1、 2016 年 3 月 招標投標法概述招標投標法概述 招標投標的概念和特征 u（一）招標投標：是招標人提出招標條件，投標人提出最佳報價和最佳 條件，通過競爭獲得交易資格的行為。 u（二）招標投標的特征： u1、程序規則性：招標人、投標人都必須依照法律規定的程序進行招投標活動， 以保證工程招投標的公正。 u2、公開性：公開是為了保證所有的潛在投標人獲得同等的投標機會和所 有的投標人獲得同等的中標機會。 u3、交易獨特性：招標投標市一種獨特的交易方式。 u4、交易一次成交性：一般的交易會經過多次談判成交，而招投標交易在 中標前，招標人不得與任何投標人進行實質性談判。 2 招標投標法 （一）概念：（

2、一）概念：狹義上指狹義上指19991999年通過，年通過，20002000年年1 1月月1 1日執行中華人民共和日執行中華人民共和 國招標投標法。廣義上指規范工程招標投標行為的相關法律、法規與國招標投標法。廣義上指規范工程招標投標行為的相關法律、法規與 規章規章：工程建設項目招標范圍和規模標準規定、工程建設項目招：工程建設項目招標范圍和規模標準規定、工程建設項目招 標代理機構資格認定辦法、工程建設項目自行招標試行辦法、標代理機構資格認定辦法、工程建設項目自行招標試行辦法、 評標委員會和評標辦法暫行規定、工程建設項目施工招標投標辦評標委員會和評標辦法暫行規定、工程建設項目施工招標投標辦 法等。法

3、等。 （二）招標投標的基本原則 1 1、公開、公平、公正和誠實信用原則；、公開、公平、公正和誠實信用原則； 2 2、強制招標與自愿招標相結合的原則；、強制招標與自愿招標相結合的原則； 3 3、開放競爭的原則、開放競爭的原則。 3 強制招標的范圍 （一）按工程性質 招標投標法的界定：下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施 工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招 標： (1)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（外來資金） 4 （二） 按建設

4、項目規模 上述規定范圍內的各類工程建設項目達到下列標準之一的， 必須進行招標： 要求要求金額（以上）金額（以上） 施工單項合同估算價施工單項合同估算價200萬元萬元 重要設施、材料等單項合同估算價重要設施、材料等單項合同估算價100萬元萬元 勘察、設計或監理單項合同估算價勘察、設計或監理單項合同估算價50萬元萬元 單項合同估算價低于以上標準，單項合同估算價低于以上標準， 項目總投資額項目總投資額 3000萬以上萬以上 5 （三）可以不進行招標的項目（三）可以不進行招標的項目 國家計委員等頒布工程建設項目施工招標投標辦法，國家計委員等頒布工程建設項目施工招標投標辦法， 明確可以不進行施工招標的項

5、目明確可以不進行施工招標的項目： u涉及國家安全、機密或者搶險救災不適招標的；涉及國家安全、機密或者搶險救災不適招標的； u利用扶貧資金以工代賑需要使用農民工的；利用扶貧資金以工代賑需要使用農民工的； u施工主要技術采用特定專利或專有技術的；施工主要技術采用特定專利或專有技術的； u在建工程追加附屬小型工程、主體加層等。在建工程追加附屬小型工程、主體加層等。 u施工企業自建自用的工程，且資質符合要求。施工企業自建自用的工程，且資質符合要求。 u法律、行政法規規定的其他情形。法律、行政法規規定的其他情形。 6 招標制度招標制度 主要設備、材料供應商等主要設備、材料供應商等 監理企業監理企業 施工

6、企業施工企業 設計企業設計企業 勘察企業勘察企業 招標項目應具備招標項目應具備 一定的條件一定的條件: : 招標是招標人擇優招標是招標人擇優 選擇的單方行為選擇的單方行為 招標的條件招標的條件 7 （一）（一）招標的條件招標的條件： 工程建設項目施工招標投標辦法第八條依法必招標的工程建設項目，工程建設項目施工招標投標辦法第八條依法必招標的工程建設項目， 應當具備下列條件才能進行施工招標：應當具備下列條件才能進行施工招標： （一）招標人已經依法成立；（一）招標人已經依法成立； （二）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；（二）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準； （三）招標范圍、招

7、標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經 核準；核準； （四）有相應資金或資金來源已經落實；（四）有相應資金或資金來源已經落實； （五）有招標所需的設計圖紙及技術資料（五）有招標所需的設計圖紙及技術資料。 8 招標的組織實施 根據招標人是否組織招標活動，招標可以分為根據招標人是否組織招標活動，招標可以分為自行招標自行招標與委托招與委托招 標兩種情況。標兩種情況。 u（一）自行招標（一）自行招標（招標投標法十二條）：（招標投標法十二條）：招標人具有編制招標文件招標人具有編制招標文件 和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜和組織

8、評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其。任何單位和個人不得強制其 委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行 辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。 u 1、招標人自行招標的條件、招標人自行招標的條件具有項目法人資格（或法人資格）；具有項目法人資格（或法人資格）； 具有和項目規模和復雜程度相適應的專業技術力量；具有和項目規模和復雜程度相適應的專業技術力量；有同類項目招標有同類項目招標 的經驗；的經驗；設有專門的招標機構或設有專門的招標機構或

9、3名以上專職招標人員；名以上專職招標人員；熟悉與掌握熟悉與掌握 招標投標法及有關法規。招標投標法及有關法規。 9 （二）招標代理（二）招標代理 u（1 1）招標代理的概念：）招標代理的概念：招標人不具備自行招標的條件，招標人不具備自行招標的條件，委托招標代理機構辦理招標委托招標代理機構辦理招標 事宜的行為事宜的行為。 u招標代理（招標投標法十二條）：招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦招標代理（招標投標法十二條）：招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦 理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。 （

10、2 2）招標代理機構：依法設立、）招標代理機構：依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的從事招標代理業務并提供相關服務的 社會中介組織。社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：招標代理機構應當具備下列條件： u1)1)有從事招標代理業務的有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；營業場所和相應資金； u2)2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；專業力量； u3)3)有符合法律規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經有符合法律規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經 濟等方面的濟等方面的專家庫專家庫。 u招標代理機構應當在招標代理機構應

11、當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守并遵守 招標投標法關于招標人的規定。招標投標法關于招標人的規定。 10 招標方式 招標投標法將招標分為公開招標和邀請招標。招標投標法將招標分為公開招標和邀請招標。 （一）公開招標：（一）公開招標：是指招標人以是指招標人以招標公告招標公告的方式邀請的方式邀請不特定不特定的法人或者的法人或者 其他組織投標；其他組織投標； （一）邀請招標：（一）邀請招標：是指招標人以是指招標人以投標邀請書投標邀請書的方式邀請的方式邀請特定的特定的法人或者法人或者 其他組織投標。（一般應邀請其他組織投標。（一般應邀請5 51010家為宜，不能少于

12、家為宜，不能少于3 3家）家） （三）公開招標與邀請招標的區別：（三）公開招標與邀請招標的區別： 1) 1) 發布信息的方式不同。發布信息的方式不同。 2) 2) 選擇的范圍不同。選擇的范圍不同。 3) 3) 競爭的范圍不同。競爭的范圍不同。 4) 4) 公開的程度不同：公開招標所有的活動按程序和標準公開進行。公開的程度不同：公開招標所有的活動按程序和標準公開進行。 5) 時間和費用不同。時間和費用不同。 11 （四）應當公開招標的項目：（四）應當公開招標的項目： 1、國務院發展計劃部門確定的國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目國家重點建設項目 2、各省、自治區、直轄市人民政府確定的各省、

13、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設地方重點建設 項目，項目， 3、以及以及全部使用國有資金投資全部使用國有資金投資或者或者國有資金投資占控股國有資金投資占控股 或者主導地位的工程建設項目。或者主導地位的工程建設項目。 12 符合下列情形之一的符合下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：經批準可以進行邀請招標： 1、項目技術復雜或有特殊要求，項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可只有少量幾家潛在投標人可 供選擇的；供選擇的； 2、受自然地域環境限制的；受自然地域環境限制的； 3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜適宜招標但不宜

14、 公開招標的；公開招標的； 4、擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； 5、法律、法規規定不宜公開招標的。法律、法規規定不宜公開招標的。 （五）必須招標的工程中，可以邀請招標的工程（五）必須招標的工程中，可以邀請招標的工程 13 招標程序簡述招標程序簡述 招投標程序招投標程序（以公開招標為例）（以公開招標為例） 14 成立成立 招標招標 組織組織 資格預審資格預審 發售（購買）招標文件發售（購買）招標文件 現場踏勘現場踏勘 申請申請 批準批準 招標招標 編制編制 招標招標 文件文件 發布發布 招標招標 公告公告 招標會議招標會議 評標、定標評標

15、、定標 接受（報送）投標書接受（報送）投標書 開標開標 簽訂合同簽訂合同 投標階段投標階段 招標階段招標階段 15 （一）招標人辦理審批手續（一）招標人辦理審批手續 強制招標的項目、必須招標的項目、應當審批的項目強制招標的項目、必須招標的項目、應當審批的項目，應先履應先履 行項目審批手續，并取得批準后，并落實建設資金行項目審批手續，并取得批準后，并落實建設資金，才能招標。體才能招標。體 現為：現為： 1) 1) 概預算已經批準；概預算已經批準； 2) 2) 建設項目已經列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃；建設項目已經列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃； 3) 3) 建設用地的征

16、用工作已經完成；建設用地的征用工作已經完成； 4) 4) 有能夠滿足施工需要的施工圖紙及設計文件；有能夠滿足施工需要的施工圖紙及設計文件； 5 5）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實；）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經落實； 6 6）建設項目已經經所在地規劃部門批準，施工現場的）建設項目已經經所在地規劃部門批準，施工現場的“三通一平三通一平” 已經完成或一并列入施工招標范圍。已經完成或一并列入施工招標范圍。 16 （二）編制招標文件（二）編制招標文件 招標文件 招標項目的技術要求 對投標人資格審查的標準 投標報價要求 評標標準 擬簽訂承包合同的主要條款 17 建設工程招標文件的主

17、要內容：建設工程招標文件的主要內容： 1)1) 工程綜合說明，工程綜合說明，工程名稱、地址、占地范圍，建筑面積和技術要求，質工程名稱、地址、占地范圍，建筑面積和技術要求，質 量標準以及現場條件，招標方式，開工和竣工時間，投標企業的資質量標準以及現場條件，招標方式，開工和竣工時間，投標企業的資質 等級要求等；等級要求等； 2)2) 必要的設計圖紙和技術資料；必要的設計圖紙和技術資料； 3)3) 工程量清單；工程量清單； 4)4) 由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比； 5)5) 主要材料與設備的供應方式，加工定貨情

18、況和材料，設備價差的處理方主要材料與設備的供應方式，加工定貨情況和材料，設備價差的處理方 法；法； 6 67)7) 投標書的編制要求及評標、定標原則；投標書的編制要求及評標、定標原則； 8 8）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排； 9)9)建設工程施工合同條件及調整要求；建設工程施工合同條件及調整要求； 1010）要求交納的投標保證金額度；）要求交納的投標保證金額度； 1111）其他需要的事項。）其他需要的事項。) ) 特殊工程的施工要求以及采用的技術規范；特殊工程的施工要求以及采用的技術規范； 18 （三）編制最高限價（三）編制最高限價 u1 1

19、、概念：、概念：依據國家統一的工程量計算規則，定額和計價依據國家統一的工程量計算規則，定額和計價 辦法計算出來的工程造價，是辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程預期價格招標人對建設工程預期價格。 u2 2、作用：、作用：評標、定標的的依據。評標、定標的的依據。 標底：標底：招標人可以根據項目特點決定是否編制標底。招標人可以根據項目特點決定是否編制標底。設設 有標底的招標項目，招標人應當編制標底。有標底的招標項目，招標人應當編制標底。 19 （四）發布招標公告或招標邀請書（四）發布招標公告或招標邀請書 u1 1、采用公開招標方式的，應當發布招標公告；、采用公開招標方式的，應當發布招標公告；

20、采用邀請招標的，向相采用邀請招標的，向相 關擬投標單位發布投標邀請書關擬投標單位發布投標邀請書。 u2 2、依法必須進行招標的項目的招標公告，應通過國家指定的報刊、信、依法必須進行招標的項目的招標公告，應通過國家指定的報刊、信 息網絡或者媒介發布招標公告。息網絡或者媒介發布招標公告。 u3 3、建設工程招標公告（招標邀請書）的主要內容：、建設工程招標公告（招標邀請書）的主要內容： u1) 1) 招標單位名稱、地址、聯系人姓名、電話；招標單位名稱、地址、聯系人姓名、電話； 2) 2) 招標項目的內容、規模及資金來源；招標項目的內容、規模及資金來源； 3) 3) 招標項目的實施地點及工期；招標項目

21、的實施地點及工期； 4) 4) 獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間； 6) 6) 招標文件押金數額；招標文件押金數額； 7) 7) 其他要說明的問題等。其他要說明的問題等。 20 （五）資格審 查查 u1 1、概念：資格審查可分為資格預審和資格后審。、概念：資格審查可分為資格預審和資格后審。資格預資格預 審是招標人在投標前審是招標人在投標前對潛在投標人的財務狀況、技術能力等對潛在投標人的財務狀況、技術能力等 方面事先進行的審查，以確保參加投標人均系有投標能力的方面事先進行的審查，以確保參加投標人均系有投標能力的 投標人。資格后審是開標后對投標人進

22、行的審查。采用資格投標人。資格后審是開標后對投標人進行的審查。采用資格 預審的，一般不再資格后審。預審的，一般不再資格后審。 u2 2、作用：資格審查程序是為了在招標過程中剔除資格條、作用：資格審查程序是為了在招標過程中剔除資格條 件不適合承擔或履行合同的潛在投標人或投標人。件不適合承擔或履行合同的潛在投標人或投標人。 u3 3、內容：審查的內容主要對投標人的法律資格、財務能、內容：審查的內容主要對投標人的法律資格、財務能 力、施工經驗、機械設備條件、技術水平等方面。力、施工經驗、機械設備條件、技術水平等方面。 u 21 4 4、資格預審的程序與方法、資格預審的程序與方法 u招標人在資格預審文

23、件中說明資格預審的條件、標準招標人在資格預審文件中說明資格預審的條件、標準 和方法。和方法。 u資格預審后，招標人向通過預審的投標人發資格預審資格預審后，招標人向通過預審的投標人發資格預審 合格通知書。同時向沒通過的人發出預審結果通知書合格通知書。同時向沒通過的人發出預審結果通知書 u向投標人發招標文件。向投標人發招標文件。 一般情況下建筑工程的資格預審都采用評分法進行，一般情況下建筑工程的資格預審都采用評分法進行， 按一定評分標準逐項進行打分。按一定評分標準逐項進行打分。 招標單位對申請投標的施工企業進行資格審查，招標單位對申請投標的施工企業進行資格審查， 報招標投標辦公室批準后，確定投標施

24、工企業的范圍報招標投標辦公室批準后，確定投標施工企業的范圍； 22 （六）現場踏勘（六）現場踏勘 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏 勘項目現場：勘項目現場： 1) 1) 讓投標人了解工程項目的現場條件、自然條件、施工條讓投標人了解工程項目的現場條件、自然條件、施工條 件，以及周圍環境條件，以便于編制投標報價；件，以及周圍環境條件，以便于編制投標報價； 2) 2) 要求投標人通過自己的實地考察，來確定投標原則和決要求投標人通過自己的實地考察，來確定投標原則和決 定投標策略，定投標策略，避免合同履行過程中投標人以不了解現場情避免合

25、同履行過程中投標人以不了解現場情 況為由推卸應承擔的合同責任。況為由推卸應承擔的合同責任。 3）投標人自行對踏勘結果負責。）投標人自行對踏勘結果負責。 23 （七）招標答疑與招標文件的澄清、修改（七）招標答疑與招標文件的澄清、修改 u1 1、對潛在投標人閱讀招標文件和現場踏勘中提出的問題，、對潛在投標人閱讀招標文件和現場踏勘中提出的問題， 招標人以書面或開投標預備會解答招標人以書面或開投標預備會解答。解答文件應通知所有潛。解答文件應通知所有潛 在投標人，在投標人，并為招標文件的組成部分。并為招標文件的組成部分。 u2 2、招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改、招標人對已發出的招標文件

26、進行必要的澄清或者修改 的的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15d15d前，前， 以書面形式通知所有招標文件收受人。以書面形式通知所有招標文件收受人。 u3 3、招標答疑文件及對招標文件的澄清或者修改的內容均、招標答疑文件及對招標文件的澄清或者修改的內容均 為招標文件的組成部分。為招標文件的組成部分。 24 （八）投標準備期（八）投標準備期 u1 1、招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合、招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合 理時間。理時間。 u2 2、依法必須進行招標的項目，、依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出自招標

27、文件開始發出 之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少 于于2020日歷天日歷天 25 5.3.15.3.1投標概述投標概述 （一）投標人的定義（一）投標人的定義 u1 1、潛在投標人：招標公告或者投標邀請書發出后，所有對招標公告或投標邀、潛在投標人：招標公告或者投標邀請書發出后，所有對招標公告或投標邀 請書感興趣的并有可能參加投標的人，稱為請書感興趣的并有可能參加投標的人，稱為潛在投標人潛在投標人。 u2 2、投標人：那些響應招標并購買招標文件，、投標人：那些響應招標并購買招標文件，參加投標的潛在投標人稱為投標參加投標的潛在投標人稱為投

28、標 人。人。 u（二）對投標人要求（二）對投標人要求 u1 1、投標人應當具備承擔招標項目的能力，具備招標文件要求的資質等級證書。、投標人應當具備承擔招標項目的能力，具備招標文件要求的資質等級證書。 u2 2、獨立的法人實體；、獨立的法人實體； u3 3、類似項目的工作經驗、工作業績、履約記錄等；、類似項目的工作經驗、工作業績、履約記錄等； u4 4、近期財務狀況、安全記錄等。、近期財務狀況、安全記錄等。 投標制度投標制度 26 （三）聯合投標（三）聯合投標 1、聯合投標的含義 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身 份共同投標。 2、聯合體各方的資格要求聯合體各方的資格

29、要求 u 聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力； u國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各 方均應當具備規定的相應資格條件。方均應當具備規定的相應資格條件。 u由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資 質等級。質等級。 投標人的特投標人的特 殊情況殊情況 27 u3、聯合體各方的權利和義務、聯合體各方的權利和義務 u 聯合體各方應當簽訂共同投標協議聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬

30、承擔的工作和責任，明確約定各方擬承擔的工作和責任， 并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。 u聯合體參加資格預審并獲得通過，聯合體參加資格預審并獲得通過，其組成單位的任何變化都必須在提交投其組成單位的任何變化都必須在提交投 標文件截止之日前征得招標人同意。標文件截止之日前征得招標人同意。 u聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招 標人承擔標人承擔連帶責任連帶責任。 u聯合體各方必須指定聯合體各方必須指定牽頭人牽頭人，負責投標與合同實施。，負責投標與合同實施

31、。 28 投標程序投標程序 1)報名參加投標報名參加投標 2)接受資格審查接受資格審查 3)通過審查，購買或領取招標文件通過審查，購買或領取招標文件 4)制定承包方案和標價制定承包方案和標價 5)參加踏勘參加踏勘、了解施工、了解施工條件條件 6)擬訂、落實承包方案和標價；擬訂、落實承包方案和標價； 7)填標書、密封報送招標單位填標書、密封報送招標單位 1編制投標文件編制投標文件 2提交投標文件提交投標文件 29 （一） 編制投標文件 施工投標文施工投標文 件內容件內容 投標函投標函 投標報價投標報價 施工組織設計施工組織設計 商務和技術偏差表商務和技術偏差表 30 （二）投標人提交投標文件（二

32、）投標人提交投標文件 u1 1、投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間、投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間 前，將投標文件送達投標地點。前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應招標人收到投標文件后，應 當當簽收保存，不得開啟簽收保存，不得開啟。 u2 2、投標人在招標文件要求提交投標文件的、投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，截止時間前， 可以補充、修改或撤回已提交的投標文件可以補充、修改或撤回已提交的投標文件，并書面通知招標，并書面通知招標 人。人。 u3 3、在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投、在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達

33、的投 標文件，招標人應當拒收。標文件，招標人應當拒收。 u4 4、投標人少于三個的，招標人應當重新招標。投標人少于三個的，招標人應當重新招標。 31 （四）投標保證金（四）投標保證金 1）投標保證金的概念）投標保證金的概念 u投標擔保，或投標保證金：投標人保證其投標被投標擔保，或投標保證金：投標人保證其投標被 接受后對其投標書中規定的責任不得撤銷或者反悔。接受后對其投標書中規定的責任不得撤銷或者反悔。 否則，招標人將對投標保證金予以沒收。否則，招標人將對投標保證金予以沒收。 32 關于投標的禁止性規定關于投標的禁止性規定 1 1、投標人之間串通投標、投標人之間串通投標 （1)1) 投標者之間相

34、互約定抬高或者壓低投標價；投標者之間相互約定抬高或者壓低投標價； （2)2) 投標者之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；投標者之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價； （3)3) 投標者之間進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；投標者之間進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標； （4）投標者之間其他串通投標行為。投標者之間其他串通投標行為。 2 2、招標人與投標人之間串通投標、招標人與投標人之間串通投標 （1 1）招標者在公開開標前開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者）招標者在公開開標前開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者 協助投標者撤換標書，更改

35、報價；協助投標者撤換標書，更改報價； （2 2）招標者向投標者泄露標底；）招標者向投標者泄露標底； （3) 3) 投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給 投標者或者招標者額外補償；投標者或者招標者額外補償； （4 4）招標者預先內定中標人；）招標者預先內定中標人； （5) 5) 其他串通招標投標行為。其他串通招標投標行為。 33 開標、評標和中標開標、評標和中標 開標開標 時間時間 招標文件確定的招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間提交投標文件截止時間的同一時間 地點地點 為招標文件中預先確定的地點為招標

36、文件中預先確定的地點 主持人主持人招標人招標人 參加人參加人 邀請所有投標人邀請所有投標人 1、開標程序、開標程序 u由由投標人或者其推選的代表投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人也可以由招標人 委托的委托的公證機構檢查并公證公證機構檢查并公證，經確認無誤后，經確認無誤后， u由工作人員當眾由工作人員當眾拆封，宣讀拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主 要內容。要內容。 34 2、開標時，應作為無效投標的情形、開標時，應作為無效投標的情形 1、投標文件未按照招標文件的要求予以密封；、投標文件未按照招

37、標文件的要求予以密封； 2、投標文件中的投標函沒有加蓋投標人的企業及企業法定代、投標文件中的投標函沒有加蓋投標人的企業及企業法定代 表人印章的，或者企業法人代表委托代理人沒有合法、有效表人印章的，或者企業法人代表委托代理人沒有合法、有效 的委托書（原件）及委托代理人印章的；的委托書（原件）及委托代理人印章的； 3、投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認；、投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認； 4、投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或投標保證金；、投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或投標保證金； 5、組成聯合體投標，投標文件未附聯合體各方共同投標協議。、組成聯合體投標，投標文件未附聯合體

38、各方共同投標協議。 35 評標評標 （一）評標機構：（一）評標機構：評標由評標由招標人依法組建的評標委員會負責招標人依法組建的評標委員會負責 1.1.評標委員會評標委員會 1)1)組成：依法必須招標的工程，評標委員會由招標人的代表和有關技組成：依法必須招標的工程，評標委員會由招標人的代表和有關技 術、經濟等方面的專家組成。成員人數為術、經濟等方面的專家組成。成員人數為5 5人以上單數，其中技術、人以上單數，其中技術、 經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。 2 2、評標委員會的選定方式評標委員會的選定方式：評標委員會成員的名單在中標結果確定評標

39、委員會成員的名單在中標結果確定 前應當保密。前應當保密。 一般招標項目一般招標項目 隨機抽取隨機抽取 特殊招標項目特殊招標項目 招標人直接確定招標人直接確定 36 u3 3、評標委員會成員的義務評標委員會成員的義務：保密，客觀、公正地進行評標保密，客觀、公正地進行評標 u評標委員會成員應當評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所遵守職業道德，對所 提出的評審意見承擔個人責任。提出的評審意見承擔個人責任。 u評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者 其他好處。其他好處。 u評標委員

40、會成員和參與評標的有關工作人員評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的不得透露對投標文件的 評審和比較、中標候選人的推薦情況評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。以及與評標有關的其他情況。 37 （二）評標程序 1）初步評審）初步評審 投標偏差投標偏差 重大偏差重大偏差 投標偏差投標偏差 可予以補正可予以補正 作廢標處理作廢標處理 細微偏差細微偏差 u細微偏差：投標文件實質上響應了招標文件的要求，細微偏差：投標文件實質上響應了招標文件的要求， 但在個別地方遺漏或不完整但在個別地方遺漏或不完整，且，且補充這些遺漏和不補充這些遺漏和不 完整不會對其它投標人造成

41、不公平的結果。完整不會對其它投標人造成不公平的結果。 u重大偏差：投標文件未對招標文件作出實質性回應。重大偏差：投標文件未對招標文件作出實質性回應。 38 重大偏差的情況：重大偏差的情況： 投標文件沒有投標人授權代表投標文件沒有投標人授權代表簽字簽字和和加蓋公章加蓋公章； 未按規定格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；未按規定格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的； 投標人遞交兩份以上內容不同的投標文件，或一份投標文件中有兩個以投標人遞交兩份以上內容不同的投標文件，或一份投標文件中有兩個以 上報價；上報價； 投標文件載明的招標項目完成期限投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件

42、規定的期限；超過招標文件規定的期限； 聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的； 報價明顯低于其他報價或標底，不能說明理由或不能提供相關證明材料；報價明顯低于其他報價或標底，不能說明理由或不能提供相關證明材料； 細微偏差細微偏差: : 細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微 偏差的投標人在評標結束前予以澄清和補正。偏差的投標人在評標結束前予以澄清和補正。 拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的

43、量化， 量化標準應當在招標文件中規定。量化標準應當在招標文件中規定。 39 2）詳細評審）詳細評審 1、評標專家依據招標文件明確的評標標準和方法，對、評標專家依據招標文件明確的評標標準和方法，對 個標書進行技術和商務方面的審查、評比。在對標個標書進行技術和商務方面的審查、評比。在對標 書審查的基礎上，評標委員會比較個標書的優劣，書審查的基礎上，評標委員會比較個標書的優劣， 并編寫評標報告。并編寫評標報告。 2、詳細評審所使用的方法：、詳細評審所使用的方法： 經評審的最低投標報價法經評審的最低投標報價法 綜合評估法綜合評估法 行政法規允許的其他評標方法行政法規允許的其他評標方法 40 （三）評標

44、的法律規定 1 1、招標人應當采取必要的措施，、招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和。任何單位和 個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。 2 2、評標委員會可以要求、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者 說明，說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內 容。容。 3 3、評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對

45、投標文件進行評審和、評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和 比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出應當向招標人提出 書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應當限評標委員會推薦的中標候選人應當限 定在一至三人，并標明排列順序定在一至三人，并標明排列順序。 4 44 4招標人招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人確定中標人。 招標人也可以授權評

46、標委員會直接確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。 5 5、因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。、因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。 投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。 41 中標中標 1）中標的條件）中標的條件 中標人應當符合下列條件之一：中標人應當符合下列條件之一： (1)(1) 能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價 標準；標準； （2)2) 能夠滿足招標文件的實質

47、性要求，并且經評審的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標 價格最低；但是投標價格低于成本的除外。價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 42 2) 中標的程序 確定中標人確定中標人 發中標通知發中標通知 招標人與中標人簽訂書面合同招標人與中標人簽訂書面合同 招標人將招投標情況依法備案招標人將招投標情況依法備案 43 確定中標人 u招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。 u排名第一的中標候選人放棄中標，因不可抗力因素提出不 能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規 定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候 選人為中標人。 u排名第二的中標候選人因前款規

48、定的同樣原因不能簽訂合 同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。 44 發出中標通知書發出中標通知書 u 中標人確定后，中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將并同時將 中標結果通知所有未中標的投標人。中標結果通知所有未中標的投標人。 u中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中 標項目的，均應當依法承擔法律責任。標項目的，均應當依法承擔法律責任。 u招標人和中標人應在中標通知書發出起招標人和中標人應在中標通知書發出起3030日日 內，訂立書面合同。內，訂立書面合同

49、。 45 招標人與中標人簽訂書面合同招標人與中標人簽訂書面合同 u招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起3030日內，日內， 按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。 招標人將招標投標情況依法備招標人將招標投標情況依法備 u依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之 日起日起1515日內日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的向有關行政監督部門提交招標投標情況的 書面書面報告。報告。 5 5投標保證金投標保證金 代理機構應同時退還投標保證金的銀行同期

50、活期存款利息代理機構應同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息 （在招標文件中應載明計算方法、退還時間及方法）（在招標文件中應載明計算方法、退還時間及方法） 46 合同咨詢及其他服務 1.協助招標人完成對其合同管理人員進行合同交底。一般包含合同目 標，合同標的，合同主要條款，合同履行的主要風險識別、預防和防 控、合同履行計劃，合同責任分解等。 2.協助招標人對合同條款的應用進行解釋，包含合同延期、變更、索 賠、調價、違約、合同爭端、合同價款的支付、交工、竣工結算等事 宜。 其他服務其他服務 1提供招標代理相關法律咨詢或管理咨詢服務提供招標代理相關法律咨詢或管理咨詢服務 2協助或受托開展市場專題

51、調研（一般在開標前）協助或受托開展市場專題調研（一般在開標前） 3針對當事人開展的征信工作針對當事人開展的征信工作 4協助或負責合同履約管理，爭議和糾紛處理協助或負責合同履約管理，爭議和糾紛處理 5代為支付貨款，組織產品驗收代為支付貨款，組織產品驗收 6招標人委托開展的其他事項招標人委托開展的其他事項 招標代理工作滿意度調查應該關注的主要因素 1招標成果文件是否符合國家有關法律規定，是否與招標招標成果文件是否符合國家有關法律規定，是否與招標 項目特點相匹配，是否存在重大疏漏或錯誤項目特點相匹配，是否存在重大疏漏或錯誤 2招標代理進度是否滿足招標代理委托合同約定招標代理進度是否滿足招標代理委托合

52、同約定 3招標結果是否達到招標方案設定的預期目標招標結果是否達到招標方案設定的預期目標 4招標代理從業人員的專業技術能力和職業道德水平招標代理從業人員的專業技術能力和職業道德水平 5招標代理從業人員的服務態度，服務工作質量和處理問招標代理從業人員的服務態度，服務工作質量和處理問 題的能力題的能力 違反招標投標的法律責任違反招標投標的法律責任 u招標人的法律責任 u評標委員會的法律責任 u投標人及中標人的法律責任 u國家機關及工作人員的法律責任 49 u必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項 目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，目化整

53、為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改責令限期改 正，可以處項目合同金額正，可以處項目合同金額55以上以上1010以下的罰款；對全部以下的罰款；對全部 或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫 停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任 人員依法給予處分。人員依法給予處分。 u招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對 潛在投標人實行歧視待遇的潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體，強制要求投標人組成聯合體

54、 共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可 以處以處1 1萬元以上萬元以上5 5萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。 招標人的法律責任招標人的法律責任 50 u 依法必須進行招標的項目的依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露招標人向他人透露已獲取招標已獲取招標 文件的文件的潛在投標人的名稱、數量潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的或者可能影響公平競爭的 有關招標投標的其他情況的，有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的或者泄露標底的，給予警告，給予警告， 可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責可以并處一萬元以上十萬元

55、以下的罰款；對單位直接負責 的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪 的，依法追究刑事責任。的，依法追究刑事責任。若該行為影響中標結果的，中標若該行為影響中標結果的，中標 無效。無效。 u 招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標 人的，人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會 否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處 中標項目金額中標項目金額5 5以上以上101

56、0以下的罰款；對單位直接負責的以下的罰款；對單位直接負責的 主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 51 招標代理機構的法律責任招標代理機構的法律責任 u招標代理機構違反招標代理機構違反招標投標法招標投標法規定、規定、泄露應當保密的泄露應當保密的 與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投 標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益 的，的，處處5 5萬元以上萬元以上2525萬元以下的罰款萬元以下的罰款，對單位直接負責的主對單位直接負責的

57、主 管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5 5以上以上1010以以 下的罰款；下的罰款； u有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，暫停直暫停直 至取消招標代理資格至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任； 給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；若該行為影響中若該行為影響中 標結果的，中標無效。標結果的，中標無效。 52 評標委員會的法律責任 u評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處

58、的，評標 委員會成員或者參加評標的有關工作人員向委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標他人透露對投標 文件的評審和比較，中標候選人的推薦文件的評審和比較，中標候選人的推薦以及與評標有關的其以及與評標有關的其 他情況的，給予警告，沒收收受的財物他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以可以并處三千元以 上五萬元以下的罰款；上五萬元以下的罰款； u對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會 成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評 標；構成犯罪的，依法追

59、究刑事責任。標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 53 1 1）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投投 標人以向招標人或者評標委員會成員標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標行賄的手段謀取中標 的，的，中標無效，處中標項目金額中標無效，處中標項目金額5 5以上以上1010以下的罰款，以下的罰款， 對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰 款數額款數額5 5以上以上1010以下的罰款；有違法所得的，并處沒收以下的罰款；有違法所得的，并處沒收 違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二

60、年內參加依法必違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必 須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政 管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任；管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任； 給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 投標人與中標人的法律責任 54 2) 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙 取中標的，中標無效；取中標的，中標無效；給招標人造成損失的，依法承擔賠給招標人造成損失的，依法承擔賠 償責任；構成犯罪的