1、婦聯基層組織建設狀況調研報告為迎接中國婦女第十一次全國代表大會的勝利召開 , 結 合區婦聯“三訪三化促發展解民憂”活動方案中“深入 走訪基層組織”的要求 , 進一步了解我區婦聯基層組織建設 現狀, 切實把婦聯建設成為黨開展婦女工作的“堅強陣地” 和深受廣大婦女信賴和熱愛的“溫暖之家” 。今年 7 月份以 來, 區婦聯組成調研組 , 深入到部分鄉 （鎮）、村（社區 ）、兩新 組織及部分機關事業單位婦委會 （ 女工委 ） 等不同領域 , 對全 區婦聯基層組織建設狀況進行調研 , 現將調研情況作如下匯 報:一、基本情況和主要特點 我區地處湘中偏北 , 是一個農業大區和勞務輸出大區。 全區總人口萬人

2、, 其中女性萬人 , 女性農業人口萬。 全區有 15 個鄉（鎮）,284 個行政村 ,20 個社區 ,正科級機關事業單位 94 個, 有一定規模的新經濟組織和新社會組織150家（ 不含個體經營戶 ）, 共有從業人員 6824 人, 其中有 20 人以上女職工的 28 家,占總數的 %。目前,我區已構建了多層次、多形式縱橫 交錯、條塊結合、與社會各界、各職能部門緊密聯系的婦女 組織網絡 , 成為黨和政府聯系婦女群眾的重要橋梁和紐帶。 從我區基層婦女組織現狀來看 , 主要呈現以下幾個特點 : 區、鄉鎮、村（社區）三級 100%建立了婦女組織。 區婦聯 1 個, 鄉（鎮）婦聯 15 個,社區婦聯 2

3、0個,村婦代會 284 個,機關事 業單位婦委會 27 個, 區女領導干部聯誼會、區女企業家協會 和巾幗志愿服務隊團體會員 3個, “兩新”組織 （非公有制經 濟和社會組織 ）中組建婦女組織 20個。共建村 （社區） “婦女 之家” 304 個。全區有專 （兼）職婦女干部 2882 人,其中區婦 聯干部 5人,鄉婦聯干部 30人,區直婦委會主任 27 人,社區 婦聯干部 20人,村婦代會主任 304人, 村婦代小組長 2496 人 （ 村婦代會主任和婦代小組長絕大多數是沒有報酬的兼職婦 女干部）。2.展示了高水平的參政議政水平。全區有副科級以上的 女干部 220人, 占副科以上干部總數的 %。

4、區黨政領導班子均 配備了女干部 , 區級黨代表、人大代表、政協委員中女性比 例分別為 17%、13%和 18%,全區 15 個鄉（ 鎮）黨政領導班子中 有 17 名女領導干部。第四屆“村兩委”換屆選舉共產生村 “兩委”委員 2494 名, 其中婦女委員 563 名（ 村黨組織女委 員 267 名,村委會女委員 296 名, 交叉任職的女委員 261 名）, 占委員總數的 %,比上屆增長 %。3.打造了高素質的婦女干部隊伍。 XX 年年初 , 我區啟動 第四屆村“兩委”換屆選舉工作 , 同年 11 月圓滿結束。在這 次村級“兩委”換屆選舉工作中 , 全區各級婦聯充分發揮婦 聯組織的職能作用 ,抓

5、住機遇 ,主動作為 , 積極推進村婦代會建設工作 , 取得了良好成效。新一屆村婦代會主任總體素質 較往屆提高 ,主要體現在三個方面 : 一是年輕化趨勢明顯。新 當選的 1. 構建了廣覆蓋的婦聯組織網絡。* 區婦聯組織健全284 名村婦代會主任平均年齡低于往屆 ,35 歲以下 23 人 , 占 8%,35-45 歲的 143 人 , 占總數的 50%,45 歲以上的 118 人, 占 42%;27 名區直單位婦委會主任年輕化趨勢明顯,35 歲以下 12 人,占 45%,35-45 歲的 12 人,占 45%,45 歲以上的 3 人, 占 10%。大批的年輕婦聯干部為婦聯工作注入了新的活力。 二是

6、知識化趨勢突出。區直機關、企、事業單位婦委會主任 中, 全部是大專以上學歷。新當選的 284 名村婦代會主任中 , 具有大專以上學歷的 65人,占 24%;高中、中專學歷的 141人, 占 65%;初中學歷的 78 人, 占 27%。三是專業化趨勢較強。 % 的區直婦委會主任工作年限達 5 年以上 , 其中部分達 10 年以 上, 村（居）委會、社區婦聯主席中 , 連選連任或曾擔任上屆兩 委委員的占 69%。4.發揮了高效能的婦聯組織作用。全區基層婦聯組織緊 緊圍繞黨委政府工作中心 ,認真按照上級婦聯工作要求, 按照“一手抓發展 , 一手抓維權”的工作思路 ,不斷創新工作內 容和工作載體 ,

7、在促進經濟社會發展中發揮了積極作用。一 是服務經濟推典型。在農村 , 廣泛開展“雙學雙比” 、“巾幗 科技致富工程”等活動 , 團結帶領農村婦女投身新農村建設 , 培育和發展一大批女能人、女科技示范戶。在城鎮 , 廣泛開 展女性創業創新創優競賽活動 , 鼓勵婦女立足崗位建功立業涌現了一大批省、市、區巾幗建功標兵等。近五年來 , 榮獲 各級巾幗文明崗、 三八紅旗集體、 基層組織建設示范鄉鎮 （ 村、 社區） 、婦女之家示范點、三八紅旗手、巾幗建功標兵、 “雙 學雙比”女能手等各類國家級先進 8個,省級先進 6 個,市級 先進 21 個, 區級先進 60 個。二是圍繞文明抓宣傳。以巾幗 志愿者服務

8、隊為主要宣傳骨干 , 圍繞“創衛”、“創森”“學雷 鋒”等主題開展巾幗志愿服務活動。近年來 , 區婦聯開展各 類主題志愿服務活動 10 多次。通過發出倡議、文明勸導、 分發資料、衛生死角清掃、義務植樹、救n 助幫扶等形式的活動開展 ,五年來累計新植樹苗 70 畝, 發放文明創建宣傳資 料 4 萬冊。根據婦聯組織社會家庭親和力強的特點 , 積極開 展“五好文明家庭” 、創 “平安家庭” 、“書香家庭” “十星 級農戶”等主題創建活動 , 動員廣大婦女繼承傳統美德 , 發揚 時代精神 , 以家庭的和美促進社會的和諧。三是構建和諧抓 維權。各級婦聯組織以建設“堅強陣地”和“溫暖之家”為 切入點 ,努

9、力當好了婦女群眾的“娘家人” ,幫助受困婦女排 憂解難 , 有效地維護了廣大婦女的合法權益。近年來共組織 開展“平安 * ”創建、媽媽禁毒聯盟“藍結”行動、掃黃禁 賭禁毒防艾宣傳教育活動等普法宣傳活動21次, 五年來累計發放普法宣傳資料 8萬余冊 ,接受法律咨詢 108人次,舉辦培 訓班 5期, 培訓學員 1338人。接待群眾來信來訪來電 678起, 共 691 人次 ,95%以上得到妥善解決。參與陪審侵害婦女兒童權益案件 21起, 從源頭上維護了婦女兒童的合法權益。區婦 聯機關深入鄉鎮走訪慰問特困婦女 15 次 , 共慰問特困婦女 428名,發放慰問金 14萬余元 ;組織女企業家開展特困婦女

10、兒 童慰問活動 13 次,發放慰問金 43500 元; 開展“愛心獻春蕾” 活動,救助春蕾女童 50名,發放救助金 45000 元。爭取其他 各類救助資金 16 萬元。二、加強婦聯基層組織建設的主要做法和經驗（ 一 ） 黨委重視是全面推動黨建帶婦建的保障。區委歷來 重視婦女工作 , 把加強對婦女工作的領導作為貫徹落實科學 發展觀 , 完善黨的領導方式和執政方式的重要內容。XX 年區委下發了關于加強“黨建帶婦建”工作的意見（ 桃辦發XX16 號）, 圍繞“黨建帶婦建”工作的重點難點問題 , 落實 了各級黨組織和婦聯組織的工作責任 , 切實把“黨建帶婦建” 工作擺上了重要日程。各級黨組織都明確了一

11、名領導分管或 聯系婦聯工作 , 建立了定期聽取“黨建帶婦建”工作匯報制 度和婦女工作聯席會議制度 , 定期研究解決各級婦聯工作中 存在的問題。（ 二 ） 突出重點是全面推動黨建帶婦建的關鍵。各級婦聯 堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”的工作思路, 使基層組織實現了“思想建設加強、組織網絡健全、隊伍發展壯大、 陣地建設規范”的良好局面。 1. 實行政策傾斜 , 推動女干部 培養選拔。為貫徹落實好關于進一步加強培養選拔女干部 工作的意見 （益組聯 XX13 號）的要求 ,我區始終把培養選拔女干部工作作為加強領導班子建設的一件大事來抓 , 建 設了一支數量充足、結構合理、素質較高的女干部隊伍。目 前,

12、 全區科級干部 1476 人, 其中女干部 220 人, 占 %;副處級以 上干部 53人 , 其中女處級干部 5人,占%,區四大家班子女干 部配備率達 100%;鄉科級班子成員中有女干部 88 人, 占%,其 中鄉鎮 17人（正職 5人）, 區直 73人（正職 16人） 。在規定應 該配備女領導干部的教育、科技、文化、衛生、體育、人口 與計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障、商務、旅游、 廣電等重點單位中 , 配備率達到 100%。2. 延伸工作觸角 , 拓展 婦聯組織網絡。切實落實全國婦聯基層組織工作條例要 求, 按照“哪里有黨組織、哪里就有婦聯組織”的要求, 根據當前城鄉經濟結構的變化和

13、社會的發展 , 突破以行政隸屬為 主設置組織的模式 , 拓展橫向婦女組織 , 培育發展各類婦女 團體、巾幗志愿者隊伍 , 建立了一個縱向到底、橫向到邊、 縱橫交錯的婦聯基層組織網絡。 做到了區、 鄉鎮、村三級 100% 建立了婦聯組織 , 村（社區） 婦代會組建率達 100%。機關科教 文衛事業單位婦委會的組建率達100%。 3. 發展壯大隊伍 ,增強婦聯組織凝聚力。 以第四屆 “村兩委” 換屆選舉為契機 , 區婦聯積極向區委專題匯報相關情況 , 爭取領導重視和政策 支持。制定下發*區婦聯XX年工作規劃，配合出臺中 共* 區委辦公室關于認真做好村黨組織換屆選舉工作的通知等文件 , 對婦女進入村

14、支“兩委”工作目標予以明確。 通過電視、網絡、報紙等媒體宣傳優秀女村支書事跡 , 形成 了有利于婦女參選參政的輿論氛圍。全區換屆選舉完成后 , 村（社區）婦代會主任 100%進入了村“兩委” ,女村 （社區）委 委員比例達到 %,平均每個鄉鎮有 1 名村（ 社區）女性一把手 , 每個村 （社區）至少有 1 名女村委委員 , 女書記、主任比上屆 增加 5名。4. 規范陣地建設 , 提升婦聯組織的影響力。近年 來 , 我區把陣地建設作為組織建設工作的重點來抓, 積極創造條件成立“婦女之家” , 從 XX 年開始 , 區婦聯以點帶面 , 全 力推進村 （ 社區） “婦女之家”的建設 , 集中打造基層

15、“婦女 之家”活動陣地 , 配備圖書閱覽室、文體活動室、接訪咨詢 室、維權站、戶外娛樂活動場所和設施, 條件不具備的村與其他活動場所合并使用 , 盡量實現資源共享 , 為婦女群眾提 供了學習活動、展示自我、提升素質的平臺。在條件相對優 越的機關事業單位“婦女之家”建設上, 重點放在了規范婦委會制度、創新活動載體等方面 , 指導組織女職工開展豐富 多彩的文體活動和參加婦聯舉辦的各類培訓。全區成功創建 省級示范“婦女之家” 1 個,市級示范“婦女之家” 2 個, 建 立婦女兒童活動中心 1 個,建立法律援助站 1 個、建立維權 中心 1個,鄉鎮、村 （社區）維權站 319個,反家庭暴力投訴中 心

16、15 個,受害婦女庇護中心 1 個,增強了基層婦女組織的活 力。（ 三 ） 創新機制是全面推進婦聯組織的動力。1. 創新黨建帶婦建的工作機制。把婦聯的建設納入黨建工作的總體格局 以發布黨支部和黨員個人承諾書、支部活動動態及相關的婦 聯動態等形式 , 并實現婦聯組織與黨組織之間信息交換和黨 群聯動。 2. 建立激勵表彰機制。 各級婦聯組織充分利用報刊、 廣播、電視、互聯網等新聞媒體 , 多渠道、多形式 , 向婦女宣 傳社會 , 向社會宣傳婦女 , 培樹典型 , 充分發揮先進典型的示 范引導作用。積極參與創建學習型家庭示范社區、基層組織 建設示范村 （社區 ） 、街道、示范家長學校、留守兒童、流動

17、 人口子女示范家長學校、巾幗創業示范基地等。借“三八” 節、婦代會等契機 , 大力開展各具特色的先進評比表彰活動 , 表彰了一大批“三八紅旗手 （集體） ”、“巾幗建功標兵” 、“雙 學雙比”活動先進集體、 “巾幗建功”活動先進集體、 “巾幗 文明示范崗” 、“巾幗建功標兵”、“創業就業致富女能手” 、“先進婦女工作者” 、“和 諧家庭”“致富女帶頭人” 、“尊老愛幼模范” 、“好兒媳”等 先進集體和個人 , 進一步激發了婦女投身改革發展的熱情和 信心 , 在全區廣大婦女中掀起了“比、學、趕、幫、超”的 熱潮。 3.推進“三型”婦聯組織建設。以創先爭優活動為契機, 切實開展推進學習型、創新型、

18、服務型婦聯組織建設, 強 化學習提升 , 注重調研實踐 ,規范制度管理。制定了區婦聯黨 組（中心組 ）學習計劃、區婦聯黨組會議制度 ,完善了辦公室 各項管理制度。積極開展“創先爭優、爭當學習型女干部” 活動, 提升綜合素質 , 增強服務能力 ,塑造良好形象 , 切實把 陣地建設得更加堅強 , 把“娘家”建設得更加溫暖。三、存在的問題我區在積極探索黨建帶婦建、婦建服務黨建工作中, 雖然取得了一些成績 , 探索出了一些經驗 , 但對照新時期新要 求 , 還存在許多不足和問題 :一是黨委政府的保障有待進一步加強。在調研中發現 , 婦聯組織作為黨領導下的群眾團體 , 由于自身職能和性質的 限制, 不具

19、備政府職能部門履職那樣有可供調控的資源和手 段, 基層婦女組織缺乏資金、陣地等必要的物質保障, 成為普遍存在的一個難題。目前 ,全區 15 個鄉鎮中婦聯工作經費納 入財政預算的只有 3個, 年度經費最高的是 10000元,最低的 是 1500 元。 284 個婦代會主任只有 20 個人是以婦代會主任 身份獲得工作報酬 , 其他的都是以計生專干身份獲得工作報 酬 , 村上的婦女工作經費基本沒有。由于缺乏經濟支持, 基層組織（鄉婦聯和村婦代會 ）沒有專門工作經費 , 影響了基層婦 女工作的開展。二是部門單位的支持有待進一步到位。婦聯組織是黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶 , 承擔著為黨做好群眾工作的重要職

20、責 , 一些基層黨政領導對此認識尚不到位, 在實際工作中存在著重經濟工作輕群團工作的傾向。少數黨政領導對省、市 政策和男女平等基本國策重視程度不夠 , 缺乏先進的性別意 識 , 對婦女工作研究不多 , 一些政策和文件精神并沒有完全 得到貫徹落實 , 對婦女工作缺乏有效的指導。三是婦聯組織的職能有待進一步優化。鄉 （ 鎮 ） 和村級婦 聯組織要積極發揮作用 , 開展活動 , 都需要有一定的經費作 保障, 但由于鄉鎮財政困難 , 大部分鄉鎮都無法解決這筆經 費 , 各種活動和培訓開展得不夠 , 使婦女工作缺乏生機和活 力, 導致基層婦女組織的職能發揮不夠。基層婦聯干部多數 身兼多職 ,變換頻繁 ,

21、不能集中精力開展婦女工作。 15 個鄉鎮 婦聯主席全部兼職 , 身兼三職以上的有 7人, 另外有的鄉鎮婦 聯主席崗位更換頻繁 , 導致工作脫節。各村、社區婦代會主 任也大部分身兼多種職務 , 工作中常常顧此失彼。四是兩新組織的拓展有待進一步突破。我區工業不發達 經濟發展滯后 , 新經濟組織和新社會組織經營發展不穩定 , 婦女從業人員流動大 , 婦女組織建設難度大。四、對策和建議 各級婦聯組織要按照科學發展觀的要求 , 緊緊圍繞建設 “堅強陣地”和“溫暖之家” , 以群眾路線教育實踐活動為 契機, 以建設學習型、創新型、服務型婦聯組織為重點, 發揮 群團組織優勢 , 履行婦聯工作職能 , 在黨委

22、政府的工作大局 中考慮婦女工作的新發展 , 深入研究新形勢下婦女運動規律、 婦女發展規律和婦聯工作規律 , 進一步探索“黨建帶婦建 , 婦 建服務黨建”的新路子 ,用鮮明的主題引領工作 , 切實加強基 層婦聯組織工作。1.黨委政府強化婦聯組織的保障力。各級黨委政府要切 實重視和加強對婦女工作的領導 , 充分發揮婦聯組織和廣大 婦女兒童在實踐科學發展觀中的積極作用。并把婦女工作貫 徹落實情況的督查考核納入年度督查考核工作之中 , 促進 實施意見中的一些有關婦女工作機制和保障的要求得到 真正落實。我區多數鄉鎮黨委政府對于婦聯工作經費和活動 經費困難有心無力 ,解決經費困難的問題 ,一方面 ,需要各級 婦聯組織將市場法則和組織優勢相結合, 積極探索社會化的運行機制 ;另一方面 , 需要各級黨委政府從政策上給予重視 和保障。建議上級婦聯加大支持力度 , 幫助爭取省、市財政 的支持 , 對于財政特別困難的鄉鎮給予適當工作和活動經費 補助 ,