1、如何加強我國市場監督管理的思考我國原有的市場監督管理，是作為工商行政管理的一項職能進行研究。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，在市場體系不斷完善過程中，開始重視了市場監督管理的研究，但目前的研究，大多是從市場監督管理的某項職能出發或是對某類市場的監督管理進行專門研究，很少有從建立社會主義市場經濟體制的高度，從為社會主義市場經濟運行提供良好的秩序保證的角度進行總體性研究。如何對我國市場監督管理看作開展總體性的研究，建設一種統一、高效的市場監督管理系統，是當前經濟改革實踐中提出的迫切需要解決的難題。筆者認為，市場監督管理是維護市場經濟秩序的重要手段，是市場經濟正常運行，是市場經濟正常運行的重要保

2、證。因此加強我國市場監督管理的研究，不僅對于培育市場體系有著重要的現實意義，并可以對市場監督機構設置及管理實踐有一定指導意義，有利于我國市場經濟健康有序地發展。應當從以下三點進行建設和探索，從而構建統一、高效的市場監督管理系統。 一、加強誠信體系建設，打好市場監督管理的基礎 誠信缺失造成的后果難以估量。我們大家都能看到, 目前在商品交易中普遍存在賣家不見錢不發貨, 買家不見貨不給錢, 采購人員提著大量現金到處跑，推銷人員靠拿回扣做銷售的怪現象。這種現象使我們的現代交易回歸原始，既耽誤了大量貿易機會也惡化了企業的生存環境, 給經濟造成的損失也難以統計，因此加強誠信建設，構建完善的誠信制度，是目前

3、我國加強市場監督管理的基礎和根本。 1.要調整監管的角度。以經營者和管理者為重點，培養誠實守信的品格，建立誠實守信的基本規則，建立經營、誠信、效益三方面互為因果、良性循環的關系。因此，從監管者來說，監管不能僅立足于對不法活動的打擊，要從打擊轉變為監管服務, 應該從服務的角度來強化和改善監管。 2.要改善監管的內容。監管要從就事論事的治標轉向更重要的追根溯源性的治本。治本的重要內容就是努力培養監管者與經營者的商業信譽與法律意識, 強化誠信制度建設，提高誠信水平，努力構造有利于企業可持續發展和國民經濟可持續發展的有效機制和體制。充分發揮誠信所產生的“馬泰效應”，也就是對監管者和經營者來講,他能夠取

4、得公眾的信任, 同時他的市場機會越來越多，發展會越來越好。 3.要建立和完善誠信信息系統。要建立一套約束企業和個人誠實守信的看似軟卻實硬的信息系統, 它既是政府的他律, 也是促進企業和個人素質的自律。筆者認為，信用制度建設關鍵要做好以下三點：一是建立誠信信息化制度，即建立一種信用檔案，使人們可以隨時了解監管者重點是經營者的誠信指數。二是誠信制度要和合理的懲誡制度有機結合起來，讓守信的人得到好處，讓失信的人受到懲罰。例如：在美國, 一個經營者可能僅僅是五美元的罰款沒有交,就可能被列入到黑名單中。有了這樣的不良記錄, 任何一個他想與之打交道的部門, 都可能對他產生警惕。比如你想去貸款, 人家銀行就

5、不會給你貸款, 客戶也都不會買你的東西，最后是得不償失。所以信用制度要讓失信者“一朝違法, 終身受誡”，這樣就能從源頭上解決市場經濟中誠信體系的一些核心問題。三是工商管理部門必須認真在企業設立、變更和注銷登記過程中,如實記錄企業的誠信情況,把自己工作中能夠接觸到的企業相關的信用信息集中起來, 運用現代信息技術將這些信息加以收集、整理、分析、綜合, 就可以形成企業的信用檔案, 就可以對企業的信用情況做出評價。同時, 利用現代信息技術與各有關部門進行信息聯網, 以供社會查詢，這樣就能夠充分發揮全社會對企業行為的監督作用。 二、注重過程管理，建立有序的市場監督管理機制 加強市場監督管理的目的是為了規

6、范市場行為, 規范市場行為又能夠更好地提高市場主體的素質, 從而進一步促進市場監督管理。然而, 市場經濟活動又是十分復雜的, 任何市場主體, 由于經濟利益的驅動和其他各種復雜的原因，都會產生不規范的甚至違法的市場行為。因此,市場監督管理必須緊緊圍繞著市場主體向社會提供的產品和勞務這個中心, 著力抓好市場運行過程，從而建立有序、規范的市場監督管理機制，全力維護在市場競爭和交易過程中的有序狀態。 1.要建立健全商品進入市場的準入制度, 防止假冒偽劣商品進入市場。為此, 必須建立健全索票、索證和流通企業與生產企業掛鉤制度。流通企業要依法建立和認真執行進貨檢查驗收制度, 在進貨時要驗明供貨單位的營業執

7、照、產品的注冊商標和合格證等有關證件, 嚴防“三無”(無生產廠家、無生產地、無品牌) 產品進入市場。同時, 對進入市場的產品要進行產品質量等方面的檢查或抽查。特別是對于同人民群眾生活、生產密切相關的商品, 應采取檢查和檢測相結合的辦法, 確保流通領域商品質量監管職能到位。通過檢查和檢測, 一旦發現問題, 不僅要對有問題的產品依法進行處理, 而且還應對商品 的來源和生產廠家進行追查和處理, 以加強對市場主體的監管。 2.要加強市場主體交易行為的監管。在市場經濟條件下, 各市場主體之間的交易要遵循自由、平等、互利的原則，各種交易行為都要符合國家法 律、法規和政策的規定和要求。市場監管部門要對交易行

8、為進行全過程監管。從經濟合同的簽訂執行到商品的驗收和貨款支付, 都要符合國家的有關政策規定。如果出現糾紛, 先由交易雙方進行協商解決；解決不了的要由市場監管部門依法進行裁定。對市場交易中的違法行為, 除要對行為本身進行糾正外, 還應對交易主體進行相應處罰。為了確保市場監管有效到位, 一方面要協調好市場監管部門各方面、各環節的關系, 同時還要協調好市場監管部門與其他經濟管理部門的關系。 3.要加強市場主體競爭行為監管。市場經濟是競爭經濟，市場主體之間的競爭是一個客觀規律。但競爭必須有規則，否則就會造成市場混亂。競爭規則必須保證競爭的公平、公正、公開, 因而應由政府統一制定。競爭應保證價格合理、質

9、量合格、打破壟斷。所謂價格合理主要是嚴禁價格欺詐和傾銷產品；質量合格主要是產品質量必須符合國家規定的質量標準；打破壟斷主要是市場結構要合理, 同時要破除地區分割, 建立有利于商品、資金、技術、勞動 力合理流動的全國統一的市場體系。 4.要建立健全不合格商品退出市場制度。對在檢查、抽查中發現有嚴重質量問題的商品, 除對被抽查者依法進行處罰外, 對涉嫌進入市場的同一批次 的所有商品, 都應依法查處，責令經營者限期下架、退出市場。同時，還應查明該產品的生產者，并依法進行處罰。這項制度與前述市場準入制度，已在全國逐步實行, 是全國工商系統近年來在整頓和規范市場經濟秩序中不斷探索的結果, 是建立良好的商

10、品市場秩序的重要措施, 對加強市場行為監管已經起到并將繼續發揮積極作用。 5.要充分發揮民間商會、行會的積極作用。比如成立醬油協會, 把本地區所有的醬油生產企業都納入進來, 在國家規定的技術標準基礎上, 制定行業標準。由行業協會來監督這些生產企業的產品質量，實行告發制度。而且對要進入本地區的外地企業的產品質量也進行監督。這就是說，把原來完全由政府履行的一部分職能分解給行業協會, 行業自律, 行業監督，進一步促進流通秩序的公平與效率。 三、加大打擊力度，強化市場監督管理的法治化建設 一段時間以來，劣質奶粉成嬰兒“殺手”、有毒香腸危害群眾健康等此類破壞市場經濟秩序犯罪案件不斷涌現，其根源被追溯出后

11、，一些行政執法機關執法不嚴、以罰代刑、有罪不糾的問題再一次凸顯出來。因此，加強市場監督管理，必須在全國范圍內開展整頓和規范市場經濟秩序工作，必須進一步加強對市場監管案件移送中存在的問題的改進，杜絕以罰代刑現象發生，督促行政機關認真履行市場監督管理職責，有效打擊危害市場秩序犯罪，解決市場監督管理中的有法不依問題，切實解決當前市場監管案件移送中存在的問題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進行政執法與刑事執法的有效銜接。 1、要建立信息交互機制。在查處破壞社會主義市場經濟秩序的案件中，行政執法機關對是否涉嫌犯罪、是否移送司法機關處理把握不準的，可以向公安機關、檢察機關咨詢。對于重大、

12、復雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開聯席會議，溝通情況，統一認識，協調解決疑難問題。對查處的經濟違法違章案件，行政執法機關應定期向檢察、公安機關進行通報。如南京市下關檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報制度”，在充分發揮各自職能作用的基礎上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。 2、要完善移送涉罪案件的工作程序。行政執法機關在查處違法行為過程中，對依照法律規定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責任的案件，應及時向公安機關移送。公安機關必須在日內作出立案或不予立案的決定。行政執法機關對公安機關不予立案的決定有異議的，可以提出復議，也可以建議檢察機關進行立案監督。檢察機關認為公安機關不立案

13、理由不成立的，公安機關必須在日內立案。檢察機關對案件移送情況要跟蹤監督。對行政執法機關移送公安機關立案偵查的涉嫌重大復雜案件，可介入偵查，協助公安機關完善、固定證據，督促公安機關在法定期限內偵查終結。另外，對于行政執法機關不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關單位、個人舉報或者群眾反映強烈的，檢察機關可向行政執法機關查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執法機關應當予以配合。 3、要強化學習培訓制度。依法移送涉嫌犯罪案件是一項涉及多個部門的嚴肅工作。廣大行政執法人員應迅速轉變觀念，加強業務和職業道德紀律培訓，認真學習國家有關涉嫌移送的法律規定，特別是認真學習掌握刑事法律知識，提高廣大干部的執法業務素質和職業操守，防止執法人員主觀上故意不移送涉罪案件。 4、要嚴格責任追究制度。要把有權必有責、用權受監督、失職要追究的行政原則融入到對市場監管案件的