1、重慶市 2009 年建筑安全生產工作要點一、指導思想 以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，牢固 樹立安全發展理念，按照“ 314 ”總體部署和“平安重慶”建設 的要求，緊緊圍繞市政府確立的“基層基礎強化年”各項工作要 求，全面加強基層安全監管、企業安全管理、基層組織領導能力 建設；繼續深化建筑工地安全文明施工標準化建設、隱患排查治 理、專項整治等重點工作；著力強化安全投入、安全科技、安全 文化、安全教育、安全執法、應急救援保障措施等，遏制和減少 建筑生產安全事故的發生，確保全市建筑安全生產形勢持續穩定 好轉。二、工作目標（一）杜絕重大以上建筑生產安全事故，避免和減少較大建 筑生產安

2、全事故，嚴控一般建筑生產安全事故，全市房屋建筑和 市政基礎設施工程生產安全事故死亡人數比 2008 年下降 2.5% ；（二）進一步完善基層安全監管網絡，落實人員、經費，實 現安全監管規范化、制度化；（三）強化安全生產現場管理，全面推行全市建筑安全文明 施工標準化評價工作，提升企業本質安全保障水平， 50% 的建筑 工地達到安全標準化的要求，創建市級文明工地 200 個以上；（四）建立完善安全隱患排查治理長效機制，切實加強事前 防范和重大隱患掛牌限期整治。對發現的一般隱患和重大隱患整 治率達到 100% ；（五）健全企業和管理人員安全生產信用檔案數據庫，擬定 企業和管理人員的安全管理行為信用標

3、準，構建安全管理信用獎 懲機制，強化以安全生產信用體系、施工安全監督管理、建筑安 全生產兩項行政許可動態管理為重點的安全監督信息化建設，促 進市場與現場的聯動。（六） 繼續跟進渝北區農民工 “平安卡” 管理制度試點工作， 總結經驗， 籌集資金， 分區域、分階段逐步在全市推行 “平安卡” 管理制度；（七）提高安全科技水平，加快信息化建設，在100 個以上建筑施工現場安裝安全監控系統，其中市管項目完成13 個，主城10 區各完成 5個以上， 6個中心城市各完成 2 個以上，遠郊區縣各 完成 1 個以上；（八）將重慶市建設工程安全生產監督管理辦法 、房屋 建筑和市政基礎設施工程施工揚塵控制工作方案

4、、重慶市房屋 建筑和市政基礎設施工程現場文明施工標準等文件內容納入 重慶市建設工程標準施工招標文件 ，在編制招標文件時就強 化安全生產措施，從工程項目的招投標階段加強安全源頭管理。三、主要工作措施（一）強化“雙基”建設理念，進一步加強安監機構建設建立完善區縣安監機構強化安全生產基層基礎工作的具體 體現，是整個安全生產工作的根基和關鍵。一是督促區縣安監機 構建立完善安全監督管理制度、檔案管理制度、崗位責任制度、 工作人員行為規范等一系列內部管理制度；二是要求各區縣安全 監督機構配備足夠的專職安全監督人員，遠郊區縣配備專職安全 監督人員 5 人以上，區域性中心城市及主城區配備專職安全監督 人員 8

5、人以上；三是落實安全工作專項經費，為安全工作提供資 金保障；四是組織開展全市安全監督員繼續教育培訓和外出考察 學習，通過各類培訓學習，進一步更新知識結構，開闊思路，促 進監督人員自身素質的提高；五是對區縣年度工作及目標任務完 成等情況進行考核，通報表彰先進，對考核不合格的區縣要進行 約談和通報批評，并停止撥付安全專項經費；六是開展全市“十 佳建筑安全監督員”評選活動，鼓勵和促進全市建筑安全監管人 員不斷提高監督水平。（二）夯實基礎，狠抓主體責任的落實 以重慶市建設工程安全生產監督管理辦法 （渝建發2008177號）的施行和即將出臺的重慶市建筑工程安全監 督手冊為契機，督促參建各方切實履行安全生

6、產主體責任。一 是強化“一崗雙責” ，嚴格按照誰投資誰負責、誰中標誰負責、 誰主管誰負責、誰施工誰負責、誰監理誰負責的“一崗雙責”責 任制，正確履行安全生產主體責任；二是加大宣貫學習力度，分 層組織監督機構和參建各方學習安全生產法律、法規；三是從監 督程序上嚴格落實開工前提條件審查，建筑安監機構在項目開工 前要對施工企業安全生產條件審查，合格后方可施工。（三）強化市管工程安全監管，充分發揮示范帶頭作用 強化市管和重點工程安全監督管理工作，使之真正起到輻射 和帶動遠郊區縣安全生產水平整體進步的作用。一是定期召開市 管工程及重點工程安全生產工作會，傳達上級安全生產工作的有 關會議及文件精神，研究部

7、署下階段工作；二是加強重點區域、 重點環節的監控，嚴格排查學校及周邊、人口密集地區、旅游景 點及濱江路工程的安全隱患，避免因發生安全事故對社會和諧穩 定造成不利影響；三是加強對重大危險源的監控，提前作好對深 基坑、高大模板、腳手架、起重吊裝、拆除爆破工程及臨邊洞口 的防護等重大危險源的識別和預控工作，有效防止安全事故的發 生；四是充分利用現有的約談、處罰、通報等有效手段，定期或 不定期對存在發生安全事故、嚴重安全隱患、遲遲整改不到位的 責任單位和相關責任人進行處罰、通報、約談；五是督促市管工 程項目全部達到建筑安全文明施工標準化合格標準，創建市管工 程標準化優秀示范工地 6 個，創建市級文明工

8、地 30 個；六是在 市管工程試行重慶市建筑工程安全監督手冊 ，進一步細化監 督責任，結合施工現場監督管理信息化建設工作，摸索精細化管 理的監管方式，逐步實現建筑施工安全監管標準化、規范化、程 序化、制度化。（四）健全完善企業和管理人員安全生產誠信體系，促使其 主動抓好安全管理工作一是充分利用現有建筑市場信用體系這一平臺，進一步健全 完善安全管理誠信評價標準，結合企業在執行基本建設程序、現 場安全管理效果等方面的問題，發布安全生產責任主體的安全管 理行為信用標準；二是健全企業和管理人員安全生產的信用檔案 數據庫，構建動態監管平臺，對不認真履行安全管理規定、不落 實安全生產責任的企業和管理人員，

9、不但要加大檢查復查頻率， 記錄不良行為，還要加大查處力度，實施差別化管理。同時，對 安全管理工作到位的誠信行為在評優評先、招標投標、資質資格 管理、日常監督檢查等方面給予切實鼓勵，并在重慶市建設工程 信息網上公布安全信用記錄，逐步形成“獎優罰劣、誠信得益、 失信受損”的市場環境，促使企業和管理人員主動抓好安全管理工作（五）深化建筑工地標準化建設，提高企業本質安全水平 依據國家安全管理標準化的要求，以安全生產標準化樣板工 地引路，扎實推進安全標準化工作，保證全市 50% 的建筑工地達 到標準化要求。一是逐級明確和細化建筑安全生產標準化工作的 目標任務，層層狠抓落實；二是各區縣至少要培育23個標準

10、化示范工地，召開現場會，推廣創建經驗，達到以點帶面、全面提 高的目的；三是嚴格執行建筑安全文明施工標準化量化評價體系 和評價制度，將其納入施工現場的日常監督管理，促進企業不斷 提高對本質安全的管理水平。（六）以農民工業余學校、平安卡管理制度為主要手段，加 強安全教育培訓抓安全工作的落腳點就是施工現場，在去年成功創建101 所農民工業余學校、渝北區平安卡試點工作的基礎上，進一步總結 經驗，完善制度，落實措施，促進施工現場安全文明施工管理水 平再上一個新臺階。一是督促達到一定建設周期和規模的工程項 目建立農民工業余學校，采取定期和不定期的形式對各企業和項 目的辦學情況及農民工培訓情況進行檢查督查，

11、促進辦學質量的 有效提升；二是繼續深入推進“平安卡”管理制度試點工作，不 斷總結經驗，完善管理方式，建立長效機制，逐步分區域、分階 段實施“平安卡”管理制度。 2009 年，擬在南岸區、江北區、沙 坪壩區等試點推行“平安卡”管理制度；三是加大輿論宣傳和社 會協調力度，充分利用每年的“農民工日”積極開展宣傳活動， 增強建筑行業對創建農民工業余學校和推行“平安卡”管理制度 的認同感和執行力。（七）繼續深入開展建筑安全專項整治工作 一是開展腳手架專項整治，對鋼管、扣件的出廠合格證、規 定使用年限、腳手架搭設方案、現場監理情況進行嚴格的檢查， 對不合格、使用超齡、不按方案搭設或無方案擅自搭設等情況要

12、嚴肅處理；二是開展高邊坡、深基坑開挖專項整治，嚴查施工方 案、安全技術交底資料記錄， 對不符合施工條件的一律嚴格查處； 三是開展高處墜落、物體打擊專項整治，重點檢查安全防護網、 臨邊洞口的安全防護和警示標志是否醒目，是否按標準設置；四 是開展模板支撐、卸料平臺、電動吊籃專項整治，重點檢查有否 專項施工方案或是否按方案施工，并督促業主、監理單位、項目 施工員、安全員層層落實安全監管。（八）突出重點，狠抓重大危險源監控 一是建立預警提示制度和重大危險源管理制度。 針對本地區、 本單位、本項目安全生產的薄弱環節，不同施工階段、不同季節 或特殊天氣的特點，采取多種方式及時通報、提示重大危險源， 指出當

13、前應重點監控的環節，提出強化監管的相關要求；二是嚴 格落實重大危險源管理制度。加強重大危險源的動態監管，及時 將每日重大危險源在醒目地點進行公示，并在每日開工前的安全 教育中予以強調；三是加強重大危險源的檢查。督促施工總承包 單位及時組織分包、施工單位按照專項施工方案對存在重大危險 源的工地進行安全檢查，并做好施工安全檢查記錄。同時，督促 監理單位認真履行安全監理職責，監督施工單位嚴格按照專項施 工方案施工。（九）建立完善安全隱患排查治理長效機制，切實加強事前 防范和重大隱患掛牌限期整治繼續開展以防范腳手架、建筑起重機械、高切坡、深基坑開 挖安全事故為重點的建筑安全生產隱患排查治理長效機制。一

14、是 建立完善隱患排查治理長效管理機制，逐級建立并落實從企業主 要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制；二是健全隱 患排查治理分級管理制度，重大安全隱患實行市區兩級掛牌督 辦，做到內容、標準、措施、進度和責任“五落實” ；三是全面 啟用“重慶市安全生產隱患排查治理管理系統” ，建立隱患登記、 銷號和查詢管理機制、重大隱患治理和重大危險源監控機制；四 是加大隱患排查治理監管力度，對無視法律法規、治理安全隱患 不力的，依法嚴肅處理。（十）強化兩項行政許可，進一步加強建筑施工企業安全生 產許可證及三類人員資格的動態監管一是充分發揮專業主管部門初審把關作用，在安全生產許可 證審批發放中先征求各專業

15、主管部門意見；二是加強對施工企業 三類人員的培訓考核，嚴格檢查施工企業三類人員執證上崗和配 備情況，嚴格審查企業安全生產條件，嚴把安全生產許可證發放 關；三是適時更新三類人員培訓教材，研究增加監督臺帳的管理 知識；四是嚴格執行建筑施工企業安全生產許可證動態管理規 定，將建筑工地安全文明施工標準化量化評價、現場監督檢查、 專項整治、事故發生情況與安全生產兩項行政許可掛鉤，逐步健 全完善對安全生產許可證的動態監管體系，真正實現市場與現場 的聯動。（十一）強化行政執法工作，依法加大處罰力度 按照“政府指揮、部門聯動、行動一致、依法行政、定期碰 頭、情況互通”的安全執法原則，嚴格依據建筑法 、安全生

16、產法、建筑安全生產管理條例 、企業安全生產許可證條例 等有關法律法規及行政規章，通過兩項行政許可這一抓手，切實 加大建筑安全生產責任事故的行政執法和處罰力度。對嚴重忽視 安全生產、安全管理不到位、降低安全生產條件，導致發生死亡 事故的企業和有關責任人，要按照事故調查處理的“四不放過” 原則，嚴格責任追究和查處。同時，嚴厲打擊安全生產非法違法 行為，對未依法辦理工程招投標、質量安全監督、施工許可等建 設手續、擅自進行施工活動的，對無施工資質證書、無安全生產 許可證、企業三類人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員 無操作資格證書進行施工活動的，對超越資質范圍承包、違法分 包、轉包、掛靠的，違反安

17、全生產標準規范進行施工作業的，對 蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的，對抗拒安全執法、拒不執行政 府及建設主管部門下達的停工整改指令的，將采取暫扣、吊銷證 書、停業整頓和經濟處罰等執法措施，嚴懲責任單位和責任人。 市建委將在 2009 年的上、 下半年各集中開展一次打擊安全生產非 法違法行為的專項行動。（十二）提高安全科技水平，加快信息化建設 一是完善以施工安全監督管理、建筑安全生產兩項行政許可 動態管理、區縣安全監督管理信息為重點的重慶市建設工程信息 網安全監督管理版塊內容，建立內部局域網，啟動辦公自動化， 搭建高效、便捷、安全的建筑安全信息共享平臺，實現建筑安全 監管公平、公正、透明的管理格局，進一步提高安全監管效能； 二是強化安全科技保障措施，提升本質安全保障水平，繼續完善 建筑工地遠程監控系統建設工作，在全市 100 個以上建筑施工現 場安裝安全監控系統， 其中市管項目完成 13個以上， 主城 10區各 完成 5 個以上， 6 個中心城