1、國有股權(quán)代表相關(guān)研究綜述 國有股權(quán)代表相關(guān)研究綜述 摘要：在含有國有股份的混合制企業(yè)中，國家需要派出國有股權(quán)代表進(jìn)駐混合制企業(yè)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理，擔(dān)負(fù)國有資產(chǎn)保值增值的使命。本文從國有股權(quán)代表的不同維度進(jìn)行了立體地綜述，對國有股權(quán)代表這一群體的充分理解，對提高國有股權(quán)代表選派的有效性具有較高的參考價值。 關(guān)鍵詞：混合制企業(yè) 國有資產(chǎn) 國有股權(quán)代表 當(dāng)今，傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)逐步淡出歷史的舞臺，國有經(jīng)營性資產(chǎn)以股權(quán)投資形式形成的國有獨(dú)資、控股、參股這三大類國家投資企業(yè)正扮演著主力軍的角色。因而，國家無疑需要派出國有股權(quán)代表到混合制企業(yè)當(dāng)中，承當(dāng)國有資產(chǎn)的增值保值重任。對國有股權(quán)代表內(nèi)涵的

2、解讀是派出國有股權(quán)代表的前提，同時，進(jìn)一步了解國有股權(quán)代表的任職資格、在所駐派公司中的角色定位以及一般性的選拔任用方式，將對國有股權(quán)代表的派出起到指導(dǎo)作用。 一、國有股權(quán)代表的內(nèi)涵 國有股權(quán)是公司制企業(yè)中國有資本的表現(xiàn)形態(tài)【2】。對于國有股權(quán)代表的內(nèi)涵，學(xué)者們的解讀如表1所示。 由表1可知，除了第一位研究者的定義略微簡單外，其他學(xué)者對國有股權(quán)代表內(nèi)涵的解讀并無本質(zhì)上的差異，他們的共同點(diǎn)主要有三個方面：首先，都表達(dá)了國有股權(quán)代表是國有股權(quán)人格化的“自然人；其次，都表達(dá)了國有股權(quán)代表是維系國有出資人和國家投資企業(yè)的紐帶；最后，都指出了國有股權(quán)代表通過在國家投資企業(yè)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)來發(fā)揮其國有資產(chǎn)的“

3、維護(hù)者和“代言人的角色作用，并承當(dāng)起國有資產(chǎn)增值保值的個人責(zé)任。 二、國有股權(quán)代表的任職資格 國有股權(quán)代表責(zé)任重大，因此在選拔國有股權(quán)代表時必須要嚴(yán)格遵循一定的任職資格。筆者一方面梳理了相關(guān)法律法規(guī)對國有股權(quán)代表任職資格方面的規(guī)定，主要涉及的三大法律法規(guī)包括?中華人民共和國公司法?、?中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法?、?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?【6】；另一方面通過文獻(xiàn)及專著閱讀進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充。需要說明的是，不同的文件資料對任職主體的稱呼，除了用“國有股權(quán)代表外，還使用國有股權(quán)代表在所投資企業(yè)中具體擔(dān)任的職務(wù)名稱、企業(yè)負(fù)責(zé)人、國有資產(chǎn)經(jīng)營者等，對此，本處不作嚴(yán)格區(qū)分。 縱覽表2可知，這三部法律

4、法規(guī)對國有股權(quán)代表特殊的任職條件進(jìn)行了規(guī)定，包括對身體素質(zhì)的要求，以及慎重考慮或者不考慮受過紀(jì)律處分乃至刑法的人員的重新任用，側(cè)重于解答什么樣的人“不能夠擔(dān)任國有股權(quán)代表，只有?國資法?第二十三條正面提出了國有股權(quán)代表應(yīng)具備的、簡單的知識要求和素質(zhì)要求，即答復(fù)了什么樣的人“能夠擔(dān)任國有股權(quán)代表的問題。 由表3可知，文獻(xiàn)及專著中對國有股權(quán)代表資格的劃定在滿足表2中相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定外，補(bǔ)充了法律法規(guī)較少提及的國有股權(quán)代表應(yīng)具備的資歷、所需資格證書、知識要求、技能要求、能力要求、素質(zhì)要求等任職資格，即側(cè)重答復(fù)了什么樣的人“能夠擔(dān)任國有股權(quán)代表的問題。 結(jié)合表2、表3可知，在實(shí)際的國有股權(quán)代表選拔中

5、，應(yīng)在符合法律法規(guī)的根本條件下，擬定出更為細(xì)致的、更具針對性的，覆蓋資歷、所需資格證書、知識要求、技能要求、素質(zhì)要求等工程的任職資格，以更好地選拔出適宜的人選。 三、國有股權(quán)代表在所駐派公司中的角色定位 如前文所述，國有股權(quán)代表作為國有資產(chǎn)的“使者、“維護(hù)者、“代言人等身份的表達(dá)是基于其在國家投資企業(yè)，即所駐派公司中具體承當(dāng)?shù)慕巧?。對國有股?quán)代表在所駐派公司中的角色定位主要可以從具體擔(dān)任的職務(wù)、是否兼職這兩個方面進(jìn)行分析。 國有股權(quán)代表在所駐派公司中的職務(wù)定位 對于國有股權(quán)代表在所駐派公司中適合擔(dān)任何種職位的問題，?公司法?第六十條和第七十條、?國資法?第十九條和第二十條、?暫行條例?第十七條

6、均有相應(yīng)的規(guī)定。綜合各法律條文可知，國有股權(quán)代表備選的職務(wù)涵蓋了董事會成員、監(jiān)事會成員和高級管理人員這三大類，如表4所示，如不作特別說明，以下提及的董事會成員、監(jiān)事會成員和高級管理人員均為表4所指人員。 上述備選職務(wù)對國有股權(quán)代表選拔之后的“安置問題提供了法律依據(jù)。而派駐人員具體擔(dān)任何種職務(wù)應(yīng)視所駐派公司的類型而定，同時采用相應(yīng)的人員選拔任用方式，這些更加細(xì)致的規(guī)定對國有股權(quán)代表選拔工作的實(shí)際操作更具實(shí)踐價值。 國有股權(quán)代表在所駐派公司中兼職問題研究 國有股權(quán)代表在所駐派公司中的兼職情況主要有兩類：在同一個公司里兼職，包括董事兼任總經(jīng)理、領(lǐng)導(dǎo)兼任國有股權(quán)代表或者業(yè)務(wù)部門主管兼任國有股權(quán)代表等；

7、在不同的公司兼職，包括兼任多個公司的國有股權(quán)代表、兼任其他公司的其他角色等。?公司法?和?國資法?對上述兼職問題均作了相應(yīng)規(guī)定，如表5所示。 由表5可知，法律答復(fù)了能不能兼職、兼職的前提條件、兼任何職等問題。可見，對國有股權(quán)代表在所駐派公司中進(jìn)行職務(wù)安置時，要依據(jù)所駐派企業(yè)的類型對號入座；要按照一定的程序合法兼職；要避開法律嚴(yán)禁兼職的雷區(qū)。 不同于法律，學(xué)術(shù)界對于國有股權(quán)代表的兼職問題，反對和支持者并存，學(xué)者們答復(fù)了兼職利與弊的問題。劉維忠和高小東支持國有股權(quán)代表專任制，他們認(rèn)為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人兼任國有股權(quán)代表等類型的股權(quán)代表不利于加強(qiáng)出資人行權(quán)力度，兼任者在精力有限的情況下，面對

8、本職工作與兼職工作間的沖突，兼職工作往往被無視【5】。任美林的觀點(diǎn)與此不謀而合，她認(rèn)為兼職制度使得派出人員由于精力限制或者是對崗位工作重要性主觀認(rèn)識上的差異，難以有效履行職責(zé)，客觀上造成了“董事不懂事、“監(jiān)事不干事這種現(xiàn)象的存在11。楊天發(fā)認(rèn)為國有控股公司中諸如董事長兼任總經(jīng)理等兼任制的優(yōu)點(diǎn)在于容易決策，便于執(zhí)行，一定程度上可提高效率，但兼任制會導(dǎo)致集權(quán)者獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力以及層次不清、職責(zé)不明，出現(xiàn)問題難以追求責(zé)任等問題的產(chǎn)生，總體上兼任制弊大于利，但在一定前提可以采用兼任制12?？梢?，國有股權(quán)代表在所駐派公司中的兼職問題需要通過權(quán)衡利弊，因地制宜來解決。 四、國有股權(quán)代表的選拔任用方式 前

9、文探討的問題已為國有股權(quán)代表選拔的前期準(zhǔn)備工作提供了依據(jù)。在落實(shí)國有股權(quán)代表選拔方案時，明確選拔任用方式至關(guān)重要。?國資法?和?暫行條例?對國有股權(quán)代表選拔任用方式均做出了相應(yīng)規(guī)定，如表6所示。 需要說明的是，建議任免總經(jīng)理時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只是提出建議人選，但總經(jīng)理最終是由董事聘任或者解聘的。由此可見，國有股權(quán)代表法定選拔任用方式主要為委任制和聘任制，并且針對不同類型的國家投資企業(yè)，有不同的任免權(quán)限與之匹配。 同兼職問題一樣，學(xué)術(shù)界對于國有股權(quán)代表的選拔任用方式的態(tài)度也存有不同的觀點(diǎn)。張志宏認(rèn)為，行政任免產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)營者，會導(dǎo)致人事管理、政企不分，限制了企業(yè)多渠道選拔優(yōu)秀經(jīng)營者的可能性

10、等弊端，并指出各級黨政部門要全面下放產(chǎn)權(quán)代表及經(jīng)營者管理任免選拔權(quán)限，尤其應(yīng)建立一種向社會公開招聘企業(yè)經(jīng)營者的新制度和實(shí)行經(jīng)理人才資格評價及持證上崗制度13。黃越東指出要逐步引入市場機(jī)制、競爭機(jī)制，通過向社會公開招聘的方法，讓有真才實(shí)學(xué)、有豐富企業(yè)管理和資本運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家進(jìn)入國有企業(yè)的管理層14。靳柯和劉從水也認(rèn)為應(yīng)實(shí)行黨政人才和國有文化企業(yè)人才分開使用，國有文化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的來源通過市場解決。15肖海軍那么提出了更具實(shí)操性的選拔任用方案，他提議借鑒現(xiàn)有國家司法考試、企業(yè)法律參謀資格考試的成功做法，由國有資產(chǎn)管理部門出面，推行國有資產(chǎn)代表人資格考試或考核制度15。 由此可見，伴隨時代的開展和實(shí)踐

11、的檢驗(yàn)，國有股權(quán)代表選拔任用方式從側(cè)重委任制到側(cè)重聘任制的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。把專家、社會賢達(dá)等優(yōu)秀人才選派為國有股權(quán)代表是眾望所歸。 參考文獻(xiàn)： 【1】 侯孝國.國有資產(chǎn)的股權(quán)形態(tài)及其管理J.教學(xué)與研究，2000：12-16. 【2】 肖條根.加強(qiáng)對國有股權(quán)代表管理實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值J.企業(yè)活動，1994：25-27. 【3】 張勇.論國有股權(quán)代表所有權(quán)代理的不完整性J.中共成都市委黨校學(xué)報，2005，13：45-46. 【4】 劉維忠，高小東.淺議國有股權(quán)代表管理J.西部財(cái)會，2005：37-38. 【5】 陳天赤.國有企業(yè)加強(qiáng)外派股權(quán)代表管理的實(shí)踐與探索J.煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2021，30：6

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