1、我國財政政策在和諧社會建設中的運用2013年第2期改革與戰略NO.2,2013 第29卷(總第234期)REFORMATION &S TRATEGY (Cumulativdy,NO.234 ) 我國財政政策在和諧社會建設中的運用胡紹雨(中南財經政法大學武漢學院，湖北武漢43(079)摘要財政政策作為調節社會分配關系、促進公正與公平的基本手段和重要工具，在構建和諧社會過程中具有不可替代的作用。因此，要按照構建社會主義和諧社會的要求調整財政改革的政策取向。文章主要針對公共財政與和諧社會的關系以及與其相適應的財政政策的改革發展方向進行研究分析，以期達到理論研究的目的O關鍵詞和諧社會;財政政策

2、;關系;運用中圖分類號1F812.0文獻標識碼1A文章編號11002-736X(2013)02-0067-05 On the Usage of Financial Policy in the Background of Building a Harmonious Society in China Hu Shaoyu (Wuhan College, Zhongnan Un versity ofEconom cs and Law, Wuhan, Hube 430079) Abstract: F nanc al pol cy as a bas c means to regulate soc al d

3、 str but on relat ons and an mportant tool to promote the just ce and fa mess has an rreplaceable role n the process of bu ld ng a harmon ous soc ety. Thus we need to adjust the pol cy d rect on of the fiscal reforrn n accordance with the requ rements of bu ld ng a soc al st harrnon ous soc ety. Th

4、s paper s d v ded nto four parts, ma nly for research and analys s for the relat onsh p between publ c finance and a harrnon ous soc ety and the d rect on of its correspond ng financ al pol cy reforrn and development, n order to ach eve the pu叩oseoftheoret cal research. Key words: harrnon ous soc et

5、y; financ al pol cy; relat onsh p; usage 財政作為調節社會分配關系、促進一、財政政策的目標與和諧社會的諧社會的關系是由經濟體制轉軌與發展公正與公平的物質基礎和重要政策工內涵模式轉型所決定的。當轉軌進入后期，具，在構建和諧社會過程中具有不可替進入完善社會主義市場經濟體制階段代的作用。財政收入的增加為建設和諧社會主義市場經濟是我國公共財政后，經濟社會發展的目標由單純追求其社會提供了財力保障，為財政政策轉型運用的基本經濟環境，構建社會主義和經濟發展轉向全方位的和諧發展，財政創造了良好契機，同時新一輪稅制改革諧社會是我國公共財政的基本目標。政需要為和諧發展配置資

6、源、參與調控。為經濟進一步發展注入了強大動力。因府公共管理與服務是構建和諧社會的基(一)財政政策的目標此，本文著重探討和諧社會建設背景下本保證，而公共財政則是政府公共管理財政政策的目標旨在為經濟發展和我國財政政策運用的理論和實踐意義。與服務實現的基本方式。公共財政與和穩定增長服務，為公平分配和提高效率基金項目武漢市2011年社科基金項目;清潔發展與武漢公共財政優化研究;(項目編號whskll(22)和湖北省教育廳2012年人文社科項目;清潔發展目標下的湖北公共財政優化研究;(鄂教規(2011J6號，編號911)的階段性成采。作者簡介胡紹雨(1980-)，男，湖北武漢人，中南財經政法大學武漢學院

7、講師，博士，研究方向:公共經濟、財稅研究。-:l:11:1.:I匹III.回.:. I:J.l.lIl:z.n回姐姐酶，. 議和制E固服務。財政政策是宏觀調控的重要手稅和遺產稅等，對低收入人群實行最低創造活動得到支持，創造才能得到發段，也是履行政府職能的基本工具。我生活保障、社會保障等財政轉移支付，揮，創造成果得到肯定。第五，安定有國現階段財政政策的目標包括以下四個防止和糾正收入水平的過分懸殊。序，就是社會組織機制健全，社會管理方面。4.提高社會生活質量。經濟發展完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂1.物價相對穩定。物價相對穩定的最終目標是滿足社會全體成員的需業，社會保持安定團結。第六，人與自是

8、世界各國均在追求的目標，也是財政要。需要的滿足程度不僅僅取決于個人然和諧相處，就是說，構建社會主義和政策穩定功能的基本保證。物價相對穩消費需求的實現，更重要的是社會共同諧社會必須努力促進人與自然的和諧發定，可以具體解釋為避免過度的通貨膨消費需求的實現。社會共同的消費需求展。我們要認真總結人類在認識自然、脹或通貨緊縮。在采取財政措施時必須包含公共安全、環境質量、生態平衡、改造自然過程中出現的經驗教訓，實施首先弄清楚導致通貨膨脹或通貨緊縮的基礎科學研究及教育、文化、衛生等水可持續發展戰略，正確處理經濟發展同原因，如果是由于需求過旺或需求不足平的提高，因此，社會共同消費需求的人口、資源、環境的關系，

9、堅持走生產造成的，則需要調整投資性支出或通過滿足程度即為社會生活質量水平。財政發展、生活富裕、生態良好的文明發展稅收控制物價的漲跌幅度;如果是由于政策把社會生活質量作為財政目標之道路;促進入與自然的和諧，促進入與結構性摩擦造成的，則必須從調整經濟一，主要采取定期提高公職人員的工社會的和諧和全面發展。結構著手。總之，物價不穩定，對于我資，增加社會公共設施的投資，提高公和諧財政政策是構建社會主義和諧們這樣一個資源相對短缺、社會承受能共福利的服務水平，對農副產品的生產社會的內在要求，是實現社會主義和諧力較弱的國家來說，始終是經濟發展中和流通實施多種補貼等。社會的重要手段。構建和諧社會的過程的一大隱患

10、。因此，在財政政策目標的(二)和諧社會的內涵與財政政策也就是不斷消除不和諧因素的過程。當選擇上必須予以充分考慮。中共十六大把;社會更加和諧;作前社會中仍然存在著很多不和諧的困2.經濟可持續均衡增長。經濟增為全面提高小康社會的目標之一提出素，如就業形勢嚴峻、各階層收入分配長是一個國家生存發展的條件。經濟增來，中共十六屆四中全會又把;提高構差距不斷擴大、城鄉和區域發展不平長是全社會生產總量的實際增長和人均建社會主義和諧社會的能力;作為黨執衡、社會保障制度不健全、醫療和公共數量的實際增長。衡量經濟增長除開量政能力的重要方面明確提出。深刻理解E生制度不完善以及人與自然發展的不的增長外，還應包括質的提高

11、，如技術和把握構建社會主義和諧社會的豐富內和諧等。財政政策對于消除這些不和諧進步、資源、合理配置、社會結構調整和涵，對我們全面落實科學發展觀、促進因素和加快構建社會主義和諧社會具有生態平衡等。經濟增長對質的要求是很我國經濟社會協調發展全面進步、實現重要的椎動作用。高的，如果只強調量的增長，將會帶來全面建設小康社會宏偉目標意義重大。一系列社會問題.如通貨膨脹加劇、環根據馬克思主義基本原理和我國社二、財政政策運用與構建和諧社會境污染嚴重、生態失衡、能源緊張等會主義建設的實際經驗，根據新世紀我的內在聯系等。這些后果將導致社會資源的浪費和國經濟社會發展的新要求和我國社會出經濟發展的不穩定。因此，健康的

12、經濟現的新趨勢，我們所要建設的社會主義(一)財政政策促進市場機制和經增長應該是經濟的可持續均衡增長。財和諧社會，應該是民主法制、公平正濟運行和諧政政策應引導經濟發展實現最佳的經濟義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、市場和政府是市場經濟條件配置資增長。人與自然和諧相處的社會。這些基本特源的兩種手段.它們互補。政府職責就3.收入合理分配。收入合理分配征是相互聯系、相互作用的，需要在全是解決市場失靈領域的問題，市場能調是指社會成員的收入分配公正、合理，面建設小康社會的進程中全面把握和體節的由市場來調節。財政應當從傳統的公平與效率相結合，避免過于懸殊。公現。首先，民主法治，就是社會主義民;生產建設型;轉

13、向;公共服務型;來平分配并不是平均分配，它是在一定社主得到充分發揚，依法治國基本方略得滿足公共需求.提供公共產品.確定合會規范下既有差距又注意均衡協調的分到切實藹實，各方面積極因素得到充分理的財政收支規模和結構，防止經濟波配。我國當前處理分配問題的原則是調動。其次，公平正義，就是社會各方動。政府應實施穩健的財政政策，深化;效率.優先，兼顧公平;。財政在追求公面的利益關系得到妥善協調，人民內部稅費改革，優化財政收支結構，實行結平分配目標時要做到:首先，合理適度矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社構性減稅。穩健的財政政策包括壓縮財地確定納稅人的稅收負擔;其次，為所會公平和正義得到切實維護和實現。第政

14、赤字，控制國債發行規模，減少政府有納稅人創建一個公平競爭的稅收環三，誠信友愛.就是全社會互相幫助，投資等。對赤字的控制有利于建立市場境，不因國別、所有制等不同而實施不誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相與政府的和諧關系，控制國債有利于減同的稅收政策;最后，要通過對高收入處。第四，充滿活力，就是能夠使一切少財政風險.減少政府投資能夠使資源人群實行累進稅率的個人所得稅、財產有利于社會進步的創造愿望得到尊重，得到優化配置。E罩改革叫4-:1噩噩.晤陽匹:tI.四.1:樁;I:IC宙回.11酶組.優化財政支出結構要求財政應加大人。要通過累進的個人收入所得稅和自經濟及其具體措施的落實。力度發揮在社會事業方

15、面的職能作用。動的財政轉移性支出，以及適當的財產資源方面，運用有效的財稅政策，財政資金應優先應用在農村建設、生態稅和遺產稅來縮小貧富差距，達到收入節約資源，發展循環經濟，建設節約型環境保護、資源節約、西部大開發等方公平;通過開征社會保障稅，設立最低社會。改變過去礦產資源無償使用的狀面，特別是對普及九年義務教育、增強工資制度，保障低收入者的生活水平。況，讓企業取得采礦權，并逐步完善資科技自主創新能力、建設公共醫療衛生加快教育、醫療衛生、社會保障制源稅，擴大征稅范圍，改革計稅依據，防御體系、加強社會保障及鼓勵和引導度改革，提高公共服務水平，促進社會加大稅收對資源開采和使用的調節力度。消費等事項給予

16、大力支持。事業發展。普及九年義務教育是提高民在發展循環經濟上，運用政府采購深化稅費改革，建立更加公平、科族素質的基礎，政府應保證義務教育資政策，加大對節能產品、資源節約和再學、法制化的稅收體系。其一，完成所金的到位，使其真正運用到發展基礎教利用產品的采購，并對一些資源節約重得稅、消費稅、財產稅士位一體的稅收育的領域。同時，中央和地方政府應明大項目和重大技術開發、產業化示范項調節收入分配體系，覆蓋個人收入運行確各自在義務教育投資中的主體地位和目給予投資和資金補助或貸款貼息支全過程，強化稅收調節收入功能。其側重點。持，利用稅收優惠措施促進資源節約。二，加快開征物業稅，建立健全財產稅在醫療衛生領域，

17、政府要加大衛生和地方稅收體系，調節財富分布差距。投資，建立健全完善合理的醫療衛生保(二)財政政策促進人與人之間的障體系。加大公共衛生(如疾病防疫、三、我國和諧社會建設所面臨的諸社會和諧傳染病的防護等)的支出，尤其是公共多問題財政致力于經濟的發展、經濟結構衛生知識的普及，改變不衛生的飲食習的優化和經濟發展方式的轉變。財政實慣和不良的生活習慣，公共E生應該以(一)就業問題力的增強，為財政政策的實施提供了必防為主，防治結合，增強衛生防疫系統每年我國新增加的勞動力和現有的耍的資金保障，有利于消除就業、社會處理重大疫情和突發事件的應變能力。失業人員總數高達2000萬人，在目前保障和教育等方面的城鄉地區差

18、距，而建立健全社會保障體系，加大財政經濟的高速增長和就業彈性的約束之財政政策的運用就是為了更好地解決這支持力度，完善社會保障體系。建立覆下，每年新增加的崗位僅800萬個左些社會問題。蓋全社會的社會保障體系，加大財政支右，勞動力的供求矛盾十分突出。在就業問題上，采取各種財稅政出在社會保障體系中的比重，保障國有一類是農民。在工業化、城市化進策，促進新生勞動力就業、下崗人員再企業下崗職工的基本生活以及失業人員程中，農村人口需向非農領域轉移，農就業以及農村富余勞動力轉移。通過財和城鄉居民的最低生活。村大量的富余勞動力轉移所帶來的就業政支出，舉辦公共工程，創造新的就業(芝)財政政策促進入與自然和諧壓力十

19、分巨大。全國大約有3000萬的崗位;通過財政補貼和其他稅收優惠政財政通過稅費、支出等組合工具，農民失地，失地的農民會導致大量農村策，剌激服務業、中小企業和高新技術對解決生態環境、國土整治、防止污勞動力的轉移。這種轉移將會減少農業企業發展，增加就業崗位;通過運用公染、資源節約、發展循環經濟等問題提共財政資金，建立公共就業服務機構，供積極支持。就業機會高達上千萬個。農村剩余勞動免費為失業人員提供職業培訓和就業生態環境不僅要保護和修復，更要力的轉移問題引起了黨中央、國務院的服務。注重建設。要把改善生態與保護環境擺高度重視，已著手認真研究采取對策。著力解決;三農;問題，縮小城鄉在同等位置，同步推進，提

20、高財政資金另一類是學生。學生就業難的問題差距。解決;三農;問題，最根存的是投入的比重。另外，鼓勵社會資金參與一直是擺在教育部門面前的重要議題，增加對農業的投入，加大反哺農村的力生態建設和環境污染整治的投資，使其部分高中畢業生沒有繼續接受高等教育度，支持農村基礎設施建設、生態建設享受到;誰投資、誰受益;的優惠政而走向社會，高校擴招后每年的大學畢和農業綜合開發，增加對農村教育、衛策o財政資金重點運用到欠發達的地業生達上千萬人，從而造成了社會青年生、文化等社會事業的財政技入。同區、重要生態功能區、水系源頭地區和和大學生就業難，這不是一個短期可時.加大對農村勞動力的就業培訓和轉和自然保護區等地區的重點

21、項目上。對以攻克的問題。移力度。長江上游、黃河上游退耕還林、生態保還有一類是城市居民。隨著城鎮新加大對收入分配差距的調節力度，護等跨流域、跨地區的項目，中央財政增勞動力，目前的下崗失業人員也在不促進收入分配公平。政府應綜合運用多應加大轉移支付力度。斷增加，每年需要就業的待崗人員高達防止污染方面，政府采購要優先購種財稅政策工具，著力提高低收入者的2000萬人，因而，崗位的緊缺造成了城買對環境污染影響較小的綠色產品，促收入水平，逐步擴大中等收入者比重，市勞動力找工作的缺口增大。進企業環境行為的改善，推動國家循環有效調節過高收入，堅決取締非法收-:l:1;.:I匹，.r.u.煙;1.:但，.:n咀

22、.l.IIC. . 議羊b黯碼E圈(工)社會分配不公費、就業以及政府的公共投入等方面的求，調節社會的分配，促進社會的和諧在當前大多數的社會分配的實證分差距。在農民的純收入之外，有一部分發展;調整財政政策，合理引導社會資析中，都采用基尼系數分析工具，并以是用于擴大再生產的支出，如果把這部金的流量和流向，推進社會資產的重組，實現效率與公平并舉;強化財政的此來描述我國居民收入差距存在，并具分扣除，城鄉收入差距又會明顯增大。監管，通過改善財政環境等手段，保護有進二步擴大的趨勢。根據測算，我國所以說，城鄉的居民收入經歷了一個先社會各個階層群眾的合法利益，使整個居民收入的基尼系數2008年為0.424，縮

23、小后擴大、再縮小再擴大的過程。近社會的發展充滿活力和效力;優化資金2010年為0.4570根據國際標準，基尼年來，黨中央、同務院采取了多種惠農的運用，把財政政策滲透到社會的進步系數在0.4以上表示收入絕對不平等。政策，但城鄉之間的收入比例依然在中去，尊重客觀規律，促進經濟增長、按此標準來計算，我國已進入絕對不平3.21: 10因而，建設和諧社會中，怎樣財政增收以及社會的和諧發展，健全社會等民間。而最新公布的數據顯示，目前去縮小城鄉差距也是一個亟待解決的重保障體系，促進經濟發展方式的轉變。的貧富差距已經越來越嚴重，最高收入要問題。2.利用國家財政力量，為構建社和最低收入相差30倍。(四)生產安全

24、問題會主義和諧社會理II頁內部關系。構建和我國社會分配不公主要體現在四個隨著企業的深化改革和社會主義市諧社會必須正確處理人民內部矛盾和其方面。一是勞動力流動的體制性歧視。場經濟體制的進步完善，為了參與日他社會矛盾，妥善協調各方面的利益關這主要體現在計劃經濟早期的城鄉分割漸激烈的市場競爭，部分企業只注重短系。在現行多種分配方式并存的分配制體制。在城鄉經濟一體化逐步形成的趨期效應重生產輕安全導致企業出度下，我國個人收入分配格局多樣化的勢下，原有體制中以戶籍制度為基礎的現管理渙散，事故隱患不斷增多，事故趨勢進一步顯現，城鄉居民收入差距、身份性歧視并沒有被完全改變，農村勞頻繁發生。這樣不僅造成了人員的

25、傷亡行業之間的收入差距持續拉大。構建社動力在向城市轉移的過程中，農民在杜和財產的重大損失，而且還不利于社會會主義和諧社會，國家必須處理好公平會分配方面，仍然受到相當程度的歧視的穩定。政府的改革需要一個穩定的杜與效率的關系，通過分配制度的改革和對待。二是缺少4種勞資協調保障機會，而安全生產是促進社會穩定的一個完善，建立公平的分配機制，形成市場制，民眾缺乏表達訴求力。雖然按勞分重要因素。所以，建設和諧社會的過程管理效率、政府管理公平的新格局。政配依然被強調為主體地位，但相應的體不能忽視生產安全問題，要及早防范。府一方面通過進一步調整、細化個人所制設計還不是很完善，甚至有些方面存得稅，開征財產稅、社

26、會保障稅等措在嚴重;缺位;現象。特別是勞動者集四、如何運用財政政策促進我國社施，對高所得、高消費、高財產者增加體談判的權利沒能得到應有的重視，使會的和諧發展適當的稅負;另一方面，通過社會保得勞動要素在參與分配過程中始終處于險、社會救助、社會福利等手段，對個弱勢地位。士氣是壟斷行業對社會分配的社會主義和諧社會的構建是一個宏人所得較低者給予適當的補貼，緩解社扭曲。行政性壟斷實際上是從計劃經濟大的系統工程，需要做出大量的努力。會不公的矛盾。時期的部門行業里演變而來的。這是目同時，需要社會各個子系統之間良性運3.運用國家財政手段，為構建社前我國行業之間社會分配差距過大的最行和協調發展，尤其需要的是國家

27、財政會主義和諧社會提供強有力的工具。構根本原因，也是對按勞分配為主的分配的大力支持，充分發揮國家財政在構建建社會主義和諧社會的一個重要內容是關系的重大扭曲。四是政府職能轉變滯社會主義和諧社會中的獨特功能。財政處理好需求的尤限性與資源的有限性之后的影響。相對于經濟市場化進程而政策的選擇也應該體現廣大人民的根本間的矛盾，營造良好的社會環境，以增言，政府職能轉變還僅僅是初步的，集利益，特別是弱勢群體的利益。我們只強社會活力，推進社會管理體制改革。中表現在政府的缺位、錯位以及越位。有充分利用好財政政策這個杠桿，才能在這一過程中，財政作為國家參與社會日前社會反映強烈的教育、醫療、住房擔和諧社會的建設提升

28、到一個新的高度。產品分配的經濟活動，客觀上具有優化以及社會保障等問題，是其中一些突出(一)財政政策的運用對構建和諧社會資源配置的職能。可以通過做大財的表現。社會的作用政收入這塊蛋糕，提高財政收入占國民(氣)城鄉差別1.通過國家財政支持，為構建社收入的比重，真正做到以財政增收促進城鄉居民收入差距是一個與構建和會主義和諧社會提供前提條件。構建社經濟發展，以經濟發展促進社會和諧;諧社會和建設新農村緊密相關聯的基礎會主義和諧社會是旨在形成全體人民各可以充實發揮財政政策的效應，加大對性問題。中國的城鄉發展不均衡已經成盡其能而又和諧相處的一種局面，實現教育、醫療衛生等行業的投入，建立健為制約經濟平衡發展的

29、重要因素，引來經濟與社會的協調發展。為了實現這一全社會主義和諧發展的長效管理機制，了越來越多的經濟學家的關注。其中，目標，必須注重發揮財政的調控功能:從而為構建社會主義和諧社會提供強有城鄉差別包括收入、醫療、教育、消改革財政體制，從宏觀上控制社會需力的下-具。&1改革附-;1:11:1.;1回匹I.U.:.U :鈕I.:r:et.l. il酶組.4 推動國家財政改革，為構建社加就業崗位。大力發展非公有制經濟，會保障體系功能。一是建立法制化的社會主義和諧社會創造外部條件。構建和發展勞動密集型企業和中小企業，進一會保障制度，特別是把反貧困納入法治諧社會的過程也是不斷消除不和諧因素步拓展就業

30、空間。大力支持勞動者自主的軌道。二是要通過財政不斷擴大社會的過程。當前的社會仍然存在著很多不就業和創業、鼓勵靈活就業、鼓勵企業保障的覆蓋面。隨著經濟的不斷發展，和諧的因素，如就業形式嚴峻、城鄉和吸納就業。開發公益性就業崗位、改進保障的范圍也應不斷擴大，由公有經濟區域發展不平衡、各階層收入分配差距就業服務和強化就業培訓，努力拓展就部門向非公有經濟部門延伸，由城市向不斷擴大、醫療和公共衛生制度不完善業空間。與此同時，增加并提前下撥中農村延伸。三是加大社會保障的力度，以及社會保障制度不健全等。財政政策央財政就業補助資金，建立實施;以獎特別是要加強對貧困群眾的救助與扶對于消除這些不和諧因素和加快構建社

31、代補;的新機制，為全國各地落實政持，切實解決貧困人口的基本生活。四會主義和諧社會具有重要的推動作用。策、做好就業和再就業工作提供財政是積極穩妥地推進基礎教育及醫療援構建社會主義和諧社會的稅收體系，應保障。助。基礎教育和衛生保障是最重要的公該借鑒部分西方國家稅收的管理方式，2.社會分配問題。首先，要規范共服務，這樣既可以提高貧困地區人民切實貫徹同際上通用的國民待遇原則，社會分配方式，建立起規范完善的簿記的生活水平，又可以提高勞動力的綜合公平地對待農民、城市居民和外商，建體系，使各種經濟活動及社會分配方式素質。政府應積極利用財政政策去完善立城鄉統一的稅制。構建和諧社會稅收能夠有效地納入政府管理的規

32、范體系。社會保障體系。完善的社會保障體系是體系要提高個人所得稅、財產稅在稅收其次，在此基礎上，積極探索稅制改構建社會主義和諧社會不可或缺的重要收入中的比重，通過稅收調節城鄉居民革，個人所得稅由單純分類征收逐步過組成部分。政府是社會保障的主體，在的收入水平。首先，完善個人所得稅的渡到與綜合征收相結合，建立以個人所稅收政策上應建立健全社會保障稅體制度，加強稅收執法的能力。建立根據得稅為主，輔之以財產稅、遺產稅等多系，為社會保障建立穩定規范的籌資機收入水平的增長適當提高個人所得稅征種稅種的稅收體系。通過累進稅對高收制。與此同時，財政應該及時調整政策收基數的制度，完善個人所得稅制度，入群體進行再分配調節，并利用財政轉的著力點，把加大社會保障資金投入和改變目前所得稅征收與家庭脫鉤的狀移去幫助弱勢群體。總之，國家要適當完善政策實施充分結合起來，逐步建立況.建立普遍的個人所得稅年度申報制調節居民的收入差距、協調社會經濟生起與經濟發展水平相適應的財政政策支度。增加稅務征收力度，提高稅務監督活中的效