1、黃三角區域經濟發展中府際關系問題研究_地方政府-論文網論文摘要：近年來，黃河三角洲作為我國三大河口三角洲之一，憑借其豐富的自然資源、獨特的生態環境、優越的地理位置和巨大的開發潛力，發展勢頭強勁。隨著黃三角區域經濟的深入發展，對共同利益的追求使得區域內各地方政府都盡可能謀求更大程度的合作。但是，隨著區域合作的增多，各個地方政府間的利益沖突也越來越多。我們有必要對產生這些利益不協調的原因進行分析，從而提出了完善地方政府府際關系的路徑選擇。論文關鍵詞：黃三角,區域經濟,地方政府,府際關系黃河三角洲是我國三大河口三角洲之一，有著豐富的自然資源、獨特的生態環境、優越的地理位置和巨大的開發潛力，是繼長江三

2、角洲、珠江三角洲之后一塊亟待開發的資源寶地。黃三角作為我國最后一個可開發利用的三角洲曾兩次分別被國家列入“十五”和“十一五”規劃。2009年12月3日，國家發改委印發了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃。至此，黃河三角洲的區域規劃上升為國家戰略，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。此種背景下，對共同利益的追求使得區域內各地方政府都盡可能謀求更大程度上的合作。但是，隨著區域合作的增多，各個地方政府間的利益沖突也越來越多，因此，正確地厘清各地方政府間的利益關系并進行適當的改革已然成為促進該區域又好又快發展的迫切任務。一、黃三角區域經濟發展中府際關系不協調的表現隨著當代中國由傳統計劃經濟體制向現代

3、市場經濟體制的轉軌，地區發展模式也逐漸發生了深刻變化。在計劃經濟體制下，地區發展主要依賴于中央政府計劃的安排，地方利益弱化；而在市場經濟條件下，各地區擁有經濟發展的投資權和決策權，為了盡快發展地方經濟，地區之間展開了激烈的競爭。然而，政府競爭是把雙刃劍，它在促進地方發展的同時，也會因為地方政府間利益不協調而導致區域整體的發展受阻。目前，黃三角區域經濟發展中地方政府間利益沖突主要表現在以下幾個方面：（一）缺乏跨地方政府間的合作與利益協調機制，導致地方政府間惡性競爭。在區域經濟發展中，由于缺乏跨地方政府間的合作與利益協調機制，一些地方政府官員處理不好短期利益與長遠發展的關系，只重視上項目搞建設，把

4、土地當成廉價的引資條件，違背國家法律法規，制定土政策，只要外商來，要多少地給多少地，給什么價允許什么價，最終導致地方政府間的惡性競爭。目前由于黃三角區域經濟的發展規劃剛剛進入國家發展戰略，區域內的中心城市還未確定，而取得中心城市的地位當然就會得到更多的優惠政策以及國家投資，于是就出現了各個地方政府為了爭奪中心城市而惡性競爭。尤其是濱州和東營這兩個城市，在爭取政策、資源、基礎設施、國家投資上爭得你死我活，可能會影響到區域的整體發展。另外在鹽化工方面，濱州每年有700多萬噸的原鹽生產能力，濰坊有1000多萬噸的原鹽生產能力，在爭取大項目落地時，雙方寸步不讓，土地租金減免、稅收減免等等，只要是地方政

5、府能做主的，都不遺余力地提供。（二）重復建設導致產業結構趨同。所謂重復建設，是指由于生產同類產品的企業數量過多，造成區域總體生產能力出現過大、生產設備出現閑置的現象。當利益獲得機制發生變化時，同一區域內各政府盲目引進，盲目上項目，小規模企業如雨后春筍般出現，致使總共給大大超過總需求，這便是重復建設。盡管一定程度的重復建設有利于市場競爭，有助于企業調整產品結構、降低生產成本、提高產品質量，但重復建設的顯著特征往往是企業規模小、產業結構趨同、產業層次不高、產業效率低下，也就是經濟學意義上的“規模不經濟”，甚至導致企業間的惡性競爭和各種短缺資源的嚴重浪費。在黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃中，對東營

6、臨港產業區的定位是打造區域內重要的化工產業基地、電力供應基地、區域物流中心等，而對濱州臨港產業區的定位也包括循環化工、物流等內容。這樣的發展定位勢必會導致兩地區的產業結構趨同、產業效率低下。另外，僅在黃三角區域內就有東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，而黃三角以南有青島、日照和連云港，以北有天津港，因此，這些港口的利用率并不高，而且由于每年黃河都攜帶大量泥沙傾注進渤海，造成港口建設成本過高。像這種區域內產業定位的重疊以及基礎設施的重復建設都是“規模不經濟”的表現。（三）跨地區的有關利益協調的公共物品供給不足。黃三角最為一個較大的區域經濟共同體，其內部不同地方共享一種或幾種資源，使得地區間的經濟發展

7、相互依存、緊密聯系在一起，特別是對于有利于協調其利益的跨地區公共物品和公共服務的供給更需要地方政府間的精誠合作才能實現。而在黃三角區域經濟發展過程中，至今仍沒有統一完善的法律法規體系，沒有制定統一的跨地區的有關產業發展、招商引資、土地出讓、稅收優惠等公共政策，導致跨地區公共物品供給不足和公共物品治理失靈。例如，由于淄博的齊魯石化超量抽取地下水，致使東營南部農業地區面臨地下水位下降，灌溉和生活用井的水位也隨之下降。而且，地下淡水位下降，導致渤海灣海水向內陸地區補充，該地區土地出現了潛在的鹽堿化問題。二、黃三角區域經濟發展中府際關系不協調的原因分析從邏輯上說，地方政府間橫向關系的協調發展最終將實現雙贏，因此地方政府之間應該選擇合作而放棄對抗