1、農田水利建設與管理情況調研報告目錄第一篇：農田水利建設與管理情況調研報告第二篇：農田水利建設與管理情況調研報告第三篇：農田水利建設與管理情況調研報告 第四篇：農田水利建設與管理情況調研報告 第五篇：小型農田水利設施建設重點縣末級渠系運行管理與農民水費支出情 況調研報告正文第一篇：農田水利建設與管理情況調研報告 文章標題：農田水利建設與管理情況調研報告 小型農田水利工程數量多、分布廣，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善 農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。長期 以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經濟體制 的不斷完善，舊的政策體系被打破，新

2、的政策體系尚未完全建立起來，使得小型 農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新 的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀 隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造 的小型農田水利工程， 走訪了部分農民用水戶協會和農戶， 先后召開 4 次座談會， 同 10 余個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下：一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法 四川省山區丘陵面積占全省國土面積的 90，小型農田水利工程數量占全第 1 頁 共 50 頁 省水利工程總數的 99.6，控制灌溉面積占全省有

3、效灌溉面積的 52.3，小型灌 區生產的糧食占全省糧食總產量的 40，加強小型農田水利工程建設與管理， 對 于確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農田 水利工程建設與管理，尤其 XX 年以來，他們結合中央財政小型農田水利工程建 設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借 鑒作用。（一）“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各 地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立 項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競 爭立項”核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓群

4、眾全過程參與，誰 的積極性高就先支持誰。如：高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”：群 眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質量標準、定工程 補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區堅持效 益優先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優先支持、用水戶協會健全 的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難 成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用 這種組織方式已建成小型農田水利示范村 14 個。在這些示范村的帶動下，自去 年以來，全市已投入資金 4634萬元、工日 617.3萬個，整治病險水庫

5、37 座，新 修山平塘 79 口、石河堰 67處、渠道 42.8公里，渠道防滲 76.2公里，新增蓄水能 力 172.5萬方，新增有效灌溉面積 2.16 萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程， 且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量 完成，達到了建一處成一處，群眾十分滿意。（二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜，政府買單”是遂第 2 頁 共 50 頁 寧市大英縣、 船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目 和新農村示范區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其 做法是：小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉

6、鎮提出建設申 請，鄉鎮經過篩選匯總后再上報縣（市、區）水行政主管部門。縣（市、區）水 行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行 政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測， 確定建設方案并核定 工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工后，先由鄉鎮進行初步驗收，最后再由 縣（市、區）水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助， 補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的 40-50。XX 年，大英縣 利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補 助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、 洋溪村、登榮村

7、、 北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道 30.3公里、山平塘 7 口、小型建筑 物 25 處；完成工程總投資 400萬元，其中：中央補助 60 萬元、省級財政補助 100 萬元、縣級財政補助 40 萬元，捆綁使用水保、農開發資金 100萬元，項目區群 眾投勞投資 100 萬元；新增蓄水 0.8 萬方，新增改善灌溉面積 1.07萬畝，同時解 決了 1200人、 1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。 船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示范 區農村水利基礎設施建設任務。“群眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分 體現了群眾意愿，又保證了工

8、程方案的可行性和科學性，節約了資金。同時，財 政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和群眾參與水利建設的積極性。遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中， 還針對農村青壯勞力外 出務工、勞動力難以組織的實際，采取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫 忙“工第3 頁共50 頁換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。（三）“四方合作”的資陽模式。 水利“四方合作”機制是資陽市部分地區 借鑒畜牧業“六方合作”機制的成功經驗，針對小型水利工程建設資金短缺、管 理薄弱的現狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設管理的組織方 式。其基本運作模式是：以市農業擔保公司為紐帶，擔保公司為村、

9、組農田水利 基本建設協會或農民用水戶協會擔保， 到金融機構貸款， 協會利用信貸資金整治、 改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則，選 擇經營業主，用經營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農田水利設施 建設專項資金加以補助。 水利“四方合作”是農民用水戶協會或農田水利基本建 設協會、擔保公司、金融機構、工程承包經營者四方的合作，是各利益主體在政 策的引導下，以誠信為基礎、協會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制，是 集金融支持、政策保障、合同承包、風險防范為一體的系統工程。這種新的機制 既解決了長期制約小微型農田水利工程建設維修資金短缺的“瓶頸”問題， 又同 時

10、解決了管理主體缺位的問題， 更重要的是較好解決了以往小型水利工程產權制 度改革中，普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前，資 陽市燕山區已運用這種新的機制改造山平塘近 10 口，均取得了較好效果。資陽 市水利局擬在進一步完善的基礎上，在全市推廣。（四）“以用水戶協會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級 渠系建設管理方式，組建農民用水戶協會比較早的地區之一。目前，全市已建成 各類農民用水戶協會 890個，由協會管理的灌區面積達 65 萬畝，占全市灌溉面 積的 20。綿陽市在小型農田水利工程建設管理中， 充分發揮用水戶協會作為村 民開展“一事一議”的載體作用， 積極引導

11、農民對直接受益的小型農田水利工程 投工投勞，有力地促進了小型農田水利工程建設。去年以來，綿陽市各用水戶協第4 頁共50 頁會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發建設，先后完成了一 大批小型農田水利工程。梓潼縣臥龍鎮五一農渠用水戶協會充分發揮其核心作 用，在遭受嚴重旱災后，通過協會代表大會“一事一議”，人均投工5 個、畝平集資 50 元，對管轄的部分農、毛渠進行節水改造。在市、縣武引灌區管理單位 的支持下，用了不到一個月時間，完成農、毛渠節水改造 9.6公里，興建計量管 理設施 5 處。游仙區魏城鎮農民用水戶協會按照群管自治組織原則， 由協會牽頭， “一事一議”籌資籌勞，自 XX

12、年以來，全鎮共開挖農、毛渠 35條 115.2公里， 硬化農渠 36.2公里。都江堰人民渠二處灌區的涪城區金峰、 新皂兩個農民用水戶 協會發動群眾投工 3 萬多個、集資 140余萬元，配套建設末級渠系 35公里，建 設防滲渠 24公里，改建閘口 98 處，新建測流點 127個。去年以來，涪城區通過 農民用水戶協會開展“一事一議”，籌集資金 576萬余元，維修小型水庫 3 座， 整治塘堰 189 口，新修渠道 130.8公里，維修渠道 81.5公里。（五）“建立流域管理站， 歸口管理小型農田水利工程”的樂至模式。樂至 縣認真貫徹國務院水利工程管理體制改革實施意見 ，積極探索中小型農田水 利工程的

13、管理方式，走出了一條以流域為單元，以中型和重點小（一）水庫為依 托，建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程（重點是小型水庫及灌區）的 成功路子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯合管理站，歸口 管理全縣所有 104 座中小型水庫。根據水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠 龍河等 3 座中型水庫單獨設管理站外，其余 101座小型水庫以流域片區或灌區為 單位，依托重點小（一）型水庫現有基礎設施，設立 12 個小型水庫聯合管理站， 分片管理轄區內小型水利工程及灌區。新設立的小型水庫聯合管理站，確定為準 公益性事業單位，定編 100人。其中 3座中型水庫定編 24人， 12 個小型水庫聯

14、 合管理站定編 76 人，每個管理站人員視任務不等。管理站實行財政定額補助和第5 頁共50 頁 收支兩條線的財政管理辦法。縣財政按中型水庫每人每年 5000元、小型水庫聯 合管理站每人每年 8000元給予定額補助。水管單位所有收入統一繳入縣財政專 戶，除 8留作財政管理經費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照 保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經縣政府批準后實施，接受財 政、審計、監察部門監督。水庫管理人員養老保險，參照同類事業單位保險劃轉 辦法，由機關事業管理局劃轉進入社會養老保險局保險。這種管理方式，一是理 順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了

15、管理職 能，解決了過去職責不明、管理松懈或脫節問題。三是明確了管理性質。四是落 實了管理經費，保證水利工程的日常養護，解決了管理人員的后顧之憂。五是強 化了管理單位的內部管理。現有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增 強了他們的危機感和責任感。二、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題 四川南充、遂寧、 資陽、綿陽等地在小型農田水利工程建設與管理方面做了 大量，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。（一）小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問 題突出。四川省連續兩年的干旱，暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許 多問題。由于受客觀條件的限制，季節性、工程性

16、缺水在四川一些地方表現的相 當突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達 1025毫米，但 8、9、10三個月降雨量占了全年的 60，而需水高峰的 4、5 月份， 降雨只占全年的 18；截止 XX 年底，全縣有各類水利工程 9573多處，其中小 微型水利設施 9457處，總蓄水能力不足 1 億立方米，僅占年平均徑流量的 4.2， 大量徑流白白流走。由于水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積 僅有 38 萬畝、保灌面積 20萬畝，分別占總耕地面積的 30、20。現有的小型第6 頁共50 頁 農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊

17、 建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有 跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據遂寧、資陽等地反映的情 況，目前小型灌區渠系水利用系數在 0.3 0.4之間，水的有效利用率不足 40。 資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。 該水庫 1971年建成，總庫容 320 萬立方米， 設計灌溉面積 2300畝，原配套渠道 42 公里，其中自流 31公里，提灌 11公里， 實現灌溉面積 2300畝。而現在灌區的現狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水 洞以外 1 公里，能通水的提灌渠道只有 4 公里，實灌面積不足 500畝，老化退化 的程度由此可見一般。（二）群眾投工投

18、勞不足， 嚴重影響著農田水利工程建設與管理。農村取消 “兩工”以后， 群眾出工投勞沒有了強制性約束， 再加上農業比較效益逐步下降， 農村勞力外出經商務工的較為普遍。據遂寧市船山區反映，有的村外出打工的男 女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數村外 出打工的人數占到勞力總數的三分之二， 留守在家的少數青壯勞力也大都有自己 的經營項目，真正務農的微乎其微。由于農村人員大量外出，搞農田水利基本建 設在四川一些地方尤其是經濟落后的山丘地區成了一句空話。 很多地方農田水利 基本建設處于停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。（三）因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現

19、， 對小型農田水利工程管 理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍 賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序 不規范，有的一賣了之， 收了錢就不管工程管的好壞； 有的業主只注重經營管理， 不重視工程管理；有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運 用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有第7 頁共50 頁 兩座小一型水庫因承包合同沒有規定業主不能從事肥水養魚而進行肥水養魚， 造 成水庫水質污染， 激起了當地群眾的強烈不滿， 政府不得不花大價錢贖回。 遂寧、 資陽、綿陽等地也反映，有的經營業主只

20、顧養魚，不管放水澆地；有的把水庫當 成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚 至引起上訪。（四）基層水利管理單位自身能力建設薄弱， 急需加強。由于鄉鎮機構改革， 鄉鎮水利站并入了農業綜合服務中心， 多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌 區，現如今只有一、兩名同志負責水利，且業務不固定，很難管理面廣量大的小 型農田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相當部 分小型水利工程處于無人管理的狀態。三、幾點啟示和建議 四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利設施建設管理方面，特別 是在實施中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目中的一些做法， 給今

21、后以 啟示。要精心選擇項目區。小型農田水利工程建設專項資金試點項目，要選擇 群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產密切相關，且急需要改 造或建設。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。所選項目區基層班子的事業 心和戰斗力要強。鄉鎮黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有較高 的群眾威信，能夠團結號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實施比 較好的，都是基層領導班子戰斗力較強的。要因地制宜，科學選定建設方案。 所選工程建設方案既能省錢，又要管用。要嚴格項目建設管理。小型農田水利 工程試點項目，雖然投資小、規模小，但直接關系群眾切身利益，搞不好會挫傷 群眾的積極性。要加強項目管

22、理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中采購 制、資金報賬制等有效管理措施。要加強技術指導和服務。要做好與農業綜第8 頁共50 頁合開發資金、農村基礎設施納入國民經濟與社會發展規劃， 加大投入。 對農村水利基礎設 施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資 金的同時，盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地 方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。2、進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型農田水利工程產 權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制 度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個全國性的

23、指導意見，以推動小型農田水 利工程產權制度改革健康深入發展。 二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管 理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改 造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管 理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外 出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、 新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革， 培養典型，示范帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設。基層水利工程管理單位自身 能力

24、建設是農村水利的重要內容。 今后的農村水利建設要改變過去只注重工程建 設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、 同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金用于 包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不斷提 高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。4、加快農田水利立法， 從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。 目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。盡快第 9 頁 共 50 頁 制定出臺一部關于農田水利方面的法規條例， 通過健全法律制度， 明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建

25、立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社 會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田 水利工程設施，已成為當務之急。農田水利建設與管理情況調研報告 （第 3頁）來源于網農田水利建設與管 理情況調研報告 （第 3頁）。hpy第二篇：農田水利建設與管理情況調研報告文章標題：農田水利建設與管理情況調研報告小型農田水利工程數量多、分布廣，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善 農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。長期 以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經濟體制 的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起

26、來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。 近年來， 四川省各地圍繞建立新的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們 到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區等地進行調查，實地察看了部分已、 正和未改造的小型農田水利工程，走訪了部分農民用水戶協會和農戶，先后召開 4次座談會，同 10余個縣市區水利局的同志進行了座談交流。 現將有關情況報告 如下：一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法 四川省山區丘陵面積占全省國土面積的 90，小型農田水利工程數量占全 省水利工程總數的 99.6，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的 52.3，小型灌 區生產的糧食占全省糧食

27、總產量的 40，加強小型農田水利工程建設與管理， 對 于確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農田第 10 頁 共 50 頁 水利工程建設與管理，尤其 XX 年以來，他們結合中央財政小型農田水利工程建 設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借 鑒作用。（一）“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各 地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立 項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競 爭立項”核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓群眾全過程參與，誰 的積極性高

28、就先支持誰。如：高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”：群 眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質量標準、定工程 補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施；順慶區堅持效 益優先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優先支持、用水戶協會健全 的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難 成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用 這種組織方式已建成小型農田水利示范村 14 個。在這些示范村的帶動下，自去 年以來，全市已投入資金 4634萬元、工日 617.3萬個，整治病險水庫 37 座，新 修山平塘 79

29、 口、石河堰 67處、渠道 42.8公里，渠道防滲 76.2公里，新增蓄水能 力 172.5萬方，新增有效灌溉面積 2.16 萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程， 且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量 完成，達到了建一處成一處，群眾十分滿意。（二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜，政府買單”是遂 寧市大英縣、 船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目 和新農村示范區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其 做法是：小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申第 11 頁 共 50 頁 請，鄉鎮經過

30、篩選匯總后再上報縣（市、區）水行政主管部門。縣（市、區）水 行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行 政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測， 確定建設方案并核定 工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工后，先由鄉鎮進行初步驗收，最后再由 縣（市、區）水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助， 補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的 40-50。XX 年，大英縣 利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補 助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、 洋溪村、登榮村、 北斗村、高桐村、余糧村

31、，共維修和新建渠道 30.3公里、山平塘 7 口、小型建筑 物 25 處；完成工程總投資 400萬元，其中：中央補助 60 萬元、省級財政補助 100 萬元、縣級財政補助 40 萬元，捆綁使用水保、農開發資金 100萬元，項目區群 眾投勞投資 100 萬元；新增蓄水 0.8 萬方，新增改善灌溉面積 1.07萬畝，同時解 決了 1200人、 1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。 船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示范 區農村水利基礎設施建設任務。“群眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分 體現了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學性，節

32、約了資金。同時，財 政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和群眾參與水利建設的積極性。遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中， 還針對農村青壯勞力外 出務工、勞動力難以組織的實際，采取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫 忙“工換工”、以資折勞等措施，較好解決了勞動力不足問題。（三）“四方合作”的資陽模式。 水利“四方合作”機制是資陽市部分地區 借鑒畜牧業“六方合作”機制的成功經驗，針對小型水利工程建設資金短缺、管第 12 頁 共 50 頁 理薄弱的現狀提出，在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設管理的組織方 式。其基本運作模式是：以市農業擔保公司為紐帶，擔保公司為村、組農田水利基本建設

33、協會或農民用水戶協會擔保， 到金融機構貸款， 協會利用信貸 資金整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正 的原則，選擇經營業主，用經營承包費償還貸款，不足部分利用各級財政小型農 田水利設施建設專項資金加以補助。 水利“四方合作”是農民用水戶協會或農田 水利基本建設協會、擔保公司、金融機構、工程承包經營者四方的合作，是各利 益主體在政策的引導下，以誠信為基礎、協會為平臺、利益為紐帶形成的四方共 贏機制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風險防范為一體的系統工程。這 種新的機制既解決了長期制約小微型農田水利工程建設維修資金短缺的“瓶 頸”問題，又同時解決了管理主體缺位的問

34、題，更重要的是較好解決了以往小型 水利工程產權制度改革中， 普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的 問題。目前，資陽市燕山區已運用這種新的機制改造山平塘近10 口，均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎上，在全市推廣。（四）“以用水戶協會為載體，一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級 渠系建設管理方式，組建農民用水戶協會比較早的地區之一。目前，全市已建成 各類農民用水戶協會 890個，由協會管理的灌區面積達 65 萬畝，占全市灌溉面 積的 20。綿陽市在小型農田水利工程建設管理中， 充分發揮用水戶協會作為村 民開展“一事一議”的載體作用， 積極引導農民對直接受益的小型農田水

35、利工程 投工投勞，有力地促進了小型農田水利工程建設。去年以來，綿陽市各用水戶協 會有的在政府財政補助資金的帶動下，有的不等不靠，自發建設，先后完成了一 大批小型農田水利工程。梓潼縣臥龍鎮五一農渠用水戶協會充分發揮其核心作 用，在遭受嚴重旱災后，通過協會代表大會“一事一議”，人均投工5 個、畝平第 13 頁 共 50 頁 集資 50 元，對管轄的部分農、毛渠進行節水改造。在市、縣武引灌區管理單位 的支持下，用了不到一個月時間，完成農、毛渠節水改造 9.6公里，興建計量管 理設施 5 處。游仙區魏城鎮農民用水戶協會按照群管自治組織原則， 由協會牽頭， “一事一議”籌資籌勞，自 XX 年以來，全鎮共

36、開挖農、毛渠 35條 115.2公里， 硬化農渠 36.2公里。都江堰人民渠二處灌區的涪城區金峰、 新皂兩個農民用水戶 協會發動群眾投工 3 萬多個、集資 140余萬元，配套建設末級渠系 35公里，建 設防滲渠 24公里，改建閘口 98 處，新建測流點 127個。去年以來，涪城區通過 農民用水戶協會開展“一事一議”，籌集資金 576萬余元，維修小型水庫 3 座， 整治塘堰 189 口，新修渠道 130.8公里，維修渠道 81.5公里。（五）“建立流域管理站， 歸口管理小型農田水利工程”的樂至模式。樂至 縣認真貫徹國務院水利工程管理體制改革實施意見 ，積極探索中小型農田水 利工程的管理方式，走出

37、了一條以流域為單元，以中型和重點小（一）水庫為依 托，建立流域管理站，歸口管理小型農田水利工程（重點是小型水庫及灌區）的 成功路子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯合管理站，歸口 管理全縣所有 104 座中小型水庫。根據水庫單位的功能劃分與承擔的任務，除蟠 龍河等 3 座中型水庫單獨設管理站外，其余 101座小型水庫以流域片區或灌區為 單位，依托重點小（一）型水庫現有基礎設施，設立 12 個小型水庫聯合管理站， 分片管理轄區內小型水利工程及灌區。新設立的小型水庫聯合管理站，確定為準 公益性事業單位，定編 100人。其中 3座中型水庫定編 24人， 12 個小型水庫聯 合管理站定編

38、 76 人，每個管理站人員視任務不等。管理站實行財政定額補助和 收支兩條線的財政管理辦法。縣財政按中型水庫每人每年 5000元、小型水庫聯 合管理站每人每年 8000元給予定額補助。水管單位所有收入統一繳入縣財政專 戶，除 8留作財政管理經費外，其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照第 14 頁 共 50 頁 保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案，經縣政府批準后實施，接受財 政、審計、監察部門監督。水庫管理人員養老保險，參照同類事業單位保險劃轉 辦法，由機關事業管理局劃轉進入社會養老保險局保險。這種管理方式，一是理 順了管理體制，解決了過去分級管理，互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職

39、 能，解決了過去職責不明、管理松懈或脫節問題。三是明確了管理性質。四是落 實了管理經費，保證水利工程的日常養護，解決了管理人員的后顧之憂。五是強 化了管理單位的內部管理。現有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增 強了他們的危機感和責任感。二、小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題 四川南充、遂寧、 資陽、綿陽等地在小型農田水利工程建設與管理方面做了 大量工作，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和問題。（一）小型農田水利設施不足，工程老化失修嚴重，季節性、工程性缺水問 題突出。四川省連續兩年的干旱，暴露出了小型農田水利工程建設與管理中的許 多問題。由于受客觀條件的限制，季節性、工程性缺

40、水在四川一些地方表現的相 當突出。如南充市的儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達 1025毫米，但 8、9、10三個月降雨量占了全年的 60，而需水高峰的 4、5 月份， 降雨只占全年的 18；截止 XX 年底，全縣有各類水利工程 9573多處，其中小 微型水利設施 9457處，總蓄水能力不足 1 億立方米，僅占年平均徑流量的 4.2， 大量徑流白白流走。由于水利工程數量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面積 僅有 38 萬畝、保灌面積 20萬畝，分別占總耕地面積的 30、20。現有的小型 農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊 建設的“三邊”工程

41、，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有 跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。據遂寧、資陽等地反映的情第 15 頁 共 50 頁 況，目前小型灌區渠系水利用系數在 0.3 0.4之間，水的有效利用率不足 40。 資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。 該水庫 1971年建成，總庫容 320 萬立方米， 設計灌溉面積 2300畝，原配套渠道 42 公里，其中自流 31公里，提灌 11公里， 實現灌溉面積 2300畝。而現在灌區的現狀是：至今能通水的自流渠道僅剩放水 洞以外 1 公里，能通水的提灌渠道只有 4 公里，實灌面積不足 500畝，老化退化 的程度由此可見一般。（二）群眾

42、投工投勞不足， 嚴重影響著農田水利工程建設與管理。農村取消 “兩工”以后， 群眾出工投勞沒有了強制性約束， 再加上農業比較效益逐步下降， 農村勞力外出經商務工的較為普遍。據遂寧市船山區反映，有的村外出打工的男 女青壯勞力幾乎達到了百分之百，連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數村外 出打工的人數占到勞力總數的三分之二， 留守在家的少數青壯勞力也大都有自己 的經營項目，真正務農的微乎其微。由于農村人員大量外出，搞農田水利基本建 設在四川一些地方尤其是經濟落后的山丘地區成了一句空話。 很多地方農田水利 基本建設處于停滯狀態，原有工程也因得不到及時維修，損毀嚴重。（三）因產權制度改革不規范帶來的問題開

43、始顯現， 對小型農田水利工程管 理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍 賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序 不規范，有的一賣了之， 收了錢就不管工程管的好壞； 有的業主只注重經營管理， 不重視工程管理；有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運 用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有 兩座小一型水庫因承包合同沒有規定業主不能從事肥水養魚而進行肥水養魚， 造 成水庫水質污染， 激起了當地群眾的強烈不滿， 政府不得不花大價錢贖回。 遂寧、 資陽、綿陽等地也反映，有的經營業主只顧養魚，不管

44、放水澆地；有的把水庫當第 16 頁 共 50 頁 成自己的，越是干旱需水越不放水，背離了改革的宗旨，對此群眾意見很大，甚 至引起上訪。（四）基層水利管理單位自身能力建設薄弱， 急需加強。由于鄉鎮機構改革， 鄉鎮水利站并入了農業綜合服務中心， 多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌 區，現如今只有一、兩名同志負責水利工作，且業務不固定，很難管理面廣量大 的小型農田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落，大都回家，有相 當部分小型水利工程處于無人管理的狀態。三、幾點啟示和建議 四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農田水利設施建設管理方面，特別 是在實施中央財政小型農田水利工程建設專項資金項目中

45、的一些做法， 給今后工 作以啟示。要精心選擇項目區。小型農田水利工程建設專項資金試點項目，要 選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產密切相關，且急需 要改造或建設。只有這樣，群眾參與的積極性才最高。所選項目區基層班子的 事業心和戰斗力要強。鄉鎮黨委、政府要高度重視，村兩委班子要團結謀事、有 較高的群眾威信，能夠團結號召群眾辦成事。四川各地的情況表明，凡是項目實 施比較好的，都是基層領導班子戰斗力較強的。要因地制宜，科學選定建設方 案。所選工程建設方案既能省錢，又要管用。要嚴格項目建設管理。小型農田 水利工程試點項目，雖然投資小、規模小，但直接關系群眾切身利益，搞不好會 挫傷群眾

46、的積極性。要加強項目管理，積極推行主體工程投標制、材料設備集中 采購制、資金報賬制等有效管理措施。要加強技術指導和服務。要做好與農 業綜合開發資金、水保資金等各項支農資金的整合，發揮規模整體效益。為進一步推動小型農田水利設施建設管理，提出以下幾點建議：1、進一步加大對小型農田水利工程投入力度。造成小型農田水利工程老化第 17 頁 共 50 頁 失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。就四川省講， XX 年全省用于小型 農田水利工程建設的資金是 3501.45萬元，其中中央財政補助 540 萬元，省級財 政投入 880 萬元，市級財政投入 160萬元，縣及縣以下財政投入 509.31萬元，群 眾

47、集資與投勞折資 1421.14萬元。這些資金如果平均分配到 184個縣市區，一個 縣市區還不足 20 萬元;如果平均分到每處小型農田水利工程或小型水庫灌區，還 不足 60 元和 8000元（截止 XX 年底，四川省有小型農田水利工程 627792處，其 中小型水庫灌區 4856處）。農村基礎設施建設同城市基礎設施建設一樣，都是政 府的重要職責。搞不好不僅會影響新農村建設的進程，而且還會影響社會主義和 諧社會的構建。從目前情況看，政府在城市基礎設施建設方面的投入，仍然遠遠 大于對農村基礎設施建設的投入，重城市輕農村的現象依然存在。各級政府必須 把包括小型農田水利工程在內的農村基礎設施納入國民經濟

48、與社會發展規劃， 加 大投入。對農村水利基礎設施來講，當務之急是在穩定提高大中型灌區續建配套 與節水改造以及人飲安全資金的同時， 盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項 資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設 施建設步伐。2、進一步深化和完善農村水利改革。一是要針對目前小型農田水利工程產 權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收地方小型農田水利工程產權制 度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個全國性的指導意見，以推動小型農田水 利工程產權制度改革健康深入發展。 二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管 理機制為重點，以行政區域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的

49、改組、改 造、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展，加快大中小型灌區管 理體制改革步伐。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外 出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、第 18 頁 共 50 頁 新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革， 培養典型，示范帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設。基層水利工程管理單位自身 能力建設是農村水利工作的重要內容。 今后的農村水利建設要改變過去只注重工 程建設而忽視自身建設的做法， 工程建設與基層水管單位自身能力建設要同

50、時審 批、同時建設、同時驗收。要進一步調整農村水利資金支出結構，允許部分資金 用于包括管理手段、信息網絡、辦公條件等在內的管理單位自身能力建設，以不 斷提高基層水管單位服務經濟、社會的能力和水平。4、加快農田水利立法， 從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題。 目前，涉水方面的法律法規不少，但針對農田水利工程建設管理的還沒有。盡快 制定出臺一部關于農田水利方面的法規條例， 通過健全法律制度， 明確各級政府、 社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，建立與社 會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田 水利工程設施，已成為當務之急。農田水利

51、建設與管理情況調研報告農田水利建設與管理情況調研報告。第三篇：農田水利建設與管理情況調研報告 文章標題：農田水利建設與管理情況調研報告 小型農田水利工程數量多、分布廣，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善 農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。長期 以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經濟體制 的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型 農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新 的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀第 19 頁 共 50 頁 隴縣、大英

52、縣、樂至縣、游仙區等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造 的小型農田水利工程， 走訪了部分農民用水戶協會和農戶， 先后召開 4 次座談會， 同 10 余個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下： 一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法 四川省山區丘陵面積占全省國土面積的 90，小型農田水利工程數量占全 省水利工程總數的 99.6，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的 52.3，小型灌 區生產的糧食占全省糧食總產量的 40，加強小型農田水利工程建設與管理， 對 于確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農田 水利工程建設與管理，尤其 XX 年

53、以來，他們結合中央財政小型農田水利工程建 設專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借 鑒作用。（一）“競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各 地積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立 項，招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競 爭立項”核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓群眾全過程參與，誰 的積極性高就先支持誰。如：高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”：群 眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質量標準、定工程 補助標準、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”

54、措施；順慶區堅持效 益優先原則，在競爭立項中，對群眾積極性高的項目優先支持、用水戶協會健全 的村優先支持。這些措施，較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難 成、成難辦”的問題，有力地推動了小型農田水利工程建設。目前，南充市利用 這種組織方式已建成小型農田水利示范村 14 個。在這些示范村的帶動下，自去 年以來，全市已投入資金 4634萬元、工日 617.3萬個，整治病險水庫 37 座，新第 20 頁 共 50 頁 修山平塘 79 口、石河堰 67處、渠道 42.8公里，渠道防滲 76.2公里，新增蓄水能 力 172.5萬方，新增有效灌溉面積 2.16 萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程

55、， 且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按時、保質、保量 完成，達到了建一處成一處，群眾十分滿意。（二）“群眾點菜，政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜，政府買單”是遂 寧市大英縣、 船山區等地結合中央財政小型農田水利建設補助專項資金試點項目 和新農村示范區建設，探索形成的一種小型農田水利工程建設管理組織方式。其 做法是：小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申 請，鄉鎮經過篩選匯總后再上報縣（市、區）水行政主管部門。縣（市、區）水 行政主管部門再根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施，水行 政主管部門將委派專業技術人員到建設地點進行調研勘測，

56、確定建設方案并核定 工程量，由鄉鎮或村組織實施。工程竣工后，先由鄉鎮進行初步驗收，最后再由 縣（市、區）水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助， 補助標準為工程項目實際建設材料費、技工工資總和的 40-50。XX 年，大英縣 利用“群眾點菜，政府買單”的組織方式，把中央財政小型農田水利設施建設補 助專項資金試點項目選在人民渠灌區通仙鄉和蓬萊鎮的普陀村、 洋溪村、登榮村、 北斗村、高桐村、余糧村，共維修和新建渠道 30.3公里、山平塘 7 口、小型建筑 物 25 處；完成工程總投資 400萬元，其中：中央補助 60 萬元、省級財政補助 100 萬元、縣級財政補助 40 萬元，捆

57、綁使用水保、農開發資金 100萬元，項目區群 眾投勞投資 100 萬元；新增蓄水 0.8 萬方，新增改善灌溉面積 1.07萬畝，同時解 決了 1200人、 1360頭牲畜的飲用水問題，產生了較好的經濟效益和社會效益。 船山區利用這種組織方式，已基本完成區委、區政府下達的唐家三壩新農村示范 區農村水利基礎設施建設任務。“群眾點菜，政府買單”這種組織方式，既充分第 21 頁 共 50 頁 體現了群眾意愿，又保證了工程方案的可行性和科學性，節約了資金。同時，財 政補助政策也得到了很好落實，激發了基礎和群眾參與水利建設的積極性。遂寧等地在小型農田水利“民辦公助”項目實施中， 還針對農村青壯勞力外 出務

58、工、勞動力難以組織的實際，采取了適當延長工程建設時限、請親戚朋友幫 忙“工第四篇：農田水利建設與管理情況調研報告農田水利建設與管理情況調研報告 小型農田水利工程數量多、分布廣，在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善 農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面有著不可替代的作用。長期 以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經濟體制 的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型 農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。近年來，四川省各地圍繞建立新 的農田水利政策體系進行了積極探索，取得了一些成效。近日，我們到四川省儀 隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區

59、等地進行調查，實地察看了部分已、正和未改造 的小型農田水利工程， 走訪了部分農民用水戶協會和農戶， 先后召開 4 次座談會， 同 10 余個縣市區水利局的同志進行了座談交流。現將有關情況報告如下 :一、四川南充等地小型農田水利工程建設與管理的有益做法 四川省山區丘陵面積占全省國土面積的 90%，小型農田水利工程數量占全省 水利工程總數的 99.6%，控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的 52.3%，小型灌區 生產的糧食占全省糧食總產量的 40%，加強小型農田水利工程建設與管理，對于 確保四川糧食生產具有十分重要的意義。為此，四川省各級高度重視小型農田水 利工程建設與管理，尤其 XX 年以來，他們結

60、合中央財政小型農田水利工程建設 專項資金項目的實施，探索形成了各具特色的有益做法，在全國具有學習和借鑒第 22 頁 共 50 頁作用（一） “競爭立項，招標建設，以獎代補”的南充模式。近年來，南充市各地 積極探索小型農田水利工程建設項目管理的有效辦法，逐步形成了“競爭立項， 招標建設，以獎代補”的小型農田水利建設組織方式。這種組織方式以“競爭立 項” 核心，將競爭機制引入小型農田水利工程建設，讓群眾全過程參與，誰的 積極性高就先支持誰。如 :高坪區堅持小型農田水利工程建設“兩不修”: 群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實行了定工程質量標準、定工程補助 標準、將政府補助資金直接補助到工