1、實施城鄉教育公平 促進社會和諧發展在我國城鄉差別是影響社會公平的重要因素， 城鄉教育的公平問題是城鄉差別問題的重要組成部 分。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的 重要基礎，實現教育公平既是建設中國特色社會主義 和構建和諧社會的基本要求，也是我國教育改革和發 展的始終不懈追求的目標。在今天構建和諧社會的過 程中，我們必須將城鄉教育公平作為解決城鄉差別， 實現社會公平的重要基礎工作來抓。1. 目前城鄉教育不公平問題的表現1.1 城鄉人力資源和師資分布不公平。由于工業 化，城市化和人口流動，農村人才流失嚴重，人口素 質下降較快，農村生源也越來越不如以前。大量的農 村人才走向城市，實現更理想的

2、人生價值，從而使仍 舊留在農村的人才越來越少。農村為國家輸送了大量 的優秀人才，他們大多是通過高考和參軍而最后留在 城里的，回到農村的人很少，這些優秀人才的子女也 很少在農村接收教育了。加上城里的重點中學在招生 方面的優先機制，使農村的優秀生源更是都流向了市 區，尤其是農村的高中和職業中專在生源方面更是每 況愈下。1.2 由于市場經濟的發展，經濟手段改變命運， 實現向社會上層流動的機會遠遠高于通過高考這樣的 教育方面的方式了。而如今的高考政策，基本上都是 立足于城市，從城市視角來制定的。在社會貧富差距 越來越明顯的形勢下，農村孩子讀書越來越辛苦，上 大學的機率卻越來越小， 就業上的難題也越來越

3、突出 中國社科院研究員陸學藝指出：戶籍、就業、人事這 3 個制度，以及社會保障和教育制度的不合理，使社 會流動不暢，阻礙著現代化社會階層結構的形成。農 村的學子即使讀完了大學，也不一定能更好地找到合 適的就業崗位。2. 城鄉教育不公平的原因物質因素。城鄉二元經濟結構形成了歧視性的資 源分配制度，嚴重阻礙了經濟社會的協調發展。農村 發展長期缺乏發展要素，金融剪刀差、土地剪刀差、 農產品價格剪刀差，使農業成本長期處于虧損狀態， 各項社會事業和農村基礎設施建設極其落后。教育的 不公平集中體現在城鄉的不平衡和區域的不平衡上， 主要表現在農村教育得不到優質教育資源，過度集中 于城市，造成了農村教育在起點

4、、過程、結果的三大 社會不公平。3. 解決城鄉教育公平問題的對策3.1 發展農村經濟，解決三農問題，加快城鄉一 體化進程。城鄉二元經濟結構嚴重阻礙了經濟社會的 協調發展，全面建設小康社會的難點在農村。城鄉對 立的二元化社會結構的消解將是一個漸進的過程。大 力發展農村經濟，解決三農問題，加快城鎮化步伐是 消除城鄉二元社會結構，縮小城鄉差距的必由之路。 當前，解決“三農”問題的關鍵就是必須增加農民的 收入。而增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力 向城市的工業和第三產業轉移。農村勞動力轉移的速 度和成效主要取決于勞動力的素質，而農村勞動力的 素質則關鍵取決于農村教育水平。大力發展農村經濟，加快城市

5、化進程就要以發展 農村生產力為依托，加大對農業和農村基礎設施建設 的投資力度，積極支持農業科研和科技成果的推廣， 并按照市場機制的需求大力發展農村第二、三產業。3.2 發展農村教育，提高農村教育教學水平。必 須采取積極措施使城鄉義務教育同時同質共同發展。 為此，我們在堅持義務教育地方負責、分級管理的同 時，要進一步充實和完善義務教育財政制度，建立起 規范的義務教育財政轉移支出制度和貧困學生資助制 度。教育的關鍵因素是生源和師資，而不是校舍建筑 和硬件設施，不要把有限的精力和財力過多地花在后 者上。增加農村教育資源的投入，倡導尊師重教的良 好風尚。要改變對城市重點學校的過分支持而忽視農 村學校的

6、做法，重視農村生源和師資的質量，促進基 礎教育均衡、可持續發展。大力進行素質教育改革， 加強德育教育，創造良好的人文教育氛圍，基本滿足 農村經濟發展對人才的需求。進一步減輕學生和家長 負擔，以人性化的教育管理思路來為農村孩子上學提 供必要的服務。比如根據不同地區城市化的特點，整 合資源，合理布局學校等。3.3 城鄉互動，建立開放的城鄉教育教學交流體 系。增強農村教育的吸引力，穩定農村師資，建立城 鄉一體化的教育人才流動體系，是解決問題的根本出 路。第一，給農村教師有吸引力的保障、待遇，使他 們安心，使農村教育有活力。第二，繼續堅持和完善 對于師范生的從事教育事業的鼓勵政策。第三，鼓勵 農村教師的進修、學習、促成其專業發展。第四，合 理調配城鄉師資，建立城鄉教師互動交流、送教下鄉 等教育新機制。 此外，還要保障農村教師的合法權益， 在提高農村教師素質的同時使他們能安心執教于農村 學校。總之，加強農村基礎教育關鍵在加強農村的師資力量，要改變對城市重點學校的過分支持而忽視農村 學校的做法。對城鄉生源和師資一