1、市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材第八章第八章科學(xué)經(jīng)營城市與提升城市競爭力科學(xué)經(jīng)營城市與提升城市競爭力市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材經(jīng)營城市是指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，將城市資源和資產(chǎn)進(jìn)行重新整合和優(yōu)化配置，提高城市資產(chǎn)利用的綜合效益，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市競 爭 力主要是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力。市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修

2、訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 經(jīng)營城市概念 經(jīng)營城市 ：是指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，將城市資源和資產(chǎn)進(jìn)行重新整合和優(yōu)化配置，提高城市資產(chǎn)利用綜合效益，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)營城市的涵義強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段管理城市。在追求社會公平公正的前提下，特別強(qiáng)調(diào)城市管理的效率。在考慮多目標(biāo)前提下，側(cè)重于實(shí)現(xiàn)城市中長期效益目標(biāo)。在追求城市綜合效益前提下，突出城市管理的經(jīng)濟(jì)效益。8.1 科學(xué)經(jīng)營城市8.1.1 經(jīng)營城市概述市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 經(jīng)營城市的主體城市政府是經(jīng)營城市的主導(dǎo)力量；企業(yè)(包括中介組織)是經(jīng)營城市的中堅(jiān)力量；市

3、民是經(jīng)營城市的決定力量。8.1 科學(xué)經(jīng)營城市8.1.1 經(jīng)營城市概述市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市公共資源和資產(chǎn)的分類城市自然資源：如土地、山水、礦山、空間等；城市人文資源：如人力、文化、科技、民族傳統(tǒng)習(xí)慣、傳統(tǒng)、市民素質(zhì)等；城市延伸性（派生）資源：如信息、品牌、注意力、城市知名度、知名人士等；城市人化資本（或稱由于人力作用而生成的資源）：如電力、道路、橋梁、市政公用設(shè)施、國有企業(yè)等；城市政治資源：包括市民表決、代議機(jī)構(gòu)授權(quán)、政府的公信力以及政府擔(dān)保等。8.1 科學(xué)經(jīng)營城市8.1.2 經(jīng)營城市的主要內(nèi)容市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公

4、 共 管 理 系 列 教 材 經(jīng)營城市的機(jī)制 經(jīng)營城市機(jī)制按其作用，可分為自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施操作的行政運(yùn)作機(jī)制。經(jīng)營城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制說到底就是市場機(jī)制，是市場機(jī)制的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、市場監(jiān)督機(jī)制（或法制機(jī)制）的綜合運(yùn)用。經(jīng)營城市行政運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)是要建立兩個機(jī)制，即利益驅(qū)動機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制。8.1 科學(xué)經(jīng)營城市8.1.2 經(jīng)營城市的主要內(nèi)容市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 經(jīng)營城市的主要手段經(jīng)營城市自然資源，重點(diǎn)是盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)自然資本的增值；經(jīng)營城市人文資源，重點(diǎn)是塑造城市人文精神，增強(qiáng)城市凝聚力；經(jīng)營城市延伸性資源，重點(diǎn)是做好

5、城市延伸資源的開發(fā)，樹立良好的城市形象；經(jīng)營城市人化資本，重點(diǎn)是引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)和國有企業(yè)多元化經(jīng)營；經(jīng)營城市政治資源，也要求推進(jìn)政府行政改革，改善社會管理、公共服務(wù)質(zhì)量，提高教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)的效率。8.1 科學(xué)經(jīng)營城市8.1.2 經(jīng)營城市的主要內(nèi)容市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材資產(chǎn)商品化活動資本化手段市場化運(yùn)作公司化目的效益化8.1 科學(xué)經(jīng)營城市8.1.3 經(jīng)營城市的基本原則市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材解放思想是經(jīng)營城市的本質(zhì)特性和根本要求；經(jīng)營城市不是“唯利潤論”，但特

6、別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮城市資源效益，實(shí)現(xiàn)城市公共資產(chǎn)增值；在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理之中溶入經(jīng)營城市理念；采取市場手段運(yùn)作；正確界定政府在經(jīng)營城市的地位和作用；積極培育和建設(shè)市場；加強(qiáng)法制建設(shè)；并非所有城市資源都可以經(jīng)營和資本化；不斷拓展經(jīng)營城市的領(lǐng)域和范圍。8.1 科學(xué)經(jīng)營城市8.1.4 經(jīng)營城市應(yīng)注意的問題市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市競爭的定義 城市競爭：指在一定地域范圍或城市體系中，城市與城市之間為爭取可流動的稀缺資源支配權(quán)利，以謀求本城市有利的發(fā)展環(huán)境和實(shí)現(xiàn)更多的財(cái)富(或價(jià)值)及其發(fā)展水平，通過采取擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市自身綜合實(shí)力與發(fā)展?jié)摿Φ确绞綌U(kuò)大

7、城市對外吸引力，展開城市相互之間的競爭。8.2 城市競爭與城市競爭力8.2.1 城市概述市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市競爭的含義：城市競爭是城市對外功能發(fā)展的形式，但又是城市內(nèi)部功能發(fā)展的結(jié)果。城市競爭的對象是可流動的稀缺資源。城市競爭的最終目標(biāo)是謀求城市自身財(cái)富(或價(jià)值)及其增長。城市競爭的方式與途徑主要是通過自身改造以擴(kuò)大城市對外部資源的吸引力。城市競爭是一種動態(tài)的可持續(xù)發(fā)展行為。8.2 城市競爭與城市競爭力8.2.1 城市概述市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市競爭的實(shí)質(zhì) 從形式上看，城市競爭的對象

8、是可流動的稀缺資源，城市競爭結(jié)果表現(xiàn)為城市財(cái)富(或價(jià)值)及其增長。但從實(shí)質(zhì)來看，城市競爭是以培育城市核心競爭力為標(biāo)志的城市管理制度及其管理技術(shù)的差異性。市政管理水平的高低，決定著城市是否可以最大限度地利用現(xiàn)有城市資源、挖掘潛在資源、創(chuàng)造新生資源并吸引外部資源，從而培育強(qiáng)大的城市競爭力。8.2 城市競爭與城市競爭力8.2.1 城市概述市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市競爭力定義 城市競爭力：主要是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力 。 8.2 城

9、市競爭與城市競爭力8.2.2 城市競爭力市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市競爭力的內(nèi)容 城市競爭力包括硬競爭力和軟競爭力兩個方面的內(nèi)容：“硬”競爭力 “硬”競爭力=人才競爭力+資本競爭力+科技競爭力+結(jié)構(gòu)競爭力+區(qū)位競爭力+設(shè)施競爭力+聚集力+環(huán)境競爭力“軟”競爭力 “軟”競爭力=秩序競爭力+制度競爭力+文化競爭力+管理競爭力+開放競爭力8.2 城市競爭與城市競爭力8.2.2 城市競爭力市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市競爭力的影響因素全球化程度；后工業(yè)化的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；流量經(jīng)濟(jì)；市場開放程度；創(chuàng)新環(huán)境；人

10、力資源；城市治理結(jié)構(gòu)；城市品牌；城市群和城市聯(lián)盟。8.2 城市競爭與城市競爭力8.2.2 城市競爭力市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市競爭力評價(jià)的主要方面 主要涉及到兩方面的內(nèi)容：與其他城市相比可以精確測量的相對地位與水平，包括城市規(guī)模、人均GDP、城市產(chǎn)品在國內(nèi)或國際市場上的占有率、利用外資規(guī)模等。一般可采用一系列的顯性指標(biāo)來反映，以測量城市競爭力的水平；無法精確測量但確實(shí)構(gòu)成城市競爭優(yōu)勢的一些不可舍棄的重要因素，包括城市知名度、城市影響力、城市創(chuàng)新能力等。一般適宜用相應(yīng)的非顯性指標(biāo)解釋城市競爭力的情況。8.2 城市競爭與城市競爭力8.2.2 城市

11、競爭力市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材構(gòu)建城市競爭力評價(jià)指標(biāo)體系的基本原則關(guān)聯(lián)性 可度量性可比性導(dǎo)向性層次性 8.2 城市競爭與城市競爭力8.2.2 城市競爭力市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 中國城市競爭力指標(biāo)評價(jià)系統(tǒng)（又稱為城市競爭力的“五要素論”） 城市實(shí)力評價(jià)系統(tǒng)城市能力評價(jià)系統(tǒng)城市活力評價(jià)系統(tǒng)城市潛力評價(jià)系統(tǒng)城市魅力評價(jià)系統(tǒng)8.2 城市競爭與城市競爭力8.2.2 城市競爭力市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市實(shí)力評價(jià)系統(tǒng)，主要包括如下指標(biāo)：. 經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo). 產(chǎn)業(yè)結(jié)

12、構(gòu)指標(biāo). 城市功能指標(biāo). 社會進(jìn)步指標(biāo). 可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市能力評價(jià)系統(tǒng)，主要包括如下指標(biāo)：. 集聚能力指標(biāo). 輻射能力指標(biāo). 流通能力指標(biāo). 增長能力指標(biāo)市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市活力評價(jià)系統(tǒng)，主要包括如下指標(biāo)：. 企業(yè)活躍度指標(biāo). 資本市場成熟度指標(biāo). 市場開放度指標(biāo). 創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo). 城市治理結(jié)構(gòu)指標(biāo)市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市潛力評價(jià)系統(tǒng)，主要包括如下指標(biāo)：. 市場空間指標(biāo). 資源效率指標(biāo). 投資吸引力指標(biāo). 社會成本

13、指標(biāo). 人力資源指標(biāo)市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市魅力評價(jià)系統(tǒng)，主要包括如下指標(biāo)：. 城市品牌認(rèn)知度指標(biāo). 城市形象影響力指標(biāo). 城市文化凝聚力指標(biāo). 城市游客滿意度指標(biāo)市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市文化的定義 城市文化：指城市在其發(fā)展過程中長期積淀的、既具有區(qū)別于其他城市的自身獨(dú)有個性特征、又屬于城市市民共同意志表現(xiàn)的物質(zhì)、制度或精神文化總和所形成的整體形象。 8.3 城市文化8.3.1 城市文化概述市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市文化的內(nèi)涵市民素質(zhì)所表

14、現(xiàn)的整體形象城市外觀所表現(xiàn)的城市個性形象城市歷史文化所表現(xiàn)的城市文化品位教育、科技及藝術(shù)團(tuán)體所表現(xiàn)出的城市文化風(fēng)貌城市文化產(chǎn)業(yè)市民文化活動8.3 城市文化8.3.1 城市文化概述市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材城市文化具有更強(qiáng)的開放性和多樣性；城市文化具有更強(qiáng)的集聚性和擴(kuò)散性；城市文化具有“利益社會”的特征。城市社會生活中表現(xiàn)出明顯的個人主義傾向。8.3 城市文化8.3.1 城市文化的特征市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市的物質(zhì)文化城市布局：建筑、道路等；人工自然環(huán)境；市場流通的各色商品；城市通訊設(shè)施、廣場等。

15、8.3 城市文化8.3.3 城市文化的結(jié)構(gòu)市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市的制度文化制度；經(jīng)濟(jì)制度；政治制度。8.3 城市文化8.3.3 城市文化的結(jié)構(gòu)市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 城市的精神文化物質(zhì)載體承載的精神文化，包括： .公益性文化：如學(xué)術(shù)性書刊、歷史文化遺產(chǎn)、圖書館等； .經(jīng)營性文化：如娛樂業(yè)、休閑業(yè)、傳媒業(yè)等提供的文化產(chǎn)品或服務(wù)。非物質(zhì)載體承載的精神文化，以思想觀念存在于市民頭腦之中，如居民價(jià)值觀念、精神追求、倫理道德等。8.3 城市文化8.3.3 城市文化的結(jié)構(gòu)市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材 從經(jīng)濟(jì)價(jià)值看，城市文化及文化力是推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量；從社會價(jià)值看，城市文化是促進(jìn)市民提高自身素質(zhì)、建設(shè)文明城市的內(nèi)部原動力；從生態(tài)效益看，城市文化對城市生態(tài)環(huán)境有深刻的影響。8.3 城市文化8.3.3 城市文化在城市發(fā)展中的重要作用市政學(xué)導(dǎo)引與案例 (修訂版)21 世 紀(jì) 公 共 管 理 系 列 教 材經(jīng)營城市的四大基本涵義 城市公共資源和資產(chǎn)的分類 （自然 、人文 、延伸資源 、人化資本 、政治資源 ） 城市競爭力定義 （城市競爭力的“五