1、- 2 -控編減編工作方案為貫徹落實(shí)中央、 省關(guān)于財政供養(yǎng)人員只減不增要求和 嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，根據(jù)省編委關(guān)于做好全省控 編減編工作的意見 精神， 結(jié)合我區(qū)實(shí)際， 制定本工作方案。一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)（一） 指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三 中、四中全會精神，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡、 分級負(fù)責(zé)”的原則， 通過深化改革創(chuàng)新、 加強(qiáng)監(jiān)督管理、 強(qiáng)化 各級責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作等辦法綜合施策，確保完成全區(qū)控 編減編任務(wù)。（二）工作目標(biāo)。根據(jù)中央、省有關(guān)要求，全區(qū)各級行 政編制（含政法專項編制）總額控制在中央核定的 名內(nèi)， 全區(qū)事業(yè)編制總量以 2012 年底統(tǒng)計 為基數(shù)，

2、確保到 2017 年底實(shí)現(xiàn)只減不增目標(biāo)。 2013 年 1-4 月新增的事業(yè)編制要通 過結(jié)構(gòu)調(diào)整， 逐步加以解決。 歷史遺留的工勤編制只減不增， 逐年核減。（三）控編減編的范圍。機(jī)構(gòu)范圍：區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)、 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)； 事業(yè)單位； 編制范圍： 行政編制 （含政法專項編制） 、 事業(yè)編制。二、工作任務(wù)和主要措施（一）嚴(yán)格控制總量，嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制“紅線”- 3 -1從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)限額和人員編制總量。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政編制（含政法專項編制）要 嚴(yán)格控制 在省市核定的總額 內(nèi)，不得用于黨政機(jī)關(guān)的編制。 事業(yè)編制要嚴(yán)格控制在 2012 年底總量內(nèi)，五年內(nèi)只減不增。對確需加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域或關(guān) 鍵環(huán)節(jié)，在總量內(nèi)調(diào)劑解決

3、。嚴(yán)格控制參照公務(wù)員法管理事 業(yè)單位和其他財政補(bǔ)助事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi) 自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政補(bǔ)助事業(yè)編制。2從嚴(yán)機(jī)構(gòu)編制審批。 各部門要結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn) 變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，加大有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編 制的整合力度。特別要加大簡政放權(quán)力度，從源頭上控制機(jī) 構(gòu)編制膨脹。政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革期間，除黨 中央、國務(wù)院有明確規(guī)定或落實(shí)省市重大決策部署外，一律 不再新增機(jī)構(gòu)、新增編制，不提高機(jī)構(gòu)規(guī)格。確需加強(qiáng)的工 作，按照有增有減、撤一建一，在機(jī)構(gòu)個數(shù)總量和編制總量 內(nèi)調(diào)劑解決的原則辦理。對于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，以及承 擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許

4、可、行政處罰、 行政強(qiáng)制、 行政裁決等行政職權(quán)的事業(yè)單位， 一律不再增加事業(yè)編制，現(xiàn)有人員只出不進(jìn)。3嚴(yán)格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委、 區(qū)政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定。對規(guī)定的主要職 責(zé)，要認(rèn)真履行，不能失責(zé)或越權(quán)；對批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)限額、人 員編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得突破。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和單 - 4 -位不得自行調(diào)整“三定”規(guī)定中關(guān)于主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人 員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。 凡擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、 增加人員編制、 超編配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，要立即糾正。要按 照全面深化改革的要求， 繼續(xù)簡政放權(quán)， 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能， 大力減少行政審批事項，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和工

5、作方法， 提高辦事效率，從源頭上控制和杜絕機(jī)構(gòu)編制膨脹。4嚴(yán)格用編審批和職數(shù)管理。 要嚴(yán)格執(zhí)行空編補(bǔ)員制 度、用編計劃申報制度、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用審批制度以及機(jī)構(gòu)編 制年度審核制度。組織人事部門研究辦理相關(guān)人員任用、調(diào) 配、招考錄用、選調(diào)、安置、工資審批等事項，應(yīng)在機(jī)構(gòu)編 制部門審批用編計劃和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行。堅持超編單位 只出不進(jìn)，滿編單位先出后進(jìn)，空編單位先批后進(jìn)。嚴(yán)禁超 編進(jìn)入和超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)禁混用行政、事業(yè) 編制或擅自改變編制使用范圍，嚴(yán)禁違規(guī)擠占、挪用編制。 從嚴(yán)控制使用編制，凡屬政府購買服務(wù)方式能解決的崗位， 不予批準(zhǔn)使用編制；職能萎縮的單位，人員只出不進(jìn)。（二）有效盤活

6、存量，提高編制使用效益 1加強(qiáng)源頭管理。 加強(qiáng)編制宏觀管理和計劃管理，嚴(yán) 格實(shí)施編制使用核準(zhǔn)制度。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)財政供養(yǎng)人員 只減不增要求，結(jié)合自然減員情況，每年年初拿出全年空余 編制使用計劃。 相關(guān)部門在制定軍轉(zhuǎn)干部安置、 公務(wù)員招錄、 事業(yè)單位人員招聘、公開選調(diào)基層工作人員等計劃時，必須 - 5 -在機(jī)構(gòu)編制部門編排的年度用編計劃范圍內(nèi)，沒有用編計劃 的，一律不得新進(jìn)工作人員。深入開展超編進(jìn)人專項清理工 作，確保在今年年底前完成消化超編進(jìn)人工作。做好超編單 位消化超編工作，切實(shí)把人員控制在核定的編制之內(nèi)。2嚴(yán)格控制總量。 嚴(yán)格按規(guī)定分配使用行政編制，不 得以任何方式突破省機(jī)構(gòu)編制部門分配

7、下達(dá)的國家行政編 制總額，不以任何方式突破省機(jī)構(gòu)編制部門分配下達(dá)的專項 編制員額，不得自行調(diào)劑使用不同層級之間的行政編制。要 切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)編制的使用和管理，不得突破上級機(jī)構(gòu)編制認(rèn) 定的 2012 年底統(tǒng)計數(shù)，一律不再審批設(shè)立承擔(dān)行政職能和 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。對因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確 需設(shè)立事業(yè)機(jī)構(gòu)和調(diào)整事業(yè)編制的， 嚴(yán)格按照“撤一建一、 增 減平衡”的原則辦理。3盤活編制存量。 按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié) 構(gòu)、有增有減”的要求，充分挖掘現(xiàn)有編制潛力， 滿足經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展用編剛性需求。結(jié)合區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，區(qū)市場監(jiān)管部 門機(jī)關(guān)人員編制壓縮 20% ，以充實(shí)一線執(zhí)法力量， 進(jìn)一步優(yōu)

8、化編制資源配置。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改 革，對行政權(quán)力大幅減少、職能弱化的部門，要相應(yīng)整合內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)、核減編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位分類改 革，撤并整合職能任務(wù)弱化、職責(zé)相近、規(guī)模過小等事業(yè)單 位，視情況全部或部分收回事業(yè)編制；對職能強(qiáng)化的事業(yè)單 - 6 -位，有空編的首先通過空編解決，沒有空編的在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑 解決。4強(qiáng)化管理創(chuàng)新。 加大機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新力度，向深 化改革、科學(xué)管理、提高效率等要編制。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu) 編制管理創(chuàng)新，在實(shí)施分類的基礎(chǔ)上，對部分學(xué)校、醫(yī)院等 公益二類事業(yè)單位， 探索實(shí)行“核定標(biāo)準(zhǔn)、 備案管理、 崗位設(shè) 置、分類聘用”。 合理調(diào)整事業(yè)單位布局和

9、結(jié)構(gòu)，撤并整合 職能任務(wù)弱化、職責(zé)相近、規(guī)模過小、長期未進(jìn)行事業(yè)單位 法人登記等事業(yè)單位，視情況收回事業(yè)單位全部或部分空余 編制，由機(jī)構(gòu)編制部門集中管理，統(tǒng)籌用于加強(qiáng)事關(guān)中心工 作、全局工作和重大民生保障方面的力量。積極爭取經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)不動產(chǎn)登記管理體制創(chuàng) 新，用好用活現(xiàn)有編制資源。5推行政府購買服務(wù)。 對可由市場提供、社會承擔(dān)的 公共服務(wù)，逐步通過政府購買服務(wù)或由政府設(shè)立公益性崗位 的方式完成，推進(jìn)一般公益服務(wù)市場化，從“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事” 轉(zhuǎn)變，編制管理向預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。財政部門要研究制定政府 向社會力量購買服務(wù)暫行辦法及指導(dǎo)目錄。按照機(jī)關(guān)事業(yè)單 位后勤服務(wù)社會化的總

10、體要求，不再核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤 服務(wù)人員編制，改為核定后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)，作為政 府購買服務(wù)依據(jù)，對現(xiàn)有后勤服務(wù)人員編制，隨自然減員逐 步核銷收回。（三）建立控編減編長效管理機(jī)制- 7 -1嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序。 堅持機(jī)構(gòu)編制 的集中統(tǒng)一管理和機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批制度。凡涉及職能 調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減等機(jī)構(gòu)編制事項，統(tǒng)一 由機(jī)構(gòu)編制部門按程序辦理。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核的機(jī)構(gòu) 編制事項，區(qū)委、區(qū)政府或編委原則不予研究。2嚴(yán)禁部門“條條干預(yù)”機(jī)構(gòu)編制事項。 各部門提請區(qū) 委、區(qū)政府研究的事項以及制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志 講話，不得涉及機(jī)構(gòu)編制的具體內(nèi)容，確實(shí)需要的

11、，必須先 征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制委員會研究同意，各 種會議、領(lǐng)導(dǎo)講話和部門發(fā)文中涉及的機(jī)構(gòu)編制事項一律無 效。嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)部門以劃撥經(jīng)費(fèi)、項目審批、評比達(dá)標(biāo)等 為條件，要求下級設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī) 格、為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各部門各單位在 制定年度績效考評等有關(guān)考評方案時，不得將未經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī) 構(gòu)編制事項列入部門年度考核內(nèi)容。3健全部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機(jī)制。 建立由區(qū)編委領(lǐng)導(dǎo)牽 頭，編制、組織、人社、財政、監(jiān)察等部門參加的控編減編 部門會商機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管 理等協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行編制使用審批制度、嚴(yán)格職數(shù) 管理、編制使用管理和人員

12、經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配備、 公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘以及人員調(diào)整進(jìn)出程序。組織部 門在任用干部、調(diào)配人員時應(yīng)按單位空編和職數(shù)情況辦理， - 8 -嚴(yán)禁超編進(jìn)人和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。人社部門在調(diào)、招考 錄用人員時應(yīng)按機(jī)關(guān)（單位）的空編情況辦理，嚴(yán)禁超編進(jìn) 人。財政部門依據(jù)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、核定的人員編制、工資 及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)核定預(yù)算、核撥經(jīng)費(fèi)。同時，要制定政府 在公益服務(wù)中更多地購買服務(wù)的方案，推廣養(yǎng)事不養(yǎng)人的辦 法，減輕增編壓力。 積極健全機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、 財政等部門在機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究中的協(xié)調(diào)配 合機(jī)制，合力開展編制使用情況及違規(guī)進(jìn)人問題專項監(jiān)督檢 查。4加強(qiáng)和完善機(jī)

13、構(gòu)編制實(shí)名制管理。 研究制定機(jī)構(gòu)編 制實(shí)名制管理辦法，完善相關(guān)程序，規(guī)范實(shí)名制管理。完善 機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)編制、實(shí)有人員 變化情況的動態(tài)監(jiān)測與管理。建立部門間信息共享機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)編制數(shù)、 實(shí)有人數(shù)、 財政供養(yǎng)人員數(shù)相對應(yīng)。 除國家安全、 保密等不應(yīng)實(shí)行實(shí)名制管理的單位和人員外，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè) 單位全部實(shí)行實(shí)名制管理。同時，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立機(jī)構(gòu) 編制數(shù)據(jù)動態(tài)分析、報告制度，為控制財政供養(yǎng)人員提供保 障。5加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。 強(qiáng)化對“三定”規(guī)定執(zhí)行情 況的監(jiān)督檢查。定期或不定期對政府各部門落實(shí)“三定”規(guī)定 情況進(jìn)行評估和監(jiān)督檢查，切實(shí)推動政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)機(jī) 構(gòu)編制政務(wù)信

14、息公開。將可以公開的機(jī)構(gòu)編制和人員信息向 社會公開，接受公眾監(jiān)督。 充分利用“12310 ”機(jī)構(gòu)編制舉報電 話，充分借助新聞媒體、社團(tuán)組織等社會力量，構(gòu)建多渠道 - 9 -舉報網(wǎng)絡(luò)，拓展發(fā)現(xiàn)問題的途徑。三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)控編減編工作在區(qū)委、區(qū)政 府和區(qū)編委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。按照“分級負(fù)責(zé)”原則，區(qū) 政府對全區(qū)控編減編工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)控 編減編工作第一責(zé)任人。各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，形 成一級抓一級、 層層抓落實(shí)的工作格局， 堅決貫徹落實(shí)區(qū)委、 區(qū)政府確定的精簡壓縮編制任務(wù)，按確定的范圍比例切實(shí)把 編制減下來，認(rèn)真做好本部門本系統(tǒng)的控編減編工作。（二） 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。 機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作 用，當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)日常管理，