在爆炸危險。果煤氣發生大量泄漏，將隨時存在爆炸危險。 第二，點火后，第二，點火后，14臺煤氣發生爐只有臺煤氣發生爐只有2臺投入運行，其余臺投入運行，其余12臺尚須繼臺尚須繼續施工，且與運行的設備相互連通，僅臨時采用盲板隔開，一旦發生續施工，且與運行的設備相互連通，僅臨時采用盲板隔開，一旦發生泄漏，可能造成正在施工的人員中毒窒息，若遇明火也極易發生爆炸。泄漏，可能造成正在施工的人員中毒窒息，若遇明火也極易發生爆炸。 第三，生產現場與施工現場相互交叉，囚施工隊伍復雜，對明火作第三，生產現場與施工現場相互交叉，囚施工隊伍復雜，對明火作業難以嚴格控制，隱患嚴重。

16、煤氣發生爐的供水系統尚未安裝完成，業難以嚴格控制，隱患嚴重。煤氣發生爐的供水系統尚未安裝完成，生產場地高低不平，電纜隨地拖拉等等。生產場地高低不平，電纜隨地拖拉等等。浦東煤氣廠工程雖然存在上述嚴重問題，可是有關部門卻堅持要按期浦東煤氣廠工程雖然存在上述嚴重問題，可是有關部門卻堅持要按期點火試產。上海市勞動局黨組認為事關重大，萬一點火過程中發生意點火試產。上海市勞動局黨組認為事關重大，萬一點火過程中發生意外，后果將不堪設想。于是在外，后果將不堪設想。于是在10月月9日晚連夜召開會議研究，認為必日晚連夜召開會議研究，認為必須立即整改，延期點火。同時向市人民政府提出了須立即整改，延期點火。同時向市人

17、民政府提出了關于浦東煤氣廠關于浦東煤氣廠煤氣發生爐點火試產存在嚴重危害的緊急報告煤氣發生爐點火試產存在嚴重危害的緊急報告時任上海市市長的接時任上海市市長的接到報告后，立即批示：堅持安全第一。建議：（一）迅速組織力量進到報告后，立即批示：堅持安全第一。建議：（一）迅速組織力量進行仔細檢查，同時提出相應的改進措施；（二）只有在保證安全的條行仔細檢查，同時提出相應的改進措施；（二）只有在保證安全的條件下，才能點火試產。件下，才能點火試產。 根據江市長的批示，該項目經過一周的整改，消除了事故隱患，經根據江市長的批示，該項目經過一周的整改，消除了事故隱患，經驗收合格，浦東煤氣廠煤氣發生爐于驗收合格，浦東

18、煤氣廠煤氣發生爐于10月月8日上午一次點火成功。日上午一次點火成功。安全生產許可安全生產許可2004年年1月月13日國務院公布日國務院公布安全生產許可證條例，自公布之日起安全生產許可證條例，自公布之日起施行。中華人民共和國行政許可法自施行。中華人民共和國行政許可法自2004年年7月月1日施行。日施行。安安全生產許可證條例的立法目的是為了：全生產許可證條例的立法目的是為了：依法建立安全生產市場準入制度，依法建立安全生產市場準入制度，嚴格規范安全生產條件，嚴格規范安全生產條件，加強安全生產監督管理，加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故。防止和減少生產安全事故。一、安全生產許可制度的適用范圍

19、一、安全生產許可制度的適用范圍(一一)行政許可概述行政許可概述行政許可是國家行政機關管理國家事務和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政許可是國家行政機關管理國家事務和社會生活的強制性行政管理措施，它是各級行政機關實施行政管理活動的重要手段之一。行政機關實施行政管理活動的重要手段之一。(二二)行政許可的設定范圍和種類行政許可的設定范圍和種類1.可以設定行政許可事項的范圍：可以設定行政許可事項的范圍：直接涉及國家安全、公共安全；有限自然資源開發利用、提供公共服務等。直接涉及國家安全、公共安全；有限自然資源開發利用、提供公共服務等。2.行政許可的種類行政許可的種類5類：普通許可、特許、認可、核

20、準、登記類：普通許可、特許、認可、核準、登記(三三)安全生產許可制度的適用范圍安全生產許可制度的適用范圍1.空間的范圍空間的范圍適用范圍涵蓋了在我國國家主權所及范圍內從事礦產資源開發、建筑施工和危險化學適用范圍涵蓋了在我國國家主權所及范圍內從事礦產資源開發、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產等活動。品、煙花爆竹、民用爆破器材生產等活動。2.時間的范圍時間的范圍依照國務院第依照國務院第397號令的決定，號令的決定，安全生產許可證條例自公布之日起施行。它的生安全生產許可證條例自公布之日起施行。它的生效時間自公布之日起算。效時間自公布之日起算。3.主體及其行為范圍主體及其行為范圍凡是在

21、中華人民共和國領域內從事礦產資源開發、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、凡是在中華人民共和國領域內從事礦產資源開發、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產等活動的所有企業法人、非企業法人單位和中國人、外籍人、無國民用爆破器材生產等活動的所有企業法人、非企業法人單位和中國人、外籍人、無國籍人。籍人。二、取得安全生產許可證的條件和程序二、取得安全生產許可證的條件和程序(一一)取得安全生產許可證的條件取得安全生產許可證的條件1.三類企業三類企業所謂三類企業是指安全生產法重點規范的三類危險性較大的高危生產企所謂三類企業是指安全生產法重點規范的三類危險性較大的高危生產企業，即礦山企業、建筑施工企

22、業和危險物品生產企業。業，即礦山企業、建筑施工企業和危險物品生產企業。安全生產許可證條例將法律所指的三類企業分為六種：安全生產許可證條例將法律所指的三類企業分為六種：礦山企業分為：煤礦企業和非煤礦企業兩種，礦山企業分為：煤礦企業和非煤礦企業兩種，危險物品生產企業分為：危險化學品生產企業、煙花爆竹生產企業和民用爆危險物品生產企業分為：危險化學品生產企業、煙花爆竹生產企業和民用爆破器材生產企業三種，破器材生產企業三種，建筑施工企業一種。建筑施工企業一種。2.三類企業均應具備的基本安全生產條件三類企業均應具備的基本安全生產條件(1)建立健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；建立健

23、全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；(2)安全投入符合安全生產要求；安全投入符合安全生產要求；(3)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；(4)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；(5)特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業人員特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業人員操作資格證書；操作資格證書；(6)從業人員經安全生產教育和培訓合格；從業人員經安全生產教育和培訓合格；(7)依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；依法參加工傷保險，為從業人員繳納

24、保險費；(8)廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；法規、標準和規程的要求；(9)有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動保護用品；標準的勞動保護用品；(10)依法進行安全評價；依法進行安全評價；(11)有重大危險源監測、評估、監控措施和應急預案；有重大危險源監測、評估、監控措施和應急預案；(12)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，

25、配備必要的應急救援器材、設備；配備必要的應急救援器材、設備；(13)法律、法規規定的其他條件。法律、法規規定的其他條件。(二二)取得安全生產許可證的程序取得安全生產許可證的程序1.公開申請事項和要求公開申請事項和要求安全生產許可證頒發管理機關制定的安全生產許可證頒發管理的規章安全生產許可證頒發管理機關制定的安全生產許可證頒發管理的規章制度等具體規定應當公布。制度等具體規定應當公布。2.企業應當依法提出申請企業應當依法提出申請企業必須依法向安全生產許可證頒發管理機關提出申請企業必須依法向安全生產許可證頒發管理機關提出申請:(1)新設立生產企業的申請。新設立生產企業的申請。(2)已經進行生產企業的

26、申請。已經進行生產企業的申請。(3)申請人應當提交相關文件、資料。申請人應當提交相關文件、資料。3.受理申請及審查受理申請及審查審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質性審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質性審查。(1)形式審查形式審查是指安全生產許可證頒發管理機關依法對申請人提交的是指安全生產許可證頒發管理機關依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。(2)實質性審查實質性審查安全生產許可證頒發管理機關認為有必要的，應當對安全生產許可證頒發管理機關認為有必要的，應當對申請

27、文件、資料和企業的實際安全生產條件進行實地審查或者核實。申請文件、資料和企業的實際安全生產條件進行實地審查或者核實。安全生產許可證頒發管理機關進行實質性審查的方式主要有安全生產許可證頒發管理機關進行實質性審查的方式主要有3種種:一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實；一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實；二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實；二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實；三是委托安全中介機構對一些專業技術性很強的設施、設備和工藝進行三是委托安全中介機構對一些專業技術性很強的設施、設備和工藝進行專門的檢測、檢驗。專門的檢測、檢驗。4.決定決定經審查或核實后，安全生產

28、許可證頒發管理機關可以依法作出兩種決定經審查或核實后，安全生產許可證頒發管理機關可以依法作出兩種決定:企業具備法定安全生產條件的，決定頒發安全生產許可證；企業具備法定安全生產條件的，決定頒發安全生產許可證；企業不具備法定安全生產條件的，決定不予頒發安全生產許可證，書面企業不具備法定安全生產條件的，決定不予頒發安全生產許可證，書面通知企業并說明理由。通知企業并說明理由。安全生產許可證頒發管理機關完成審查和發證工作的時限是自收到申請安全生產許可證頒發管理機關完成審查和發證工作的時限是自收到申請之日起之日起45日之內。日之內。5.期限與延續期限與延續安全生產許可證有效期為安全生產許可證有效期為3年，

29、不設年檢。在安全生產許可證有效期年，不設年檢。在安全生產許可證有效期滿后的延續問題上，行政法規規定了兩種情形滿后的延續問題上，行政法規規定了兩種情形:(1)有效期滿的例行延續有效期滿的例行延續安全生產許可證的有效期為安全生產許可證的有效期為3年。企業應年。企業應當于期滿前當于期滿前3個月內向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。個月內向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。(2)有效期滿的免審延續有效期滿的免審延續安全生產許可證條例第九條第二款安全生產許可證條例第九條第二款關于對安全生產狀況良好、沒有發生死亡生產安全事故的企業予以免關于對安全生產狀況良好、沒有發生死亡生產安全事故的企業

30、予以免審延期的特殊規定，符合該規定的企業雖然不需經過審查即可延續審延期的特殊規定，符合該規定的企業雖然不需經過審查即可延續3年，但不是自動延期，應當在有效期滿前提出延期的申請，經其同意年，但不是自動延期，應當在有效期滿前提出延期的申請，經其同意后方可免審延續后方可免審延續3年。年。6.補辦與變更補辦與變更安全生產許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產許可證安全生產許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產許可證頒發管理機關申請補辦。頒發管理機關申請補辦。企業的有關事項發生變化，也需要及時辦理安全生產許可證變更手續。企業的有關事項發生變化，也需要及時辦理安全生產許可證變更手續。7.公

31、告公告安全生產許可證頒發管理機關定期向社會公布企業取得安全生產許可安全生產許可證頒發管理機關定期向社會公布企業取得安全生產許可證的情況。證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規范，公布的時間由安全生產許可證頒公布的具體形式可以多樣但須規范，公布的時間由安全生產許可證頒發管理機關決定。發管理機關決定。三、安全生產許可監督管理的規定三、安全生產許可監督管理的規定 (一一)安全生產許可證發證機關的層級安全生產許可證發證機關的層級1.兩級發證兩級發證國務院與省、自治區、直轄市兩級人民政府的負有安全生產監督管理國務院與省、自治區、直轄市兩級人民政府的負有安全生產監督管理職責的部門和建設行政主管部門為安全生

32、產許可證的發證機關。職責的部門和建設行政主管部門為安全生產許可證的發證機關。2.一級發證一級發證國務院國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許國務院國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。可證的頒發和管理。(二二)煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象發證對象煤礦企業應當以礦煤礦企業應當以礦(井井)為單位，在申請領取煤炭生產許可證前，依照為單位，在申請領取煤炭生產許可證前，依照本條例的規定取得安全生產許可證。本條例的規定取得安全生產許可證。2.發證機關發證機關國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業安全生

33、產許可證的頒國家煤礦安全監察機構負責中央管理的煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理。發和管理。在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的在省、自治區、直轄市設立的煤礦安全監察機構負責前款規定以外的其他煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國家煤礦安全監其他煤礦企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國家煤礦安全監察機構的指導和監督。察機構的指導和監督。 (三三)非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發和管理非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象發證對象國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業和危險國務院安全生產監督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業和危

34、險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責前款規定以省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門負責前款規定以外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可外的非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理。證的頒發和管理。2.發證機關發證機關安全生產許可證的發證機關也是兩級，即國務院安全生產監督管理部安全生產許可證的發證機關也是兩級，即國務院安全生產監督管理部門和省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門。門和省、自治區、直轄市人民政府

35、安全生產監督管理部門。(四四)危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象發證對象納入監督管理的危險化學品主要包括最終產品和中間產品是危險化學納入監督管理的危險化學品主要包括最終產品和中間產品是危險化學品的化學品。品的化學品。2.發證機關發證機關危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的發證機關分別是國危險化學品和煙花爆竹生產企業安全生產許可證的發證機關分別是國務院和省、自治區、直轄市人民政府的安全生產監督管理部門。務院和省、自治區、直轄市人民政府的安全生產監督管理部門。(五五)建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理

36、建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象：建筑施工企業作為安全生產許可證的發證對象，發證對象：建筑施工企業作為安全生產許可證的發證對象，2.發證機關：安全生產許可證實行國家和省兩級發證。發證機關：安全生產許可證實行國家和省兩級發證。國務院建設行政主管部門負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可國務院建設行政主管部門負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理。證的頒發和管理。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責前款規定以外的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責前款規定以外的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理，并接受國務院建設行政建筑施工企業安全生產許可證

37、的頒發和管理，并接受國務院建設行政主管部門的指導和監督。主管部門的指導和監督。(六六)民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理國務院國防科技工業主管部門國務院國防科技工業主管部門負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。負責民用爆破器材生產企業安全生產許可證的頒發和管理。大部分民用爆破器材生產企業分散在各地，在其安全生產許可證頒發大部分民用爆破器材生產企業分散在各地，在其安全生產許可證頒發管理工作中，國務院國防科技工業主管部門可以委托省級國防科技工管理工作中，國務院國防科技工業主管部門可以委托省級國防科技工業管理機構承辦一些具體工作

38、。業管理機構承辦一些具體工作。(七七)中央管理企業安全生產許可證的頒發和管理中央管理企業安全生產許可證的頒發和管理1.發證對象：中央管理企業的發證對象主要有發證對象：中央管理企業的發證對象主要有3種種:(1)總公司總公司(總廠總廠)、集團公司。、集團公司。(2)一級上市公司。一級上市公司。(3)中央管理的總公司中央管理的總公司(總廠總廠)、集團公司全資或者控股的子公司、集團公司全資或者控股的子公司2.發證機關發證機關(1)中央管理的總公司中央管理的總公司(總廠總廠)、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，由國務院有關部門頒發安全生產許可證。由國務院有

39、關部門頒發安全生產許可證。(2)中央管理的總公司中央管理的總公司(總廠總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業，由其所在地省級有關部門頒發安全生產許可證。格的企業，由其所在地省級有關部門頒發安全生產許可證。(八八)安全生產許可監督管理安全生產許可監督管理1.對安全生產許可證的申請和頒發工作實施管理對安全生產許可證的申請和頒發工作實施管理(1)制定安全生產許可證頒發工作的規章制度和工作程序。制定安全生產許可證頒發工作的規章制度和工作程序。(2)受理安全生產許可的申請。受理安全生產許可的申請。(3)對申請人的安全生產條件進行審查。對申請人的

40、安全生產條件進行審查。(4)決定安全生產許可證的頒發。決定安全生產許可證的頒發。(5)規定安全生產許可證的式樣或者制作安全生產許可證。規定安全生產許可證的式樣或者制作安全生產許可證。(6)建立安全生產許可證檔案管理制度。建立安全生產許可證檔案管理制度。(7)公布企業取得安全生產許可證的情況。公布企業取得安全生產許可證的情況。(8)協調、解決安全生產許可證頒發工作的有關事項協調、解決安全生產許可證頒發工作的有關事項2.對取得安全生產許可證企業的生產對取得安全生產許可證企業的生產(建筑施工建筑施工)活動的安全生產實施活動的安全生產實施監督檢查。監督檢查。(1)監督檢查企業取得安全生產許可證的情況。

41、監督檢查企業取得安全生產許可證的情況。(2)監督檢查取得安全生產許可證的企業執行有關安全生產的法律、監督檢查取得安全生產許可證的企業執行有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的情況。法規、規章和國家標準或者行業標準的情況。(3)檢查企業的安全生產條件和日常安全生產管理的情況。檢查企業的安全生產條件和日常安全生產管理的情況。(4)受理有關安全生產許可違法行為的舉報。受理有關安全生產許可違法行為的舉報。(5)監督安全生產許可證頒發機關工作人員履行職責的情況。監督安全生產許可證頒發機關工作人員履行職責的情況。安全生產許可違法行為應負的法律責任安全生產許可證條例共有6條關于法律責任追究的

42、規定，涵蓋了對安全生產許可違法行為實施法律責任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內容。(一)法律責任追究的原則行政許可法關于法律責任追究的原則是有過必罰、過罰相當。所謂有過必罰，是指許可人和被許可人不履行法定義務，就要承擔相應的法律責任，受到法律制裁。所謂過罰相當，是指違法過錯或者過失與應受的處罰相當，過大罰重，過小罰輕。安全生產許可證條例關于安全生產許可證頒發管理機關和高危生產企業各自的權力(權利)、義務與責任的規定，體現了“誰持證誰負責”、“誰發證誰處罰”的原則。(二)安全生產許可違法行為的界定依照安全生產許可證條例的規定，下列行為屬于安全生產許可違法行為：l安全生產許

43、可證頒發管理機關工作人員的安全生產許可違法行為這里所說的機關工作人員，是指負責頒發管理安全生產許可證的行政機關的領導人、有關內設機構的負責人、具體承辦人員和負責監督管理的行政人員。安全生產許可證條例第十八條列舉了安全生產許可證頒發管理機關工作人員的違法行為：(1)向不符合本條例規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的。(2)發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產恬動，不依法處理的。(3)發現取得安全生產許可證的企業不再具備本條例規定的安全生產條件，不依法處理的。(4)接到對違反本條例規定行為的舉報后，不及時處理的。(5)在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業的財

44、物，或者牟取其他利益的。2企業的安全生產許可違法行為制定安全生產許可證條例的目的之一，就是為了嚴格規范企業的安全生產條件和生產活動的安全。實施安全生產許可，不僅要規范、促使企業實現安全生產，也要查處安全生產許可違法行為的責任者。安全生產許可證條例規定實施處罰的違法行為包括：(1)未取得安全生產許可證擅自進行生產的。這是一種無證非法生產的違法行為。依照安全生產許可證條例的規定，無證非法生產的違法行為有3種情況：一是從未申請領取安全生產許可證擅自生產的；二是申請領取安全生產許可證，但經審查不具備安全生產條件，不予頒發安全生產許可證擅自生產的；三是被暫扣或者吊銷安全生產許可證擅自進行生產的。(2)取

45、得安全生產許可證后不再具備安全生產條件的。這是一種持證違法的行為。安全生產許可證條例第十四條第一款規定，企業取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發管理機關的監督檢查。持證企業在生產過程中降低安全生產條件，也都是違法的。(3)安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的。安全生產許可證條例第九條第一款規定，安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。不設安全生產許可證年檢是為了方便企業，簡化手續。但是安全生產許可證有效期滿，仍要依法辦理延期手續。逾

46、期仍不辦理延期手續，繼續生產的，以無證非法生產論處。(4)轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造安全生產許可證的。這是行政法規明令禁止的違法行為。安全生產許可證是企業具備安全生產條件、取得從事相應生產活動的權利的法定憑證。安全生產許可證條例第十三條規定，企業不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。(5)在安全生產許可證條例規定期限內逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備本條例規定的安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續進行生產的。安全生產許可制度不僅適用于新建企業，而且適用于已經生產的企業。安全生產許可證條例第二十二條規定，本條例施行前已經進行生產的企業，應當自本條例施行

47、之日起1年內，依照本條例的規定向安全生產許可證頒發管理機關申請辦理安全生產許可證。據此，已經生產的企業來在法定期跟內辦理安全生產許可證或者經申請未能取得安全生產許可證繼續生產的，構成違法。(三)行政處罰的種類和決定行政處罰的機關l行政處罰的種類安全生產許可證條例設定的行政處罰有責令停止生產、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產許可證5種。關于沒收違法所得和暫扣安全生產許可證兩種行政處罰，在實施時需要特別注意。(1)沒收違法所得。安全生產許可證條例第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條都設定了沒收違法所得的行政處罰。違法所得不僅指貨幣收人，只要是非法取得的貨幣收入、財物或者資產，一律應當作

48、為違法所得而予以沒收。(2)暫扣安全生產許可證。安全生產許可證條例第十四條規定應予暫扣安全生產許可證的行政處罰。在給予黹扣安全生產許可證的行政處罰后，企業不得繼續進行生產，必須停產整改；經整改具備安全生產條件的，應當申請安全生產許可證頒發管理機關進行復查。復查后具備安全生產條件的，可以發還安全生產許可證。企業不進行整改或者經整改仍不具備安全生產條件的，可以決定吊銷安全生產許可證。安全生產許可證頒發管理的原則是“誰發證、誰管理、誰處罰”。發證權、管理權和處罰權三位一體，不可分離。安全生產許可證條例第二十三條規定，本條例規定的行政處罰，由安全生產許可證頒發管理機關決定。按照職責分工，有權對安全生產

49、許可行為實施行政處罰的行政執法主體不是1個，而是4個。(1)國務院和省級人民政府的安全生產監督管理部門，是對非煤礦礦山企業和危險化學品、煙花爆竹生產企業安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(2)國家煤礦安全監察機構和省級煤礦安全監察機構，是對煤礦企業安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(3)國務院和省級人民政府的建設行政主管部門，是對建筑施工企業安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(4)國務院國防科技工業主管部門，是對民用爆破器材生產企業安全生產許可違法行為實施行政處罰的決定機關。(四)刑事處罰刑事處罰是追究安全生產許可違法行為的法律責任的主要方式。安全生產許可證條例規

50、定適用刑事處罰的違法行為，主要有：1安全生產許可證頒發管理機關工作人員構成職務犯罪的。2企業術取得安全生產許可證擅自進行生產、造成重大生產安全事故或者其他嚴重后果，有關人員構成犯罪的。3企業安全生產許可證有效期滿逾期不辦理延期手續，繼續進行生產，有關人員構成犯罪的。4企業轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證，有關人員構成犯罪的。5安全生產許可證條例施行前已經進行生產的企業逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續進行生產，有關人員構成犯罪的。月日16時48分，H省某縣城關鎮西街居民陳某家發生火藥爆炸事故，共有1500千克制鞭炮用藥物爆炸，

51、沖擊波波及300米，造成27人死亡，輕重傷18人。爆炸波及73戶，嚴重損壞房屋141 間，損壞各種家具、家用電器200多件，直接經濟損失18.7萬元。 該縣外貿中轉站電工陳某(停薪留職)，縣十五里店鄉外貿經營處退休干部何某、十五里店鄉馮灣村村民李某等3人，在沒有任何申請、未經公安部門許可、工商部門注冊、稅務部門登記、鄉鎮企業主管部門和鎮政府批準的情況下，非法生產煙花爆竹。村民李某將430千克制藥原料鋁鎂合金粉(強還原劑)、高氯酸鉀(強氧化劑)等稱好后，叫工人混合，篩在原存濕藥地面上。因地面濕，外面雪后空氣濕度大，藥物吸濕性強，鎂、鋁合金粉遇水產生氫氣，使混合藥物內部升溫，產生化學反應燃燒爆炸。

52、 事故原因分析如下： 1.違反煙花爆竹生產管理規定，把工廠建在居民稠密區，非法生產。2.生產技術負責人根本不懂藥物性能和安全操作技術，只是憑所謂“廣告”去學了2小時的制鞭炮技術。 3.嚴重違反爆炸物品存放規定，干藥、濕藥、成品、半成品超量、混存，超量百倍配制藥物，并且房屋結構不符合安全規定，生產工序緊密相連。 4.沒有防火防爆設施。 1. 危險化學品安全管理條例第十二條規定，依法設立的危險化學品生產企業，必須向國務院質檢部門申請領取( A )。 A. 危險化學品生產許可證 B. 危險化學品生產資格證 C. 危險化學品生產銷售證 D. 危險化學品生產準購證 E. 危險化學品生產質量證 2. 這起

53、事故按照生產安全事故報告和調查處理條例(國務院令第493號)有關規定，構成( D )。 A.一般事故 B.較大事故 C.特別重大事故 D.重大事故 E.特大事故 3.危險化學品安全管理條例第八條規定，危險化學品生產、儲存企業，必須具備下列條件：( ABCD )。 A.有符合國家標準的生產工藝、設備或者儲存方式、設施 B.工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規定 C.有符合生產或者儲存需要的管理人員和技術人員 D.有健全的安全管理制度 E.建有醫療機構及設施 4.中華人民共和國安全生產法第二十條規定，危險物品的生產、經營、儲存單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其

54、( BC )考核合格后方可任職。 A.安全操作技能 B.安全生產知識C.安全生產管理能力 D.安全責任心 E.安全綜合能力 5.中華人民共和國安全生產法第二十一條規定，生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員( ACDE )。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。 A. 具備必要的安全生產知識 B. 具備危急情況下的救護能力 C. 掌握本崗位的安全操作技能 D. 熟悉有關的安全生產規章制度 E. 熟悉有關的安全操作規程 6.安全生產法第六十四條規定，任何單位或者個人對( AD )，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。 A. 事故隱患 B.違章

55、作業 C.貪污受賄行為 D. 安全生產違法行為 E. 重大環境污染事件 7.安全生產法第七十條規定，生產經營單位發生生產安全事故后，單位負責人應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得( ABCE )。 A. 隱瞞不報 B. 謊報 C. 拖延不報 D. 清理事故現場 E. 毀滅有關證據 8.安全生產法第七十四條規定，生產經營單位發生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明( BC )的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規定追究法律責

56、任。 A. 當地政府 B. 對安全生產的有關事項負有審查批準職責的行政部門 C. 對安全生產的有關事項負有監督職責的行政部門 D. 對安全生產的有關事項負有檢測、檢驗的單位 E. 對安全生產的有關事項負有評估、咨詢的單位 一、安全標準化建設的意義 2004一年，國務院頒布實施了國務院關于進一步加強安全生產工作的決定(國發20042號)，提出了“強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任”，要求在重點行業和領域內開展安全標準化活動。同年5月，國家安全監管總局下發了關于開展安全質量標準化活動的指導意見。 為進一步落實企業安全生產主體責任，加強企業安全生產規范化建設，國家安全監管總局發布了企業安全生

57、產標準化基本規范(AQT 9006-2010)，自2010年6月1日起實施。 基本規范的發布實施，對加強企業安全生產規范化建設，促進安全生產工作具有重要意義。一是有利于進一步落實企業安全生產的主體責任。基本規范采用了國際通用的策劃、實施、檢查、改進動態循環的現代安全管理模式，對企業安全生產工作的組織機構、安全投人、安全管理制度、隱患排查和治理、重大危險源監控、績效評定和持續改進等方面的內容作了具體規定，進一步明確了企業安全生產工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業落實安全生產主體責任，建立安全生產長效機制。二是有利于進一步推進企業安全生產標準化工作。近年來，各地區按照國家安全監管總局的要

58、求，結合本地區企業安全生產實際，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業開展了安全生產標準化創建活動，加強了安全生產基礎工作。基本規范總結了企業安全生產工作的共性特點，對“安全生產標準化”進行了規范化定義，對各行業、各領域具有廣泛適用性，能夠促進安全生產標準化工作在各行業的普遍開展。三是有利于進一步促進安全生產法律法規的貫徹落實。安全生產法律法規對安全生產工作提出了原則要求。基本規范是對這些法律原則和法律制度內容的具體化和系統化，并通過運行使之成為企業的生產行為規范，從而更好地促進安全生產法律法規的貫徹落實。同時，基本規范要求企業對安全生產標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級

59、，也能增強企業貫徹落實安全生產法律法規的積極性和主動性。 安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。 所謂安全生產標準化建設，就是用科學的方法和手段，提高人的安全意識，創造人的安全環境，規范人的安全行為，使人機環境達到最佳統一，從而實現最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。安全生產標準化建設的核心是人企業的每個員工。因此，它涉及的面很廣，既涉及到人的思想，又涉及到人的行為，還涉及到

60、人所從事的環境，所管理的機械設備、物體材料等方面的內容。 安全生產標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。生產經營單位根據有關評分細則，對本單位開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。二、開展安全標準化建設的重點內容 (一)確定目標 生產經營單位根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所轄部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。 (二)設置組織機構，確定相關崗位職責 生產經營單位按規定設立安全管理機構，配備安全生產管理人員。生產經營單位主要負責人按照法律法規賦予的職責，全面負責安全生產工作，并