1、世界銀行近期改革:進展及評價內容提要XX年10月，世界銀行宣布推行多項改革計劃，以適應世界經濟不斷發(fā)展變化的需要。本文回顧了近期世界銀行的改革進展，并進行了相應評價。一方面，改革有利于發(fā)展中國家在世界銀行中地位的上升，同時也有利于世界銀行職能的完善，但另一方面，改革計劃能否得到有力執(zhí)行，改革能否從根本上解決世界銀行已有的缺陷，仍是一個未知數(shù)。從國際貨幣惺基金組織改革的經驗來看，未來世界銀行的改革之路不會一帆風順。論文聯(lián)盟編輯。關鍵詞世界銀行改革塞迪略報告X刊X年10月6日，在土耳其伊斯坦布爾召開的世界銀行(WB)與國際貨幣基金組僦織(IMF)年會上，世界銀行行長羅伯上特佐利克(RobertZo

2、elli祝ck)宣布世界銀行將進行一項宏偉的改蕤革計劃，以提高這一布雷頓森林體系古老省機構的效率和效力，同時增強其在發(fā)展中國家的認同性。改革包括增強發(fā)展中國家熘與轉型國家的發(fā)言權和參與權、推廣問責拇制和改善內部治理、改革投資貸款體制、加強信息公開力度等等。相比國際貨幣基金組織而言，世界銀行的改革無論是在世垢界銀行內部還是在其外部都長期沒有受到應有的重視，那么這一次大規(guī)模的改革計緙劃是基于什么樣的背景，改革的內容有哪蟀些，未來的改革前景又會如何呢?一、世界銀行改革的背景世界銀行是世界銀冷行集團(WorldBankGroup番)的簡稱，由國際復興開發(fā)銀行(IBR笞D)、國際開發(fā)協(xié)會(IDA)、國際

3、金拂融公司(IFC)、多邊投資擔保機構(MIGA)、國際投資爭端解決中心(酉ICSID)五個機構組成，其目的是通玩過向發(fā)展中國家提供金融與技術援助，以實現(xiàn)這些國家的持續(xù)減貧。自1944年英成立以來，世界銀行在幫助成員國特別是葒發(fā)展中國家發(fā)展經濟、消除貧困等方面發(fā)嘹揮了巨大的作用。然而隨著世界經濟的發(fā)展，世界銀行在治理機構、功能運作等慪各方面也面臨越來越多的挑戰(zhàn)。世界銀行雯現(xiàn)行的很多規(guī)則是在布雷頓森林體系時期制定的，隨著國際經濟環(huán)境的變化，其與鰹時代的發(fā)展步伐越來越不協(xié)調。從治理結構方面看，從其建立至今，發(fā)達國家一直沓控制著世界銀行絕大部分的投票權，發(fā)展墁中國家的聲音長期不能得到合理充分反映夭，

4、這與當前發(fā)展中國家經濟快速發(fā)展的國烷際經濟格局十分不相稱。從職能方面看，跡自1944以來，世界銀行的職能進行了逗多次轉化，從最早的關注戰(zhàn)后國家重建，蚱到上世紀80年代關注債務重組，再到9鵂0年代后的金融危機以及自然災害的救助鴛等，世界銀行的關注目標一直隨著世界經泵濟的變化而不斷改變。然而，這也致使世困界銀行最為核心的工作貸款援助面臨越來越大的壓力，如何使貸款項目更好地賭順應借款國的需求和多變的國際環(huán)境，如何提高貸款項目的實施效果并控制其中的峭風險等等，這些都對世界銀行提出了更高叉的要求。近期發(fā)生的一系列事件加速了锨世界銀行的改革步伐，這包括美國金融危坷機的爆發(fā)、全球糧食與能源危機以及影響磺全球

5、的傳染性疾病等。佐利克指出在這一楨情況下，必須構筑一個更負責任的全球化荃，這包括重視發(fā)展中國家在世界經濟中的作用，構造一個兼具平衡性與包容性的全睨球經濟多極增長模式，更加關注脆弱群體媵(國家)，注重可持續(xù)增長等。這些都是相世界銀行大有可為的地方，世界銀行必須葉進行改革以更好地適應形勢發(fā)展。XX猻年10月，二十國集團在中國河北香河會皿議上提出了改革布雷頓森林體系機構的提秉議，但是從隨后的實踐來看，改革的重心暇偏向了國際貨幣基金組織，盡管在此之后的每次會議公報中都會提到世界銀行的改洄革，但是真正開啟世界銀行改革應該是在芪XX年，改革首先從發(fā)言權和參與權開始飼，并最終擴散到世界銀行的職能等各個方面。

6、二、世界銀行近期的改革進展(箅一)發(fā)言權和參與權改革發(fā)言權和參與喂權改革是國際金融組織改革的核心問題，冱世界銀行在這方面的改革主要是提高發(fā)展蘼中國家和轉型國家(DTC)在世界銀行俘中的地位，其改革涉及三個方面：首先是粒有關DTC國家的投票權或股權的改革；其次是DTC國家在董事會中的代表權改彖革；最后是要求世界銀行更多地反映DT脧C國家的發(fā)展觀，這一點是世界銀行不同于其他國際組織的地方。XX年10月，世界銀行對發(fā)言權和參與權進行了第一階嵌段的改革(Pbasel)，其目標是通滴過改革確保發(fā)展中國家和轉型國家在世界野銀行治理中能夠公平參與，以此來提高世槁界銀行的認同性、可信性和問責性。第警一階段的改

7、革主要包括以下內容：第一，蟲將國際復興開發(fā)銀行的基本投票權(Ba刺sicVoWs)增加一倍，達到總投票權的，同時規(guī)定基本投票權占總投票權諑的比例不會低于這一數(shù)值。而對由于基本毓投票權增加而致使總投票減少的發(fā)展中國飩家和轉型國家，世界銀行將對其進行額外羼的投票權分配。這一改革將使得基本投票粽權占總投票權的比例提高，使發(fā)展中國中家和轉型國家在國際復興開發(fā)銀行的投票軹權從上升到。第二，對于國際開發(fā)鯀協(xié)會投票權的改革。國際開發(fā)協(xié)會投票權伴也分為兩個部分，但與國際貨幣基金組織兩(IMF)和國際復興開發(fā)銀行不同的是搞，其分為成員投票權(Membersh熙ipVotes)和認購投票權(Sub庶scnptio

8、nVotes)，其中成吭員投票權在成員國中平均分配，類似于基嬖本投票權，而認購投票權則來自于成員國在國際開發(fā)協(xié)會中的資金捐獻，因此國際開發(fā)協(xié)會成員國可以分為兩部分：成員大部分是發(fā)達國家，貢獻了國際開發(fā)協(xié)會賭95的資源，而成員大部分是發(fā)展中郭國家。XX年的改革就是要增加國際開發(fā)繁協(xié)會成員的投票權，改革的思路就是通顆過發(fā)達經濟體向貧窮國家提供金融援助支溢持，以幫助這些國家認捐其在國際開發(fā)協(xié)咣會已經分配的認購投票權，例如法國在這麗一提議下提供了140萬美元的金融援助由，而挪威和西班牙也承諾將提供340萬孫美元，這些資金將幫助成員在國際開發(fā)幔協(xié)會中的投票權提高約。第三，為撒蒔哈拉以南非洲增設一個董事會

9、席位，這將鼴使得撒哈拉以南非洲的47個國家由以前的兩個執(zhí)行董事增加到三個，從而有助于翰提升這一地區(qū)在世界銀行中的地位。在第一階段改革的基礎上，世界銀行在XX夜年10月推出第二階段的改革(Phase2)計劃，其主要內容包括：第一，在踹確保階段既有成果的基礎上，繼續(xù)增加發(fā)展中國家和轉型國家在國際復興開發(fā)銀行中的發(fā)言權，將其投票權在階段璐的基礎上再增加，同時建議國際復興開舁發(fā)銀行的股權分配應該建立在一個可以反映成員國在世界經濟中地位的標準上，并驄進行周期性評估(五年)。第二，鼓勵國際開發(fā)協(xié)會成員繼續(xù)認購為其分配的認幔購投票權，再尋找250萬美元進一步幫塑助國際開發(fā)協(xié)會最貧窮成員提高其投票權。此外，第

10、二階段改革還涉及到國際金融公司的投票權改革以及機構改革問題，世汴界銀行的內部治理、董事會的效率、行長鄙選舉等問題。(二)治理與反腐敗改革治理與反腐敗問題對改善世界銀行的工偉作職能與效果具有重要意義，其目標是通攔過改善腐敗風險評估、披露、監(jiān)督以及監(jiān)較控機制，確保世界銀行的發(fā)展資金用于預朦定的目的，以幫助成員國政府或公共機構侑能夠制定和執(zhí)行合理的政策，更好地提供類公共服務和制定市場規(guī)則，幫助成員國消除貧困。相比其他方面的改革，世界銀參行在治理與反腐敗改革則要早一些。XX跎年秋季年會上，世界銀行就開始著手治理賊和反腐敗改革，從XX年11月到XX年疚1月，在和政府部門、捐獻機構、民間團廠體、私人部門、

11、媒體等各相關各方進行過密切的磋商和咨詢之后，世界銀行在XX溜年3月制定了治理與反腐敗的改革新戰(zhàn)略砦，并于當年8月份推出了相應的執(zhí)行計劃遁。XX年10月和XX年10月，世界銀紆行分別對戰(zhàn)略執(zhí)行情況進行了一年和兩年碴的年度進展報告。治理與反腐敗新戰(zhàn)略瓏主要包括三個主要支柱：支柱一國家層面稃，通過向借款國提供援助，幫助成員國建素立有能力、有效率、透明和負責的國家體背制。主要的舉措包括，第一，提高公共財政的管理效率和透明度，提高財政管理水坨平；第二，支持公務員工資改革，提高政府服務效率，降低腐敗動力；第三，提高榱政府管理水平，改善政府問責制；第四，推動法律和司法改革，改善司法服務。支紉柱二項目層面，通

12、過評估項目腐敗風險、曬積極調查舞弊與腐敗指控、加強項目的監(jiān)督與管理等，最大程度地減少世界銀行資俾助項目中的腐敗。其主要舉措包括，第一贅，在項目的選擇與設計前期對腐敗進行預嶠防；第二，通過加強信息披露、廣泛的參與和監(jiān)督，控制腐敗風險；第三，在項目活全程建立與包括政府、承包人、供應商、榻社會團體、媒體等相關各方的溝通渠道。支柱三全球層面，積極擴大與多邊和雙邊發(fā)展機構、民間團體、私人部門以及其他主體的合作伙伴關系。(三)信息披露予制度改革對信息披露制度進行改革，加時大信息公開力度，目的是增強世界銀行的蝻透明度，這既有利于世界銀行內部的信息棟利用，同時也便于外部更好地監(jiān)督世界銀行的運行，這也是促進世界

13、銀行完善治理、加強問責制、提高有效性的重要手段。窀在1985年，世界銀行就公布了第一份有關信息披露的指導材料，在此之后，離執(zhí)行董事會和銀行管理層定期對披露政策曙進行評估，不斷擴大信息披露范圍，這一筠模式一直持續(xù)到XX年。在這一模式下，堠雖然表明了世界銀行支持信息披露的立場渚，但是它對信息披露采用的是一種“肯定列表”制度，即對披露的信息類別作出明確的說明，但是對于什么樣的信息不能披勒露卻是模糊的，這限制了信息披露的力度雪，一方面這不利于公眾對于世界銀行信息鉍的了解，另一方面也妨礙了信息在世界銀行內部的流通，為跨部門工作帶來了一定的困難。XX年10月，世界銀行公布襟其對于信息披露新的改革計劃，其最

14、大的雋變化在于信息披露范式的轉變，即從先前鎰的能夠披露什么類型的信息(肯定列表)酎轉變?yōu)榭梢怨汲厥馇闆r外的任何信息蝌(否定列表)，這增加了世界銀行信息披謀露的范圍與力度，除此之外，世界銀行還睢在以下幾個方面對信息披露進行了規(guī)定：劈第一，最大化的披露信息，除了有限的特笏例外，世界銀行應將它所有的信息對外公熄布；第二，特殊例外列表應該是清晰、便埴于理解和操作的；第三，世界銀行的政策擠決策最終結果應該完全公開，但是決策過嚳程應該是保密的；第四，信息披露的程序縱應該是清晰的，公眾可以方便、有效、及盹時地獲取世界銀行的相關信息；第五，申轢訴的權利，如果申請人認為在獲取相關信撻息時遇到世界銀行毫無理由

15、的拒絕，那么頑申請人可以保留申訴的權利。XX年11旄月17日，世界銀行執(zhí)行董事會批準了這啾一改革計劃，該政策將于XX年7月1日渾生效，并與XX年底將向執(zhí)董會提交進度氆報告。(四)貸款體制改革對外貸款援輻助是世界銀行最主要的功能之一，目前世跑界銀行主要通過投資貸款(InvestmentLending)和發(fā)展政策貸基款(Devel-opmentPoli瓊cyLending)兩個工具向成員國提供貸款援助，其中投資貸款是國際復興很開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會主要的貸款工具堡，目前約占到這兩個機構年度承諾貸款額榷的三分之二，實施中貸款總額的90以慕上，因此對于貸款體制的改革主要集中在疔投資貸款的體制改革上。論

16、文聯(lián)盟編輯。世界銀行的投資貸款體制從上世紀60年冠代開始幾乎沒有發(fā)生過大規(guī)模的變動，隨著形勢的變化，其越來越難以適應借款者踏的需要。因此，改革的目的在于更好地回鎖應借款者的需求和日新月異的全球環(huán)境，從而為其帶去更靈活的工具、更短的回應時間和更好的發(fā)展成果。XX年1月世界蚤銀行公布了投資貸款改革的概念文件，并在2月份提交執(zhí)行董事會審議。在這崗份文件中對于投資貸款體制提出五點改革腌建議。第一，采用基于風險的方法對投資踏貸款項目進行評估，對不同的項目實行不葜同的風險評估以替代現(xiàn)有的通用(One-size-fit-a11)評估程序呈和要求。第二，制定一系列合理化投資貸款方案，從而可以滿足借款國多元化的

17、發(fā)事展與融資要求，這些方案包括不同風險的茉投資貸款項目、對于緊急情況和脆弱國家蛛(FragileStates)的快速郾反應項目以及支持基于成果的融資項目等訕。第三，加強項目的監(jiān)督管理和實施支持洮。第四，為投資貸款改革營造一個良好的爻改革環(huán)境，這包括統(tǒng)一激勵機制、明確職責范圍、向項目組提供技術支持與培訓等。第五，修改并簡化投資貸款的指導政策哂框架。在此基礎上，在XX年9月份世界瘁銀行針對風險管理和項目實施支持進行了題更進一步的改革說明。三、塞迪略報告為推動世界銀行的改革，在XX年10月惕，在佐利克的倡議下成立了以墨西哥前總曄統(tǒng)、現(xiàn)任美國耶魯大學全球化研究中心主畎任埃內斯托-塞迪略(Ernesto

18、Z罔edil-lo)為主席的世界銀行集團筅治理現(xiàn)代化高層委員會，專門就世界銀行假相關改革進行研究，其成員包括來自于國溯際組織、發(fā)達經濟體、發(fā)展中經濟體以及骷私人部門的代表，具有一定的廣泛性和代剿表性。XX年10月，該委員會發(fā)布了鉈為21世紀的世界銀行注入新動力的報唏告(塞迪略報告)，針對世界銀行目前的燃情況，提出了五點改革建議，受到了各方的關注。塞迪略報告主要就世界銀行的趵治理工作進行了廣泛的評估，報告認為世界銀行在治理結構上主要存在三個方面的庀不足，這包括戰(zhàn)略制定、發(fā)言權與參與權螅和問責制。首先，戰(zhàn)略制定方面的不足層。委員會認為現(xiàn)有的治理結構不利于世界弱銀行的戰(zhàn)略制定，這是因為，第一，雖然甓

19、世界銀行定期公布一系列的戰(zhàn)略文件，但是缺乏一個有效的手段去實現(xiàn)。第二，發(fā)圍展委員會(由24國政府部長組成，它是染世界銀行和國際貨幣基金組織聯(lián)合組成一篼個咨詢團體，其在1974年建立，其宗崞旨是對發(fā)展中國家轉移實際資源的問題進朧行研究，并提出建議)的“咨詢”性質使鉿得其在戰(zhàn)略制定的角色受到制約，同時也缺乏相應的工具去監(jiān)督其公告的執(zhí)行情況，會議形式上的安排使得發(fā)展委員會成員嵊不能開誠布公的交換意見。第三，不論是錢董事會整體還是單個執(zhí)行董事都無需為世襤界銀行的戰(zhàn)略方向負責，這使得執(zhí)行董事唪會戰(zhàn)略制定的作用大打折扣。第四，管理層所制定的戰(zhàn)略安排往往功能重疊且大而貧全，很少能提供有效的運作規(guī)范和總體框幫

20、架安排。其次，發(fā)展中國家在世界銀行肅中的發(fā)言權和參與權不足。這主要體現(xiàn)在葫以下幾個方面，第一，發(fā)展中國家在世界謔銀行中的代表權不足，且無法根據世界經嗩濟形勢的發(fā)展而調整。從世界銀行建立以柑來，基本投票權不斷受到侵蝕，這使得發(fā)展中國家在世界銀行中的地位不斷降低；焙投票權不能隨著經濟形勢的發(fā)展自動與周傈期性地調整，某些國家在國際開發(fā)復興銀炔行和國際金融公司中的股權和投票權與其茉在世界經濟中的地位嚴重不符；從整體來爐看，發(fā)展中國家在世界銀行中的地位遠低出于發(fā)達國家；美國一股獨大的局面使得世攀界銀行被少數(shù)國家所操縱。第二，執(zhí)行董撿事組成極不合理，某些地區(qū)(如歐洲)占據了太多席位，而某些地區(qū)執(zhí)行董事席位

21、濰則明顯不足。最后，問責制方面的不足主要來自三個方面，一是世界銀行現(xiàn)有的治理結構造成權力和義務不對稱，這包括跗世界銀行執(zhí)行董事會與管理層分工不明；昭執(zhí)行董事會和行長部分管理功能重疊；執(zhí)行董事會的獨立性受到行長影響；高級官萏員選舉程序模糊且具有排外性等。二是能啖力建設不足，例如執(zhí)行董事缺乏相應的專鏷業(yè)技能和經驗。三是監(jiān)督不力，如世界銀堰行的安全網絡單位SafetyNetU凌nit，包括獨立評估小組(Inde-蛙pendentEvaluationG瑯roup，IEG)、獨立檢查團(In閂spection)、獨立審計處(In陔dependentAuditDepa瘕rtment，IAD)等)職責不明齊

22、，不能對世界銀行形成全方位、真正、獨幻立的監(jiān)督。基于此，塞迪略報告從四個麩方面提出世界銀行推進治理結構改革的建慶議。第一，發(fā)言權和參與權改革。這主壇要包括三個方面，一是執(zhí)行董事會的改革，報告建議執(zhí)行董事從目前的25個減少孚到20個，以提高董事會的效率和效力，這主要通過壓縮歐洲的席位來實現(xiàn)。二是悃執(zhí)行董事席位的選舉改革，所有席位都應窒通過多國家選區(qū)(Multi-countryConstituencies)選舉產生，五個國家(包括美國、日本、德國、法國和英國)的指派席位也要進行媧相應改革，同時將每個選區(qū)的國家數(shù)量限捋制在一定范圍內，以確保成員分布的均衡性。三是投票權改革，世界銀行機構的投票權應該可

23、以進行自動評估，以與世界經境濟的動態(tài)發(fā)展相符，同時應打破世界銀行盔投票權與國際貨幣基金組織份額分配之間赴的聯(lián)系，建立一個符合世界銀行投票權分騅配的原則或公式，大幅增加基本投票權，臼將發(fā)展中國家整體投票權比例提高到50，并且將特別多數(shù)同意的比例從85降到80，從而降低某一(或某組)國家對世界銀行的影響。第二，調整世界銀行集團的治理結構。這包括以下幾個方簋面的改革內容，一是將執(zhí)行董事會改組為世界銀行董事會，其董事為各成員國部長級或副部級官員，其職責包括選舉、任命鷴、解雇行長，制定世界銀行戰(zhàn)略方向等。列二是管理層改革，所有的財務運作交由管租理層執(zhí)行，而董事會則集中精力進行評估潿與監(jiān)督，避免二者在管理

24、職能上的交叉。仨三是建立一個咨詢小組以輔助董事會工作郴，小組成員由每一個選區(qū)選派一名代表，誼且該代表具有被董事會認可的專業(yè)能力。饞四是改組的世界銀行董事主席從其成員中櫨輪流選出，且主席在董事會中不具有投票蜇權，直到他(她)任期結束。第三，選舉程序改革，這主要是涉及行長及副行長芨等世界銀行集團高級官員的選舉改革。委貘員會建議選舉應建立一定的規(guī)則，同時要艱具有廣泛的參與性和競爭性，這包括所有紹具有資格的候選人不管他們什么國籍，都徂應受到歡迎，對于執(zhí)行副行長的選舉雖然蟛接受行長的領導，但是其選舉程序應與行熵長相同，也即不應限制候選人的國籍等。考慮到世界銀行行長和國際貨幣基金組織刈總裁分別由美國和歐洲

25、擔任的這一不成文桶規(guī)定，委員會建議這兩個機構的領導權選耬舉改革同時進行，以降低政治談判壓力。第四，加強管理問責制。報告提出三條改戔革建議，一是建立行長績效的評估框架，委員會建議每年對行長的工作績效進行一次評估，評估框架應該給出清晰的績效標準、評估程序等，評估內容包括行長對于肘董事會戰(zhàn)略的執(zhí)行，及其負責的世界銀行凱日常工作以及世界銀行的工作成果等。二屏是強化世界銀行的安全網絡單位，這包括砌對安全網絡單位進行機構評估，使其職能不重疊、不遺漏、不相互矛盾，對安全網撓絡單位(如獨立評估小組)進行一定的修纈改，使其更好的行使監(jiān)督職能等。三是引搡入外部專家評估。最后，針對目前發(fā)生舢的美國金融危機，委員會還

26、建議應加強世竿界銀行的資源基礎。XX年，為應對金融危機，世界銀行共提供了高達590億美豫元的經濟援助，其中，國際復興開發(fā)銀行渭的援助承諾激增兩倍，達到330億美元余，國際開發(fā)協(xié)會的援助計劃也達到140億美元，因此如果不擴充世界銀行的資源基礎，這將使得世界銀行在未來幾年的對豌外貸款援助大大減少。四、世界銀行的芮改革前景與影響世界經濟形勢的發(fā)展促溘使世界銀行進行相應的改革，與國際貨幣鑿基金組織相比，世界銀行改革特別是在發(fā)言權和參與權上的改革要滯后得多。盡管璀如此，世界銀行的改革仍有很多值得肯定柳的地位。首先，世界銀行在發(fā)言權和參噶與權的改革，將在一定程度上提高發(fā)展中國家在世界銀行中的地位。世界銀行承