1、建筑施工企業信用體系建設與信用評分標準在市場經濟條件下，企業是 “ 自主經營、自負盈虧、自 我發展、自我約束 ” 的市場主體，企業信用不僅關系企業的信 譽，而且連接著企業賴以生存的市場。多年來，由于企業無誠信，導 致失去市場、 陷入困境甚至倒閉的事例舉不勝舉， 不斷地給企業敲響 警鐘。在激烈的市場競爭中，企業信用已成為一種戰略資源和無形 資產，成為企業市場經營的通行證，成為關系企業生存發展的品牌。 法制與信用是市場經濟的基石，市場越開放，市場經濟越發展，對企 業信用的要求就越高。在信用體系建設發達國家中，無論是以美國為代表的市場主 導模式，還是以德國為代表的政府主導模式

2、， 都建立了完善的信用體 系，規范各自的市場主體行為。典型例子包括，一是美國實行的市場 主導型信用管理模式， 主要遵循市場經濟法則和運行機制， 依靠信用 中介機構和信用管理行業實現自我管理和獨立運作。 其特征是完善的 法律體系和發達的信用中介機構， 政府可以在行業信用建設和管理中 秉持積極參與的態度， 但其職能和作用主要是負責提供必要的法律支 持。美國的信用中介機構市場非常發達， 主要包括社會征信機構與資 信評價機構，社會征信機構重要的職責可歸納為對社會各經濟主體的 信用資料進行搜集、整理、 加工和儲存，構建涵蓋全面的社會信用登 記網絡；資信評價機構則在信用登記的數據基礎上對各經濟主體進行 信

3、用評級，給每個評價對象一個簡要的信用標識。 二是德國實行的政 府主導型信用管理模式，主要是政府在社會信用體系建設過程中扮演 主要角色，發揮強勢作用。德國的信用中介機構則是由中央銀行、金 融監管機構、審計部門和行業協會共同組建，中央銀行在其中發揮主 導作用；政府規定了嚴格的社會征信程序和辦法，即各地銀行、金融 監管機構依法向中央銀行提供企業與個人的銀行記錄；中央銀行負責 收集、分析數據，并建立全國信貸數據庫，中央銀行可直接向全國各 行業和部門提供企業和個人的信用記錄。由此可見，發達國家經歷長 時間的發展，從法律體系的建立實施，到監管過程的監控模式，構成 了完整的信用體系，政府監管作用在各個層面中

4、都有滲透。我國當前信用基礎相對薄弱，是因為我國現有的市場經濟體 制是由計劃經濟體制轉變而來的。 計劃經濟體制下，政府通過行政手 段，將經濟、人才、物質資源在自己管轄各部門和單位之間調配，不 會發生企業與企業之間的商業信用交易，國家信用是當時經濟下的唯 一信用。物質的生產、商品的流通以及相關的金融活動都是由我國政 府統一計劃，交易的各方主體都不會懷疑合同的真實性、 資金是否能 落實等問題，因為交易是由國家政府進行計劃和擔保， 并且各主體也 不會違約，因此企業的信用建設十分弱化。隨著改革開放和市場經濟的發展，政府和企業的角色紛紛發 生轉變。一方面，國家不再是經濟的主體，自主經濟的國有法人、一 般法

5、人、集體和個人由于交易的需要變成了主體， 國家信用所能擔保 的范圍日益縮小，國家信用不能再指導不同形態所有者之間的契約交 換。另一方面，適應市場經濟需要的企業信用體系還沒有完全構建， 詐騙和違約現象在不同的地區均有發生， 導致交易成本迅速上升， 甚 至已經無法進行正常交易， 對市場資源的有效配置有時還不如計劃經 濟時期。市場的發展對各個主體的信用的要求越來越突出， 而我國企 業信用體系構建還處于起步階段， 只是出臺了一些相關的法律， 也做 了一些關于企業信用建設的研究和試點工作， 可是只是停留在理論和 研究層面， 并沒有像發達國家一樣建立起企業信用評級體系， 還不能 將信用機制和評級結果直接應

6、用到市場交易中， 還不能將誠信自律為 基礎的企業行為貫穿在市場交易中， 信用機制和信用評價體系的基礎 設施建設遠遠落后于市場的需要。企業信用是市場經濟發展的必要條件。現代市場經濟的發展 是建立在人們理性思維基礎上的契約經濟， 契約從口頭演變到現在的 合同，是維持市場經濟正常交換的基礎， 信用作為滿足市場各主體利 益的保障， 已經演化成為一種特定的經濟行為方式。 在當前市場激烈 競爭環境中，&Idquo;失律”、&dquo;失信”的違法、違 規行為屢見不鮮，市場交易中弄虛作假，合同履約中的糾紛不斷，盡 管有很多客觀原因， 但企業在激烈的市場競爭和誘惑面前信用缺失應 是主要

7、原因之一， 加強行業自律、 加快信用體系建設已成為規范市場 的迫切要求， 也是確保市場健康發展的重要舉措。 企業信用是企業賴 以生存與發展的命脈。 現代市場經濟是誠信經濟， 企業的生存與發展 不僅需要資金、 技術和人才等有形資產的良性運作， 而且越來越需要 和依靠信用這一無形資產帶來的巨大效益。 良好的信用可以給企業帶 來實際的經濟收益， 可以幫助企業有效地克服市場交易中的信息不對 稱難題，以及由此帶來的交易風險性， 通過降低企業的交易成本提高 企業的經濟效益。 企業信用體系是一個涵括經濟、 道德、法制、管理、 信息等諸多領域和方面的綜合體系。 加強企業信用體系建設就需要選 擇重點行業作為突破

8、口和試驗點，以點帶面，逐步推廣。一、建筑施工企業信用體系建設建筑市場經過多年的改革開放，已經形成了以發包人、承包 人、咨詢服務機構和市場組織管理者組成的市場主體， 以在有形建筑 市場中將招投標作為主要交易形式的市場競爭機制， 以法制管理為主 要內容的市場監督體系，從而構成了完整的建筑市場體系。建筑市場的特點是需求量大、交易過程復雜、建筑產品生產 周期長且不可逆、地域發展差異明顯等。 特別是建筑市場的風險具大， 對于賣方來說，存在定價風險、生產風險和需求者支付能力風險；對 于買方來說， 存在價格與質量的風險、 價格與交貨時間的風險和工程 款支付風險； 對買賣雙方來說， 存在由于政策變化和不定因素

9、而產生 的超出合同預期帶來的利益風險。 所以，建筑市場的買賣雙方都應具 有較高的風險預期和抵抗風險的能力。建筑業作為國民經濟的支柱產業，產業鏈涵蓋大量行業，特 別為農村城鎮化的農民就業提供了大 1 明顯，招投標弄虛作假、 市場 主體履約糾紛不斷、層層分包、靠掛經營、拖欠農民工工資等現象屢 屢發生，近幾年來的建筑安全質量事件也成為社會關注的焦點。 加快 行業自律，構建與建筑市場相配套的信用體系是建筑市場有序發展的要求，是整頓和規范建筑業現存問題的治本之舉， 是建筑業深化改革 和實現長遠發展的重要保證。也是保證我國國民經濟發展的重要手段。構建建筑施工企業信用體系的意義在于統一完善、 逐步推廣, 應

10、該本著四個原則進行。一是全面性原則。企業信用評估要素需要全 面、多角度對企業進行信用評價。 建筑企業不同于其他行業中企業的 信用評價體系，除了注重財務、資金方面的數據，還需要結合對企業 的執業人員考察，對項目的實施、安全、質量、文明施工管理等方面 的考察。從政府監管的反饋、企業管理自制、項目實施的效果和社會 責任等多個層面對建筑企業進行評價。 二是集約型原則。在企業的活 動中產生各種各樣的信息，包括建筑企業涉及交易中的各種企業和產 品眾多，生產的產品從基礎、主體到裝修以及服務于企業的人員等， 需要在繁多的數據中采集對信用評價有用的、 真實的信息進行梳理并 且設置成為其中的一個評價條件。 三是可

11、比性原則。在企業活動中所 提取的信用信息是在本行業中可以進行比較的， 在全行業內有統一標 準的，顯而易見的數據，并且在地域間、行業間形成一定可分析性的 數據。四是可操作性原則。建筑施工企業信用信息所提取的數據是可 以被分析和使用的，并且數據易于提取和總結。由于我國的市場經濟是非原發性的，經濟的發展需求沒有時 間經歷西方發達資本主義國家漫長的自由市場經濟的發展， 就要求建 設主管部門必須在行業管理中樹立權威性， 整合市場資源，調節各方 主體間的矛盾。在短時間內依靠建設主管部門的推動力量， 化解市場 經濟下產生的體制不適應及市場失靈的缺陷， 保證市場經濟有序的發 展。由于市場經濟要求的是自由競爭，

12、 所以要求建設主管部門還必須 做好由指令性控制轉向指導性控制的管理機制轉變， 不能過多的干預 市場微觀經濟， 要從宏觀經濟方面把握市場發展的方向， 做好市場經 濟的服務。根據建筑市場交易數額大，生產周期長，影響因素多、建設 主體關系復雜等特征， 建立一個與之相適應的、 超越市場中各主體存 在的、具有權威性和影響力的、 可掌控信用評價的相關數據的信用評 價體系，其主體在現階段必須是建設主管部門。也就是說，建設主管 部門是構建建筑施工企業信用評價體系的主體， 只有這樣才能把握好 政府與市場的關系， 努力做到權威的政府與服務型政府相結合， 推進 行業的進步，提升建筑市場經濟的自由良性發展。二、建筑施

13、工企業信用信息歸集 構建建筑施工企業信用體系，改善建筑業信用狀況，是一個 長期的復雜的系統工程。 這不僅需要建設主管部門的大力支持和推動， 更需要建筑業企業和從業人員的積極參與與配合， 同時還要有完善的 法制和機制作為支撐。 近年來， 天津市在建立建筑業企業信用體系方 面作出了不懈努力，并取得了一定成績。天津市建設主管部門于 2007 年開始籌劃建立建筑施工企業 信用體系。尤其是隨著 “ 簡化事前準入、強化事中事后監管 ”政府工作模式的轉變，以及計算機網絡技術、數據庫技術的 發展，建立完整的建筑市場監管與信用信息一體化平臺顯的尤為重要。 經過近兩年的設計和研發， 建成了

14、以 天津市建筑市場監管與信用信 息平臺網絡為核心，集企業監管、人員監管、項目監管、信用監管 為一體的&dquo; 網四監管”信息平臺體系，并自2009年1 月正式在全市域開通運行。該平臺涉及市、區（縣）兩級建筑市場的 71 個主題、近 400 個業務， 主要包括 11 類企業監管， 6 類人員監 管（執業注冊人員、地方執業人員、施工現場專業人員、職稱人員、 技術工人和農民工），涵蓋了從工程報建到竣工驗收的工程項目全過 程環節監管和 3 類企業信用監管，為構建我市建筑施工企業信用體 系奠定了堅實的基礎。依據天津市建筑施工企業信用等級評定辦法 ，天津市建筑 施工企業信用體系力求將本市建

15、筑市場各方主體全部涵括進來， 包括 建筑業施工企業和從業人員， 中介服務機構和從業人員信息， 以及工 程項目全過程信息。 這些企業和人員在天津建筑市場執業產生的信用 信息記錄，都存儲在天津建筑市場監管信息平臺的數據庫中。企業信用信息包括：（1）企業基本信息，主要包括組織機構 代碼證號、企業名稱、注冊地址、法定代表人、注冊資本金、經營范 圍、資質等級、注冊經濟類型、 資質年檢情況等。（2）自主評價信息： 包括企業概況、經營理念、業績等，要求客觀真實，能夠全面反映自 身的實際信用狀況。（3）良好信息：主要指省級及以上行政機關或社 會團體頒布的獲獎信息，地級及以上城市的工商、銀行、稅務機關做 出的信

16、用評價； 社會中介機構認定的體系認證； 國家知識產權局批準 的專利等。（4）不良信息：按市場主體的行為分為交易、 安全、質量、 文明施工、履約履職等。 依據市場主體不良行為受到的處理情況劃分 為：提示信息，即被建筑市場監管部門記錄和受到通報、警告、限期 整改處罰的行為；警示信息，即受到罰款、勒令停止進入市場、吊銷 許可證和營業執照及追究刑事責任等處罰的行為。人員信用信息包括： 基本信息、良好信息和不良信息三部分。 信用信息歸集包括：（ 1）企業和人員基本信息在監管與信用信息平臺 自動查詢獲取，遺漏信息在信息歸集的同時由市場主體自行填報。 （ 2） 自主評價信息由市場主體自行填報。 （3）良好信息由