1、江蘇省省級行政事業單位國有資產對外使用操作規程 第一章總則 第一條為構建并完善行政事業單位國有資產管理制度體系，規范省級 行政事業單位國有資產對外使用行為,制定本操作規程。 第二條省級行政事業單位國有資產對外使用的主要依據為：江蘇 省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法（蘇財規20111 號）。 第三條省級行政事業單位國有資產對外使用包括資產出租、出借、對 外投資、對外擔保等行為，省財政廳負責辦理的資產對外使用事項為： （一）非一級預算管理的省級事業單位、省垂直管理部門資產單項或 批量價值在300萬元（含300萬元）以上資產的出租、出借審批； （二）省垂直管理部門本級、省機矢事務管理局本級

2、資產出租、出借 審批； （三）一級預算管理的省級事業單位對外投資及非一級預算管理 的省 級事業單位單項或量在300萬元以上（含300萬元）資產的對外投資審 批； （四）省級事業單位對外擔保審批； （五）受理由省級主管部門及省機矢事務管理局審批資產出租、出借 事項的報備 （六）法律、行政法規規定的其他事項。 第四條省財政廳辦理省級行政事業單位國有資產對外使用的流 程分為 審批流程和備案流程，具體如下： （一）審批流程： 1、出租事項：單位申報一主管部門審核f財政廳審批f評估備案一公 開招租一簽定合同一立卷歸檔。 2、出借事項：單位申報一主管部門審核-財政廳審批-簽定合同一立 卷歸檔。 3、對外投

3、資事項：單位申報一主管部門審核-資產評估一財政廳審批 -產權登記一立卷歸檔。 4、對外擔保事項：單位申報-主管部門審核一財政廳審批一立卷歸 檔。 （二）備案流程： 單位申報-主管部門、機尖事務管理局審批-財政廳備案一立卷歸 檔。 第二章單位申報 第五條單位申報是指行政事業單位對產權清晰擬對外使用的國有資 產，由資產使用部門提出意見，資產管理部門會同財務部門、技 術部門審核 鑒定，經單位領導同意后，向主管部門提交資產對外使用書面申請報告的 行為。 第六條行政事業單位申報資產對外使用事項，應按規定提交相尖資 （一）資產出租、出借需提供如下材料： 1、單位擬出租、出借國有資產的書面申請； 2、單位國

4、有資產出租（出借）審批表（見附件1 ）； 3、 單位同意國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件（加蓋 單位公章）； 4、單位出租、出借國有資產可行性論證報告； 5、擬出租、出借資產的價值證明及權屬證明，如購貨發票、工程決算 副本、國有土地使用權證、房屋所有權證等憑據的復印件（加蓋單位公 早）， 6、其他有尖材料。 （二）對外投資（包括增資擴股）需提交如下材料： 1、單位擬辦理國有資產對外投資的書面申請； 2、事業單位同意對外投資的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公 早）， 3、對外投資可行性論證報告； 4、擬對外投資資產的價值證明及權屬證明，如購貨發票、工程決算副 本、國有土地使用權證

5、、房屋所有權證、專利權、股權證等憑據的復印件 （加蓋單位公章）； 5、擬創辦經濟實體的章程；工商行政管理部門下發的企業名稱預先核 準通知書； 6、投資雙方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案； 7、控股或參股公司增資擴股董事會決議； 8、本單位法人證書復印件，擬投資方的營業執照復印件、法人 登記證或個人身份證復印件； 9、事業單位上年度財務會計報表； 10、經中介機構審計的擬投資方上年財務會計報表； 11、其他有尖材料。 （三）對外擔保需提交如下材料： 1、事業單位對外擔保事項的書面申請； 2、事業單位同意對外擔保的內部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公 早）， 3、擬對外擔保資產的價值憑證及權

6、屬證明，如購貨發票或收據、工 程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、專利權證等憑據的復印件 （加蓋單位公章）； 4、被擔保方法人證書復印件或企業營業執照復印件等； 5、事業單位上年度財務會計報表； 6、經中介機構審計的被擔保方上年度財務會計報表； 7、其他有矢材料（包括其他產權共有人同意擔保的證明）。 第三章主管部門審核 第七條主管部門審核申報單位資產對外使用報告的重點為： （一）申報材料是否齊全，是否真實、完整、有效，權屬來源是否清 （二）擬簽訂的各項協議、合同是否遵循公平原則確定各方的權 利和義務； （三）填報的各類表格有否缺項和填寫錯誤； （四）擬對外使用資產原值的有效憑證是否完整

7、、有效；第八條主管 部門按照審批權限向省財政廳提交資產對外使用申請文件（見附件2）， 并附已審核的上述相矢材料。 第四章財政審批、備案 第九條省財政廳審批、備案流程為：登記一初審-會審一批復。 第十條省財政廳資產處收到申報文件提交廳辦公室登記，錄入廳辦公 自動化系統，呈廳領導閱示，資產處負責人根據批示意見轉經辦人初審。 第十一條經辦人對申報材料的完整性、對外使用事項的真實性、必 要性、可行性進行審核。其中： （一）出租出借資產的審核重點： （1 ）出租出借行為是否為單位領導集體決策；（2）出租出借是否必 要；（3）房產證和土地證兩證是否齊全，如兩證不全，是否有產權所有人 的授權。 （二）對外投

8、資的審核重點： （1 ）投資行為是否經單位領導集體決策；（2）投資可行性論證是 否充分；（3）投資資產（資金）來源是否符合規定；（4）投資方向是 否符合國家的產業政策；（5）被投資方財務狀況和信用狀況是 否良好； （6）投資雙方的權利義務是否明晰。 （三）對外擔保的審核重點: （1）對外擔保行為是否經單位領導集體決策；（2）對外擔保資產 產權是否清晰；（3）被擔保事項是否符合規定；（4）被擔保方財務狀況 和信用狀況是否良好； 第十二條經辦人提出初審意見，填制省級行政事業單位國有資產辦 理事項審核表（見附件3），提交處務會審議后辦理批復文 件（常用出租 復函格式見附件4，對外投資復函格式見附件5

9、）。 省財政廳可視情對擬對外使用資產事項進行現場察看。 第十三條省財政廳的批復文件主送省級主管部門，地稅系統抄送當 地財政部門，需要進行公開招租的抄送省產權交易所，廳內抄送預算處、 國庫處、監督檢查局、相尖業務處、有資產對外使用收入的抄送綜合處。 第十四條省級主管部門、機矢事務管理局根據授權審批的資產對外使 用事項，應將審批文件及時抄送省財政廳備案，并于每年的7月31日和次 年1月31日前將使用情況匯總報省財政廳備案（備案表 見附件6）。 第五章資產評估、公開出租 第十五條行政事業單位國有資產對外出租應委托產權交易所統一公開 招租，程序如下： （一）資產評估。行政事業單位對擬出租資產委托有資質

10、的評估機構 進行評估，填報江蘇省省級行政事業單位國有資產評估備案表（見附件 7） 一式三份，附資產評估報告送省財政廳備案。 省財政廳收到評估備案表及相尖材料后，經辦人對評估機構的資 信情況、評估方法、評估結果進行審核，填寫江蘇省財政廳國有資產評估 項目備案辦文單（見附件8），經資產處領導審核后，經辦人 對備案表 登記蓋章，出租項目分別送產權交易所和擬出租資產單位 （二）委托招租。擬出租資產單位與產權交易所簽訂江蘇省省級行 政事業單位國有資產公開招租委托書（見附件9），并提供以下材 料： 1、擬出租資產相矢證件原件（經核對后退回）及復印件，如房產證、 土地證等； 2、對承租方的特殊要求條款； 3

11、、其他與公開招租有矢的信息資料。 （三）確定底價。擬出租資產單位在不低于評估備案價的基礎上確定 招租底價。 （四）公開招租。產權交易所編制招租文件，明確出租資產情況、招 租條件、公告日期、時限等，并通過媒體刊登招租公告，廣泛征集承租方， 信息公告時間不少于7個工作日。 產權交易所根據招租文件規定的評審標準，擇優確定承租方，并發出承 租通知書。 五）簽定合同。承租方在收到承租通知書起7個工作日內與資產 出租單位簽訂租賃合同（其中常用的房屋租賃合同范本見附件10），租賃 期限一般為一年，最多不得超過5年，特殊情況按規定報批。 第十六條產權交易所于每季度結束15日內將本季辦理公開招租事項 報省財政廳

12、備案，填制年第季行政事業單位資產公開招租項目成交統計 明細表（見附表11） 第十七條經審批由行政事業單位自行公幵招租的資產，程序如下： （一）成立由單位資產、財務、審計監督等部門組成的招租小組； （二）采取評審或者資產評估的辦法確定出租底價； （三）編制招租文件，并在單位網站或相矢媒體上發布； （四）現場開標,確定承租方,簽訂租賃合同。 （五）租賃合同報審批部門備案。 第六章附則 第十八條省級行政事業單位國有資產對外使用收入，按照江 蘇省省 級行政事業單位國有資產收益辦法（蘇財規20112號）的有矢規定辦 理。 第十九條資產對外使用后，省級行政事業單位按現行財務會計制度 規定調整有尖資產、資金

13、賬目 第二十條出租，出借、對外投資、擔保等事項辦理結束后，省財政廳 資產處將資料立卷歸檔（檔案清單見附件12）。 第二十二條 本規程自發布之日起施行 附件2 : 矢于商請xxx單位國有資產出租（出借、對外投資、對外擔保）的函 省財政廳： 我廳下屬XXX事業單位，擬出租（出借、對外投資、對外擔保）國 有資產合計XXX元。經核，該單位申報手續齊備、資料齊全，我廳擬同意該單 位出租（出借、對外投資、對外擔保）國有資產合計XXX元。現根據 江蘇省省級行政事業單位國有資產 使用管理暫行辦法（蘇財規20111 號）的有矢規定，報你廳審批。 請研復。 附：XXX單位對外使用申請報告及相矢附件 聯系人： 聯系

14、電話： XX主管廳局（簽章） 二0 一x年x月x日 江蘇省財政廳矢于同意xxx單位 出租XXX國有資產的函 XXX廳（局）： 你廳（局）尖于商請XXX單位出租XXX國有資產 的函（文號） 收悉。根據江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法（蘇財 規20111號）的有尖規定，經研究，函復如下： 一、同意XXX單位 出租國有資產XXX，數量XXX，賬面價值XXX元， 詳見附表。 二、出租的資產（房屋、車輛）,請根據矢于試行建立省級行政 事業單位國有資產評估中介機構庫的通知（蘇財資2011112號）的相尖 規定，委托有資質的中介機構對該資產（房屋、車輛）出租價格進行評 估，評估價格經我廳備案后

15、，自備案之日起30日內，至!jxxx產權交易所辦 理公開招租手續，租金不得低于備案評估價格。 三、上述資產出租收入按省級非稅收入收繳管理規定，上繳省財政， 實行“收支兩條線”管理（非部門預算單位則為：上述資產出租收入納入單 位預算，統一核算，統一管理）。同時請該單位及時做好相矢資產的財務、 會計處理等工作。 XXX產權交易所聯系人：XXX聯系電話：XXX XXX單位聯系人：XXX聯系電話：XXX省財政廳聯系人：XXX聯系電話： XXX 廳外抄送：有尖產權交易所 廳內抄送：預算處綜合處國庫處監督檢查局相尖業務處 附件5 : 江蘇省財政廳矢于同意xxx單位國有資產 對外投資的函 XXX廳（局）：

16、你廳（局）尖于商請同意XXX單位國有資產對外投資的函 （文號）收悉。根據江蘇省省級行政事業單位國有資產使用管 理暫行辦 法（蘇財規20111號）的有尖規定，經研究，函復如下： 一、同意XXX單位自籌資金XX萬元（資產XX萬元）對XX項目投 資。 二、請你廳（局）督促XXX單位到我廳辦理被投資企業國有資產占有 登記。 三、請你廳（局）及XXX單位加強對投資企業的監管，保證國有資 產的保值、增值。 XXX單位聯系人：XXX聯系電話：XXX 省財政廳聯系人：XXX聯系電話：XXX 廳內抄送：監督檢查局相尖業務處 附件4 : 備案編號 江蘇省行政事業單位 國有資產評估項目備案表 資產占有單位（蓋章）：

17、 法定代表人（簽字）： 填報日期： 江蘇省財政廳制 附件4 : 資產評估項目基本情況 評估對象和范圍 組織形式 行政事業口社會團體企業口其他 資產所在地 省市 縣（區） 資產評估委托方 聯系人電話 上級單位 聯系人電話 主管部門（機構） 聯系人電話 經濟行為批準單位 批準文號 經濟資產轉讓 、置換、拍賣以非貨幣資產對外投資整體或部分資產租賃給非國有單位 行為產權（股權）整體或部分轉讓 改制為有限責任公司或者股份有限公司 類型合并、分立、清算 其他 評估機構名稱 電話 資質證書編 號 機構誠信記錄口良好提不不良 簽字評估師姓名 誠彳吞i己錄提不不良提不不良 資產證書編號 執業時間 評估報告書編號

18、 評估報告提交日期 評估基準日 評估方法 賬面值 資負 凈資股權 耿評估值 產債 產（ ） 資產評估機構意見： 評估本評估機構及評估人員具有評估資質、執業資格，對評估結論的合理性承擔責任。 情況 （評估機構蓋章） 法定代表人簽字： 年月日 申報單位意見： 已鐵段 主管部門意見：財政部門意見： 已核，同意評估報 同意轉報備棗材料齊全5同意備 吿仏嚴 同意轉報備案。 （單位蓋章）案。 （單位蓋章） （單位蓋章） 負責人簽字：（備案專用章） 土存主A處步- 年月 負責人簽字： 年月日 日年月 日年 月曰 資產評估詳細結果 (申報單位蓋章) 有效期： 年 月 日 至 年 月 日 金額單位：萬元 項目

19、帳面價值 調整后帳面 值 評估值 增減值 增減率 (%) 一、流動資產 二、長期投資 三、固定資產 其中：房屋和建筑物 車輛 其他 四無形資產 其中：土地使用權 五、其他資產 六、資產總計 七、流動負債 八、長期負債 九、凈資產 十、股權（） 備注: 1本備案表應與資產評估報告書同時使用，評估報告的使用各方應矢 注評估 報告書中所揭示的特別事項和評估報告的法律效力等內容，合理使用評估結 果。 2本項目所出具的資產評估報告的法律責任由受托評估機構和在評估報告中 簽字的具有相應執業資格的評估人員共同承擔，不因本備案而轉移其法律 責任。 3本表一式四份。一份留存財政部門，一份送資產占有單位，一份送上

20、級單 位，一份送產權交易（拍賣）機構，或產權登記、股權設置單位。 附件8 : 江蘇省財政廳國有資產評估項目備案辦文單 資產評估備案編號：蘇財評備20 xx x號資產 占用單位：產權上級單位：產權主管單位： 評估目的和評估范圍：為xx單位 公開招租xx提供價值參考依據 經濟行為申報文號 、審核情況： 我廳于20 xx年x月x日收到該項目申請備案材料，該項目以下備 案材齊備，請領導審定。 二、產權主管部門申報資產評估備案材料： （一）國有資產評估項目備案表一式四份 -）XX資產評估咨詢有限公司出具的評估報告書（文號）一份 三）相矢材料 材料齊備 同意備案 經辦人: 批準人: 年 月曰 附件9 :

21、年月日 江蘇省省級行政事業單位國有資 產公開招租委托書 委托單位： 受托產權交易機構: 編號： 日期：年 月曰 委 托 方 委托單位 地址 法定代表人 聯系人 電話 委托事項： 1委托方對意向承租方的承租要求條款內容，由委托方負責解釋并 承擔 相應責任；2對所提供資料的完整性、真實性和合法性承擔法律責任； 3為交易機構工作人員提供必要的工作條件和時間；4按規定承擔手續 費費用。 受 托 產 權 交 易 機 構 名稱 地址 法定代表人 聯系人 電話 開戶行 賬號 手續費 1在接受委托后，應立即組織人員在規定期限內，按規定的程序進行公 開招租；2對招租行為的真實性、合法性承擔法律責任；3對委托方

22、提供的有矢情況和資料保守秘密。 1本委托書經雙方簽字蓋章后生效。在委托和約期內，任何一方不得 隨意變更和解除。若有違約，違約方必須承擔由此引起的直接和間接經濟損失 及相應的法律責任。 2本委托書所附委托方提供資料所述內容由委托方對其真實性負3本 委托書一式三份，委托方一份，受托產權交易機構二份 委托方：（蓋章） 產權交易機構：（蓋章） 法定代表人：（簽字） 法定代表人：（簽字） 年月日 年月日 附件10： 江蘇省省級行政事業單位房屋租賃合同書 合同編號：出租方（甲 方）：承租方（乙方）：第三方： 房屋產權證號：土地使用證號： 甲方通過產權交易機構公開征集承租方，并確定乙方為承租方， 雙方就下列

23、租賃事項達成一致意見，簽訂本合同 第一條 房屋的具體情況如下：總建筑面積平方米 房屋座落 用途 房屋總層 數 所在 層數 結構 建筑面積 （平方米） 備注 第二條 租金：月租金 年租金，租金總額（大 寫） 第三條 租賃期限從 年 月 日起至 年 月曰止。租金按（月/季）結 算，由乙方在對應結算期間起算日的前日內交付給甲方，甲方收取的租金按 江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法執行。 第四條為保證乙方合理并善意地使用該房屋及配套設施，乙方在簽訂 本合同時支付押金給甲方，合同終止時，如乙方無違約行為，待甲方驗房并 結清相矢費用后，乙方將鑰匙交還甲方，甲方將押金全額 退還乙方。 第五條乙方

24、不得轉租租賃房屋。 第六條甲方保證上述房屋權屬清晰。若發生與甲方有尖的產權糾紛或 債權債務，概由甲方負責清理，并承擔民事訴訟責任，因此給乙方造成的經 濟損失，甲方負責賠償。乙方保證承租上述房屋用途符合甲方公開招租有尖 要求。 第七條在租賃期內，雙方維修責任： 1、甲方負責對上述房屋的主體結構進行維修。 2、房屋交接后房屋內外由乙方實際使用的設施、設備、物品及服務于 乙方的公共配套設施、設備、物品等的維修皆由乙方自行負責并承擔相尖費 3、乙方負責自行裝修部分的維修。 4、乙方在使用期內造成房屋及其附著物受損的，應由乙方負責維修； 由此造成出租房屋及其附著物損壞的，或造成第三人人身、財產損失的，均

25、 由乙方承擔責任；同時造成甲方損失的，乙方應予賠償。 第八條乙方于退租前，必須繳清房租及水費、電費、電話費、有線電 視、物業管理費等各項費用。 第九條合同解除的條件：有下列情形之一，甲方有權解除本合同： 1、乙方將承租的房屋全部或部分擅自轉租、轉讓、轉借、入股、承 包、與他人調劑交換的； 2、乙方不交付或者不足額交付租金達個月以上； 3、乙方所欠各項費用（指能源、通訊和物業等費用）達（大寫）元以 上； 4、未經甲方同意及有矢部門批準，乙方擅自改變出租房屋用途或使用 性質的； 5、乙方在出租房屋進行違法活動的。 6、其他嚴重損害甲方利益的。 有下列情形之一，乙方有權解除本合同： 1、 甲方延遲交

26、付出租房屋個月以上； 2、甲方違反本合同維修約定，使乙方無法繼續使用出租房屋。 第十條有矢裝修設施、設備的約定： 1 乙方如需改變房屋的內部結構、裝修或配備對房屋結構有影響的設 備（包括外立面裝飾、安裝管線、廣告牌、燈箱等），其設計規模、范圍、 工藝、用料等方案均須事先以書面形式征得甲方書面同意，并向相尖管理部 門辦理相尖手續后方可施工，否則造成的后果與損失由乙方自行承擔，甲方 可提前解除合同。 2、在合同終止或解除后，乙方不得以任何理由要求甲方收購或補償乙 方自置的裝修或任何設備設施。 3、雙方合同到期或解除，乙方應在合同到期或解除之日將房屋恢復原 狀交還給甲方，否則其裝修部分甲方有權進行處

27、分。甲方需要恢復原狀的 而乙方拒不履行該義務的，甲方可以自行或委托第三方整修至原 狀，費用由 乙方承擔。 第十一條違約責任： 1、乙方逾期交付租金的，除應及時如數補交之外，每逾期一日，由甲 方按月租金額的千分之一點五向乙方加收違約金。 2、乙方違反合同，擅自將出租房屋轉租第三人使用的，因此造成出租 房屋及設施、設備毀壞的，應負損害賠償責任，同時應按年租金的20%支付 違約金，若甲方的實際損失超過所約定的違約金的，乙方應據實賠償。 3、乙方逾期支付租賃期內出租房屋的水費、電費、電話費、有線電視、 物業管理費用達一個月時，甲方有權用押金支付上述費用 4、租賃期內若乙方擅自退租，所付租金及押金甲方可

28、不予退還。 5、任何一方未能履行本合同規定的條款或違反國家和地方房屋租賃的 有矢規定，另一方有權提前解除本合同，所造成的損失由責任一方承擔。 第十二條特別告知： 1、乙方如需繼續承租上述房屋，須在合同期滿前二個月以書面形式 通知甲方，雙方協商并報省財政廳審批同意后，重新簽訂租賃合同（在同等 條件下乙方有優先承租權），必要時需重新進行公開招租；如乙方未能在此 期限內書面通知甲方，則視為乙方不再續租，租賃期滿本合同自然終止； 乙方必須在終止之日將房屋交還甲方，乙方向甲方交還房屋時應當保持房屋 及設施、設備的完好狀態，不得留存物品或影響房 屋的正常使用；對未經 甲方同意留存的物品，甲方經催告后有權進

29、行處 置。如逾期不予交還房屋， 乙方應當按照原租金標準雙倍向甲方支付占用期間的房屋使用費，直至將房 屋實際交還為止。 2、乙方在使用房屋過程中，應密切矢注房屋的安全狀況，如發現房屋 結構出現安全隱患，應及時書面通知甲方，甲方在收到乙方書面通知后，按 照本合同的約定，由甲方派遣維修人員進行維修，乙方需積極配合甲方做好 維修工作；如經鑒定房屋為危房或甲方不能在短時期內修復的，甲方應及時 通知乙方停止使用上述房屋，停止使用期間不再收取租金，甲方也不承擔其 他費用。如乙方不按甲方通知要求停止使用或拒絕修繕的，由此產生的一切 后果由乙方自行承擔。房屋修復后，雙方仍按本合同履行，租賃期限順應延 長。如經鑒定為危房且不能修復的，本合同自然終止，租金據實結算。 3、乙方在簽訂本合同前，認可上述房屋及其周邊現狀，同時應當到相 矢管理部門認真咨詢、了解，知悉其經營手續和相尖情況，并向相矢管理部 門辦理有尖手續后方可從事經營活動，同時因乙方經營原因需對水、電、氣 等相矢配套設施、設備增容擴量的，由乙方自行解決并承擔費用，否則，一 切責任由乙方自行承擔。雙方簽訂合同后，非甲方原因造成乙方不能使用承 租房屋進行經營的，不影響本合同的效力 4、乙方在租賃期內應負責房屋的安全、保衛、消防等工作，否則造成 一切后