1、地方財政發(fā)展難題思考 作者：許洪彪 單位：長春市財政局 近年來，隨著長春市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展步伐的加快，長春市財政實力逐年增強，財政收支規(guī)模擴張加快，公共財政框架下的一系列財政改革全面推開，財政信息一體化系統(tǒng)初步建成，以財政文化為核心的自身建設(shè)取得新進展，財政形象和理財水平明顯提升。 一、近年來長春財政發(fā)展中的新變化 （一）財政收入上的變化一是增速加快，財政總量連續(xù)邁上新臺階。二是財政收入占gdp比重提升，經(jīng)濟對財政的貢獻率明顯提高。2009年，財政收入占gdp的比重達到15.4%，創(chuàng)出分稅制改革以來新的高點，表明長春經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)向好，財政貢獻率提高。 （二）財力結(jié)構(gòu)上的變化受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅制

2、影響，長春市地方級財政收入在全口徑收入中的占比長期偏低，并呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，地方財力增長明顯受限。同時，市本級地方財政收入增速明顯落后于縣區(qū)，縣級經(jīng)濟活躍度提升，自主發(fā)展能力不斷增強，促進了財政收入迅速增長。 （三）財政支出上的變化支出規(guī)模逐年擴大，增速不斷加快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在有保有壓的原則下，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一般性支出有所壓縮。尤其是在金融危機影響這一特殊時期，財政在支持經(jīng)濟發(fā)展和保障民生方面的支出力度加大，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的保障。 （四）財政管理上的變化近年來，長春市財政管理創(chuàng)新步伐明顯加快并取得長足進展。財政管理制度化、規(guī)范化、信息化成為主線，部門預(yù)算、政府采購、財

3、務(wù)總監(jiān)委派制、收支兩條線、會計集中核算、國庫集中支付等各項改革相繼實施并漸趨完善，依托現(xiàn)代先進科技手段的財政信息一體化系統(tǒng)初步建成。財政內(nèi)部基礎(chǔ)制度建設(shè)也日漸完善，業(yè)務(wù)規(guī)范化程度和工作執(zhí)行力明顯提升，財政公開力度進一步加大，財政監(jiān)督走向常態(tài)化。2008年啟動實施的財政文化建設(shè)這一系統(tǒng)工程，提升了內(nèi)部凝聚力和外部服務(wù)力，為推動財政事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了思想保證和精神動力。 （五）財政風(fēng)險上的變化政府債務(wù)規(guī)模大、增長快，各項風(fēng)險評價指標偏高。隨著全市債務(wù)余額的持續(xù)擴大，政府承擔(dān)的財務(wù)成本費用不斷增加。同時，財政還本付息壓力和風(fēng)險也在進一步加大。特別是在適度寬松的貨幣政策下，去年全市政府債務(wù)

4、激增，在現(xiàn)有市級財力下，落實債務(wù)還本付息資金異常困難，一旦國家貨幣政策收緊，政府債務(wù)風(fēng)險將進一步凸顯并沖擊預(yù)算執(zhí)行。 二、新形勢下長春財政發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn) （一）政策機遇一是國務(wù)院對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興做出新一輪部署，并正式批復(fù)了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃綱要，這些支持區(qū)域發(fā)展的政策給長春市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力和動力。二是國家促進消費的政策，如小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策延長以及未來幾年汽車消費需求的穩(wěn)定增長，有利于促進以汽車產(chǎn)業(yè)為主體的長春經(jīng)濟和財政稅收的增長。 （二）發(fā)展基礎(chǔ)近年來，長春市加強項目建設(shè)，實施了投資拉動、工業(yè)提速增效、促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列重要舉措，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快

5、發(fā)展積蓄了能量和后勁。隨著近幾年高強度的投資拉動和一些重大項目的投產(chǎn)達效，長春市已初步建成了汽車、軌道客車、玉米深加工三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，具備了經(jīng)濟較快發(fā)展的基礎(chǔ)，給組織財政收入提供了堅實的物質(zhì)保障和后續(xù)增長空間。 （三）困難挑戰(zhàn)一是歷史欠賬的消化。包括歷年來積累的財政掛賬和各項欠款以及社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和國企改制遺留問題等。二是新增支出的壓力。包括城市化和工業(yè)化加速發(fā)展這一特殊階段形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大量投入、新醫(yī)改等改革性增支、改善民生方面和稅費調(diào)整等因素帶來的政策性增支等。三是債務(wù)風(fēng)險的防范。化解和防范政府債務(wù)風(fēng)險成為未來一段時期需要破解的難題。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為做大

6、地方財政蛋糕的必由之路。 三、新時期長春財政發(fā)展的建議 面對挑戰(zhàn)和機遇，應(yīng)更加注重將財政收入增速與質(zhì)量、市本級調(diào)控能力與區(qū)級公共服務(wù)保障能力、促進經(jīng)濟發(fā)展與保障民生、合理界定公共財政供給范圍與解決財政職能錯位問題、有效保障重點支出與財政資金高效節(jié)約使用、解決三農(nóng)問題與城市化建設(shè)統(tǒng)籌考慮，這也是公共財政建設(shè)的必然要求和應(yīng)堅持的理財原則。 （一）著力促進經(jīng)濟與財政的良性互動 經(jīng)濟發(fā)展是財政收入的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，經(jīng)濟運行質(zhì)量決定了財政貢獻率的大小。因此，財政部門必須始終堅持從經(jīng)濟到財政的思維，把握好財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性，樹立主動支持經(jīng)濟發(fā)展的理念，抓住經(jīng)濟企穩(wěn)回升的有利時機，繼續(xù)貫徹落實好財政政策和結(jié)

7、構(gòu)性減稅政策，營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，運用財政政策手段服務(wù)長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，著力保障重點項目建設(shè)配套資金，保持當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。改進支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，注重發(fā)揮政府性投入對社會投資的引導(dǎo)和拉動作用，促進企業(yè)投資，擴大居民消費，增強經(jīng)濟增長后勁。同時，在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定財政收入目標，堅持依法治稅、依法行政，科學(xué)有序地加強稅收和非稅收入的征管，理性做大財政蛋糕。同時應(yīng)注重培植和完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，努力推動長春市財源結(jié)構(gòu)由單一產(chǎn)業(yè)依賴型向多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變，財政增收方式由一業(yè)主導(dǎo)型向多元貢獻型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和財政可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強。一是

8、抓住長東北開發(fā)開放的歷史機遇，著力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，培植地方新興稅源，尤其是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加地方財政收入。二是鞏固地方工業(yè)主體財源，大力支持汽車及零部件、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和壯大新的經(jīng)濟增長點。三是大力發(fā)展民營等非國有經(jīng)濟，培植多元化的地方稅收增長點，逐步形成支柱稅源林立、后續(xù)稅源充足、新生稅源強勁的地方財源建設(shè)新格局。四是著力構(gòu)建財源建設(shè)新機制，通過完善上下級政府收入分配機制，充分調(diào)動市、區(qū)兩級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性，進一步明確縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的類型及主攻方向，建立健全縣鄉(xiāng)財源建設(shè)的政策支撐體系、資金導(dǎo)向體系、工作責(zé)任體系、組織保障體系、績效評

9、價體系和激勵約束體系。此外，應(yīng)堅持放水養(yǎng)魚，注重涵養(yǎng)稅源，堅決制止違規(guī)收過頭稅等行為，增強財政收入增長的持續(xù)性和穩(wěn)定性，為實現(xiàn)更長時期的又好又快發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。 （二）著力把握好財政保障的范圍和重點#p#分頁標題#e# 財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出體現(xiàn)公共財政原則，著重于提供公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要，加速退出市場有效領(lǐng)域。著重把握好公共財政框架下地方財政職能的邊界、介入領(lǐng)域和層次，科學(xué)確定財政支出目標、重點和途徑。綜合考慮目前的社會發(fā)展狀況，從公共財政的基本屬性出發(fā)，地方財政必須始終圍繞黨委政府的工作重心開展理財，主動把職能調(diào)整到服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局上來，更加自覺地落實各項政策措施，努力推動經(jīng)濟社會

10、和諧發(fā)展。現(xiàn)階段，在財政管理上應(yīng)突出體現(xiàn)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)。特別是在經(jīng)濟回升的關(guān)鍵階段，必須更加注重發(fā)揮財政職能作用，在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、支持工業(yè)強市服務(wù)業(yè)興市、支持重大項目建設(shè)以及促進擴大內(nèi)需上做文章，不斷推動財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。在保民生上，應(yīng)堅持盡力而為、量力而行、可持續(xù)的原則，精心謀劃、科學(xué)調(diào)度、多方籌措落實好資金，把更多財政資源用于改善民生，統(tǒng)籌解決好各類民生問題，努力把民生實事辦好。特別是教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、三農(nóng)、環(huán)保、公共安全等涉及群眾切身利益的問題，努力做到解民之困、遂民之愿，這也是公共財政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。在

11、保穩(wěn)定和保運轉(zhuǎn)上，既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠。實踐證明，在現(xiàn)有財力條件下，要實現(xiàn)對上述重點支出的保障，除大力增收之外，必須積極向上爭取資金和政策支持，彌補財力不足。同時，要充分發(fā)揮政府采購、財政投資評審、財務(wù)總監(jiān)委派等制度在支出管理上的作用，嚴格控制一般性支出，堅決制止鋪張浪費行為，最大限度地節(jié)省財政性資金。 （三）著力推進財政管理科學(xué)化精細化 精細化管理不僅是一種管理理念，更是一項科學(xué)方法，也是一種提高執(zhí)行力的有效管理模式。它包含了完善的可操作的制度體系、有效的保障機制和先進的技術(shù)手段。財政科學(xué)化精細化管理的著力點應(yīng)該放在制度建設(shè)、流程再造、機制創(chuàng)新、信息化和財政改革等方面。一是從促進財政管

12、理的規(guī)范化著眼，建立全面覆蓋、操作性強的工作制度體系。結(jié)合財政職能和業(yè)務(wù)特點，建立覆蓋整個財政工作的一系列制度、辦法和工作流程，對財政內(nèi)部管理進行橫向細化、縱向細化、銜接細化、責(zé)任細化，理順工作關(guān)系，明確各部門職責(zé)范圍，規(guī)范日常辦公和業(yè)務(wù)處理程序，最終實現(xiàn)管理的規(guī)范化和制度化。二是從增強財政工作的執(zhí)行力著眼，建立獎懲兼顧、公平合理的工作考核體系。實踐證明，監(jiān)督制約機制必須和制度建設(shè)同步進行，并且要把獎懲機制貫穿其中，這樣才能使干部在受到制約的同時，既有壓力又有動力，既有危機感又有積極性。為此，需要建立內(nèi)容著實、可操作性強的工作目標考核體系。總體上要根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能和各崗位職責(zé)，制定包括崗位責(zé)任

13、和權(quán)限、工作內(nèi)容和要求、檢查落實與考核等標準，做到人員職責(zé)明確、任務(wù)明確、目標明確，便于考核獎懲。通過定任務(wù)、定標準、定時限，以責(zé)任促進工作落實。三是從財政管理的現(xiàn)代化著眼，建立高效實用、資源共享的技術(shù)支撐體系。實施財政精細化管理，離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的運用。通過運用信息化管理技術(shù)，不斷提高財政管理效率和服務(wù)水平。需要建設(shè)四個平臺，即：以社會公眾為服務(wù)對象的財政外網(wǎng)服務(wù)平臺，以預(yù)算單位為服務(wù)對象的業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)平臺，以部門自身為服務(wù)對象的內(nèi)部資源共享平臺，以日常辦公為主的財政oa系統(tǒng)平臺。四是構(gòu)建目標明確、注重實效的公共財政制度體系。實踐證明，財政改革的過程就是從管理技術(shù)層面走向精細化的過程。為此

14、，必須加大改革創(chuàng)新力度，通過優(yōu)化制度安排，逐步化解財政運行中存在的矛盾和問題。重點應(yīng)放在優(yōu)化財政體制、完善預(yù)算制度、開展政府支出績效評價、增強預(yù)算透明度和約束力、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)以及各項改革的銜接上。此外，應(yīng)切實建立和完善政府開支的財政約束機制，加大財政監(jiān)督和財政投資評審工作力度，促進節(jié)約型政府建設(shè)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財務(wù)管理引向制度化規(guī)范化，促進資產(chǎn)合理配置和有效利用。加強國庫現(xiàn)金管理，完善同類性質(zhì)資金統(tǒng)籌集中使用的辦法，拓展整合使用政府資金的范圍，增強資金的規(guī)模效應(yīng)。加大財政統(tǒng)籌力度，保障全市重點工作、重點項目的資金投入。 （四）著力提升理財能力 近年來，長春市加快發(fā)展、爭先進位的意識日益強烈，財政保障任務(wù)日趨艱巨，財政部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任加重，客觀上對財政干部能力素質(zhì)的要求越來越高。需要一批具有創(chuàng)新意識、善于科學(xué)謀劃、能夠創(chuàng)造性開展工作的財政干部。因此，建設(shè)一支識大局、善創(chuàng)新、講效能、重廉潔的財政干部隊伍，是財政部門面臨的緊迫任務(wù)。為此，必須強化干部教育培訓(xùn)工作，進一步健全和完善干部日常管理機制，努力提高財政干部的實踐能力和創(chuàng)新能