1、民政環(huán)境創(chuàng)優(yōu)改善方案為大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)能力，保證我市實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展“十二五規(guī)劃開(kāi)好局、起好步，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展，市委、市政府決定在2021年開(kāi)展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng)。現(xiàn)制定“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng)政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作方案如下。一、目標(biāo)要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，緊緊圍繞“福民強(qiáng)市總體目標(biāo)和“打好六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重任務(wù)，以提高行政效能、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為核心和主線，以深化思想教育、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、狠抓制度落實(shí)、加強(qiáng)暗訪監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究、嚴(yán)格效能考評(píng)、樹(shù)立正面典型等為主要措施，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能、工作執(zhí)行力“兩提升，企業(yè)、效勞對(duì)象、群眾對(duì)政

2、務(wù)環(huán)境“三滿意，建設(shè)“全國(guó)一流、全省最優(yōu)政務(wù)環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)，大力營(yíng)造“負(fù)擔(dān)最輕、秩序最好、辦事最快、信譽(yù)最高、納稅人最滿意的開(kāi)展氣氛，務(wù)求取得顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)快速健康開(kāi)展提供有力的支持和保障。二、主要任務(wù)一大力解放思想。緊緊圍繞搶抓開(kāi)展機(jī)遇，打好“六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解“六大瓶頸等制約經(jīng)濟(jì)開(kāi)展難題，推進(jìn)招商引資，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，克服機(jī)關(guān)作風(fēng)懶惰、虛假、急躁、扯皮“四大頑癥等重要課題，進(jìn)一步解放思想、全面創(chuàng)新、解決難題、促進(jìn)開(kāi)展。要深入學(xué)習(xí)貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)思維方式創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，一切從效勞開(kāi)展、促進(jìn)開(kāi)展出發(fā)，在工作實(shí)際中自覺(jué)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事

3、求是、與時(shí)俱進(jìn)。要強(qiáng)化責(zé)任感、使命感，善于將“本本和實(shí)際相結(jié)合，打破阻礙開(kāi)展的舊觀念、舊方法的束縛，研究新情況、創(chuàng)造新方法、破解新矛盾、解決新問(wèn)題，尤其要使行政審批、行政效勞等行政行為與實(shí)際相符合，用足用活政策法規(guī)，千方百計(jì)地為洛陽(yáng)引工程、引資金、引技術(shù)、引人才，卓有成效地履行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根本職責(zé)。要結(jié)合“提升效能、優(yōu)化環(huán)境大討論，深入查擺思想僵化、固守教條、因循守舊、墨守成規(guī)具體表現(xiàn)，有針對(duì)性地整改存在的問(wèn)題，明確全面創(chuàng)新的具體措施，堅(jiān)持實(shí)事求是、大膽探索、勇于創(chuàng)新、高效行政，以思想的大解放促進(jìn)洛陽(yáng)的大開(kāi)展。二大力提高行政效能。切實(shí)提高辦事標(biāo)準(zhǔn)。所有黨政機(jī)關(guān)尤其是具有行政審批權(quán)的政府部門(mén)，

4、應(yīng)查找、對(duì)照全國(guó)、全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率最高、效果最好的標(biāo)桿，制定出本部門(mén)辦事最快、辦事最好的行政效勞措施，著重圍繞辦事時(shí)限、效勞態(tài)度、解決問(wèn)題能力等作出具體承諾，并在媒體進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)、積極完善效能制度。堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、承諾效勞等制度，從嚴(yán)要求，違者必究；同時(shí)，推行行政審批事項(xiàng)否認(rèn)報(bào)告?zhèn)浒钢疲修k人員對(duì)不予受理、核準(zhǔn)的事項(xiàng)，在明確告知效勞對(duì)象的同時(shí)，按程序報(bào)告部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)備案或?qū)徟乐拱l(fā)生“應(yīng)批未批問(wèn)題。堅(jiān)持和完善并聯(lián)審批機(jī)制。市政府辦公室、市開(kāi)展改革委要共同牽頭抓好重大工程并聯(lián)審批工作，切實(shí)提高審批效率。堅(jiān)持審批工程“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)行政效勞中心，堅(jiān)持廳

5、內(nèi)辦理，防止“體外循環(huán)，違者追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市行政效勞中心應(yīng)完善并聯(lián)審批、綠色通道機(jī)制，對(duì)所有外來(lái)投資實(shí)行特事特辦、優(yōu)質(zhì)效勞，提高審批、效勞的效率和質(zhì)量。三深化效勞企業(yè)工作。堅(jiān)持首席效勞官制度。對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到困難或存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境問(wèn)題，企業(yè)需要提供效勞的，由市優(yōu)化辦向企業(yè)或者工程等派出首席效勞官及其工作小組，促進(jìn)解決問(wèn)題的快捷高效。堅(jiān)持企業(yè)托辦事項(xiàng)全程代理效勞。市行政效勞中心對(duì)企業(yè)托辦事項(xiàng)，采取企業(yè)中心聯(lián)合辦理、中心單方代辦等方式，組織開(kāi)展全程代理效勞工作，優(yōu)質(zhì)高效地為企業(yè)提供效勞。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資的全程高效效勞。對(duì)重大外來(lái)投資工程，市商務(wù)局、開(kāi)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局等有

6、關(guān)部門(mén)，要實(shí)行班子成員分工負(fù)責(zé)，成立假設(shè)干效勞小組，為外來(lái)投資者提供全過(guò)程、全方位效勞。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度。各級(jí)優(yōu)化辦要健全監(jiān)測(cè)、效勞方式，定期收集、及時(shí)解決企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的聯(lián)系、效勞企業(yè)作用。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法司法行為。嚴(yán)守文明執(zhí)法“六條禁令、罰款收費(fèi)檢查備案、司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)凍結(jié)賬戶報(bào)告?zhèn)浒浮⑵髽I(yè)“安靜生產(chǎn)日、罰款從低限等制度，違者給予效能告誡等責(zé)任追究，推進(jìn)合法行政、合理行政，進(jìn)一步遏制涉企“四亂現(xiàn)象，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四強(qiáng)化作風(fēng)效能監(jiān)督。深入推進(jìn)公開(kāi)工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和暗訪，認(rèn)真解決和嚴(yán)肅查處

7、公開(kāi)不全面、不及時(shí)、不真實(shí)問(wèn)題，對(duì)與群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)更加注重結(jié)果公開(kāi)，對(duì)群眾反映的公開(kāi)工作中的問(wèn)題要嚴(yán)肅查糾并及時(shí)反響。推進(jìn)落實(shí)廉潔從政規(guī)定。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化宗旨意識(shí)、廉政意識(shí)，忠于職守，清正廉潔，自覺(jué)遵守嚴(yán)禁利用職務(wù)便利“吃拿卡要報(bào)，嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中收送禮金、有價(jià)證券，嚴(yán)禁違規(guī)配備、使用、借用公車(chē)，嚴(yán)禁公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)等廉政規(guī)定。深入開(kāi)展公務(wù)用車(chē)問(wèn)題、“小金庫(kù)和慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，集中力量解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加大明查暗訪力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題快查快辦、頂格處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大暗訪監(jiān)督力度。緊緊圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作、重

8、要決定、重大事項(xiàng)的落實(shí)和企業(yè)、效勞對(duì)象、群眾反映的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展暗訪監(jiān)督。對(duì)暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員一律進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，對(duì)效率效能低下的典型案例及時(shí)解剖、媒體曝光，以儆效尤。通過(guò)深入企業(yè)、審批窗口單位、訴求窗口單位和群眾中間，圍繞“六個(gè)瓶頸等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展問(wèn)題，解剖一批典型案例，促進(jìn)提高行政效能、破解瓶頸制約。堅(jiān)持作風(fēng)效能問(wèn)題有獎(jiǎng)舉報(bào)。鼓勵(lì)廣闊群眾積極對(duì)行政效能、政務(wù)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，促進(jìn)改進(jìn)工作作風(fēng)、提高效勞效能。五加大責(zé)任追究力度。堅(jiān)持把行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)作為政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)的重要手段，進(jìn)一步嚴(yán)肅查處政務(wù)環(huán)境和行政效能方面的違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)損害

9、政務(wù)環(huán)境的典型案件要上手快、查辦嚴(yán)、出拳重，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并納入“效能提升考評(píng)系統(tǒng)予以考評(píng)，讓責(zé)任單位和責(zé)任人受到警示和教育。抓緊出臺(tái)針對(duì)損害企業(yè)和群眾利益的“四大頑癥、涉企“四亂、效能低下等違紀(jì)違規(guī)行為的效能告誡方法，將效能告誡與個(gè)人年度考核、年終獎(jiǎng)和文明獎(jiǎng)金發(fā)放、任免使用、單位評(píng)先等掛鉤，以切身利益教育廣闊公務(wù)人員依法行政、提高行政效能。各派駐紀(jì)檢組監(jiān)察室要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)駐在部門(mén)的工作作風(fēng)、行政效能進(jìn)行直接監(jiān)督。市委督查室、市政府督查室、市行政效勞中心要定期解剖一批效能低下典型案例，依照程序予以責(zé)任追究，決不姑息遷就。六完善考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。深化效能提升考評(píng)。

10、繼續(xù)按照?洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展考評(píng)方法試行?開(kāi)展效能提升社會(huì)評(píng)議，同時(shí)，不斷完善評(píng)議方法，增加人大代表、政協(xié)委員參與測(cè)評(píng)，增強(qiáng)考評(píng)的針對(duì)性、客觀性、公正性。進(jìn)一步突出企業(yè)、效勞對(duì)象、群眾“三滿意標(biāo)準(zhǔn)，組織行政審批事項(xiàng)的效勞對(duì)象，專(zhuān)門(mén)對(duì)審批部門(mén)效勞情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)所辦每一個(gè)審批事項(xiàng)、每一件群眾訴求、每一次行政權(quán)力行使，都到達(dá)企業(yè)、效勞對(duì)象和群眾的滿意。開(kāi)展“雙十佳評(píng)比活動(dòng)。在市行政效勞中心辦事窗口和中心以外其他市直單位辦事大廳中，組織開(kāi)展“十佳效勞窗口評(píng)選活動(dòng)；在市直各單位和公共效勞單位中組織開(kāi)展“十佳效能單位評(píng)選活動(dòng)。認(rèn)真樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、導(dǎo)向作用。三、方法步驟政務(wù)環(huán)

11、境創(chuàng)優(yōu)工作原那么上分為四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：學(xué)習(xí)提高第一季度。所有黨政機(jī)關(guān)要學(xué)習(xí)、借鑒全國(guó)、全省、全行業(yè)政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、效能最好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)明晰管理職責(zé)、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間、優(yōu)化工作流程、細(xì)化效勞標(biāo)準(zhǔn)等方法，制定出本部門(mén)辦事最快、辦事最好的行政效勞具體措施，并于2月底以前報(bào)市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室，經(jīng)審核后在媒體予以公開(kāi)承諾。同時(shí)，各單位要認(rèn)真貫徹市委九屆十四、十五、十六次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年發(fā)動(dòng)大會(huì)精神，制定本單位政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)方案，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件材料，認(rèn)真開(kāi)展“提升效能、優(yōu)化環(huán)境大討論，切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，高舉開(kāi)展為大、為先、為重、為本、為要旗幟，強(qiáng)化

12、開(kāi)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效能意識(shí)，扎實(shí)深入地進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。第二階段：查擺問(wèn)題第二季度。主要是查擺制約全市和本地、本部門(mén)的突出問(wèn)題。對(duì)照全市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年發(fā)動(dòng)大會(huì)精神和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定要求，著眼改革、開(kāi)展、穩(wěn)定大局，結(jié)合本單位實(shí)際，采取開(kāi)門(mén)納諫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、自查互查等方法，著重圍繞六個(gè)方面查擺單位、個(gè)人存在的問(wèn)題，即一查解放思想方面存在哪些缺乏，二查為民意識(shí)、開(kāi)展意識(shí)、效勞意識(shí)、廉潔意識(shí)不強(qiáng)存在哪些具體表現(xiàn)，三查機(jī)關(guān)作風(fēng)“四大頑癥存在哪些具體表現(xiàn)，四查執(zhí)行力層層衰減存在哪些具體行為，五查效能低下存在哪些具體行為，六查優(yōu)化環(huán)境制度哪些沒(méi)有得到落實(shí)。查擺問(wèn)題時(shí)要弘揚(yáng)“三講精神

13、，即堅(jiān)持“講主觀不講客觀，講自己不講別人，講問(wèn)題不講成績(jī)。通過(guò)查擺問(wèn)題、分析原因，為整改打下根底。第三階段：集中整改第三季度。主要是瞄準(zhǔn)“全國(guó)一流、全省最優(yōu)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整改，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就突出解決什么問(wèn)題。在前期查擺問(wèn)題、初步整改根底上，有針對(duì)性地制定整改措施，逐個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整改，能立即整改的問(wèn)題要立即予以整改，應(yīng)通過(guò)制度、機(jī)制解決的問(wèn)題要建章立制予以糾正和防范，并寫(xiě)出整改情況報(bào)告，于9月20日前報(bào)送市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室。各單位整改情況及其效果，由市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室統(tǒng)一組織在媒體予以公示，接受社會(huì)評(píng)議。第四階段：穩(wěn)固提升第四季度。主要是通過(guò)針對(duì)問(wèn)題建章立制，不斷穩(wěn)固

14、提升活動(dòng)成果。期間，各單位應(yīng)對(duì)前期工作進(jìn)行“回頭看，存在薄弱環(huán)節(jié)的要及時(shí)采取措施彌補(bǔ)。所建立的規(guī)章制度、長(zhǎng)效措施和政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作總結(jié)，應(yīng)于12月10日前報(bào)送市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室。12月中、下旬，市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)辦公室對(duì)各單位政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作逐一予以驗(yàn)收，不合格的予以補(bǔ)課，存在明顯問(wèn)題的予以責(zé)任追究。開(kāi)展政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，要堅(jiān)持與“打好六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展緊密結(jié)合，以攻堅(jiān)克難、開(kāi)展為民的成效檢驗(yàn)其效果；要堅(jiān)持與“創(chuàng)立先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)緊密結(jié)合，將政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)列為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容和重要考評(píng)條件；要堅(jiān)持與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)廉潔從政規(guī)定緊密結(jié)合，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及其工作人

15、員從政行為的廉潔、務(wù)實(shí)、高效。同時(shí)，要把整改問(wèn)題、建章立制貫穿于政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)全過(guò)程，到達(dá)階段性工作與年度工作有機(jī)結(jié)合。四、保障措施一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作辦公室，由市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉應(yīng)安兼任辦公室主任；市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局長(zhǎng)姜濤，市委副秘書(shū)長(zhǎng)李六一，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室主任李征，市紀(jì)委常委、市優(yōu)化辦主任牛宇柯任辦公室副主任。辦公室下設(shè)：綜合組，負(fù)責(zé)政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作日常事務(wù)；督查組，負(fù)

16、責(zé)對(duì)市直單位政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作分片、分階段進(jìn)行督查；暗訪監(jiān)督組，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、催促整改、提出責(zé)任追究建議；案件查處組，負(fù)責(zé)對(duì)損害政務(wù)環(huán)境的案件或者突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。二強(qiáng)化工作責(zé)任。各部門(mén)各單位要實(shí)行“一把手負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)的政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作責(zé)任制。各級(jí)各部門(mén)各單位一把手要高度重視政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作，切實(shí)負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍、抓落實(shí)、提效能的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)抓狠管，對(duì)本單位發(fā)生的慢作為、不作為、亂作為等效能低下、損害環(huán)境行為，要嚴(yán)查嚴(yán)辦、主動(dòng)追究，決不袒護(hù)遷就。切實(shí)構(gòu)建一把手抓、抓一把手，單位抓、抓單位的局面，誰(shuí)違反規(guī)定追究誰(shuí)的責(zé)任，誰(shuí)分管的責(zé)任范圍發(fā)生問(wèn)題追究誰(shuí)的責(zé)任，真正把責(zé)任落實(shí)到帶隊(duì)伍的人和各個(gè)工作崗位，確保一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，務(wù)求大抓一年、大見(jiàn)成效。三強(qiáng)化輿論氣氛。制定政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)宣傳方案，通過(guò)洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、播送電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體和政務(wù)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)簡(jiǎn)報(bào)，宣傳優(yōu)化環(huán)境