1、溫哥華1976回到未來(lái)溫哥華1976回到未來(lái)vancouverl976一backtothefuturebydanielbiauamongthestatesrepresentedatthefirsthabitatconferencewerethebyelorussianssr,czechoslovakia,thetwoyemens,thetwogermanys,theukrainianssr,theunionofsovietsocialistrepublics,uppervolta,yugoslaviaandzaire.theafricannationalcongressofsouthafric

2、awasalsopresent.timeshavechanged.here,danielbiau,directorofunhabitatsregionalandtechnicalcooperiondivision,explainshowthevancouverremainsrelevanttoday.聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)庫(kù)爾特瓦爾德海姆在他的開場(chǎng)講話中指出,發(fā)展中世界有超過(guò)三分之一的城市人口居住在貧民窟和棚戶區(qū)中.作為1976年那屆人居大會(huì)的秘書長(zhǎng),恩里克潘納羅薩先生則回應(yīng)道:最重要的問題是城市的增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)是一個(gè)自發(fā)的,無(wú)秩序的發(fā)展進(jìn)程,還是有計(jì)劃地發(fā)展以解決社會(huì)的需求.時(shí)代并沒有帶來(lái)太大的改變.溫哥

3、華會(huì)議的成果文件包括一份原則宣言(溫哥華人類住區(qū)宣言)和對(duì)國(guó)家行動(dòng)與國(guó)際合作方面作出的一些建議.當(dāng)重溫這些文件時(shí),人們會(huì)徘徊于兩種感覺之間:一方面似乎所有的問題在1976年的時(shí)候就已經(jīng)被提來(lái)了,而另一方面,有些建議在實(shí)質(zhì)或形式上都已經(jīng)過(guò)時(shí)了.溫哥華宣言溫哥華宣言一開始的前言部分聲明了不公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和無(wú)法控制的城市化發(fā)展有可能讓無(wú)法令人接受的人類住區(qū)情況變得更加惡劣,除非能在國(guó)家與世界范圍內(nèi)采取積極而具體的行動(dòng).首要行動(dòng)就是采取大膽的,有意義而有效的人類住區(qū)政策和空間規(guī)劃戰(zhàn)略(),把人類住區(qū)作為發(fā)展的手段和對(duì)象.在一般的原則中,大會(huì)提倡改善生活的質(zhì)量,通過(guò)更公平地分配發(fā)展收益,對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與

4、規(guī)范,保護(hù)環(huán)境,融人婦女與青年人,為f1于自然和人為災(zāi)難而背井離鄉(xiāng)的22humansettlementssept2006no.3人們恢復(fù)家園,這些方面都沒有過(guò)時(shí).在為行動(dòng)制訂的指導(dǎo)方針中,就一項(xiàng)人類住區(qū)政策中所應(yīng)包含的各個(gè)部分作出了定義,其中把重點(diǎn)放在了和諧的融合,減少農(nóng)村與城市地區(qū)之間的差異,有秩序的城市化發(fā)展,進(jìn)步的最低標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)的參與.宣言中聲明適當(dāng)?shù)淖》亢头?wù)是一項(xiàng)基本人權(quán),并且政府應(yīng)該協(xié)助地方政權(quán)更大程度上地參與到國(guó)家的發(fā)展中來(lái)一一這些也仍舊是當(dāng)前關(guān)注的問題.宣言中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了土地使用和土地權(quán)應(yīng)該成為公共控制的對(duì)象,這一想法在2o世紀(jì)90年代失去了它的吸引力(見現(xiàn)代人居議程第7579段

5、).宣言最后結(jié)尾處呼吁國(guó)際社會(huì)向各國(guó)的努力提供幫助.2o年之后,伊斯坦布爾宣言把更多的重點(diǎn)放在了城市在社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,但也同時(shí)指出住房的情況還在不斷惡化.宣言通過(guò)了合作伙伴原則與參與式原則,并同意通過(guò)民主的地方政權(quán)推動(dòng)權(quán)力下放.它同時(shí)還堅(jiān)持主張需要健康的居住環(huán)境.土地的使用不再是一項(xiàng)特權(quán),但住房和市政資金卻仍舊埋沒于大家對(duì)利用財(cái)政資源的一致意見中.溫哥華行動(dòng)計(jì)劃第一屆人居會(huì)議的實(shí)質(zhì)性成果就是為國(guó)家行動(dòng)(一項(xiàng)44頁(yè)的行動(dòng)計(jì)劃)提出的一組共64條建議.這些建議以六個(gè)章節(jié)組成(對(duì)照人居議程中的個(gè)實(shí)質(zhì)性章節(jié),第60l93段).第一章(住區(qū)政策與戰(zhàn)略)和第五章(公眾參與)幾乎無(wú)需解釋.雖然提

6、議的政策把人口分布的重要性過(guò)于夸大,但是公眾參與可以看作是未來(lái)在2o世紀(jì)9o年代所產(chǎn)生的良好治理范例的搖籃.第六章(機(jī)構(gòu)和管理)無(wú)疑是最薄弱的部分.它委婉地建議成立人類住區(qū)部門與專門的金融機(jī)構(gòu).許多國(guó)家都這樣做了,結(jié)果各異.它同時(shí)還呼吁扶持性的立法,但不提倡公共一私營(yíng)問的合作伙伴關(guān)系.溫哥華行動(dòng)計(jì)劃的真正實(shí)質(zhì)部分在第二章(住區(qū)規(guī)劃)和第三章(住房,基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)),第四章(土地).在第二章,我們發(fā)現(xiàn)老式的南上而下的空間規(guī)劃和具有遠(yuǎn)見的前瞻性宣言混合在了一起.其中各種各樣的規(guī)劃都得到了宣傳,從國(guó)家到社區(qū)一級(jí),甚至包括農(nóng)村臨時(shí)和移動(dòng)的住區(qū)!而改善現(xiàn)有的住區(qū)也沒有被忘記.應(yīng)該特別注意只有當(dāng)保留和重建

7、不可行的時(shí)候,才能采取重大的清除行動(dòng),并進(jìn)行重置措施.這里沒有出現(xiàn)貧民窟的字樣,但是參與式貧民窟改造的意思已經(jīng)在里面了.下一個(gè)建議有關(guān)城市擴(kuò)展,它呼吁利用法律和制度來(lái)管理土地的收購(gòu)和開發(fā),獲得財(cái)政資源和資金及全面發(fā)展基本的服務(wù).災(zāi)后的重建也得到了強(qiáng)調(diào),把它作為一項(xiàng)挑戰(zhàn)和機(jī)遇,調(diào)和解決當(dāng)前需求與達(dá)成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間的矛盾但是誰(shuí)是/應(yīng)該是規(guī)劃者這一問題沒有被提出(合作伙伴關(guān)系還沒有被提到議程上),并且也沒有聯(lián)系到計(jì)劃的實(shí)施和管理上的問題.第i章包括了18條建議,代表行動(dòng)計(jì)劃的核心部分.雖然它在一些財(cái)政方面的建議很明顯已經(jīng)過(guò)時(shí)了(規(guī)范財(cái)政資源的流向,發(fā)展新的預(yù)算技術(shù)),它在建筑業(yè)和非正規(guī)部門的建議卻仍舊

8、非常有效.在確定的需要優(yōu)先考慮的領(lǐng)域中:確保為無(wú)規(guī)劃的住區(qū)帶來(lái)土地所有權(quán)的保障,特別是為非正規(guī)部門建房提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施.另外提出的一些非常好的建議還包括對(duì)國(guó)家住房政策(以給予部分或全部補(bǔ)貼的形式提供配有服務(wù)設(shè)施的土地,使出租住房成為可行的方法,促進(jìn)有幫助的自助方式),基礎(chǔ)設(shè)施政策(利用定價(jià)政策提高使用基礎(chǔ)設(shè)施的公平性,減少不利的環(huán)境影響,優(yōu)先解決安全水供應(yīng)和衛(wèi)生的垃圾處理,支持公共交通和能源效率).有關(guān)土地問題的第四章可能是行動(dòng)計(jì)劃中最為過(guò)時(shí)的部分.它一開始就說(shuō)土地私人所有帶來(lái)了社會(huì)的不公平,和對(duì)土地使用的公共控制因此不可或缺.它主張制訂非常主動(dòng)的土地政策,其基礎(chǔ)是區(qū)域劃分,土地儲(chǔ)備,有補(bǔ)償?shù)?/p>

9、土地征用,再分配財(cái)產(chǎn)稅,重新拿回由于公共投資而帶來(lái)的多余土地收益,并在適用的地方推行公共所有權(quán).它還鼓勵(lì)建立綜合的土地信息系統(tǒng).溫哥華之后事實(shí)上,第三章和第四章絕對(duì)可以與人居議程中人人享有適當(dāng)住房(第6098段)的戰(zhàn)略相媲美.各國(guó)政府從1976年的凱恩斯共識(shí)轉(zhuǎn)向了1996年以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)的模式(為就業(yè)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)).現(xiàn)在他們從冷戰(zhàn)時(shí)期和新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序又走向了一個(gè)全球化的世界,擁有更多的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn).在這個(gè)世界中,國(guó)家行動(dòng)比1976年那個(gè)時(shí)代受到了更多地限制.這種演變對(duì)人類住區(qū)的政策戰(zhàn)略和全球的實(shí)踐都有著直接的影響.無(wú)論如何,1976年溫哥華的成果文件在許多戰(zhàn)略領(lǐng)域仍然產(chǎn)生了效果.有些建議由于世界發(fā)生了更大的改變而變得無(wú)關(guān)要旨了,還有一些問題,由于